合肥市農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系在“幼有所育”政策中的建設(shè)困境及策略探索

摘要：近年來，隨著安徽省合肥市加強對“幼有所育”政策的落實，學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)取得了一定成效，但合肥市擁有龐大的農(nóng)村地區(qū)，其學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)還存在一些問題需要解決?；诖耍恼乱浴坝子兴闭邽楸尘?，結(jié)合合肥市農(nóng)村發(fā)展和學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)的特點，分析合肥市農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系在“幼有所育”政策中的建設(shè)困境，并基于現(xiàn)有困境提出相應(yīng)的對策，包括因地制宜發(fā)展教育、強化師資隊伍建設(shè)、確保政策有效落實等，以期為實現(xiàn)“幼有所育”政策目標(biāo)建言獻(xiàn)策，為農(nóng)村兒童提供更加公平、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)提供保障。

新時代學(xué)前教育公共服務(wù)體系的發(fā)展轉(zhuǎn)型理念

公益普惠導(dǎo)向，全民共享福祉

在2018年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》中明確提出，要牢牢把握公益普惠基本方向，堅持公辦民辦并舉，加大公共財政投入，著力擴大普惠性學(xué)前教育資源供給。到2020年，全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達(dá)到80%。到2035年，全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，形成完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。黨的十九大報告首次提出了“幼有所育”一詞?！坝子兴钡奶岢觯瑸閷W(xué)前教育改革提出了更高的要求。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》中提出，加強普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發(fā)展。至此，“幼有所育”不僅要實現(xiàn)普惠性幼兒園的覆蓋，更要求提高學(xué)前教育質(zhì)量，延伸學(xué)前教育保障體系。

政府主體責(zé)任，多方協(xié)同推進(jìn)

學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，對幼兒的早期成長和認(rèn)知發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。政府在學(xué)前教育的發(fā)展中起著主導(dǎo)作用，通過制定政策、提供資金支持和監(jiān)管，確保教育資源的公平分配。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神關(guān)于教育的重要論述，2024年，安徽省教育廳等三部門發(fā)布《安徽省新時代基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃實施方案》，要求進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，并指出“加大薄弱園改造提升力度，建立薄弱園幫扶機制，通過城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對、優(yōu)質(zhì)園帶動、公辦園輻射等方式，加快縮小辦園差距”“進(jìn)一步健全學(xué)校、家庭、社會三位一體協(xié)同育人機制，構(gòu)建良好育人生態(tài)”。為落實“幼有所育”要求，2023年以來，合肥市各學(xué)校通過教育改革、教師發(fā)展、課程改革等方式加快實現(xiàn)“幼有所育”，推動“幼有優(yōu)育”。

科學(xué)保教結(jié)合，全面發(fā)展育人

《幼兒園工作規(guī)程》指出，幼兒園的任務(wù)是“貫徹國家的教育方針，按照保育與教育相結(jié)合的原則，遵循幼兒身心發(fā)展特點和規(guī)律，實施德、智、體、美等方面全面發(fā)展的教育，促進(jìn)幼兒身心和諧發(fā)展”。幼兒園作為“幼有所育”政策中的重要一環(huán)，承擔(dān)著為幼兒提供科學(xué)保教結(jié)合條件的重任。在這一過程中，幼兒園不僅要確保孩子們的身體健康，還要關(guān)注他們的心理發(fā)展，通過富有創(chuàng)造性和科學(xué)性的教育方法，促進(jìn)幼兒身心全面健康發(fā)展。這不僅有助于孩子的個人成長，也是實現(xiàn)“幼有所育”政策下學(xué)前教育公共服務(wù)體系轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。然而，在實際落實政策的過程中，仍存在一些問題，這些問題在不同程度上影響了“幼有所育”政策的順利實施。這些問題的存在，不僅制約了幼兒園教育質(zhì)量的提升，也影響了學(xué)前教育公共服務(wù)體系的完善。因此，必須厘清并正視這些問題，以確?！坝子兴闭吣軌蛘嬲涞綄嵦帲屆總€孩子都能享受到高質(zhì)量的學(xué)前教育。

