新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家利益的重要載體，其管理水平直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。全面預(yù)算管理作為一種管理手段，憑借制定全面的預(yù)算計(jì)劃，可實(shí)現(xiàn)資源有效配置，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。然而，在實(shí)踐中，國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理也面臨著一系列挑戰(zhàn)，制約了國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的優(yōu)化與完善。本文從新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化全面預(yù)算管理的重要性入手，涵蓋有利于幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)、有利于完善內(nèi)部管理體系及有利于完善績(jī)效考核機(jī)制等，并提出新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，涵蓋預(yù)算管理的戰(zhàn)略高度相對(duì)不足、預(yù)算管理體系有待完善及預(yù)算管理信息化建設(shè)相對(duì)不足等，并提出新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的優(yōu)化及改進(jìn)策略，涵蓋強(qiáng)化全面預(yù)算管理與國(guó)企戰(zhàn)略發(fā)展間的有效連接、優(yōu)化與完善全面預(yù)算管理體系、制定完善的監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)行力度及持續(xù)推進(jìn)全面預(yù)算管理的信息化建設(shè)等，以供參考。

全面預(yù)算管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理的核心工具，對(duì)提升國(guó)有企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要作用。然而，在新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算管理在實(shí)踐中仍存在諸多問(wèn)題，不但制約了全面預(yù)算管理功能的發(fā)揮，還影響了國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，深入探討新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理策略具有極為重要的理論價(jià)值。

新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化全面預(yù)算管理的重要性

幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo) 首先，全面預(yù)算管理有利于國(guó)有企業(yè)有效分配資源。憑借對(duì)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的預(yù)算編制與管理，企業(yè)可清晰了解資金流向，避免資源的浪費(fèi)與不當(dāng)配置。其次，全面預(yù)算管理可提升企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇與外部環(huán)境的不確定性增加，企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)也在增加。憑借預(yù)算管理，企業(yè)可提前對(duì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估與規(guī)劃，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。最后，全面預(yù)算管理還可提升企業(yè)的執(zhí)行力與執(zhí)行效率。預(yù)算不僅是企業(yè)制定戰(zhàn)略與規(guī)劃的重要工具，更是企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略與規(guī)劃的指導(dǎo)性文件。憑借預(yù)算管理，企業(yè)可將戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的預(yù)算指標(biāo)，并將其分解到各部門(mén)與個(gè)人，明確責(zé)任，加大執(zhí)行力度，提升企業(yè)的執(zhí)行效率。

完善內(nèi)部管理體系 一方面，全面預(yù)算管理可促進(jìn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)間的協(xié)調(diào)與溝通。憑借預(yù)算編制與執(zhí)行過(guò)程中的信息共享與溝通，各部門(mén)可更清晰地了解到企業(yè)的整體戰(zhàn)略目標(biāo)與財(cái)務(wù)狀況，更好地協(xié)調(diào)各自的工作，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)與重復(fù)投入的情況，提高企業(yè)整體的效率與協(xié)同作戰(zhàn)能力。另一方面，全面預(yù)算管理可加強(qiáng)對(duì)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督與評(píng)估。預(yù)算作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要指導(dǎo)性文件，可幫助企業(yè)明確各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的預(yù)期目標(biāo)與預(yù)期成本，并憑借與實(shí)際執(zhí)行情況的對(duì)比與分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取相應(yīng)對(duì)策，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)水平。

完善績(jī)效考核機(jī)制 第一，全面預(yù)算管理可為企業(yè)提供更為科學(xué)與客觀的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。憑借預(yù)算編制過(guò)程中對(duì)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的量化目標(biāo)設(shè)定，可使企業(yè)在考核績(jī)效時(shí)具備明確的標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)，避免了主觀性評(píng)價(jià)的問(wèn)題，提高了績(jī)效考核的公平性。第二，全面預(yù)算管理可加強(qiáng)對(duì)績(jī)效考核結(jié)果的監(jiān)督。預(yù)算作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要指導(dǎo)性文件，憑借與實(shí)際執(zhí)行情況的對(duì)比，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)績(jī)效考核過(guò)程中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效考核結(jié)果的監(jiān)督，為企業(yè)提供改進(jìn)措施。

