宿城區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境一體化建設(shè)研究

摘要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，江蘇省農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)成為關(guān)鍵議題。文章采用理論與實踐相結(jié)合的研究方法，系統(tǒng)闡述了江蘇省宿遷市宿城區(qū)在市場化運作、內(nèi)部聘用管護(hù)人員、多元投入機(jī)制、部門協(xié)作、監(jiān)督考核及農(nóng)民主體機(jī)制等方面的創(chuàng)新舉措。文章論證了宿城區(qū)如何通過科學(xué)規(guī)劃與布局，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境從“短期清臟”向“長期清潔”的轉(zhuǎn)變，并成功提升了農(nóng)村生活污水治理和垃圾收運處置水平。文章結(jié)論為其他地區(qū)提供了可借鑒的農(nóng)村人居環(huán)境整治經(jīng)驗，對推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重大舉措之一，在于優(yōu)化改善農(nóng)村人居環(huán)境，這是實現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的一項重要任務(wù)。黨的二十大報告指出，改善農(nóng)村人居環(huán)境是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，是對農(nóng)村居民美好環(huán)境需求的積極回應(yīng)，也是全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效舉措，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉。同時，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量被看作是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，良好的生態(tài)環(huán)境被視為農(nóng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財富。此外，農(nóng)村人居環(huán)境整治直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和健全鄉(xiāng)村治理體系都具有重要意義。近年來，江蘇省在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面取得了顯著成效，但仍面臨建設(shè)、運營、管護(hù)脫節(jié)等問題。因此，探索農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、運營、管護(hù)一體化的路徑，對提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、運營、管護(hù)的幾種典型模式

市場化運作模式

模式與整體打包招標(biāo)。宿城區(qū)通過市場化引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，提升農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)效率與質(zhì)量。在整體打包招標(biāo)模式下，城管、交通等部門協(xié)同合作，公開招標(biāo)選擇第三方公司負(fù)責(zé)運營，資金由政府和農(nóng)村共籌，政府補貼為主。此舉明確了職責(zé)分工，確保公正透明，促進(jìn)了管護(hù)工作的專業(yè)化和規(guī)模化，顯著提升管護(hù)效果。

分條線招標(biāo)與特定項目市場。為靈活應(yīng)對不同問題，宿城區(qū)采取分條線招標(biāo)方式，各村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際需求精準(zhǔn)施策。同時，針對特定項目，如綠化養(yǎng)護(hù)，采用市場化運作，由專業(yè)公司維護(hù)，確保質(zhì)量。而日常性管護(hù)，如道路保潔、垃圾處理則由鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)，通過健全機(jī)制實現(xiàn)全面覆蓋與提升。這種綜合施策方式，有效提升了管護(hù)工作的針對性和實效性。

內(nèi)部聘用管護(hù)人員模式

內(nèi)部聘用與全職管護(hù)。宿城區(qū)實施內(nèi)部聘用模式，直接聘請村民負(fù)責(zé)綠化、保潔與垃圾清運，增強村民參與感和責(zé)任感，提升管護(hù)實效性和可持續(xù)性。同時，設(shè)立全職管護(hù)崗位，選拔責(zé)任心強、技能過關(guān)的村民，確保日常清潔與維護(hù)工作的高效進(jìn)行，靈活應(yīng)對突擊任務(wù)。

臨時工與綠化專項管護(hù)。為應(yīng)對臨時性需求，宿城區(qū)靈活聘用臨時工，輔以完善管理制度，保障工作質(zhì)量與效率。專聘人員負(fù)責(zé)精細(xì)管理主干道綠植，確保美觀整潔。此外，綜合模式也被廣泛采用，結(jié)合市場化運作與內(nèi)部聘用，關(guān)鍵領(lǐng)域由專業(yè)公司運營，日常管理依賴村民，實現(xiàn)資源優(yōu)化與高效利用。

綜上所述，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、運營、管護(hù)模式的選擇應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件、社會環(huán)境和實際需求進(jìn)行綜合考量。通過市場化運作和內(nèi)部聘用管護(hù)人員的有機(jī)結(jié)合，可以構(gòu)建起高效、可持續(xù)的農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)體系，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供有力保障。

