善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革

法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，以改革之力完善法治，進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，做到重大改革于法有據(jù)，平等保護(hù)全體公民和法人的合法權(quán)益”。新征程上，必須善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，用法治引導(dǎo)、規(guī)范、保障改革，在全面深化改革的同時(shí)夯實(shí)全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一

“法者，治之端也?！狈ㄒ?guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。習(xí)近平總書記指出，“人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理”，“法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”。法治思維是基于法治的固有特性和對(duì)法治的信念來(lái)認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、解決問(wèn)題的思維方式。法治方式是運(yùn)用法治思維處理和解決問(wèn)題的行為方式。善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，是全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的根本途徑，確保改革在法治軌道上平穩(wěn)前行，避免因政策多變、權(quán)力濫用而導(dǎo)致的社會(huì)矛盾沖突和資源浪費(fèi)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，法治是改革得以成功和持續(xù)深化的關(guān)鍵。每一次重大改革都伴隨著法治體制機(jī)制的不斷完善與健全。改革開放之所以能取得顯著成效，一個(gè)重要原因就在于善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保改革的合法性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

當(dāng)前，全球政治經(jīng)濟(jì)格局正經(jīng)歷深刻調(diào)整，中國(guó)式現(xiàn)代化步入關(guān)鍵時(shí)期，涉及利益調(diào)整和社會(huì)結(jié)構(gòu)變革，需要強(qiáng)大的法治作為支撐。一方面，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)為全面深化改革定向領(lǐng)航，需要更為完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作為基礎(chǔ)支撐。另一方面，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等快速發(fā)展，新興領(lǐng)域和新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對(duì)法律法規(guī)的制定和執(zhí)行提出了更高要求。伴隨著改革的不斷深入，社會(huì)對(duì)法治的需求日益增長(zhǎng)，如產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等都需要更加完善的法治環(huán)境來(lái)保障。只有善于運(yùn)用法治思維和法治方式，才能確保改革在法治軌道上平穩(wěn)前行，有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，充分把握發(fā)展機(jī)遇，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的法治支撐。

法治不僅是國(guó)家治理的基本方式，也是維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，我國(guó)的改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，必須以法治為引領(lǐng)，確保改革舉措于法有據(jù)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開、結(jié)果公正。通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，健全黨的自我革命制度規(guī)范體系，夯實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的法治保障，為以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命夯實(shí)法治基礎(chǔ)。通過(guò)完善法律法規(guī)體系，強(qiáng)化法治宣傳教育，提升全社會(huì)法治意識(shí)，讓法治成為改革的引導(dǎo)者、推動(dòng)者、規(guī)范者和保障者。建立健全法治監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)改革措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保改革不偏離法治軌道，不損害人民群眾的根本利益。

二

全面依法治國(guó)既是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，也是一個(gè)宏大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及一系列重大關(guān)系、利益格局和體制機(jī)制問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出：“全面依法治國(guó)必須正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國(guó)和以德治國(guó)、依法治國(guó)和依規(guī)治黨的關(guān)系。”善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，必須以習(xí)近平總書記重要論述為思想引領(lǐng)和行動(dòng)指南，更好把握全面依法治國(guó)的辯證關(guān)系，增強(qiáng)辯證思維、系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維能力。

政治為法治提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和明確的前提，是國(guó)家意志的體現(xiàn)，是社會(huì)發(fā)展方向的引領(lǐng)。法治是政治穩(wěn)定和發(fā)展的有力保障，通過(guò)法律的權(quán)威性和約束力，確保國(guó)家權(quán)力的合法行使，維護(hù)社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定。在改革措施的制定和實(shí)施過(guò)程中，既要始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保改革政治方向的正確性，又要嚴(yán)格遵循法治原則，保證改革程序的合法性和結(jié)果的公正性。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是改革成功的關(guān)鍵所在，堅(jiān)持法治原則是改革順利推進(jìn)的保障。善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，必須以法治為引領(lǐng)，將法治理念貫穿于改革的始終，用法治思維審視改革問(wèn)題，用法治方式化解改革難題，確保改革措施符合法律法規(guī)的要求，符合法治精神。

