鄉(xiāng)村振興背景下畫好基層統(tǒng)戰(zhàn)同心圓

摘要：基層統(tǒng)戰(zhàn)工作在資源整合與思想引領(lǐng)方面具有重要作用，是推動鄉(xiāng)村全面發(fā)展的關(guān)鍵部分?！敖y(tǒng)戰(zhàn)+”模式通過整合資源、創(chuàng)新治理方式，在基層治理、鄉(xiāng)村經(jīng)濟、理論宣講、鄉(xiāng)賢助力等方面展現(xiàn)出了顯著成效。文章提出“統(tǒng)戰(zhàn)+鄉(xiāng)村經(jīng)濟”“統(tǒng)戰(zhàn)+理論宣講”“統(tǒng)戰(zhàn)+鄉(xiāng)賢助力”“統(tǒng)戰(zhàn)+基層治理”四種策略，探討統(tǒng)戰(zhàn)資源在經(jīng)濟增長、思想推廣、社會公益及基層治理中的有效運用。研究結(jié)果顯示，“統(tǒng)戰(zhàn)+”模式推動了鄉(xiāng)村資源的高效配置，激發(fā)了鄉(xiāng)村內(nèi)部潛力，促進了基層共建共治共享，為鄉(xiāng)村振興提供了持續(xù)且有力的體制支撐。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是推動國家治理體系現(xiàn)代化的需求，又是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要步驟。然而，在實際操作中，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨資源整合有限、基層治理薄弱、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一等多重阻力。在此情境下，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作以匯聚多方資源、協(xié)調(diào)各界力量的特質(zhì)，展現(xiàn)出了其在鄉(xiāng)村振興中的獨特作用。“統(tǒng)戰(zhàn)+”模式在資源整合與思想引導(dǎo)方面具有顯著優(yōu)勢，從“統(tǒng)戰(zhàn)+鄉(xiāng)村經(jīng)濟”“統(tǒng)戰(zhàn)+理論宣講”“統(tǒng)戰(zhàn)+鄉(xiāng)賢助力”“統(tǒng)戰(zhàn)+基層治理”四方面有效推動了鄉(xiāng)村振興。通過構(gòu)建多元參與和協(xié)同治理機制，統(tǒng)戰(zhàn)工作顯著提升了鄉(xiāng)村資源配置效率，并為基層治理提供了豐富的實踐經(jīng)驗。

“統(tǒng)戰(zhàn)+鄉(xiāng)村經(jīng)濟”：結(jié)合資源優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

“統(tǒng)戰(zhàn)+鄉(xiāng)村經(jīng)濟”為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興格局注入了深層動能。首先，統(tǒng)戰(zhàn)成員的資源廣泛而多元，能在引資、技術(shù)輸出，以及市場渠道等方面形成交叉支持。統(tǒng)戰(zhàn)部門可設(shè)立專門基金，聚集社會資本和民間資金，從而加速對鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的扶持。在此過程中，通過統(tǒng)戰(zhàn)的紐帶作用，鄉(xiāng)村和企業(yè)的溝通橋梁得以架設(shè)。以企業(yè)資源、資本資源和技術(shù)資源的集成為基點，鄉(xiāng)村經(jīng)濟可逐步形成互補互利的合作模式，實現(xiàn)資源集中、產(chǎn)業(yè)集聚的轉(zhuǎn)型升級。通過推廣鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新型項目，外部資本積極性被激發(fā)。同時，鄉(xiāng)村經(jīng)濟的可持續(xù)性也在穩(wěn)步提升。

統(tǒng)戰(zhàn)成員中的技術(shù)人才、企業(yè)家也可直接參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟項目。統(tǒng)戰(zhàn)部門可根據(jù)實際需求組織技術(shù)團隊，為各地鄉(xiāng)村量身定制技術(shù)支持和產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)。技術(shù)團隊的介入，填補了當?shù)丶夹g(shù)短板。同時，也為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶來了創(chuàng)新力量。統(tǒng)戰(zhàn)部門在鄉(xiāng)村可設(shè)立“農(nóng)商合作服務(wù)站”，集中商業(yè)資源、搭建農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)品對接市場，拓寬銷售渠道，以提升競爭力。

