鄉(xiāng)村振興背景下職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村人才的路徑研究

摘要：人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，而職業(yè)教育扮演著為社會提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才的關(guān)鍵角色。發(fā)揮職教優(yōu)勢，探索職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村人才的路徑，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重大現(xiàn)實意義。文章深入分析了現(xiàn)階段鄉(xiāng)村人才隊伍中存在的具體問題及主要原因，并從職業(yè)教育的角度進(jìn)行剖析探討，結(jié)合職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村人才的優(yōu)勢所在，提出了職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村人才的具體方法和實施路徑。

隨著我國脫貧攻堅取得全面勝利，黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部署，這是黨中央針對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與全面建成小康社會作出的重大決策。同時，國家十分重視“人”在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，多次強(qiáng)調(diào)“人才強(qiáng)基”的重大意義。2018年9月21日，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)?！?021年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，指出“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人”，提出要“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育”。2022年2月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中再次要求辦好涉農(nóng)職業(yè)教育，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)。由此可見，加大職業(yè)教育助農(nóng)興農(nóng)惠農(nóng)的建設(shè)力度，探索職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村人才振興的實踐路徑，不斷推動鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重大現(xiàn)實意義。

鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)面臨的困境

缺少高素質(zhì)高技能鄉(xiāng)村人才

近年來，針對高素質(zhì)高技能鄉(xiāng)村人才短缺的現(xiàn)狀，國家出臺了一系列引進(jìn)和扶持政策，但在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)卻收效甚微。一是人才外流嚴(yán)重，在外讀書的本土人才一般都不愿意返鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，留下來的多是老人、婦女和留守兒童等文化程度及工作能力低的弱勢群體；二是人才引進(jìn)容易留下難，由于農(nóng)村工作、生活、教育等條件有限，對高技能人才缺少吸引力，無法長時間扎根于新農(nóng)村建設(shè)；三是人才培養(yǎng)體系不健全，鄉(xiāng)村職業(yè)技能培訓(xùn)的師資力量、人才培養(yǎng)、科研能力等水平有限，且長期職業(yè)培訓(xùn)不太現(xiàn)實，而短期培訓(xùn)效果又不理想。

鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)薄弱

農(nóng)村的教育條件相對落后，特別是基礎(chǔ)教育問題較多。一是生源流失嚴(yán)重，在外工作的年輕人在條件允許的情況下會帶孩子到教育條件更好的城鎮(zhèn)上學(xué)，留在村里的孩子越來越少，許多學(xué)校因生源不足停辦或合并；二是教師專業(yè)能力不足，教學(xué)水平較低，鄉(xiāng)村幼兒園及中小學(xué)部分教師缺少系統(tǒng)性教育，缺乏專業(yè)授課能力，農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)成績整體不高，農(nóng)村高考生考入重點大學(xué)的比例相對較低。

鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)面臨困境的原因分析

農(nóng)村黨建工作重視不夠

在新農(nóng)村建設(shè)背景下，有些地方存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕基層黨建的傾向，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興就是讓農(nóng)民富裕，過上好日子，沒有意識到組織振興是鄉(xiāng)村振興的基本保障。部分黨組織抓基層黨建工作力度不夠，在具體實施過程中，黨建工作會議按時召開、中央精神層層傳達(dá)、黨建檢查定期開展，但日常監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格，大多只是蜻蜓點水、點到為止，造成黨員考評管理落實不到位、黨員隊伍教育管理制度不嚴(yán)格的局面，無法從根本上解決問題。

