完善中國(guó)特色宏觀調(diào)控制度體系需要處理好若干重大關(guān)系

內(nèi)容提要 完善中國(guó)特色宏觀調(diào)控制度體系是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。在此過(guò)程中，需要正確認(rèn)識(shí)并處理好六組重要關(guān)系：短期周期波動(dòng)和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系、宏觀總量調(diào)控和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系、“全國(guó)一盤棋”和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)系、國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控和國(guó)際政策協(xié)調(diào)的關(guān)系、有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系。同時(shí)，要堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷提高中國(guó)特色宏觀調(diào)控制度體系的科學(xué)性、前瞻性和有效性，進(jìn)一步將中國(guó)特色宏觀調(diào)控成效轉(zhuǎn)化為社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

關(guān)鍵詞 中國(guó)特色宏觀調(diào)控制度體系 國(guó)家治理體系現(xiàn)代化 高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

〔中圖分類號(hào)〕Ｆ１２３．１６ 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕Ａ 〔文章編號(hào)〕０４４７－６６２Ｘ（２０２５）０１－０００１－０７

宏觀調(diào)控是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的一項(xiàng)重要職能。黨的二十屆三中全會(huì)指出，“科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”。中國(guó)特色宏觀調(diào)控制度體系是一個(gè)高度復(fù)雜的有機(jī)體，涵蓋市場(chǎng)化改革、供給管理、需求管理等多方面內(nèi)容，完善中國(guó)特色宏觀調(diào)控制度體系要求著力構(gòu)建起高效協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控體制體系。

改革開放以來(lái)，科學(xué)有效的宏觀調(diào)控制度體系助推我國(guó)形成了舉世矚目的增長(zhǎng)奇跡，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。展望未來(lái)，加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須進(jìn)一步優(yōu)化和創(chuàng)新中國(guó)特色宏觀調(diào)控制度體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，正確處理好頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索、戰(zhàn)略與策略、守正與創(chuàng)新、效率與公平、活力與秩序、自立自強(qiáng)與對(duì)外開放等一系列重大關(guān)系”。完善中國(guó)特色宏觀調(diào)控制度體系要重點(diǎn)把握和處理好以下六個(gè)方面的重要關(guān)系：短期周期波動(dòng)和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系、宏觀總量調(diào)控和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系、“全國(guó)一盤棋”和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)系、國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控和國(guó)際政策協(xié)調(diào)的關(guān)系以及有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系。我國(guó)需要通過(guò)統(tǒng)籌各方關(guān)系，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力?；诖耍疚木腿绾螠?zhǔn)確認(rèn)識(shí)和處理以上六組重要關(guān)系進(jìn)行深入討論，以期為新時(shí)代完善中國(guó)特色宏觀調(diào)控制度體系提供有益觀點(diǎn)。

一、把握好短期周期波動(dòng)和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系

把握好短期周期波動(dòng)和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系、保持宏觀調(diào)控制度體系在時(shí)間結(jié)構(gòu)上的一致性是中國(guó)特色宏觀調(diào)控制度體系的重要目標(biāo)之一，也是發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要方面。

黨的二十大以來(lái)，面對(duì)異常復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，雖然內(nèi)外因素疊加引起短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好態(tài)勢(shì)不會(huì)變。習(xí)近平總書記指出，“總需求不足是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾。必須大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，采取更加有力的措施，使社會(huì)再生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)”。中央政治局會(huì)議進(jìn)一步明確指出，宏觀調(diào)控除了要“持續(xù)用力、更加給力，要加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，還要“切實(shí)增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展匯聚強(qiáng)大合力”。中國(guó)特色宏觀調(diào)控制度體系不僅有效調(diào)節(jié)了國(guó)內(nèi)外不利因素引起的經(jīng)濟(jì)短期波動(dòng)，同時(shí)也有力助推形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好、高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)的長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)。中國(guó)特色宏觀調(diào)控制度體系在實(shí)踐過(guò)程中要把握好短期周期波動(dòng)和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，必須將逆周期調(diào)節(jié)和跨周期設(shè)計(jì)結(jié)合起來(lái)。