此外，統(tǒng)戰(zhàn)推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟平臺的建設(shè)，使鄉(xiāng)村企業(yè)與農(nóng)業(yè)主體間的協(xié)作進一步加深。統(tǒng)戰(zhàn)資源通過扶持和鼓勵，促成了鄉(xiāng)村合作社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等經(jīng)濟組織的形成，吸納了更多農(nóng)戶加入其中，并逐步積聚了產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。在小規(guī)模的農(nóng)戶分散經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；?、標準化的合作經(jīng)營模式后，抱團發(fā)展的良性循環(huán)逐漸顯現(xiàn)。在實際操作中，統(tǒng)戰(zhàn)部門通過推動多方利益聯(lián)結(jié)，幫助鄉(xiāng)村企業(yè)和合作社在產(chǎn)業(yè)鏈上實現(xiàn)了互補，使得資源利用效率得到了有效提升，經(jīng)濟效益也逐漸放大。

統(tǒng)戰(zhàn)部門還可利用成員中的企業(yè)家資源，設(shè)立幫扶計劃，以支持具有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)村企業(yè)。通過與鄉(xiāng)村企業(yè)的定期溝通和需求調(diào)研，統(tǒng)戰(zhàn)部門可提供精準支持，使鄉(xiāng)村企業(yè)在政策、資金和技術(shù)方面得到充分發(fā)展。以“企業(yè)幫扶+村社共建”的模式為依托，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不僅得到了資源支撐，還獲得了制度上的穩(wěn)定保障。此外，針對返鄉(xiāng)農(nóng)民、青年等群體，統(tǒng)戰(zhàn)部門可設(shè)立扶持機制，并提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、資金支持，以推動市場拓展，引導(dǎo)更多鄉(xiāng)村人才加入本地經(jīng)濟建設(shè)，形成經(jīng)濟發(fā)展的多元態(tài)勢。

“統(tǒng)戰(zhàn)+理論宣講”：組織宣講隊伍，提升基層思想意識

“統(tǒng)戰(zhàn)+理論宣講”致力于將統(tǒng)戰(zhàn)工作與鄉(xiāng)村思想意識的提升深度結(jié)合，使黨的政策理念和方針主張真正扎根鄉(xiāng)村。統(tǒng)戰(zhàn)部門可依據(jù)各村實際情況，組建由統(tǒng)戰(zhàn)成員構(gòu)成的理論宣講隊伍，以更直接、更貼合的方式將黨的理論與群眾生活相連。為使宣講更具針對性和實效性，部門可根據(jù)不同地域或產(chǎn)業(yè)特征劃分宣講小組，深入各村落，面向地方開展理論宣講，讓黨的聲音以“接地氣”的形式抵達村民心中。

在宣講形式的豐富性上，統(tǒng)戰(zhàn)部門可將宣講嵌入各類鄉(xiāng)村文化活動中，使理論宣講與百姓生活融為一體。具體而言，可借助當?shù)氐募瘯?、文化?jié)或民俗活動，將政策理念滲透到村民的日常情境中，形成潛移默化的影響力。例如，創(chuàng)設(shè)村民座談會、家庭走訪、院壩會等親切的交流場景，使政策解讀在輕松互動中開展，有效激發(fā)群眾的政治認同和情感共鳴。此外，還可設(shè)立“流動宣講”機制，將宣講小分隊派往偏遠、交通不便的村落，使政策宣傳實現(xiàn)真正的全面覆蓋。

統(tǒng)戰(zhàn)部門還可以廣泛吸納鄉(xiāng)村年輕人和婦女參與到宣講志愿者隊伍中，鼓勵其積極為基層思想建設(shè)注入活力。具體而言，可在村委會的公共區(qū)域設(shè)立“理論學(xué)習角”，將黨的政策思想資料擺放其上，讓群眾隨時翻閱。每逢農(nóng)閑時節(jié)，可組織村民進行集體學(xué)習活動，通過播放愛國主義影片或政策宣傳片，使學(xué)習活動在輕松氛圍中展開，強化村民的思想認同。還可以定期開展宣講反饋會，總結(jié)宣講中的亮點和問題，并收集群眾的真實反饋，為后續(xù)宣講優(yōu)化和調(diào)整提供方向和數(shù)據(jù)支持，使理論宣講始終保持活力和適應(yīng)性。

“統(tǒng)戰(zhàn)+鄉(xiāng)賢助力”：引導(dǎo)鄉(xiāng)賢回歸，支持公益和基礎(chǔ)建設(shè)