改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相輔相成、相伴而生。深化改革須臾離不開法治的引領(lǐng)、促進(jìn)和保障，法治建設(shè)必須緊跟改革開放的步伐，切實(shí)做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。在進(jìn)一步全面深化改革的過(guò)程中，必須始終堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)改革。改革措施的制定和實(shí)施必須嚴(yán)格遵循憲法法律的規(guī)定和精神，確保改革不偏離法治軌道。隨著改革的不斷推進(jìn)，新的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)關(guān)系不斷涌現(xiàn)，需要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)體系，為改革提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

作為現(xiàn)代國(guó)家治理的基本方式，依法治國(guó)強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威性和普遍約束力，是維護(hù)社會(huì)秩序、保障公民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)公平正義的重要保障。以德治國(guó)則注重道德的教化作用，通過(guò)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升公民的道德素質(zhì)和文明程度，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定提供道德支撐。進(jìn)一步全面深化改革，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。一方面，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式，在改革的設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中始終遵循法律的原則和精神，確保改革措施在法律的框架內(nèi)進(jìn)行；強(qiáng)化法律的剛性約束，確保法律面前人人平等，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，讓法律成為維護(hù)社會(huì)秩序和公平正義的堅(jiān)強(qiáng)后盾。另一方面，要通過(guò)道德教育引導(dǎo)人們樹立正確的價(jià)值觀，提升公民的道德素養(yǎng)，形成全社會(huì)崇德向善的良好風(fēng)尚，凝聚人心、匯聚力量，推動(dòng)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，必須堅(jiān)持法治和德治兩手抓、兩手硬，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律與道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

依法治國(guó)和依規(guī)治黨之間存在密切聯(lián)系 。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心”。依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，要求國(guó)家和社會(huì)各方面都必須嚴(yán)格遵守憲法法律，確保國(guó)家法律的權(quán)威性和統(tǒng)一性。依規(guī)治黨是黨的建設(shè)的重要原則，要求全黨上下必須樹牢黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度意識(shí)，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律和規(guī)矩。只有充分發(fā)揮依法治國(guó)和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，才能確保黨既依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。進(jìn)一步全面深化改革，不僅要通過(guò)法律的制定和實(shí)施來(lái)維護(hù)社會(huì)秩序和公平正義，還要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推動(dòng)黨的自我革命向縱深發(fā)展，以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命。必須堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律銜接協(xié)調(diào)，推動(dòng)兩者一體實(shí)施、同向發(fā)力，切實(shí)提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政和依規(guī)治黨的能力水平。

