高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設(shè)

設(shè)立國家公園、建立國家公園體制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策，也是我國推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)、建設(shè)美麗中國、促進(jìn)人與自然和諧共生的一項重要舉措。黨的二十屆三中全會提出，要健全生態(tài)環(huán)境治理體系，“全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)”。新征程上，必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設(shè)，打造美麗中國新名片，建設(shè)更加美麗宜人的家園。

一、深刻認(rèn)識高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設(shè)的重大意義

習(xí)近平總書記在致第一屆國家公園論壇的賀信中指出，“中國實(shí)行國家公園體制，目的是保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護(hù)生物多樣性，保護(hù)生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)”。在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上講話時，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度”，“加快建設(shè)以國家公園為主體、以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、以各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系”。建設(shè)國家公園展示了習(xí)近平生態(tài)文明思想的實(shí)踐偉力，對于加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、維護(hù)生物多樣性、促進(jìn)人與自然和諧共生具有重大意義。

高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設(shè)是習(xí)近平生態(tài)文明思想重大實(shí)踐成果。習(xí)近平總書記高度重視并親自謀劃推動國家公園建設(shè)工作，多次赴國家公園實(shí)地考察，發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示。比如，提出要堅持人與自然和諧共生理念，進(jìn)行整體保護(hù)和實(shí)行系統(tǒng)修復(fù)；強(qiáng)調(diào)要堅持生態(tài)保護(hù)第一、國家代表性、全民公益性國家公園理念；指出要構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，把最應(yīng)該保護(hù)的保護(hù)起來，等等。這些重要論述系統(tǒng)闡釋了國家公園建設(shè)方向性、根本性、戰(zhàn)略性問題，科學(xué)回答了新時代為什么要建設(shè)國家公園、建設(shè)什么樣的國家公園、怎樣建設(shè)國家公園等重大理論和實(shí)踐問題，為高站位謀劃、高水平設(shè)計、高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設(shè)，充分發(fā)揮國家公園在保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、珍貴自然遺產(chǎn)方面的作用等，指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。高質(zhì)量建設(shè)國家公園，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的最佳途徑，是促進(jìn)形成人與自然和諧共生格局的有效實(shí)踐，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn)。

高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設(shè)是筑牢國家生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略舉措。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基。國家公園在維護(hù)國家生態(tài)安全關(guān)鍵區(qū)域中居于首要地位，在保護(hù)最珍貴、最稀有、最重要生物多樣性集中分布區(qū)中居于主導(dǎo)地位，在自然保護(hù)地體系中居主體地位，是國家生態(tài)安全屏障體系的核心載體。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，逐步把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國家公園體系。”《國家公園空間布局方案》在系統(tǒng)規(guī)劃和綜合布局基礎(chǔ)上，把青藏高原、長江流域、黃河流域等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位和生物多樣性、典型景觀分布功能區(qū)進(jìn)行強(qiáng)統(tǒng)籌、做到全覆蓋，充分銜接了國家重大戰(zhàn)略和重大生態(tài)工程，為中華民族永續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧共生夯實(shí)了生態(tài)根基。近年來，我國第一批國家公園正式設(shè)立，同時布局全世界最大的國家公園體系，在全國遴選出49個國家公園候選區(qū)，涉及700多個現(xiàn)有自然保護(hù)地。根據(jù)《國家公園空間布局方案》，到2035年，我國將基本建成全世界最大的國家公園體系。從試點(diǎn)探索到正式設(shè)立、全面發(fā)展，國家公園取得了明顯的階段性成效和重要進(jìn)展。

高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)重大制度創(chuàng)新。習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議時強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的新需求、人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的新期待，加大對突出生態(tài)環(huán)境問題集中解決力度，著力抓好生態(tài)文明制度建設(shè)，發(fā)揮好先行探索示范帶動作用，通過一項項具體行動推動美麗中國目標(biāo)一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。建成中國特色的以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，推動各類自然保護(hù)地科學(xué)設(shè)置，建立自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新機(jī)制新模式，建設(shè)健康穩(wěn)定高效的自然生態(tài)系統(tǒng)，為維護(hù)國家生態(tài)安全和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展筑牢基石，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定生態(tài)根基。同時，這也是下大力氣解決生態(tài)治理、國家公園建設(shè)中面臨的困難和矛盾，改革自然生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域不適應(yīng)、不科學(xué)環(huán)節(jié)和部位，發(fā)揮國家公園體制先行探索、示范帶動作用的現(xiàn)實(shí)需要，是生態(tài)文明建設(shè)的一項重大制度創(chuàng)新。