２０２１年中央政治局會(huì)議提出“做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性”?？缰芷谠O(shè)計(jì)能夠以更為獨(dú)特的視角洞察經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，尤其是有效供給不足的問(wèn)題，并且跨周期設(shè)計(jì)能夠以結(jié)構(gòu)化調(diào)控方法和系統(tǒng)配套的政策體系對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)行系統(tǒng)性調(diào)控，同時(shí)將其作為指導(dǎo)宏觀調(diào)控的基本原則同逆周期調(diào)節(jié)政策實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。與側(cè)重總需求管理的逆周期調(diào)節(jié)不同，跨周期設(shè)計(jì)認(rèn)為總供給在短期和長(zhǎng)期內(nèi)均存在調(diào)控的必要，有為政府可以調(diào)整過(guò)剩產(chǎn)能以有效改善短期生產(chǎn)的無(wú)序狀態(tài)，同時(shí)通過(guò)中長(zhǎng)期社會(huì)發(fā)展規(guī)劃對(duì)社會(huì)生產(chǎn)進(jìn)行指引和規(guī)劃。中國(guó)特色宏觀調(diào)控制度體系將逆周期調(diào)節(jié)和跨周期設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合，不僅充分利用了逆周期調(diào)節(jié)中需求側(cè)管理平抑短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，還發(fā)揮了跨周期設(shè)計(jì)中供給側(cè)管理政策對(duì)于中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)劃作用。在中國(guó)特色宏觀調(diào)控制度體系的協(xié)調(diào)下，形成短期調(diào)節(jié)策略和長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的有益結(jié)合，兼顧減少短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展。

在處理好短期周期波動(dòng)和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系方面，中國(guó)特色宏觀調(diào)控制度體系呈現(xiàn)出如下特征：首先，逆周期調(diào)節(jié)和跨周期設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合同國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的主導(dǎo)思想相符合，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的重要工具。宏觀調(diào)控制度體系的基本原則、基本目標(biāo)、基本內(nèi)容、基本方式等都必須同國(guó)家發(fā)展規(guī)劃相契合。并且，要著力通過(guò)科學(xué)有效的宏觀調(diào)控手段有效配置各類資源，推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略的落實(shí)。其次，盡管當(dāng)前我國(guó)宏觀調(diào)控目標(biāo)具有多元化的特點(diǎn)，但中國(guó)特色宏觀調(diào)控制度體系仍以財(cái)政政策和貨幣政策作為主要的經(jīng)濟(jì)手段，并且輔以產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、收入分配政策等，更加注重政策間的協(xié)調(diào)性，兼顧平抑短期波動(dòng)和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)。最后，中國(guó)特色宏觀調(diào)控制度體系的調(diào)控方式逐漸由單一目標(biāo)調(diào)控轉(zhuǎn)向多目標(biāo)區(qū)間調(diào)控甚至方向性調(diào)控，以更好適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化。宏觀調(diào)控更加注重平衡供給、需求和預(yù)期等方面，著力統(tǒng)籌短期調(diào)整和長(zhǎng)期優(yōu)化的系統(tǒng)過(guò)程，致力于在逆周期調(diào)節(jié)和跨周期設(shè)計(jì)的統(tǒng)一框架下尋找最優(yōu)的調(diào)控區(qū)間。

總體而言，中國(guó)特色宏觀調(diào)控制度體系更加注重經(jīng)濟(jì)政策的一致性、規(guī)則性和穩(wěn)定性，以更好處理短期周期波動(dòng)和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。隨著宏觀調(diào)控方面經(jīng)驗(yàn)的積累和駕馭經(jīng)濟(jì)能力的穩(wěn)步提升，我國(guó)在宏觀調(diào)控政策實(shí)施的一致性、規(guī)則性和穩(wěn)定性將更加凸顯。

二、把握好宏觀總量調(diào)控和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系

在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)踐過(guò)程中，完善中國(guó)特色宏觀調(diào)控制度體系需要把握好宏觀總量調(diào)控和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！甭鋵?shí)到宏觀政策的具體實(shí)施上，２０２４年政府工作報(bào)告提出的“加強(qiáng)總量和結(jié)構(gòu)雙重調(diào)節(jié)”，進(jìn)一步為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)指明了具體道路。