合肥市農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系的建設(shè)困境

教育資源短缺，供需矛盾突出

盡管近年來合肥市在農(nóng)村地區(qū)新建了許多幼兒園，但供需矛盾依舊突出。2023年，合肥地區(qū)共有幼兒園1 573所，這一數(shù)字相比于2010年的460所，增幅約為242.0%。然而，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上需求的增長速度，大部分幼兒園為城市地區(qū)幼兒園，雖然農(nóng)村地區(qū)共建設(shè)了幼兒園百余所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園實現(xiàn)了農(nóng)村一鎮(zhèn)一園全覆蓋，但由于教學(xué)質(zhì)量參差不齊，家長們更愿意送孩子去少數(shù)口碑較好的城市地區(qū)幼兒園。同時，由于出生人口逐年下降，在園幼兒數(shù)由約36萬人減少到3萬人，幼兒園的供需平衡被打破。此外，鄉(xiāng)村地區(qū)的幼兒園主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)幼兒園教育供給不足，大部分幼兒難以在適齡時期入園，僅能夠在小學(xué)階段進(jìn)入中心小學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)。

師資力量薄弱，專業(yè)人才匱乏

農(nóng)村學(xué)前教育教師的整體素質(zhì)直接影響著教育質(zhì)量，但目前教師資格獲取率低、在編教師比例低、年齡結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)歷水平偏低、專業(yè)素質(zhì)不高等問題普遍存在。例如，在2023年間，農(nóng)村幼兒園教師中具有大專以上學(xué)歷的比例為20%左右，其中僅有部分幼兒園的園長具有本科學(xué)歷，顯著低于城市地區(qū)水平。由于鄉(xiāng)村地區(qū)幼兒園教師的工資待遇普遍低于城鎮(zhèn)幼兒園教師，在面臨這種待遇上的巨大落差以及較為艱苦的環(huán)境時，多數(shù)優(yōu)秀人才不愿從事農(nóng)村學(xué)前教育，鄉(xiāng)村地區(qū)幼兒園難以吸引優(yōu)秀教師。在實踐中，許多農(nóng)村幼兒園教師缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，同時他們大多數(shù)是幼兒園的“合同制”教師，往往難以參與市域的專業(yè)培訓(xùn)，也無法參與在職學(xué)歷提升項目，教育理念、教育技能長時間得不到更新提升，從而影響了整體教育質(zhì)量。

經(jīng)費投入不足，保障機制滯后

在現(xiàn)階段幼兒園的教育發(fā)展中，合肥市幼兒園公辦率、普惠率分別達(dá)到60.3%、92%，盡管近年來國家出臺了一系列政策支持農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，但在實際操作過程中，資金分配不到位的現(xiàn)象屢見不鮮。在當(dāng)前的教育發(fā)展過程中，教育部門更多關(guān)注城市地區(qū)幼兒園，雖然近年來建設(shè)了不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，但這些幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，信息化、數(shù)字化教學(xué)設(shè)備不足，難以維持正常運轉(zhuǎn)。例如，有些鄉(xiāng)村幼兒園雖為普惠性幼兒園，但因長期招生較少，維持僅靠地方政府撥款，沒有被納入地方政府的重點項目，缺乏長效的資金投入，實踐辦學(xué)能力保障不足，教育能力發(fā)展緩慢。

“幼有所育”遵循原則解構(gòu)

隨著教育體系改革的深入，結(jié)合實際工作需求以及農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育服務(wù)的特點，在構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)體系時，應(yīng)當(dāng)遵循如下原則，如此，才能真正提升農(nóng)村學(xué)前教育的整體水平，為孩子們的未來打下堅實的基礎(chǔ)。

普適性：公平覆蓋，人人受益

普適性原則是農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)的基本原則，其要求農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)覆蓋所有適齡兒童，確保每一位兒童都有接受高質(zhì)量學(xué)前教育的機會。由于農(nóng)村地區(qū)具有地理分布廣、人口密度低等特點，實現(xiàn)普適性面臨較大的挑戰(zhàn)，因此在實踐中需要根據(jù)人口分布、交通狀況等因素合理設(shè)置幼兒園的位置、數(shù)量，通過精準(zhǔn)的區(qū)域規(guī)劃，確保每個村社都有便捷可達(dá)的學(xué)前教育機構(gòu)，保障農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育保育服務(wù)精準(zhǔn)推進(jìn)到位。為了實現(xiàn)“人人受益”，需要特別關(guān)注困難家庭兒童、殘疾兒童等特殊群體的教育需求，提供一定的經(jīng)濟援助，使其擁有平等的教育機會，促進(jìn)教育公平性的實現(xiàn)。基于“普適性”原則落實，不僅能夠提高農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的普及率，還能有效縮小城鄉(xiāng)之間的教育差距，為農(nóng)村兒童的成長奠定堅實的基礎(chǔ)。

