事業(yè)單位全面預(yù)算管理中的問題及改進方法

全面預(yù)算管理能夠有效提高事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。然而，在實際應(yīng)用中，事業(yè)單位的全面預(yù)算管理仍然面臨一些挑戰(zhàn)和不足。針對當前存在的問題，本文深入剖析并提出了以下幾點意見和建議。事業(yè)單位要認識到全面預(yù)算管理的重要性，加深認識和理解，加強制度建設(shè)和信息化建設(shè)，對預(yù)算執(zhí)行過程進行監(jiān)管，確保預(yù)算方案得以有效執(zhí)行，同時還要培養(yǎng)專業(yè)人才，加強監(jiān)督管理與績效管理，通過以上措施提高單位的全面預(yù)算管理水平，推動事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展。

在新時期的經(jīng)濟環(huán)境下，事業(yè)單位要持續(xù)進行改革和創(chuàng)新，充分認識到全面預(yù)算管理的重要性。針對全面預(yù)算管理工作中存在的問題，需以問題為導向，靈活調(diào)整工作方式方法，優(yōu)化流程，同時加強制度建設(shè)和人才培養(yǎng)，使全面預(yù)算管理工作邁向規(guī)范化發(fā)展之路。事業(yè)單位要引入先進的技術(shù)，改變傳統(tǒng)低效的工作模式，充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的優(yōu)勢，大幅提高事業(yè)單位的資金使用效率，科學合理地配置資源，這將為事業(yè)單位的決策和管理提供堅實的支持，有效提高單位的財務(wù)管理能力。

全面預(yù)算管理在事業(yè)單位中應(yīng)用的意義

全面預(yù)算管理有助于優(yōu)化單位的收支結(jié)構(gòu)，嚴格控制收入和支出，保證資金使用的合規(guī)性。通過收支管理避免資金被隨意使用，確保每一筆資金都能得到合理利用。該模式有利于提高單位的管理能力，加強成本控制，增強運營能力，使各項工作更加規(guī)范。同時，全面預(yù)算管理有利于優(yōu)化工作流程，明確各環(huán)節(jié)的重點和標準，減少不必要的環(huán)節(jié)，使各項工作更加高效，讓工作人員嚴格按照流程展開工作，確保各項工作有序推進。全面預(yù)算管理具有全員性的特點，能夠讓所有的工作人員都參與到這項工作中，保證預(yù)算的執(zhí)行效果。此外，全面預(yù)算管理還有利于優(yōu)化資源配置，根據(jù)各部門的實際需求進行劃分和調(diào)整，保證資源配置的合理性，減少資源浪費。事業(yè)單位對預(yù)算執(zhí)行過程進行監(jiān)督和分析，能夠及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問題，了解單位面臨的各種風險，第一時間制定并采取應(yīng)對措施，有效預(yù)防風險，讓單位穩(wěn)定發(fā)展和安全發(fā)展。

事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問題

對全面預(yù)算管理的認識不充分 在事業(yè)單位中，領(lǐng)導、管理者和職員對于全面預(yù)算管理的認識不夠全面、深入，存在一定誤區(qū)。在很多職工的認知中，他們認為這項工作完全由財務(wù)部門負責，與其他部門無關(guān)，不清楚自己在預(yù)算管理工作中的重要性，因此在日常工作中很少關(guān)注預(yù)算的執(zhí)行情況。由于職工對這項工作不夠重視，致使在實際管理工作中常遇阻礙，難以得到其他部門的支持，極大地影響了工作效率和管理效率，無法充分發(fā)揮這種管理模式的潛在優(yōu)勢。由于單位人員對此認識不足，導致了資金利用效率偏低，經(jīng)常會出現(xiàn)預(yù)算超支或不足的情況。

全面預(yù)算管理工作不規(guī)范 全面預(yù)算管理工作需要制度的指導和支持，如果制度不完善，將無法保證工作的規(guī)范性和管理的有效性。全面預(yù)算管理與傳統(tǒng)的工作模式存在一定的不同，傳統(tǒng)的制度體系相對比較落后，無法為預(yù)算管理人員提供科學的指導。在實際工作中，由于缺少明確的規(guī)定，工作流程變得繁瑣復(fù)雜，導致工作效率低下，經(jīng)常出現(xiàn)各種問題，這不僅無法為單位的財務(wù)管理工作提供有力支持，甚至還可能會影響日常的運營。