改革開放４０余年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但粗放型增長(zhǎng)方式難以為繼，解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾成為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。完善中國(guó)特色宏觀調(diào)控制度體系，要把握好宏觀總量調(diào)控和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系。一方面，要“守正”，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持社會(huì)主義的現(xiàn)代化道路，保持經(jīng)濟(jì)總量增速平穩(wěn)，確保改革發(fā)展事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)；另一方面，要“創(chuàng)新”，圍繞市場(chǎng)主體創(chuàng)新宏觀調(diào)控手段，精準(zhǔn)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)節(jié)，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量穩(wěn)步提升。中國(guó)特色宏觀調(diào)控制度體系在實(shí)踐過(guò)程中將總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)優(yōu)化有機(jī)結(jié)合，需重點(diǎn)聚焦于以下三個(gè)方面增強(qiáng)協(xié)調(diào)績(jī)效：

一是政策精準(zhǔn)調(diào)控市場(chǎng)主體。傳統(tǒng)大水漫灌式的間接調(diào)控方式難以有效發(fā)揮作用，宏觀調(diào)控需要減少中間環(huán)節(jié)、更加直面市場(chǎng)，在實(shí)踐中更加注重精準(zhǔn)施策，提高調(diào)控效率。其中，較為典型的政策是全面施行增值稅改革、對(duì)市場(chǎng)主體減稅降費(fèi)，對(duì)特定行業(yè)的中小微企業(yè)實(shí)施針對(duì)性、階段性和大規(guī)模的減稅降費(fèi)和留抵退稅政策。

二是堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線。隨著經(jīng)濟(jì)增速換擋，我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增速在逐漸放緩，傳統(tǒng)高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)過(guò)剩，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題凸顯。對(duì)此，要進(jìn)一步創(chuàng)新宏觀調(diào)控制度體系，一方面采取措施防止宏觀經(jīng)濟(jì)總量硬著陸，另一方面實(shí)施一系列供給側(cè)改革措施，穩(wěn)步淘汰落后產(chǎn)能，通過(guò)“三去一降一補(bǔ)”，進(jìn)一步促進(jìn)要素配置效率提升。實(shí)踐表明，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革通過(guò)加強(qiáng)發(fā)揮供給引領(lǐng)作用，提高了供給對(duì)需求的匹配和引領(lǐng)，有效促進(jìn)了宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

三是重點(diǎn)采取結(jié)構(gòu)性調(diào)控工具進(jìn)行宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控制度體系需要在總量調(diào)控的基礎(chǔ)上，更多地運(yùn)用結(jié)構(gòu)性調(diào)控工具破解結(jié)構(gòu)性難題。結(jié)構(gòu)性調(diào)控工具中較為典型的是結(jié)構(gòu)性貨幣政策，與側(cè)重總量調(diào)控的常規(guī)貨幣政策不同，結(jié)構(gòu)性貨幣政策采取定向降準(zhǔn)、非對(duì)稱降息等方式，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，還能利用專項(xiàng)再貸款工具加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的政策支持力度，甚至具備穩(wěn)就業(yè)功能。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)通過(guò)靈活運(yùn)用結(jié)構(gòu)性調(diào)控工具，將總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)合起來(lái)，有效避免了單一總量調(diào)控的局限性。

三、把握好“全國(guó)一盤棋”和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是解決我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重要發(fā)展戰(zhàn)略，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。完善中國(guó)特色宏觀調(diào)控制度體系要把握好“全國(guó)一盤棋”和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，從全局出發(fā)，運(yùn)用系統(tǒng)思維，通過(guò)宏觀調(diào)控促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展道路，更好地在中國(guó)式現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)中構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