宿城區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、運營、管護(hù)一體化舉措

建立與完善多元投入機(jī)制

在宿城區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、運營、管護(hù)一體化的過程中，構(gòu)建多元投入機(jī)制是保障工作持續(xù)開展的關(guān)鍵。當(dāng)前，政府應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用，增加對農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)的財政投入，同時積極探索多元化的融資渠道。通過引入社會資本，鼓勵企業(yè)參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，形成政府、市場、社會共同投入的良好局面。此外，可以探索建立農(nóng)村人居環(huán)境改善基金，通過募捐、捐贈等形式籌集資金，專項用于農(nóng)村人居環(huán)境的長期管護(hù)。同時，鼓勵村民通過自籌資金、投工投勞等方式參與人居環(huán)境改善，形成政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元化投入機(jī)制。

建立與完善部門協(xié)作機(jī)制

宿城區(qū)在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、運營、管護(hù)中，需要建立跨部門協(xié)作機(jī)制，確保各部門之間的高效配合?？梢猿闪⒂赊r(nóng)業(yè)、環(huán)保、建設(shè)、水利等多個部門組成的農(nóng)村人居環(huán)境改善領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門的職責(zé)分工，定期召開聯(lián)席會議，共同研究解決農(nóng)村人居環(huán)境改善中遇到的問題。同時，建立信息共享機(jī)制，確保各部門在規(guī)劃、建設(shè)、運營、管護(hù)等各個環(huán)節(jié)中的信息暢通，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。此外，加強部門之間的聯(lián)合執(zhí)法和督查，形成合力，共同推動農(nóng)村人居環(huán)境的持續(xù)改善。

建立與完善監(jiān)督考核機(jī)制

為了保障宿城區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、運營、管護(hù)工作的有效實施，必須建立健全監(jiān)督考核機(jī)制?？梢灾贫ㄔ敿?xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，從設(shè)施建設(shè)、運營管理、環(huán)境衛(wèi)生等多個方面對農(nóng)村人居環(huán)境改善工作進(jìn)行量化評估。建立定期檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，確保各項措施落到實處。同時，將農(nóng)村人居環(huán)境改善工作納入政府績效考核體系，與領(lǐng)導(dǎo)干部的政績掛鉤，形成有效的激勵和約束機(jī)制。此外，加強社會監(jiān)督，鼓勵村民和社會各界參與農(nóng)村人居環(huán)境的監(jiān)督工作，共同維護(hù)良好的農(nóng)村生活環(huán)境。

建立與完善農(nóng)民主體機(jī)制

農(nóng)民是農(nóng)村人居環(huán)境改善的直接受益者，也是推動工作開展的重要力量。在宿城區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、運營、管護(hù)一體化的過程中，必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。通過宣傳教育，提高農(nóng)民對人居環(huán)境改善的認(rèn)識和參與度。通過政策扶持，鼓勵農(nóng)民投工投勞參與農(nóng)村人居環(huán)境改善。通過建立激勵機(jī)制，對在人居環(huán)境改善中表現(xiàn)突出的個人和集體給予表彰和獎勵。同時，加強基層黨組織和村民自治組織在人居環(huán)境改善中的作用，發(fā)揮黨員干部的示范帶頭作用，引導(dǎo)村民形成良好的生活習(xí)慣和環(huán)保意識。通過這些措施的實施，確保農(nóng)民成為農(nóng)村人居環(huán)境改善的真正主體和動力源泉。

“三位一體”全方位管護(hù)責(zé)任體系

宿城區(qū)全面深化農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、運營與管護(hù)的一體化進(jìn)程，構(gòu)建了由市縣責(zé)任主體引領(lǐng)、鎮(zhèn)村管理主體實施、農(nóng)民受益主體積極參與的“三位一體”全方位管護(hù)責(zé)任體系。這一體系旨在明確各級職責(zé)，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)的良好格局。具體而言，首先強化了市縣兩級政府在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的主體責(zé)任，通過制定詳細(xì)規(guī)劃、出臺配套政策、加大資金投入等措施，為農(nóng)村環(huán)境改善提供了堅實的政策保障和資金支持。同時，注重發(fā)揮鎮(zhèn)村管理主體的作用，通過建立健全管理制度、加強日常監(jiān)管、推動問題整改等方式，確保各項管護(hù)措施落到實處。