農(nóng)民的主體性作用受限

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力，也是鄉(xiāng)村振興服務(wù)價值的體現(xiàn)，但在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，農(nóng)民的自我意識和內(nèi)在需求并沒有被充分發(fā)揮出來。從個人方面，盡管鄉(xiāng)村振興的宣傳報道鋪天蓋地，還有不少政策宣講“進(jìn)農(nóng)村”，但大多數(shù)農(nóng)民受限于文化水平約束和思想認(rèn)知的固化，對新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與經(jīng)營理念接受能力較弱，缺乏主動參與鄉(xiāng)村振興的意識和動力；從社會方面，有些地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃及發(fā)展方案由政府主導(dǎo)制定，農(nóng)民及鄉(xiāng)村人才基本不參與，其主體性作用并沒有發(fā)揮出來。

人才“引育用留”體系不健全

一是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、人文環(huán)境、營商環(huán)境等條件有限，在產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、商業(yè)等方面完全處于弱勢地位，對年輕人缺乏吸引力，高技能人才不愿意來，本土人才又留不住；二是對人才的重視程度不夠，相較于需要長期投入才會有效果的人才發(fā)展領(lǐng)域，各級政府更愿意將資金和政策支持投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)增收等短期收效明顯的領(lǐng)域；三是人才“引育用留”機(jī)制還不健全，大多情況下僅停留在人才引進(jìn)這一步，沒有系統(tǒng)化的育人培訓(xùn)體系，不能為人才提供足夠的施展才能的空間，優(yōu)秀人才難以長期留下，“育用留”空有其談。

鄉(xiāng)村教育資源匱乏

一是師資短缺，由于職業(yè)待遇或上升空間等原因，不少鄉(xiāng)村學(xué)校難以留下優(yōu)秀人才，有些剛培養(yǎng)成熟的中小學(xué)老師合同期滿立馬走人；二是教育資源短缺，鄉(xiāng)村教育缺乏優(yōu)質(zhì)的師資力量、先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備、豐富的教學(xué)活動等；三是教育觀念落后，受制于教育經(jīng)費的不足，農(nóng)村教師參加師資素質(zhì)提升的機(jī)會少，不能及時獲取先進(jìn)的教育教學(xué)理念，影響教育教學(xué)質(zhì)量。

鄉(xiāng)村振興背景下職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村人才的優(yōu)勢

優(yōu)質(zhì)的高校黨建品牌

職業(yè)院校有一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的專業(yè)化教師黨組織隊伍和朝氣蓬勃、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、充滿活力的高素質(zhì)學(xué)生黨組織隊伍，黨的組織結(jié)構(gòu)完整、工作機(jī)制健全、組織路線正確，能貫徹執(zhí)行黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實黨的組織生活制度。同時，根據(jù)學(xué)校專業(yè)特色和辦學(xué)理念，結(jié)合國家教育發(fā)展需求，職業(yè)院校打造出一套辦學(xué)理念先進(jìn)、專業(yè)特色明顯、組織優(yōu)勢突出的優(yōu)質(zhì)黨建品牌，不斷推動黨建引領(lǐng)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

豐富的思政育人載體

職業(yè)院校有一支結(jié)構(gòu)合理、分工明確、管理科學(xué)的高素質(zhì)、專業(yè)化學(xué)生管理隊伍，能夠為學(xué)生提供人性化的生活管理、標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)習(xí)護(hù)航以及專業(yè)化的心理輔導(dǎo)，服務(wù)學(xué)生全面成才成長。近年來，職業(yè)院校不斷加快思政課建設(shè)，深入推進(jìn)“大思政課”育人新格局，進(jìn)一步拓展思政育人渠道，構(gòu)建新時代高?！叭恕斌w系，培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才。

卓越的產(chǎn)教融合平臺

產(chǎn)教融合、校企合作是現(xiàn)代職業(yè)教育的基本特征，也是職業(yè)院校發(fā)展的必由之路。近年來，職業(yè)院校加強(qiáng)校企溝通交流，拓寬校企合作思路，進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合，打造了一批高水平、專業(yè)化的產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，不斷服務(wù)職業(yè)教育人才培養(yǎng)水平的提升。2023年1月，中共中央、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》提出：“支持龍頭企業(yè)和高水平高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校牽頭，組建學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、上下游企業(yè)等共同參與的跨區(qū)域產(chǎn)教融合共同體?！碑a(chǎn)教融合共同體的建立，深化了科研合作，促進(jìn)了成果轉(zhuǎn)化，拓展了協(xié)同育人路徑，提升了畢業(yè)生就業(yè)競爭力，有力推動了職業(yè)教育的改革和創(chuàng)新。