習(xí)近平總書記指出：“協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段，又是發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還是評(píng)價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度?！敝挥薪∪珔^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略新機(jī)制，才能更好地將局部和整體、短期和長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，譜寫全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)奏曲。只有著眼全局、東西互濟(jì)、南北協(xié)同、陸海統(tǒng)籌，才能推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展出現(xiàn)了許多新特點(diǎn)、新問(wèn)題，給宏觀調(diào)控帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。第一，傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展面臨增長(zhǎng)乏力、結(jié)構(gòu)失衡的困境。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，傳統(tǒng)資源依賴型地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)難以為繼，而新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)尚未培育完成，使得這些區(qū)域陷入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足的困境。第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢(shì)愈加嚴(yán)重。當(dāng)前，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、文化、政治體制、國(guó)防軍事及生態(tài)文明等多個(gè)領(lǐng)域取得了顯著成就，但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，由于產(chǎn)業(yè)和要素等初始稟賦不同，我國(guó)區(qū)域間生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在較大的差距。第三，城鄉(xiāng)發(fā)展愈加分化。大城市和城市群因其經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)而提高資源配置效率，并且進(jìn)一步成為新的發(fā)展動(dòng)力來(lái)源。而鄉(xiāng)村地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施落后、資源配置效率較低，面臨著發(fā)展動(dòng)力缺乏和人才外流等困境。發(fā)展落后地區(qū)作為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，嚴(yán)重影響全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。因此，如何推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是完善中國(guó)特色宏觀調(diào)控制度體系的重要議題，是實(shí)現(xiàn)共同富裕和中國(guó)式現(xiàn)代化必須解決的重要問(wèn)題。

中國(guó)特色宏觀調(diào)控制度體系需要處理好“全國(guó)一盤棋”和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之間的關(guān)系，必須從全局出發(fā)，在實(shí)踐過(guò)程中不斷完善調(diào)控政策以推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，以宏觀調(diào)控政策推動(dòng)城鄉(xiāng)和區(qū)域之間形成分工協(xié)作的關(guān)系，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立。根據(jù)城鄉(xiāng)和區(qū)域間的比較優(yōu)勢(shì)在產(chǎn)業(yè)布局和主體功能等方面進(jìn)行分工協(xié)作、實(shí)現(xiàn)全國(guó)資源的有效配置，促進(jìn)形成統(tǒng)一大市場(chǎng)，進(jìn)而再以全國(guó)大市場(chǎng)支撐不同地區(qū)發(fā)展需要。第二，通過(guò)宏觀調(diào)控政策著力促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)和高效集聚，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。生產(chǎn)要素只有合理流動(dòng)，才能保證各個(gè)區(qū)域根據(jù)自身的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。而生產(chǎn)要素的集聚可以帶來(lái)規(guī)模效應(yīng)，由此形成的城市群乃至都市圈可以輻射帶動(dòng)周邊外圍中小城市和鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展。第三，推動(dòng)城鄉(xiāng)和地區(qū)間的平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。通過(guò)有效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和地區(qū)間的平衡發(fā)展以及共同富裕提供政策支持。

四、把握好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)系

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和共同富裕都是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。完善中國(guó)特色宏觀調(diào)控制度體系要把握好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)系，不斷通過(guò)有效的宏觀調(diào)控促進(jìn)培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、加快實(shí)現(xiàn)共同富裕。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，我們必須將推進(jìn)共同富裕放在更加突出的位置，通過(guò)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有效解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)共同富裕積累起更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，讓現(xiàn)代化建設(shè)的成果更多更公平惠及全體人民。