在運營管護(hù)方面，宿城區(qū)積極探索創(chuàng)新模式。一方面，引入具有專業(yè)能力和豐富經(jīng)驗的公司，對農(nóng)村廁所、生活污水垃圾處理設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)范化的運營管護(hù)；另一方面，鼓勵和支持有條件的村級組織建立自己的運營管護(hù)隊伍，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。這兩種模式相互補充、相互促進(jìn)，共同推動農(nóng)村人居環(huán)境一體化運行管護(hù)體系的不斷完善。

此外，宿城區(qū)還注重激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性和主動性，通過宣傳教育、政策引導(dǎo)、示范帶動等方式，讓農(nóng)民群眾成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的參與者和受益者。鼓勵農(nóng)民群眾投工投勞、參與監(jiān)督、提出建議，形成全社會共同關(guān)心、支持、參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。

綜上所述，宿城區(qū)在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、運營與管護(hù)一體化方面采取了一系列有力舉措，通過構(gòu)建“三位一體”管護(hù)責(zé)任體系、探索創(chuàng)新運營管護(hù)模式、激發(fā)農(nóng)民群眾參與熱情等方式，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供有力支撐。

宿城區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)一體化的實證探索

多維施策打造一體化新路徑

為了實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、運營、管護(hù)的一體化路徑，宿城區(qū)圍繞“一帶三片多點”的美麗鄉(xiāng)村布局，深入實施了農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“村村清”工程，旨在通過一系列具體措施，推動村莊從“短期清臟”向“長期清潔”，從“干凈整潔”向“美麗宜居”轉(zhuǎn)變。這一過程中，宿城區(qū)采取了一系列具體舉措。

第一，通過科學(xué)規(guī)劃與布局，制定了詳細(xì)的農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃，并明確了階段性目標(biāo)和任務(wù)，確保整治工作有條不紊地推進(jìn)。第二，政府充分發(fā)揮了引導(dǎo)作用。同時，鼓勵社會資本、農(nóng)民群眾和社會組織等多方力量積極參與，形成了政府主導(dǎo)、社會參與的共治格局，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供了有力保障。第三，在建設(shè)與運營方面，宿城區(qū)注重高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁、農(nóng)村生態(tài)河道等，并建立健全了長效運營機(jī)制，確保這些設(shè)施能夠持續(xù)發(fā)揮效益，為農(nóng)民群眾創(chuàng)造更好的生活條件。第四，宿城區(qū)還創(chuàng)新了管護(hù)機(jī)制，構(gòu)建了有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的管護(hù)體系，并探索了農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的管護(hù)模式，如設(shè)立村莊清潔日、開展積分制和清單制等，有效激發(fā)了農(nóng)民群眾的參與熱情和責(zé)任感。同時，宿城區(qū)還加強了宣傳教育與引導(dǎo)工作，通過廣泛宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要性和意義，普及環(huán)保知識，培養(yǎng)農(nóng)民群眾的良好生活習(xí)慣和環(huán)保意識。第五，宿城區(qū)還實施了效果評估與持續(xù)改進(jìn)策略，定期對整治效果進(jìn)行評估，了解工作進(jìn)展和存在的問題，并根據(jù)評估結(jié)果和實際情況及時調(diào)整和優(yōu)化整治措施和管護(hù)機(jī)制。例如，針對農(nóng)村垃圾分類問題，宿城區(qū)引入了智能化垃圾分類設(shè)備，并通過開展垃圾分類知識講座和獎勵機(jī)制，有效增強了農(nóng)民群眾的垃圾分類意識和參與度。這些舉措共同構(gòu)成了宿城區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、運營、管護(hù)一體化路徑的堅實基石。

實證探索打造宜居宜業(yè)新鄉(xiāng)村

宿城區(qū)在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、運營、管護(hù)一體化方面進(jìn)行了深入的實證探索，取得了顯著成效。該區(qū)聚焦鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，通過一系列具體舉措，扮靚了鄉(xiāng)村振興的面貌。在戶廁改造和公廁建設(shè)方面，宿城區(qū)完成了新建改造794戶，整改達(dá)標(biāo)747戶，整村推進(jìn)13個村，新改擴(kuò)建農(nóng)村三類標(biāo)準(zhǔn)廁所9座，極大地改善了農(nóng)村居民的衛(wèi)生條件和生活環(huán)境。