“統(tǒng)戰(zhàn)+鄉(xiāng)賢助力”以統(tǒng)戰(zhàn)資源為紐帶，借鄉(xiāng)賢之力激活了鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展?jié)摿?，為鄉(xiāng)村振興賦予了新動力。統(tǒng)戰(zhàn)部門可設(shè)立交流平臺，將長期在外的鄉(xiāng)賢重新引向故土，通過多種形式的活動，重塑鄉(xiāng)賢與家鄉(xiāng)間的情感紐帶。家鄉(xiāng)聯(lián)誼會、座談會等活動，不僅是鄉(xiāng)賢與村民心靈層面的深度重逢，更是對鄉(xiāng)賢內(nèi)心深處鄉(xiāng)土情感的一次深刻觸動與喚醒。久別故土的鄉(xiāng)賢在該類活動中能夠重溫家鄉(xiāng)氣息，激起歸屬與責任之心。在情感共鳴的推動下，鄉(xiāng)賢不僅帶著情懷回歸，更帶來了資源與支持，使家鄉(xiāng)需求、發(fā)展方向得以在鄉(xiāng)賢的深情承諾下逐步實現(xiàn)。

在情感互動的基礎(chǔ)上，統(tǒng)戰(zhàn)部門可進一步將聯(lián)系機制化，構(gòu)建長期互動的“鄉(xiāng)賢聯(lián)系機制”。通過定期走訪鄉(xiāng)賢家庭和企業(yè)，統(tǒng)戰(zhàn)部門可使這種聯(lián)系更具持續(xù)性，使鄉(xiāng)賢與家鄉(xiāng)的關(guān)系不會因空間隔絕而削弱，反而日益緊密。通過制度化的情感維系，鄉(xiāng)賢將逐步融入家鄉(xiāng)發(fā)展的軌道，使其資源與關(guān)懷成為鄉(xiāng)村發(fā)展的持續(xù)支撐。在此推動下，鄉(xiāng)賢不再是家鄉(xiāng)發(fā)展中的短暫客人，而是成為與鄉(xiāng)村共生共長的伙伴。其資源與熱情，將會被注入鄉(xiāng)村的每一個發(fā)展細節(jié)中，逐漸形成持久的助力體系。

在推動鄉(xiāng)村公益事業(yè)發(fā)展的過程中，統(tǒng)戰(zhàn)部門還可通過“統(tǒng)戰(zhàn)+公益”模式，使鄉(xiāng)賢的社會資源發(fā)揮出更深遠的影響力。通過設(shè)立“鄉(xiāng)賢愛心基金”，統(tǒng)戰(zhàn)部門可將鄉(xiāng)賢和企業(yè)的捐資匯集，用于支持鄉(xiāng)村教育、扶貧和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面需求。基金的用途由鄉(xiāng)賢、村委會和村民共同協(xié)商，以確保資金流向和項目實施過程的透明公開。通過這種協(xié)商機制，鄉(xiāng)賢不僅可在資金上支持家鄉(xiāng)，還能在共識中與家鄉(xiāng)建立起更深的信任關(guān)系。同時，村民也對鄉(xiāng)賢的貢獻有了更直觀的感受，深化了鄉(xiāng)賢對家鄉(xiāng)發(fā)展目標的認同感與責任感。此外，統(tǒng)戰(zhàn)部門還應(yīng)鼓勵鄉(xiāng)賢以文化為橋梁，借助鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化深入?yún)⑴c家鄉(xiāng)建設(shè)。修繕祠堂、舉辦民俗節(jié)慶等活動的開展，既使鄉(xiāng)村文化得以延續(xù)，又使鄉(xiāng)賢在文化認同中堅定回饋家鄉(xiāng)的決心。文化不單是一種情感紐帶，更是鄉(xiāng)賢表達認同、增強歸屬感的重要渠道。通過這種雙向互動，鄉(xiāng)賢對家鄉(xiāng)的責任意識逐漸被強化，與鄉(xiāng)村的聯(lián)系愈加穩(wěn)固且深厚。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而鄉(xiāng)賢的參與，超越了資金援助，進入了實質(zhì)性的項目執(zhí)行中。在統(tǒng)戰(zhàn)部門引導(dǎo)下，鄉(xiāng)賢可在資源投入之外，作為項目監(jiān)督者直接參與到工程管理中。無論是道路橋梁的修建，還是水利設(shè)施的維護，鄉(xiāng)賢的參與，有效保證了項目質(zhì)量的提升。統(tǒng)戰(zhàn)部門還設(shè)立“鄉(xiāng)賢監(jiān)督員”崗位，使鄉(xiāng)賢得以直接監(jiān)督項目進度，逐漸加強其責任意識。鄉(xiāng)賢的監(jiān)督，不僅是對項目質(zhì)量的保障，更是對家鄉(xiāng)發(fā)展細節(jié)的認真投入。同時，村民大會和民主聽證制度也為鄉(xiāng)賢在家鄉(xiāng)規(guī)劃中提供了發(fā)聲渠道，逐步形成了“村民—鄉(xiāng)賢”合作模式。鄉(xiāng)賢的身份在該模式中逐步轉(zhuǎn)換，不再只是簡單的資助者，而是規(guī)劃者和守護者。鄉(xiāng)村治理的民主性與透明度，在鄉(xiāng)賢的積極參與下得到了提高，同時，鄉(xiāng)賢與村民間的關(guān)系也日益緊密。