新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

預(yù)算管理的戰(zhàn)略高度相對(duì)不足 在一些國(guó)有企業(yè)中，預(yù)算管理的戰(zhàn)略高度相對(duì)不足的情況較為明顯，主要體現(xiàn)在以下兩方面：一方面，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃與目標(biāo)定位。由于受到政府政策、國(guó)家利益及管理層經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等因素影響，一些國(guó)有企業(yè)更傾向于以短期目標(biāo)為導(dǎo)向，而忽視了長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃。這導(dǎo)致了企業(yè)在預(yù)算編制與執(zhí)行過(guò)程中缺乏對(duì)未來(lái)發(fā)展方向的深入思考與規(guī)劃，易受到外部環(huán)境變化的沖擊而無(wú)法靈活應(yīng)對(duì)。另一方面，缺乏市場(chǎng)化的思維與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的民營(yíng)企業(yè)相比，一些國(guó)有企業(yè)在預(yù)算編制與管理中較少考慮市場(chǎng)需求與競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，更多地受制于傳統(tǒng)的行政性管理模式。這導(dǎo)致了企業(yè)在預(yù)算管理中缺乏市場(chǎng)敏感性與競(jìng)爭(zhēng)力，難以有效地把握市場(chǎng)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，影響了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)力提升。

預(yù)算管理體系有待完善 預(yù)算管理體系有待完善主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先，預(yù)算制度不完善。在許多國(guó)有企業(yè)中，預(yù)算制度往往還停留在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算層面，缺乏對(duì)全面預(yù)算管理的全面考慮與規(guī)劃。財(cái)務(wù)部門(mén)通常主導(dǎo)預(yù)算編制的過(guò)程，而業(yè)務(wù)部門(mén)的參與程度不夠，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏對(duì)業(yè)務(wù)需求與實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況的充分了解，預(yù)算方案易脫離實(shí)際，難以實(shí)現(xiàn)與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的有效對(duì)接。其次，各部門(mén)全面預(yù)算管理體系意識(shí)薄弱，職責(zé)范圍不清晰，在部分國(guó)有企業(yè)中，預(yù)算管理被視為財(cái)務(wù)部門(mén)或某個(gè)特定部門(mén)的職責(zé)，其他部門(mén)對(duì)預(yù)算管理的重視度不足，導(dǎo)致預(yù)算管理體系難以在企業(yè)中得到全面推廣，各部門(mén)在預(yù)算管理過(guò)程中責(zé)任劃分模糊，易出現(xiàn)推諉扯皮的情況，影響預(yù)算管理執(zhí)行效果。最后，各預(yù)算間缺乏整合，也是預(yù)算管理體系不完善的一個(gè)重要問(wèn)題。在一些國(guó)有企業(yè)中，由于各部門(mén)間信息孤島化嚴(yán)重，各自為政，導(dǎo)致各預(yù)算間缺乏有效的協(xié)同與整合，難以形成全面、統(tǒng)一的預(yù)算體系。這不僅影響了企業(yè)整體資源配置的有效性，也限制了預(yù)算管理的整體效益提升。

缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，執(zhí)行力度較低 一方面，預(yù)算監(jiān)督不足。在一些國(guó)有企業(yè)中，預(yù)算編制后的監(jiān)督與跟蹤機(jī)制不夠健全，缺乏有效的監(jiān)督手段與監(jiān)督主體，導(dǎo)致了預(yù)算的執(zhí)行情況無(wú)法得到及時(shí)地監(jiān)督與反饋，由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的漏洞或存在的缺陷無(wú)法得到有效反饋，對(duì)國(guó)企管理層的預(yù)算管理決策造成阻礙，影響預(yù)算管理工作實(shí)效。另一方面，預(yù)算執(zhí)行與考核上存在問(wèn)題。具體體現(xiàn)在指標(biāo)分解不夠具體，責(zé)任無(wú)法落實(shí)，考核不到人等方面，預(yù)算指標(biāo)的分解不夠具體，責(zé)任邊界模糊，導(dǎo)致各部門(mén)或同一部門(mén)員工間出現(xiàn)責(zé)任推諉、互相推卸的情況，在一些國(guó)有企業(yè)中，部門(mén)內(nèi)部的目標(biāo)往往未能有效分解到具體員工，使員工在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中缺乏明確的責(zé)任與目標(biāo)，導(dǎo)致考核難以落實(shí)到個(gè)人，無(wú)法有效激勵(lì)員工積極參與預(yù)算管理。預(yù)算考核缺乏有效監(jiān)督，預(yù)算調(diào)整依據(jù)不充分或?qū)︻A(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的審核不嚴(yán)，影響了預(yù)算考核公正性，使預(yù)算考核失去了原有指導(dǎo)與約束作用。