預(yù)算管理方式比較落后 隨著科學技術(shù)的高速發(fā)展，事業(yè)單位的工作模式也發(fā)生了巨大變化。雖然事業(yè)單位積極開展信息化建設(shè)工作，但在信息化發(fā)展中仍然存在一定問題。

預(yù)算執(zhí)行不到位 預(yù)算執(zhí)行是全面預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果預(yù)算得不到有效執(zhí)行，將會對整體的管理效果產(chǎn)生影響。預(yù)算執(zhí)行不到位與多個因素有關(guān)，如：預(yù)算編制不合理，監(jiān)督機制與考核機制不完善，預(yù)算執(zhí)行期間發(fā)生變化，預(yù)算調(diào)整不合理，各部門缺少溝通，管理人員不夠負責以及人員的能力水平較低等，這些情況都會影響預(yù)算的執(zhí)行效果。若單位的預(yù)算執(zhí)行不到位，將會使預(yù)算方案與實際支出出現(xiàn)存在較大偏差，甚至出現(xiàn)超支、資源分配不合理等問題。

缺少專業(yè)人才 事業(yè)單位面臨著高素質(zhì)預(yù)算管理人才匱乏的困境。

如果事業(yè)單位在人才選拔、人才培養(yǎng)以及人才激勵等方面的機制不夠完善，將無法吸引人才和留住人才。若缺少專業(yè)的預(yù)算管理人才，將無法保證全面預(yù)算管理的效果。現(xiàn)實中，很多預(yù)算管理人員缺少豐富的工作經(jīng)驗，不具備較強的管理能力，難以及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)防各種風險，更無法為單位的決策提供有力支撐。

監(jiān)督管理不夠嚴格 目前，事業(yè)單位的監(jiān)督管理制度不夠完善，制度得不到有效落實，監(jiān)督管理工作不夠嚴格。如果監(jiān)督管理的流程、標準不夠明確和合理，同樣會影響監(jiān)督管理的效果。部分監(jiān)督管理人員對全面預(yù)算管理缺乏了解和正確的認識，使得監(jiān)督工作難以深入開展，導致監(jiān)督管理工作趨于形式化，無法及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理工作中的問題，或難以識別問題產(chǎn)生的根本原因。

績效管理效果較差 部分事業(yè)單位的績效指標不夠量化、細致和全面，難以保證績效考核的客觀性。這些績效指標與全面預(yù)算管理工作的實際情況不符，無法準確判斷預(yù)算執(zhí)行情況，因此不具備可考核性。此外，預(yù)算管理制度不夠完善，導致預(yù)算執(zhí)行的績效考核結(jié)果具有一定的主觀性。由于制度不健全，在全面預(yù)算管理工作的各個環(huán)節(jié)沒有及時收集數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)不完整，無法為績效考核提供可靠的參考數(shù)據(jù)，不利于績效考核管理。

事業(yè)單位全面預(yù)算管理的改進策略

加強全面預(yù)算管理的認識 為了更有效地利用資金，事業(yè)單位的領(lǐng)導和管理者要轉(zhuǎn)變認知。只有領(lǐng)導充分重視這項工作，并深入了解工作中的問題，才能主動進行改革，從整體上進行戰(zhàn)略規(guī)劃，為全面預(yù)算管理工作的改進提供有力支持。為了讓各部門職員形成正確的認識，單位需要加大宣傳力度，在各種會議和活動中進行宣傳，加深職員的理解和認識。在宣傳教育中，應(yīng)當培養(yǎng)職員的全局觀念，讓他們認識到這項工作不完全是財務(wù)部門的任務(wù)，而是需要各部門的協(xié)同合作和所有職員的積極參與。只有這樣才能更好地實現(xiàn)預(yù)算目標，讓預(yù)算管理更加有效。事業(yè)單位的領(lǐng)導和管理者也要以身作則，為預(yù)算管理工作提供支持，推動預(yù)算管理工作持續(xù)開展。單位領(lǐng)導要堅決杜絕官僚主義、享樂主義和奢靡之風，將有限的資金投入到關(guān)鍵的工作和項目中，同時，單位領(lǐng)導還要自覺接受監(jiān)督，并鼓勵各部門相互監(jiān)督，以免出現(xiàn)以權(quán)謀私的情況。通過發(fā)揮單位領(lǐng)導的帶頭作用，讓事業(yè)單位的各部門職員都能夠認識到全面預(yù)算管理的重要性，主動控制成本，為實現(xiàn)預(yù)算管理目標貢獻力量。