二、牢牢把握高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設(shè)的重要導(dǎo)向

高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設(shè)，是扎根中國大地、立足中國實(shí)際、面向長遠(yuǎn)未來的生動生態(tài)實(shí)踐，必須堅持保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、多方參與、合理利用、可持續(xù)發(fā)展，處理好人與自然、保護(hù)和發(fā)展等關(guān)系。

堅持系統(tǒng)觀念，遵循自然規(guī)律。習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條?！备哔|(zhì)量推進(jìn)國家公園建設(shè)，要堅持好、運(yùn)用好系統(tǒng)觀念這一基礎(chǔ)性思想和工作方法。一方面，要把國家公園建設(shè)作為一個系統(tǒng)工程，促進(jìn)以國家公園為主體的自然生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)外部平衡。建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，以最高規(guī)格、最嚴(yán)要求進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，目的就是遵循山水林田湖草沙是一個生命共同體的理念，系統(tǒng)性保護(hù)重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性，推進(jìn)國家公園生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各自然體要素的和諧與均衡，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處、共生、共促。另一方面，要加強(qiáng)對國家公園的系統(tǒng)規(guī)劃，注重綜合治理。堅持正確的生態(tài)觀、發(fā)展觀，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)、人文要素等，進(jìn)行一體規(guī)劃設(shè)計、整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)。從系統(tǒng)工程和全局角度尋求從中央到地方的有效治理之策，順暢體制機(jī)制，明確層級職責(zé)權(quán)限，做到統(tǒng)籌兼顧、多管齊下，避免各管一攤、相互掣肘，確保全方位、全地域、全過程推進(jìn)國家公園建設(shè)。

堅持以人民為中心，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。習(xí)近平總書記指出：“對人的生存來說，金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容，是金錢不能代替的。”科學(xué)保護(hù)、合理利用生態(tài)資源是實(shí)行國家公園體制的應(yīng)有之義。必須堅持以人民為中心，依托國家公園品牌，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，探索綠水青山就是金山銀山的轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn)方式，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，增加更多更優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。堅持共建共治共享，核心保護(hù)區(qū)移民優(yōu)先參與特許經(jīng)營項目、優(yōu)先享有就業(yè)優(yōu)待和保障、優(yōu)先參與國家公園有關(guān)管理服務(wù)和精準(zhǔn)扶貧工作，不斷促進(jìn)從資源到資產(chǎn)、資金的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)守得住青山綠水、富得了一方百姓、迎得了八方賓客、對得起子孫后代的惠民利民為民效果。

堅守生態(tài)保護(hù)底線，做到久久為功、永續(xù)發(fā)展。我國設(shè)立的三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等國家公園，均處于我國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的關(guān)鍵區(qū)域。開發(fā)資源一定要注意惠及當(dāng)?shù)?、保護(hù)生態(tài)，決不能為一時發(fā)展?fàn)奚鷳B(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要從‘國之大者’的高度認(rèn)識三江源保護(hù)的重要性，承擔(dān)好維護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)三江源、保護(hù)‘中華水塔’的重大使命，堅決守住生態(tài)底線”。因而，必須堅決做到保護(hù)優(yōu)先、自然修護(hù)，在已建立的數(shù)量眾多、類型豐富、功能多樣的各級各類自然保護(hù)地中發(fā)揮示范帶動作用，做到嚴(yán)格管理、嚴(yán)格保護(hù)。同時，要充分認(rèn)識到，到2035年基本建成全世界最大的國家公園體系，是一項長期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，必須持之以恒、久久為功，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。只有實(shí)現(xiàn)好生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一的要求，才能向世界展示中國特色國家公園建設(shè)和生物多樣性保護(hù)的豐碩成果。

三、著力探索高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設(shè)的有效舉措

近年來，我國著力推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》、《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》、《國家公園空間布局方案》等重要文件，審查批復(fù)第一批國家公園總體規(guī)劃，制定出臺國家公園創(chuàng)建設(shè)立、監(jiān)測評估、資金項目等制度辦法標(biāo)準(zhǔn)，基本構(gòu)建了我國國家公園制度體系的“四梁八柱”。通過加快立法進(jìn)程、強(qiáng)化管理措施、強(qiáng)化支撐保障，國家公園內(nèi)旗艦物種數(shù)量持續(xù)增長，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性穩(wěn)步提升。在推進(jìn)國家公園建設(shè)進(jìn)程中，必須適應(yīng)未來發(fā)展需要，堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益相統(tǒng)一，科學(xué)規(guī)劃、多措并舉推動國家公園高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