預(yù)算管理信息化建設(shè)相對(duì)不足 首先，部分國(guó)有企業(yè)的技術(shù)設(shè)備相對(duì)陳舊，存在操作系統(tǒng)老化、硬件設(shè)備性能不足的情況，雖然多數(shù)國(guó)企已構(gòu)建有預(yù)算管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，但功能不夠完善，且界面復(fù)雜、易用性低，難以充分滿足預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控與分析的現(xiàn)實(shí)需求。其次，數(shù)據(jù)管理方面也存在不足，數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)與整合不夠及時(shí)準(zhǔn)確，預(yù)算管理的數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)在傳遞與解讀預(yù)算數(shù)據(jù)的過(guò)程中出現(xiàn)偏差與誤解。這種溝通障礙不僅影響了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性與效率，還容易引發(fā)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)混亂或沖突。最后，對(duì)信息化技術(shù)的應(yīng)用程度不高，缺乏有效的信息化管理手段與方法，導(dǎo)致企業(yè)在預(yù)算編制、執(zhí)行與控制、考核等環(huán)節(jié)仍然主要依賴傳統(tǒng)的手工操作，未能有效利用信息系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，效率低下的同時(shí)效果也不理想。

新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的優(yōu)化及改進(jìn)策略

強(qiáng)化全面預(yù)算管理與國(guó)企戰(zhàn)略發(fā)展間的有效連接 要強(qiáng)化全面預(yù)算管理與國(guó)企戰(zhàn)略發(fā)展間的有效連接，具體可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行展開(kāi)：首先，企業(yè)應(yīng)建立戰(zhàn)略規(guī)劃與預(yù)算編制的緊密銜接機(jī)制，確保預(yù)算編制過(guò)程中充分考慮企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)，將戰(zhàn)略規(guī)劃的要求與預(yù)算目標(biāo)相結(jié)合。同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算目標(biāo)的分解與細(xì)化，將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)分解為具體的預(yù)算指標(biāo)，確保每項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)都能直接關(guān)聯(lián)到企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向與實(shí)際業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)需求。其次，國(guó)有企業(yè)要在高度結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境與自身發(fā)展需求的基礎(chǔ)上開(kāi)展預(yù)算編制活動(dòng)，提高企業(yè)預(yù)算管理的市場(chǎng)適應(yīng)性，能夠在實(shí)際工作中更加精準(zhǔn)、及時(shí)地把握住發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)更好地應(yīng)對(duì)面臨的困難及挑戰(zhàn)，不斷提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。再次，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督與評(píng)估，建立績(jī)效考核體系，將預(yù)算執(zhí)行情況與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況相互關(guān)聯(lián)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差并采取有效措施加以調(diào)整。

最后，要強(qiáng)化溝通與協(xié)作機(jī)制，建立跨部門(mén)、跨層級(jí)的預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)各部門(mén)間的信息共享與協(xié)同配合，確保全面預(yù)算管理與國(guó)企戰(zhàn)略發(fā)展間的有效連接能得到落實(shí)。

優(yōu)化與完善全面預(yù)算管理體系 要優(yōu)化與完善全面預(yù)算管理體系，可采取以下措施：第一，建立并完善全面預(yù)算管理制度，不僅涵蓋財(cái)務(wù)預(yù)算，還要涵蓋業(yè)務(wù)部門(mén)的預(yù)算編制與執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)設(shè)立預(yù)算編制工作組，由財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)共同參與，確保預(yù)算方案能充分考慮業(yè)務(wù)需求與實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)有效對(duì)接。第二，加強(qiáng)部門(mén)間溝通與協(xié)調(diào)，提高各部門(mén)對(duì)全面預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)。明確預(yù)算編制與執(zhí)行的責(zé)任分工，確保責(zé)權(quán)利的匹配，減少預(yù)算執(zhí)行不到位、責(zé)任推諉等問(wèn)題的發(fā)生，從而確保預(yù)算編制范圍與項(xiàng)目的全面性。并且要加強(qiáng)信息共享與透明度，確保預(yù)算編制過(guò)程中信息對(duì)稱，各部門(mén)能充分參與與貢獻(xiàn)意見(jiàn)。第三，促進(jìn)預(yù)算整合。建立統(tǒng)一的預(yù)算管理平臺(tái)，加強(qiáng)各部門(mén)間信息共享與數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)預(yù)算整合，建立跨部門(mén)的預(yù)算協(xié)調(diào)機(jī)制，確保各預(yù)算間的協(xié)調(diào)一致，避免信息孤島化現(xiàn)象的發(fā)生，提高整體資源配置的有效性與預(yù)算管理整體效益。