新質(zhì)生產(chǎn)力既是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要切入點(diǎn)，也同實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主義發(fā)展目標(biāo)相契合。首先，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為推進(jìn)共同富裕提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。新質(zhì)生產(chǎn)力使得包括生產(chǎn)工具在內(nèi)的勞動(dòng)資料實(shí)現(xiàn)了革命性的變革。并且，運(yùn)用新質(zhì)生產(chǎn)力在數(shù)量和質(zhì)量上持續(xù)豐富勞動(dòng)對(duì)象的創(chuàng)新層次、實(shí)現(xiàn)物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)，還能促進(jìn)勞動(dòng)者掌握豐富生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和熟練勞動(dòng)技能，促進(jìn)形成以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的新質(zhì)生產(chǎn)力，也為共同富裕的物質(zhì)積累提供了更豐富、更先進(jìn)的生產(chǎn)方式。其次，新質(zhì)生產(chǎn)力帶來(lái)財(cái)富積累方式的變化。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展總是不可避免地會(huì)打破原有的社會(huì)生產(chǎn)平衡狀態(tài)，固有生產(chǎn)關(guān)系總是難以適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的變化，新質(zhì)生產(chǎn)力和原有生產(chǎn)關(guān)系的矛盾將會(huì)孕育出新型生產(chǎn)關(guān)系，為共同富裕的財(cái)富積累方式帶來(lái)革命。最后，新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的普惠共享。新質(zhì)生產(chǎn)力通過(guò)建立起更為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)全社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同性和聯(lián)動(dòng)性，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的產(chǎn)業(yè)體系成為不可分割的社會(huì)統(tǒng)一體，進(jìn)一步提高了資源的利用效率和物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)效率，有助于普惠共享機(jī)制的建立。

因此，把握好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)系，需要不斷完善中國(guó)特色宏觀調(diào)控制度體系，更好地暢通新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體中國(guó)人民共同富裕的機(jī)制，使改革發(fā)展成果由全體人民共享。首先，從制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略這一重大戰(zhàn)略決策出發(fā)，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，重點(diǎn)發(fā)展先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，哺育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，健全宏觀調(diào)控制度體系，推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)要充分發(fā)揮有為政府的積極作用，轉(zhuǎn)化政府職能，構(gòu)建“服務(wù)型”政府、深化“放管服”改革，確保各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供一個(gè)健康、規(guī)范與可持續(xù)的環(huán)境。最后，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為一切工作的落腳點(diǎn)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中著力補(bǔ)齊民生短板，破解民生難題，兜牢民生底線，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

五、把握好國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控和國(guó)際政策協(xié)調(diào)的關(guān)系

在完善中國(guó)特色宏觀調(diào)控制度體系的過(guò)程中，需要把握好國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控和國(guó)際政策協(xié)調(diào)的關(guān)系，將國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革與對(duì)外開放相結(jié)合，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外宏觀調(diào)控政策的一致性，實(shí)現(xiàn)高水平、制度性對(duì)外開放和構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)大量發(fā)展機(jī)遇。但近年來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。積極參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定是我國(guó)應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和不確定性挑戰(zhàn)的必然之舉，也是提高宏觀調(diào)控水平、完善宏觀調(diào)控制度體系的應(yīng)有之義。要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，更好匯聚世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，各國(guó)經(jīng)濟(jì)間相互依存程度不斷提高，一國(guó)政策也會(huì)對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生影響。若各國(guó)宏觀政策實(shí)施各自為政、以鄰為壑，必然會(huì)影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。因此，只有加強(qiáng)國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控和國(guó)際政策協(xié)調(diào)，降低國(guó)際政策壁壘，才能保障全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定暢通，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。同時(shí)必須在堅(jiān)持加強(qiáng)開放合作的原則下，加強(qiáng)同世界經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外宏觀調(diào)控政策的協(xié)調(diào)性和聯(lián)動(dòng)性，從而提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率。

習(xí)近平總書記提出要把“堅(jiān)持以我為主、為我所用、有所貢獻(xiàn)”這一方針作為新時(shí)代我國(guó)參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的基本原則，以開放促發(fā)展促改革，逐步形成參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)新機(jī)制。因此，要把握好國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控和國(guó)際政策協(xié)調(diào)的關(guān)系，完善中國(guó)特色宏觀調(diào)控制度體系。首先，要堅(jiān)持以我為主，以多種方式積極參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的頂層設(shè)計(jì)。進(jìn)一步推動(dòng)全面深化改革，建立科學(xué)高效的宏觀政策決策體系，以國(guó)內(nèi)良好的宏觀政策協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，牢牢把握參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定的主動(dòng)權(quán)。其次，創(chuàng)新國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控制度體系及其國(guó)際宏觀政策協(xié)調(diào)的方式，對(duì)現(xiàn)有國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制加以有益補(bǔ)充和完善。最后，在現(xiàn)有國(guó)際宏觀政策協(xié)調(diào)的原有機(jī)制和平臺(tái)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步倡導(dǎo)和積極創(chuàng)建新機(jī)制新平臺(tái)，推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)探尋新動(dòng)力，為全球發(fā)展事業(yè)開辟新空間。