智力支持是“統(tǒng)戰(zhàn)+鄉(xiāng)賢助力”策略中的另一核心維度。統(tǒng)戰(zhàn)部門可通過成立“鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村建設(shè)理事會”，將鄉(xiāng)賢的專業(yè)知識與鄉(xiāng)村的實際需求相對接，使理事會成為鄉(xiāng)賢智力資源和鄉(xiāng)村發(fā)展需求的橋梁。通過理事會定期召開會議，鄉(xiāng)賢可深入了解鄉(xiāng)村項目進展并提出針對性建議。理事會的成員多為具有法律、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)等專業(yè)背景的鄉(xiāng)賢，其智慧與專業(yè)優(yōu)勢可使鄉(xiāng)村建設(shè)項目更具科學(xué)性和可持續(xù)性。鄉(xiāng)賢的建議，有助于鄉(xiāng)村發(fā)展更為合理、有效，為鄉(xiāng)村振興進程提供堅實保障。通過這種智力支持，鄉(xiāng)賢在家鄉(xiāng)建設(shè)中的作用從資源提供者轉(zhuǎn)變?yōu)榉桨冈O(shè)計者，帶來了更長遠的助益。

統(tǒng)戰(zhàn)部門對鄉(xiāng)賢的貢獻，采取了高度重視的態(tài)度。統(tǒng)戰(zhàn)部門通過多種方式對鄉(xiāng)賢的付出給予了表彰和肯定，激勵更多鄉(xiāng)賢參與到鄉(xiāng)村振興的行列中。統(tǒng)戰(zhàn)部門通過授予榮譽稱號、公開表彰等方式，使鄉(xiāng)賢在家鄉(xiāng)發(fā)展中獲得了應(yīng)有的尊重與贊揚。鄉(xiāng)賢的貢獻已不再是個人行為，而是鄉(xiāng)村振興的共同力量。榮譽不僅增強了鄉(xiāng)賢的自豪感，也為更多鄉(xiāng)賢投身家鄉(xiāng)建設(shè)提供了支持。這種激勵效應(yīng)逐步擴展，使更多人積極加入建設(shè)家鄉(xiāng)的隊伍。

由此可見，“統(tǒng)戰(zhàn)+鄉(xiāng)賢助力”策略從情感維系、資金支持到基礎(chǔ)設(shè)施的具體執(zhí)行、智力支撐，構(gòu)建起了全面且持久的鄉(xiāng)賢參與體系。在這一策略的推動下，鄉(xiāng)賢資源回流與統(tǒng)戰(zhàn)部門的引導(dǎo)形成合力，使鄉(xiāng)村振興進程不再僅依賴于外界資源的引入，而是建立在內(nèi)生動力的支撐之上。鄉(xiāng)賢在此過程中逐步完成了從情感認同到實際參與的轉(zhuǎn)變，從資源支持到智力協(xié)作的深入，為鄉(xiāng)村各項事業(yè)的推進帶來了多方面的支持。

“統(tǒng)戰(zhàn)+基層治理”：建立議事平臺，增強村級治理效能

“統(tǒng)戰(zhàn)+基層治理”借由鄉(xiāng)村議事平臺的構(gòu)建，深化了鄉(xiāng)村治理的透明度與民主性，為基層治理開辟了新的模式。設(shè)立鄉(xiāng)村議事廳，是統(tǒng)戰(zhàn)部門推進公共事務(wù)公開討論的起點。村委會的議事廳作為一個聯(lián)結(jié)點，可將村民、統(tǒng)戰(zhàn)成員與村干部拉入同一空間，給予村民表達意見的平臺。在此，村民不僅能分享觀點，還可就鄉(xiāng)村發(fā)展的實際問題直接質(zhì)詢與對話，使鄉(xiāng)村治理的緊迫性在互動中愈加明晰。同時，統(tǒng)戰(zhàn)成員與村干部也能及時傾聽村民所思所慮，促進形成高效且富有實用性的公共事務(wù)討論模式。