制定完善的監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)行力度 要制定完善的監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)行力度，就要做好以下幾點(diǎn)：第一，健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督主體，設(shè)立專門(mén)的監(jiān)督部門(mén)或機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期監(jiān)督與評(píng)估，建立預(yù)算執(zhí)行情況的信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的公開(kāi)透明，使各方能及時(shí)了解企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行情況，提高監(jiān)督的有效性。第二，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行與考核的規(guī)范管理，明確預(yù)算指標(biāo)的分解與責(zé)任人，確保責(zé)任的明確性與落實(shí)性。建立完善的預(yù)算執(zhí)行考核制度，將預(yù)算執(zhí)行情況與責(zé)任人績(jī)效考核掛鉤，確保預(yù)算目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題的監(jiān)測(cè)與預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決問(wèn)題，確保預(yù)算執(zhí)行的有效性。第三，建立科學(xué)合理的預(yù)算考核機(jī)制，避免管理層僅為了滿足考核要求而隨意改動(dòng)預(yù)算，減少?zèng)Q策的主觀隨意性。在進(jìn)行預(yù)算調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮實(shí)際情況與企業(yè)發(fā)展需求，確保調(diào)整具有科學(xué)性，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算考核過(guò)程的監(jiān)督，確保預(yù)算執(zhí)行情況真實(shí)性和準(zhǔn)確性，并保證預(yù)算考核的公平公正。

持續(xù)推進(jìn)全面預(yù)算管理的信息化建設(shè) 要持續(xù)推進(jìn)全面預(yù)算管理的信息化建設(shè)，就要做好以下幾點(diǎn)：第一，更新技術(shù)設(shè)備，替換陳舊的硬件設(shè)備，升級(jí)系統(tǒng)，以確保能支持高效的預(yù)算管理信息化建設(shè)，對(duì)預(yù)算管理系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)與完善，引入更先進(jìn)的技術(shù)與系統(tǒng)，確保其功能全面、界面友好、易用性高，能滿足預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控與分析的需求。第二，依托信息化系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)財(cái)數(shù)據(jù)的交互與共享，避免繁瑣的人工溝通與報(bào)表填寫(xiě)，降低溝通成本與工作時(shí)間，讓業(yè)務(wù)部門(mén)可直接錄入與查詢相關(guān)數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)部門(mén)也可及時(shí)獲取業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)雙向信息傳遞與交流。第三，要建立健全數(shù)據(jù)管理機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)與整合等環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定和統(tǒng)一化管理，同時(shí)明確各部門(mén)、各崗位在數(shù)據(jù)管理和使用過(guò)程中的具體職責(zé)權(quán)限，最大程度上保證預(yù)算數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性與可靠性，為后續(xù)的數(shù)據(jù)分析以及預(yù)算管理決策提供有力支持與保障。第四，國(guó)有企業(yè)要利用信息化優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)預(yù)算系統(tǒng)與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成。

建立全面預(yù)算管理信息化系統(tǒng)，覆蓋預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制與考核等全過(guò)程，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口與交互標(biāo)準(zhǔn)，利用信息化手段強(qiáng)化預(yù)算控制。憑借預(yù)算系統(tǒng)對(duì)各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控與預(yù)警，確保預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性。

例如，可設(shè)定預(yù)算超支的閾值，一旦實(shí)際支出超過(guò)該閾值，系統(tǒng)將自動(dòng)觸發(fā)警報(bào)，通知相關(guān)人員及時(shí)處理。

在預(yù)算考核方面，構(gòu)建預(yù)算考核體系，將預(yù)算執(zhí)行情況與業(yè)務(wù)績(jī)效、員工績(jī)效等緊密掛鉤，實(shí)現(xiàn)預(yù)算考核智能化。

隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入，全面預(yù)算管理的重要性日益凸顯。國(guó)有企業(yè)只有不斷強(qiáng)化全面預(yù)算管理，才能推動(dòng)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)快速發(fā)展。對(duì)此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)積極探索新形勢(shì)下全面預(yù)算管理的創(chuàng)新模式，優(yōu)化與完善全面預(yù)算管理體系，持續(xù)推進(jìn)全面預(yù)算管理的信息化建設(shè)，憑借不斷改進(jìn)，充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用，進(jìn)一步提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益。

（作者單位：嘉興市嘉通高速公路管理有限公司）