建立完善的全面預(yù)算管理制度 事業(yè)單位在對制度進行完善時，應(yīng)當參考《預(yù)算法》及相關(guān)法規(guī)。在制度建設(shè)中，單位要詳細規(guī)定工作流程和各環(huán)節(jié)的工作要求，為工作人員提供明確的指導，為工作提供制度上的保障，確保各項工作有序推進和規(guī)范開展。為了讓預(yù)算管理人員及時掌握各部門的預(yù)算執(zhí)行情況，單位還要加強協(xié)調(diào)溝通，建立完善的溝通機制，打造溝通交流平臺，讓各部門人員及時交換信息，為預(yù)算管理提供參考。單位還可以通過會議的形式加強溝通，單位可以在會議中了解各部門的支出和需求，總結(jié)各部門工作中面臨的問題，根據(jù)各部門的溝通和匯報，調(diào)整后續(xù)的工作。單位還要促進跨部門協(xié)作，明確各部門在預(yù)算管理中的職責，共同推進預(yù)算管理工作深入開展。此外，單位要設(shè)立專門的預(yù)算管理機構(gòu)，引入預(yù)算管理專業(yè)人才，這些預(yù)算管理人員要嚴格落實單位的制度，規(guī)范地開展預(yù)算編制、預(yù)算管理等工作。

加強全面預(yù)算管理信息化建設(shè) 事業(yè)單位要結(jié)合單位的實際情況構(gòu)建信息化系統(tǒng)，并不斷完善全面預(yù)算管理系統(tǒng)的功能，在系統(tǒng)中設(shè)置編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、考核等模塊，以滿足實際工作需求。在信息化發(fā)展中，單位的數(shù)據(jù)量會越來越大，因此需加強數(shù)據(jù)庫建設(shè)，確保數(shù)據(jù)的穩(wěn)定存儲，同時完善數(shù)據(jù)庫的查詢功能、分析功能和報表生成功能，為預(yù)算管理工作提供有力支持。此外，事業(yè)單位需打破信息孤島，建設(shè)數(shù)據(jù)共享平臺，確保各部門之間的預(yù)算數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r共享，使預(yù)算管理機構(gòu)得以及時獲取各部門之間的數(shù)據(jù)，深入了解預(yù)算執(zhí)行情況。同時，對現(xiàn)有的系統(tǒng)進行優(yōu)化和升級，確保各個系統(tǒng)能夠與全面預(yù)算管理系統(tǒng)順利對接。事業(yè)單位還應(yīng)加強技術(shù)研究，將先進的技術(shù)應(yīng)用在全面預(yù)算管理工作中，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動化采集，提高分析效率和準確率，根據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)進行科學預(yù)測，為預(yù)算管理提供決策參考。事業(yè)單位在監(jiān)督、審計等工作中同樣可以運用信息化系統(tǒng)，對財務(wù)、業(yè)務(wù)、預(yù)算數(shù)據(jù)進行嚴格審核，保證賬實相符。

保證預(yù)算執(zhí)行力 為了保證事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行效果，應(yīng)當在預(yù)算編制階段明確預(yù)算目標，制定詳細的預(yù)算管理計劃，保證預(yù)算的可行性。預(yù)算編制會對預(yù)算執(zhí)行效果產(chǎn)生較大影響，如果預(yù)算編制不合理、不鍵全、不科學，在后續(xù)執(zhí)行期間就會產(chǎn)生較大的偏差，不利于預(yù)算執(zhí)行和管理。所以，應(yīng)當嚴格按照審核流程進行審核，對可行性與合理性進行分析，加強事前預(yù)防。同時，事業(yè)單位還要采用動態(tài)管理方式，加強過程控制、突出重點管理，在預(yù)算控制上實現(xiàn)剛性控制與柔性控制相結(jié)合，業(yè)務(wù)控制與財務(wù)控制相結(jié)合。管理人員要實時監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，借助信息化系統(tǒng)獲取數(shù)據(jù)和分析數(shù)據(jù)，全面了解支出情況和工作進展。單位應(yīng)當建立預(yù)警機制，設(shè)定明確的預(yù)警指標，如果實際支出超出預(yù)算指標，就要及時進行預(yù)警，幫助分析超支原因，并制定應(yīng)對方案。各部門要定期匯報本部門的預(yù)算執(zhí)行情況。如果存在預(yù)算不足的情況，就要根據(jù)實際情況進行調(diào)整。在預(yù)算調(diào)整管理中，必須編制預(yù)算調(diào)整方案，并對預(yù)算調(diào)整方案進行嚴格審核，明確調(diào)整的額度和調(diào)整的使用范圍，確保調(diào)整后的預(yù)算仍在總體預(yù)算范圍之內(nèi)。