同時，宿城區(qū)在農(nóng)村水環(huán)境治理方面也取得了顯著進(jìn)展。通過新建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施、治理黑臭水體、新建農(nóng)村生態(tài)河道等措施，該區(qū)農(nóng)村生活污水治理率達(dá)42.5%，黑臭水體治理率達(dá)94.28%，生態(tài)河道覆蓋率達(dá)59.56%，有效提升了農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量，為農(nóng)村居民提供了更加宜居的生活環(huán)境。

在完善農(nóng)村垃圾收運處置體系方面，宿城區(qū)也取得了重要突破。該區(qū)新建行政村垃圾分類收集點、實現(xiàn)垃圾全域分類的鎮(zhèn)街、新配置垃圾分類車等措施，使得農(nóng)村生活垃圾集中收運處理率達(dá)100%，王官集鎮(zhèn)還以優(yōu)秀等次通過了省垃圾分類示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收。此外，宿城區(qū)還穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)房項目建設(shè)、升級農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)水平等，全面推動了農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、運營、管護(hù)一體化的進(jìn)程。

實踐“投、建、管、運”一體化運維新模式

在農(nóng)村生活污水治理上，成功實踐了“投、建、管、運”一體化運維模式，顯著提升了治理水平。首先，在“投”方面，宿城區(qū)政府通過科學(xué)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，確保資金投入精準(zhǔn)高效，為項目順利實施奠定堅實基礎(chǔ)。行業(yè)專業(yè)性企業(yè)作為統(tǒng)一主體，負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)的投資運作，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。

其次，在“建”與“管”環(huán)節(jié)，水際村因地制宜，采用“微動力+濕地處理”工藝，科學(xué)構(gòu)建污水處理設(shè)施。同時，建立縣鄉(xiāng)村三級管理體系，出臺專項管理辦法，明確管理主體和職責(zé)，確保設(shè)施有人管、有人護(hù)。通過聘請村級管理員和試點第三方運維，實現(xiàn)了對污水處理設(shè)施及管網(wǎng)的精細(xì)化管理和及時維護(hù)，保障了設(shè)施的穩(wěn)定運行和長期效益。

最后，在“運”方面，宿城區(qū)注重長效機(jī)制的建立，通過定期督查、考核激勵等措施，確保農(nóng)村污水處理設(shè)施持續(xù)有效運行。行業(yè)專業(yè)性企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)運維管理，不僅提高了運營效率，還推動了治理工作的規(guī)范化和專業(yè)化。這種“投、建、管、運”一體化模式，有效解決了農(nóng)村污水治理中的資金、建設(shè)、管理和運營難題，為其他地區(qū)提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗。

文章以宿城區(qū)為例，深入探討了江蘇農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、運營、管護(hù)一體化的路徑與政策。宿城區(qū)作為江蘇省農(nóng)村人居環(huán)境整治的先進(jìn)典型，通過科學(xué)規(guī)劃與布局、多元投入機(jī)制、部門協(xié)作機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制以及農(nóng)民主體機(jī)制的創(chuàng)建與完善，實現(xiàn)了農(nóng)村人居環(huán)境從“短期清臟”向“長期清潔”，從“干凈整潔”向“美麗宜居”的轉(zhuǎn)變。具體成效顯著，包括戶廁改造、水環(huán)境治理、垃圾收運處置體系的完善等，不僅改善了農(nóng)民的居住條件，還提升了生活質(zhì)量，促進(jìn)了鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

展望未來，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、運營、管護(hù)一體化路徑的探索仍需不斷深入。隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境將面臨更多挑戰(zhàn)和機(jī)遇。因此，應(yīng)繼續(xù)加強政策研究與實踐探索，不斷完善一體化發(fā)展路徑和政策體系，以推動江蘇農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)更大力量。同時，應(yīng)鼓勵更多地區(qū)借鑒宿城區(qū)的成功經(jīng)驗，結(jié)合自身實際，探索適合自身發(fā)展的路徑，共同推動農(nóng)村人居環(huán)境的全面提升。

2024年江蘇省農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳鄉(xiāng)村振興軟科學(xué)研究課題，項目編號24ASS007。

（作者單位： 蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）