公益性：政府主導(dǎo)，惠及民生

學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。發(fā)展學(xué)前教育，是廣大人民群眾的迫切愿望，是社會主義教育事業(yè)的重要內(nèi)容。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾對優(yōu)質(zhì)、普惠、多樣化學(xué)前教育的需求日益增加，迫切要求提高學(xué)前教育供給水平和服務(wù)質(zhì)量。《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出，“加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園，擴大普惠性學(xué)前教育資源”。由此可見，“普惠性”是我國農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的一個重要方向，因此，在實踐辦學(xué)中，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起規(guī)劃、建設(shè)和管理農(nóng)村幼兒園的主要責(zé)任，通過增加財政投入、優(yōu)化資源配置等手段，確保農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育服務(wù)能夠惠及最廣大的民眾。

高質(zhì)性：科學(xué)保教，全面發(fā)展

高質(zhì)性原則是推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)的必要基礎(chǔ)，其強調(diào)在管理過程中，學(xué)前教育機構(gòu)要充分保證在教育教學(xué)、家園合作等方面均能滿足幼兒的需求，為幼兒的全面發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。目前，合肥市農(nóng)村地區(qū)僅有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園才有專職的保育員，并且多數(shù)保育員為非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)人員。同時，隨著學(xué)前教育模式的深度改革，要求進(jìn)一步提升教育質(zhì)量，將其拓展到“托、保、教”等全方位領(lǐng)域，因此在教育實踐中，為了確保農(nóng)村幼兒接受規(guī)范、科學(xué)、系統(tǒng)的學(xué)前教育，確保幼兒健康成長，合肥市各政府部門對農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量提升的重視程度不斷提高。基于此，在實踐中，應(yīng)以“高質(zhì)性”為原則，推動保教工作現(xiàn)代化，以適應(yīng)社會發(fā)展模式。

合肥市本地教育特色的農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)建議

因地制宜發(fā)展，靈活布局資源

合肥市農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度、文化背景等方面差異顯著，因此在建設(shè)農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)系統(tǒng)時，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，采用因地制宜的發(fā)展戰(zhàn)略，對教育資源進(jìn)行彈性配置。在實踐中，應(yīng)根據(jù)各個村莊的特點，開展詳細(xì)的調(diào)查評估，確保建設(shè)過程符合每個村莊的實際需要，并以此來制訂有針對性的教育計劃。在資源布局方面，要精準(zhǔn)利用鄉(xiāng)村文化特色優(yōu)勢，增強農(nóng)村家庭的滿足感。

強化專業(yè)培訓(xùn)，提升師資質(zhì)量

合肥市農(nóng)村地區(qū)受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，同時學(xué)前教育教師、保育員等工資收入相對較低，對此，應(yīng)加強對農(nóng)村學(xué)前教師隊伍的重視，提升人才培養(yǎng)水平，提高教師綜合素質(zhì)。在實踐中，可以通過“數(shù)字+”的方式，充分利用數(shù)字化平臺，同時以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托，對教師進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，提升教師的專業(yè)水平并充分調(diào)動其積極性，提升農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育教師的競爭力。此外，還可以鼓勵學(xué)前教育編制向廣大鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜，確保有編有崗，讓更多優(yōu)秀的人才留在農(nóng)村，提升師資質(zhì)量。建立健全農(nóng)村學(xué)前教育教師職業(yè)發(fā)展制度，重點加強對民辦幼兒園教師的培訓(xùn)工作，通過鼓勵其參與在職學(xué)歷提升教育培訓(xùn)等方式，提升教師教育專業(yè)性。

政策有效落實，精準(zhǔn)服務(wù)全局

合肥市落實“幼有所育”政策的關(guān)鍵是要加大對政策實施的監(jiān)管力度，切實推動“幼有所育”向“幼有優(yōu)育”發(fā)展。在此過程中，首先要建立以“托、保、教”為基礎(chǔ)的學(xué)前教育中心，為鄉(xiāng)村居民提供一體化的學(xué)前教育服務(wù)工作，提升服務(wù)效果。其次要建立全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)（在線）咨詢平臺，為鄉(xiāng)村居民提供透明、開放的反饋平臺，使其能及時掌握鄉(xiāng)村學(xué)前教育相關(guān)政策，鼓勵其將孩子送入學(xué)前教育中心，保障適齡兒童“應(yīng)入盡入”，使每一個農(nóng)村適齡兒童及其家庭都能享受到高質(zhì)量、精準(zhǔn)的服務(wù)。

2020年度安徽省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目（編號：AHSKQ2020D175）。

（作者單位：巢湖學(xué)院教師教育學(xué)院）