高水平“雙師型”教師隊伍

職業(yè)院校有一支師德高尚、技藝精湛、專兼結(jié)合、充滿活力的高水平、結(jié)構(gòu)化“雙師型”教師隊伍，“雙師型”教師同時具備理論教學(xué)和實踐教學(xué)能力，能在講臺上講好理論，能在實訓(xùn)室動手實操，也能為行業(yè)破解技術(shù)難題，他們是職業(yè)教育的“特種兵”，為行業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

鄉(xiāng)村振興背景下職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村人才的路徑

在服務(wù)鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的過程中，要充分發(fā)揮職業(yè)教育在黨建、育人、科研、師資等領(lǐng)域的優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)與地方政府的深度合作，有計劃地立項建設(shè)一批典型項目，以點帶面形成輻射引領(lǐng)，全方位帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，并做好打持久戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備，服務(wù)鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)的全過程，主要有以下幾方面。

發(fā)揮高質(zhì)量黨建引領(lǐng)作用，助力建強(qiáng)村級黨組織

一是從嚴(yán)從實抓好黨員隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮職業(yè)教育黨組織在管黨治黨、從嚴(yán)治黨中的優(yōu)勢，深入村級黨組織隊伍的管理一線，結(jié)合各村實情，因地制宜，嚴(yán)格落實基層黨員管理制度，在全體黨員中開展集中性紀(jì)律教育和黨員黨性分析，堅決清除一批不履行黨員義務(wù)、不符合黨員條件的“害群之馬”，補(bǔ)充一批黨性覺悟高、黨性修養(yǎng)強(qiáng)的年輕黨員，時刻保持黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性。

二是規(guī)范開展黨內(nèi)政治生活制度。深入研究基層黨組織隊伍的基本特征，充分總結(jié)職業(yè)教育黨組織在黨內(nèi)政治生活中的先進(jìn)經(jīng)驗和優(yōu)秀做法，探索出一套行之有效、切合實際的基層組織黨內(nèi)政治生活制度，指導(dǎo)村級支部規(guī)范開展“三會一課”、理論學(xué)習(xí)、民主評議、黨員議事等，并形成長效機(jī)制，不斷筑牢基層黨建堡壘。

三是加強(qiáng)年輕黨員干部培養(yǎng)教育。以職業(yè)教育特色黨建品牌和黨建紅色文化為支撐，打造一體化黨員教育培訓(xùn)基地，發(fā)揮職業(yè)教育培育高層次工匠人才的育人主體以及思想政治教育的重要作用，定期開展年輕黨員干部思想政治教育，形成全鏈條、遞進(jìn)式培養(yǎng)模式，不斷加強(qiáng)優(yōu)秀年輕黨員干部梯隊建設(shè)，充實村級黨員干部隊伍后備力量。

構(gòu)建“大思政課”育人新格局，文化賦能鄉(xiāng)村人才

一是打造“點線面”立體化育人體系，多渠道加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。發(fā)揮職業(yè)院校駐村工作隊和下鄉(xiāng)干部優(yōu)勢，利用日常工作和入戶走訪為村民開展政策宣講；以“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動為契機(jī)，發(fā)揮學(xué)生群體的青春活力，到鄉(xiāng)村開展形式多樣的宣傳活動；深化職業(yè)院校與區(qū)縣政府合作辦學(xué)力度，發(fā)揮職業(yè)教育的社會影響力，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)及自媒體等傳媒平臺開展政策宣傳。通過打造立體化育人體系，不斷引導(dǎo)農(nóng)民解放思想、更新觀念、提高素質(zhì)。