議事平臺的核心機制包含村民代表會議。作為鄉(xiāng)村治理的支柱，村民代表會議并非簡單的聚會，而是集體智慧的匯聚點。議事平臺應(yīng)確立每月定期開會的制度，以便村民代表及時了解村內(nèi)熱點事務(wù)和項目進展，并在時間節(jié)點上系統(tǒng)把控村內(nèi)事態(tài)的演變。村民作為主體，其聲音與訴求可在這里得到重視與分析，激發(fā)村民參與意愿，大幅提升決策透明度。村民的生活經(jīng)驗與村干部的資源也在此得以互補，使公共事務(wù)的處理更具彈性。尤其是偏遠地區(qū)的村民，現(xiàn)代化的視頻會議設(shè)備為其創(chuàng)造了參與的機會，使其不再受制于地域隔閡，真正實現(xiàn)了村務(wù)管理的公平與民主。

在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)戰(zhàn)部門還可引入“村規(guī)民約”制度，為村內(nèi)治理注入可操作、可遵循的制度支撐。村規(guī)民約的形成過程尤其值得重視，其并非簡單的規(guī)章條款堆砌，而是村民與統(tǒng)戰(zhàn)成員共同協(xié)商的產(chǎn)物。這一過程不僅考慮了傳統(tǒng)習俗，更兼顧了現(xiàn)代治理需求，使村規(guī)成為村內(nèi)公共事務(wù)管理的實際準則。村民身為規(guī)約的制定者，其在參與中樹立了自我管理意識，而這一意識在制度約束下也將變得更為堅定。村規(guī)民約的內(nèi)容在村民和統(tǒng)戰(zhàn)成員、基層黨員的多方協(xié)商中不斷完善，兼具當?shù)靥厣推者m性，為村務(wù)管理注入了新的活力，得到了村民的廣泛認可。

議事平臺的不斷深化，催生了村民自治理事會的建立。村民自治理事會成為鄉(xiāng)村治理多元化的重要體現(xiàn)。理事會的成員并非由村干部指派，而是通過村民選舉產(chǎn)生，直接承擔村內(nèi)事務(wù)的管理與監(jiān)督職責。由此，村干部獨自決策的傳統(tǒng)模式逐漸被集體決策所取代。同時，村民自主權(quán)也得到了真正落實。通過這樣的自主權(quán)分配，村民身份從普通參與者向真正的治理主體轉(zhuǎn)變，激發(fā)了基層主人翁精神。這種身份轉(zhuǎn)換所帶來的責任感和使命感，也使鄉(xiāng)村治理更具內(nèi)生動力。

在村務(wù)管理的公開與透明方面，村務(wù)監(jiān)督員機制成為不可或缺的一環(huán)。村務(wù)監(jiān)督員由村民代表選舉而出，具備監(jiān)督村級事務(wù)執(zhí)行的職責。統(tǒng)戰(zhàn)部門可為監(jiān)督員提供專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)其監(jiān)督意識與責任感，增強履職能力，使每一項村務(wù)執(zhí)行過程都能接受透明審查。監(jiān)督員的存在，保障了村務(wù)公開，也將民主監(jiān)督理念貫徹到了基層治理的日常操作中。此外，統(tǒng)戰(zhàn)部門還可以邀請鄉(xiāng)賢、退休干部及德高望重的村民擔任“村務(wù)顧問”，其經(jīng)驗和威望可使治理決策更加公正。村務(wù)顧問制度的設(shè)立，使得治理決策過程多元化，確保了公共事務(wù)管理的多角度審視。

“統(tǒng)戰(zhàn)+”模式為鄉(xiāng)村振興探索出了新的路徑。其在經(jīng)濟發(fā)展、思想推廣、社會公益與基層治理中的深入實踐，彰顯了統(tǒng)戰(zhàn)工作的廣泛適應(yīng)性與長效推動力。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，通過“統(tǒng)戰(zhàn)+”模式構(gòu)建的資源整合與多層次參與機制，可使各方力量實現(xiàn)高效協(xié)同，精準對接基層需求。未來，伴隨基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的進一步制度化和機制完善，統(tǒng)戰(zhàn)工作的廣泛性、針對性及成效將愈發(fā)凸顯。鄉(xiāng)村振興是資源的合理調(diào)配，更是鄉(xiāng)村活力與社會資源的內(nèi)外聯(lián)動。這一模式的探索，為新時代鄉(xiāng)村治理提供了新方向，為未來鄉(xiāng)村發(fā)展積累了寶貴的組織和制度經(jīng)驗。

河南省社會主義學(xué)院、河南省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論學(xué)會2024年度研究課題“統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)新時代鄉(xiāng)村全面振興研究”（項目編號：HN20241019）。

（作者單位：中共河南省委黨校）