堅持統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)。必須創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將“天地人和”、“道法自然”、“取之有度、永續(xù)利用”等認(rèn)知理念和價值觀念融入中國特色國家公園等自然保護(hù)地體系建設(shè)中，走好和諧共生發(fā)展之路。生態(tài)文明建設(shè)打的是攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，必須形成有利的環(huán)境保護(hù)空間格局、產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)生活方式，全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境發(fā)展，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

建立統(tǒng)一規(guī)范高效的國家公園管理體制。推動國家公園建設(shè)向縱深發(fā)展，落實(shí)好中央直管統(tǒng)管、省級政府以及專門管理機(jī)構(gòu)分管專管和國家公園自主管理體系，明確責(zé)權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)，解決權(quán)責(zé)不明、邊界不清、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問題。完善差異化可持續(xù)發(fā)展模式，做好分區(qū)管控，把具有代表性的重要生態(tài)系統(tǒng)納入國家公園體系，加強(qiáng)對生態(tài)安全核心區(qū)的保護(hù)、修復(fù)、管控，對按照生態(tài)價值和保護(hù)強(qiáng)度設(shè)置的自然保護(hù)區(qū)、自然公園等進(jìn)行功能重組，以流域為單元加強(qiáng)規(guī)劃整合，創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制。加快國家公園立法進(jìn)程，修改完善配套法律法規(guī)，為國家公園在設(shè)立、運(yùn)轉(zhuǎn)、管理等方面具體工作的落實(shí)提供明確法律依據(jù)，為中國特色國家公園體制建設(shè)提供堅實(shí)法治保障。健全全民共建共治共享機(jī)制，加強(qiáng)國家公園宣傳教育，將國家公園作為開展自然教育、生態(tài)文明教育的重要載體，培育弘揚(yáng)國家公園文化。通過特許經(jīng)營、志愿服務(wù)、生態(tài)管護(hù)公益性崗位等形式吸納原住居民、社會公眾加入國家公園的保護(hù)建設(shè)管理中來，建立參與度較強(qiáng)的社區(qū)共管制度，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會組織開展合作共建，共享國家公園帶來的生態(tài)福祉。

強(qiáng)化人才科技教育支撐。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要培養(yǎng)造就一支高水平生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍。推進(jìn)國家公園建設(shè)，要把握人才是第一資源、科技是第一支撐、教育是先導(dǎo)性基礎(chǔ)工程的內(nèi)在一致性，聚合各方面力量，協(xié)同推進(jìn)國家公園相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)國家公園建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化人才。充分發(fā)揮科學(xué)研究在高質(zhì)量建設(shè)中的不可替代作用，建設(shè)國家公園智庫，開展核心技術(shù)攻關(guān)，深化與高校、科研院所產(chǎn)學(xué)研合作，確保實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的保護(hù)、最精確的測度、最前沿的成果。加快數(shù)字賦能，深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源集成共享和綜合開發(fā)利用，加強(qiáng)國家公園生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、測評，構(gòu)建中國特色國家公園數(shù)字化治理體系，建設(shè)綠色智慧智能國家公園。

講好生態(tài)文明建設(shè)的中國故事。黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。國家公園生態(tài)保護(hù)效果顯著，旗艦物種種群數(shù)量得到恢復(fù)，生物多樣性穩(wěn)定增加，生態(tài)功能持續(xù)向好，民生持續(xù)改善。向世界講好生態(tài)文明建設(shè)的中國故事，有助于國際社會深刻理解中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，理解中國式現(xiàn)代化道路，理解構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念的深刻內(nèi)涵。同時，也有助于進(jìn)一步加強(qiáng)各國交流對話，提升我國在全球生態(tài)文明建設(shè)中的話語權(quán)，彰顯我國作為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者的負(fù)責(zé)任大國形象。為此，必須增強(qiáng)文化自信和生態(tài)文明建設(shè)自豪感，創(chuàng)新傳播路徑，把國家公園打造成為美麗中國的展示窗口，廣泛宣傳中國保護(hù)生物多樣性的顯著成就，深入闡釋習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐意義。綜合運(yùn)用信息發(fā)布、媒體報道、文化交流、學(xué)術(shù)研討等渠道方式，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、新媒體及社交媒體平臺優(yōu)勢，策劃制作微電影、短視頻、紀(jì)錄片、動漫等可視化、互動化產(chǎn)品，深化人與自然是生命共同體的理念，充分挖掘和闡釋中國特色國家公園建設(shè)在生態(tài)保護(hù)修復(fù)、協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與社會發(fā)展等方面積累的一系列好經(jīng)驗、好做法，充分彰顯構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國智慧、中國方案。

（作者：河南財經(jīng)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長）

責(zé)任編輯：張少義