加大人才培養(yǎng)力度 事業(yè)單位可以從外部引入人才，設(shè)立明確的預(yù)算管理人才選拔標準，選拔出綜合素質(zhì)較高和專業(yè)能力較強的預(yù)算管理人才。同時，事業(yè)單位還要注重人才的培養(yǎng)，為職員提供多樣化的培訓課程，要根據(jù)全面預(yù)算管理工作的要求確定培訓內(nèi)容，提供涵蓋知識、業(yè)務(wù)、技術(shù)等方面的深度培訓，以不斷提高預(yù)算管理人才的專業(yè)能力。

事業(yè)單位可以邀請預(yù)算管理方面的專家學者，或者邀請具有豐富實踐經(jīng)驗的預(yù)算管理優(yōu)秀人才擔任講師，這樣可以確保預(yù)算管理人才能夠掌握最先進的理念、方法和技術(shù)，進而利用培訓中學到的知識和技巧解決預(yù)算管理工作中的實際問題，實現(xiàn)工作效率和工作質(zhì)量的雙提升。

為了滿足不同職員的需求，事業(yè)單位可以采用線上培訓方式，讓培訓方式更加靈活。單位可推出線上培訓課程，讓職員根據(jù)自己的時間安排和職業(yè)發(fā)展需要有選擇性地學習。

加強監(jiān)督管理和績效管理 為了保證預(yù)算執(zhí)行效果，事業(yè)單位需要加強監(jiān)督管理，建立完善的預(yù)算監(jiān)督管理機制，明確監(jiān)督管理的內(nèi)容、流程和規(guī)范，確保各環(huán)節(jié)的工作都能得到嚴格監(jiān)管。

單位要健全監(jiān)督管理體系，加大內(nèi)部控制力度和監(jiān)督力度，為了充分掌握各環(huán)節(jié)工作的具體狀況，需要采取精細化管理方式，為管理工作奠定良好的基礎(chǔ)，保證監(jiān)督的全面性和控制的有效性，確保單位領(lǐng)導能夠充分掌握各項經(jīng)濟活動的真實狀況。為了更好地開展監(jiān)督管理工作，事業(yè)單位可以成立專門的監(jiān)督機構(gòu)或?qū)徲嫏C構(gòu)，安排專業(yè)人員進行監(jiān)督或?qū)徲?，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理工作中的問題和潛在的風險。事業(yè)單位可以利用先進的技術(shù)手段進行監(jiān)督，還可以對信息化系統(tǒng)進行應(yīng)用，在技術(shù)和系統(tǒng)的應(yīng)用中，更高效地處理數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進行分析，得到精準的分析結(jié)果，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問題。除了采用內(nèi)部監(jiān)管的方式，單位還要加強外部監(jiān)督，保證各項工作公開、透明，對相關(guān)信息進行公示，接受人民群眾的監(jiān)督。此外，事業(yè)單位還要加強績效管理，健立健全全面預(yù)算績效管理體系，設(shè)置明確的績效指標，采用科學的績效考核評價方法，保證預(yù)算績效考核結(jié)果的準確性、客觀性，為管理人員提供有效的參考。在績效考核過程中，事業(yè)單位要定期進行考核，判斷預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，根據(jù)實際問題采取有效的應(yīng)對措施，不斷提高預(yù)算管理水平，發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用。

結(jié)論：事業(yè)單位的領(lǐng)導應(yīng)當重視全面預(yù)算管理工作，根據(jù)事業(yè)單位的實際情況和實際需求進行創(chuàng)新，不斷完善相關(guān)制度，加強人才培養(yǎng)，從而為全面預(yù)算管理工作提供制度保障和人才支持。為了進一步提高全面預(yù)算管理的效率和質(zhì)量，還應(yīng)當引入更加先進的工具，利用信息化管理系統(tǒng)展開各項工作，這不僅可以提高工作效率，為監(jiān)督管理提供技術(shù)上的支持，還能保證預(yù)算執(zhí)行效果，使單位的資源得到有效利用。

（作者單位：富川瑤族自治縣文化館）