六、把握好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的制度設(shè)計(jì)，完善中國(guó)特色宏觀調(diào)控制度體系，需要正確發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙向積極作用，為此需要把握好有效市場(chǎng)和有為政府之間的關(guān)系。

黨的二十屆三中全會(huì)提出，“到二三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為到２１世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能充分發(fā)揮社會(huì)主義社會(huì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府和市場(chǎng)在更高水平和更深程度上實(shí)現(xiàn)相互協(xié)調(diào)的辯證統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出，“既不能用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。為此，必須認(rèn)識(shí)和處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府的良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)機(jī)制和國(guó)家治理能力的有機(jī)結(jié)合，既要發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的效率優(yōu)勢(shì)，也要發(fā)揮中國(guó)特色宏觀調(diào)控“集中力量辦大事”的長(zhǎng)處。有為政府是中國(guó)特色宏觀調(diào)控制度體系的治理主體，黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力的保障。第一，黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)是有為政府發(fā)揮作用的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)形成了中國(guó)特色宏觀調(diào)控制度體系的體制優(yōu)勢(shì)，使中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控具有發(fā)展階段上的延續(xù)性、發(fā)展目標(biāo)上的漸進(jìn)性以及發(fā)展政策上的穩(wěn)定性等特點(diǎn)。第二，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的戰(zhàn)略引導(dǎo)力量，有為政府通過(guò)合理布局“辦好大事”，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)社會(huì)各種力量參與、凝聚合力解決問(wèn)題。改革開放以來(lái)，有為政府以科學(xué)、統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)、以強(qiáng)大的執(zhí)行能力和凝聚力推進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綜合國(guó)力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了為全世界所矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡。第三，國(guó)有企業(yè)是有為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要抓手。在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，國(guó)有企業(yè)既是市場(chǎng)主體，也是政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要抓手。國(guó)有企業(yè)在推進(jìn)市場(chǎng)改革、穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)、保障經(jīng)濟(jì)安全、提供公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)共同富裕等方面起到了重要作用。

站在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)特色宏觀調(diào)控制度體系須把握好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，既要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)主體和資本的力量，又要強(qiáng)化宏觀政策調(diào)控水平，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范有序發(fā)展。要堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，不斷提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

七、結(jié)語(yǔ)

完善中國(guó)特色宏觀調(diào)控制度體系是更好發(fā)揮政府職能、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必由之路。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化，必須堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義宏觀調(diào)控制度體系，豐富調(diào)控手段，創(chuàng)新調(diào)控工具，完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧各方面的重大比例關(guān)系，正確處理好短期周期波動(dòng)和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、宏觀總量調(diào)控和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、“全國(guó)一盤棋”和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)共同富裕、國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控和國(guó)際政策協(xié)調(diào)以及有效市場(chǎng)和有為政府等六個(gè)重要方面的辯證關(guān)系。只有正確處理好這六個(gè)重要辯證關(guān)系，才能有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升和量的合理增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡，保障全體人民普遍享受改革開放成果，才能進(jìn)一步將中國(guó)特色宏觀調(diào)控成效轉(zhuǎn)化為社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興保駕護(hù)航。在持續(xù)完善中國(guó)特色宏觀調(diào)控制度體系的過(guò)程中，要堅(jiān)持以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的有益成分，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷總結(jié)和提煉我國(guó)宏觀調(diào)控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化為目標(biāo)，樹立以人民為中心的發(fā)展思想，從全局出發(fā)，在多重治理目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)相向發(fā)力，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義宏觀調(diào)控理論和實(shí)踐不斷創(chuàng)新。

作者單位：趙峰，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)全國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心；區(qū)銘彥，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院；段雨晨（通訊作者），西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

責(zé)任編輯：韓海燕