三

新征程上，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，增強(qiáng)改革的穿透力。

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治?！绷?xí)近平總書記指出，“越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量”。善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，必須完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，確保憲法在立法過(guò)程中的核心地位得以充分發(fā)揮。在立法的每一個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān)，確保關(guān)于改革的重大立法與憲法精神相契合，彰顯憲法權(quán)威，并保障憲法的有效實(shí)施。健全以黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，持續(xù)推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的法治化、規(guī)范化，不斷提升黨內(nèi)法規(guī)制度權(quán)威性和執(zhí)行力?？茖W(xué)立法的關(guān)鍵是完善立法立規(guī)體系，以良法促發(fā)展保善治。為適應(yīng)改革需要，必須健全立法立規(guī)程序，確保每一項(xiàng)法規(guī)制度都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審議，從而提高立法立規(guī)質(zhì)量。立法立規(guī)還應(yīng)具有前瞻性，能夠預(yù)見(jiàn)并引領(lǐng)改革方向，為改革提供堅(jiān)實(shí)的規(guī)范支撐。加強(qiáng)立法立規(guī)工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制是促進(jìn)改革協(xié)同的重要保障。必須統(tǒng)籌黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律制定規(guī)劃，避免不同法律法規(guī)之間的沖突和矛盾，確保法治體系內(nèi)部的有效統(tǒng)一，提升改革的穩(wěn)定性、系統(tǒng)性。推動(dòng)跨部門立法立規(guī)合作，打破各自為政的壁壘，促進(jìn)政策與法規(guī)的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。確保改革措施在全局視角下得到整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，進(jìn)而提升國(guó)家治理的效能與水平。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！痹谶M(jìn)一步全面深化改革中，必須堅(jiān)持依法辦事，越是疑難復(fù)雜問(wèn)題，越是重大緊急情況，越要用法治思維和法治方式分析解決，為全社會(huì)立“明規(guī)則”、破“潛規(guī)則”，讓遵法守紀(jì)者揚(yáng)眉吐氣，讓違法失德者寸步難行。嚴(yán)格執(zhí)法是確保改革措施有效落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，要讓執(zhí)法既有力度又有溫度。在法律法規(guī)框架內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)法，善于運(yùn)用法律原則和法律精神，適應(yīng)改革環(huán)境的復(fù)雜多變，不斷完善執(zhí)行過(guò)程、改善實(shí)施效果。一方面，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行義務(wù)，確保改革中的每一項(xiàng)執(zhí)法行為都有法可依、有章可循。對(duì)改革中的違法違規(guī)行為，堅(jiān)決予以查處，形成強(qiáng)大的制度震懾力，讓全社會(huì)感受到法律法規(guī)的權(quán)威。另一方面，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決改革中的新情況、新問(wèn)題。在執(zhí)法過(guò)程中，注重法治效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要兼顧情理，體現(xiàn)人文關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)“情理法”有機(jī)統(tǒng)一。積極探索和創(chuàng)新執(zhí)法方式，通過(guò)“柔性執(zhí)法”、說(shuō)服教育等方式，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺(jué)遵守法律法規(guī)，減少執(zhí)法沖突和矛盾，營(yíng)造和諧的執(zhí)法環(huán)境。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)和執(zhí)法能力，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情，自覺(jué)在法治軌道上運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。

公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)辦案責(zé)任，完善問(wèn)責(zé)懲戒機(jī)制，既要“讓審理者裁判”，更要“由裁判者負(fù)責(zé)”。堅(jiān)持權(quán)力制約，規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化制約監(jiān)督。堅(jiān)持公開公正，以公開促公正，以透明保廉潔。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立在線司法服務(wù)平臺(tái)、公開裁判文書等措施，讓司法活動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，提高司法透明度，從而增強(qiáng)公眾對(duì)司法裁決的信任和支持。建立健全司法救濟(jì)機(jī)制，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，確保每一個(gè)案件都能得到公正處理。加強(qiáng)司法與行政、立法等部門的協(xié)調(diào)配合，與國(guó)家治理體系中的各個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、相互支持。通過(guò)建立健全跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，確保改革政策與法律制度的有效對(duì)接，共同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓公正司法成為推動(dòng)改革深入發(fā)展、守護(hù)社會(huì)公平正義的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

全民守法是建設(shè)法治社會(huì)的基礎(chǔ)工程。必須強(qiáng)化依法治理，培育全社會(huì)辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。進(jìn)一步增強(qiáng)普法普規(guī)力度、層次，不斷普及法律知識(shí)和引導(dǎo)全民積極參與，堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，采取有力措施加強(qiáng)法治宣傳教育。加強(qiáng)法治教育同改革舉措和成果宣傳的融合，培養(yǎng)人民群眾的法治觀念和革新意識(shí)，引導(dǎo)人民群眾了解法律、尊重法律、遵守法律。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳播法治理念，恪守法治原則，充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。豐富法治文化產(chǎn)品，培育法治文化精品，擴(kuò)大法治文化的覆蓋面和影響力，推動(dòng)法治文化深入人心。

（作者：重慶市黨內(nèi)法規(guī)研究中心副主任，西南政法大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心主任、教授）

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