二是突出思政育人主體，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。充分挖掘、激活鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化、歷史文化資源，通過校地合作推進(jìn)平臺共筑、課程共建、成果共享，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)與思政育人協(xié)同發(fā)展；同時，充分保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮村委會、基層黨組織、農(nóng)民團(tuán)體、民間藝人等在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的主體力量，打造和形成以村民自治為主，地方黨委、政府為輔的鄉(xiāng)村文化建設(shè)機(jī)制，不斷夯實鄉(xiāng)村文化建設(shè)的群眾主體地位。

深化“政校企”合作共育，探索鄉(xiāng)村人才“引育用留”

新路子

一是不斷完善引進(jìn)機(jī)制。職業(yè)院校七成以上學(xué)生來自農(nóng)村，要將“鄉(xiāng)村情結(jié)、家國情懷”等思政元素融入職業(yè)教育全過程，不斷增強(qiáng)青年學(xué)子的責(zé)任心和使命感，確保有志青年、高技能人才“能出去，想回來”，積極投身家鄉(xiāng)建設(shè)；各地政府要加大聚才引智力度，提供鄉(xiāng)村就業(yè)津貼和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助，提升人才下鄉(xiāng)待遇，在培訓(xùn)、評聘、表彰、獎勵等方面優(yōu)先考慮，使下鄉(xiāng)人才愿意留、留得住、有發(fā)展，不斷激發(fā)人才發(fā)展內(nèi)生動力。

二是不斷優(yōu)化培育體系。打造以政府為主導(dǎo)，職業(yè)教育與企業(yè)深度參與，立足地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“政府引進(jìn)+職教培養(yǎng)+企業(yè)落地”的一體化鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系，健全人才“引育用留”全鏈條；充分發(fā)揮職業(yè)院校的專業(yè)、資源等優(yōu)勢，與涉農(nóng)行業(yè)開展深度合作，打造面向涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)教融合平臺，緊扣地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對專業(yè)人才的實際需求，構(gòu)建符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村人才提供科學(xué)的、前沿的、有針對性的專業(yè)技能培養(yǎng)。

發(fā)揮職教師資力量，構(gòu)建“多樣化”人才培育平臺

一是實施精準(zhǔn)幫扶，縮小城鄉(xiāng)教育差距。針對鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)薄弱的實際情況，立項開展課題研究，分析研究當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的問題與解決思路，為開展精準(zhǔn)幫扶提供重要參考；面向特定地區(qū)制訂基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?qū)ｍ椪猩媱潱惺辙r(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生組建訂單班，定向培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)科教師，實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)子反哺家鄉(xiāng)，不斷提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育教學(xué)水平；加大職業(yè)院校與地方政府教育行政部門的合作力度，開展形式多樣的學(xué)科教師業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村教師提供學(xué)習(xí)交流平臺，不斷提升鄉(xiāng)村教師業(yè)務(wù)能力。

二是搭建支教平臺，提升鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)。實施職業(yè)教師與鄉(xiāng)村教師雙向掛職的對口幫扶機(jī)制，鼓勵職業(yè)院校教師下鄉(xiāng)支教，將先進(jìn)的教育理念轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村課堂教學(xué)的實際行動，同時定期選派鄉(xiāng)村學(xué)科教師到高校開展掛職鍛煉，助力優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，實現(xiàn)以掛促學(xué)、以掛促教；推動鄉(xiāng)村教育數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程，以地方政府教育行政部門與職業(yè)教育合作共建的方式，通過經(jīng)費投入、社會捐贈、企業(yè)贊助等方式開展鄉(xiāng)村教育數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)教育資源互聯(lián)互通，促進(jìn)新時代學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)，推動鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展。

2023年度陜西省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會教育教學(xué)改革專項課題“職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村人才的路徑研究”（課題編號：2023SZX504）。

（作者單位：西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院）