人居環(huán)境治理提升鄉(xiāng)村顏值

2021年12月5日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，指出要將“改善農(nóng)村人居環(huán)境”作為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重點任務(wù)。同時，還闡述了依據(jù)實際情況靈活施策、預(yù)先規(guī)劃引領(lǐng)、強調(diào)綜合協(xié)調(diào)推進、立足鄉(xiāng)村特色凸顯本土風情等基本原則，并深入解析了在推進鄉(xiāng)村生活污水治理、提升鄉(xiāng)村景觀風貌、構(gòu)建完善長效機制等方面的具體行動策略?；诖耍恼路治鲟l(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中存在的問題，并依據(jù)方案指示與當前農(nóng)村人居環(huán)境治理基本思路相結(jié)合，進而提出優(yōu)化鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境治理的方案。

相關(guān)概念界定

鄉(xiāng)村振興

黨的十九大報告著重強調(diào)了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性，明確提出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)被置于優(yōu)先發(fā)展的位置，堅守農(nóng)民作為發(fā)展主體的核心地位，致力于實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興以及維護人與自然和諧共生等基本原則。報告還指出，我們需要深刻理解和準確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，深入挖掘鄉(xiāng)村所蘊含的多元化功能和價值，全面統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃與實施。同時，著重強調(diào)鄉(xiāng)村振興工作重點要圍繞“三農(nóng)”問題，從根本上促進生態(tài)環(huán)境的改善，建設(shè)新時代新農(nóng)村。由此可見，鄉(xiāng)村振興的核心使命是深切關(guān)懷農(nóng)村、農(nóng)民及農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，提升農(nóng)民群眾的獲得感與幸福感，顯著改善其生活品質(zhì)。

農(nóng)村人居環(huán)境

人居環(huán)境最早由希臘學(xué)者道薩迪亞斯提出。它廣泛涵蓋了人類聚居的多元面向，從微小的三家村落，直至龐大的城市帶，跨越不同尺度與層次，全面囊括了整個人類社會的聚居環(huán)境。在國內(nèi)，吳良鏞于1993年在中國科學(xué)院技術(shù)科學(xué)部大會上首次提出“人居環(huán)境學(xué)”這一概念，并在后續(xù)的工作中不斷深化和完善這一理論。

人居環(huán)境，即與人們?nèi)粘Ｉ詈蜕鐣顒泳o密相連的基礎(chǔ)空間，具體包括人們?nèi)粘；顒拥膱龅?、工作場所等與人類存在直接關(guān)聯(lián)的空間范圍。農(nóng)村人居環(huán)境，即通常所說的農(nóng)村人口聚集生活的地方，農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的水平、文化教育的水準、醫(yī)療技術(shù)的能力、社會信息化的層次以及其他諸多方面均被納入考量范圍。此外，還包括農(nóng)村社會基礎(chǔ)住宅的實際情況、公共交通設(shè)施的便捷程度、基本生活設(shè)施的完善程度等。文章所指的農(nóng)村人居環(huán)境，即農(nóng)村人口聚集生活的物理空間，物理空間的治理是整治農(nóng)村人居環(huán)境的重點。

鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀

農(nóng)民主體意識有待提升

農(nóng)村人居環(huán)境治理并非僅憑政府之力就能圓滿達成，而是需要社會各界力量的共同參與才能高效開展。尤為重要的是，要喚醒當?shù)卮迕竦闹鲃訁⑴c意識。只有當村民們踴躍投身其中，與政府一道，共同商討、協(xié)同治理，才能取得顯著治理成效。實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人居環(huán)境治理工作缺乏主體意識表現(xiàn)如下。

第一，缺乏主人翁意識。仍采用以公共部門為主導(dǎo)、由政府決定整治工作的具體執(zhí)行方案，農(nóng)民缺乏主人翁意識，無論是思想上還是心理上都認定治理工作是政府的公事，與自己無關(guān)。

第二，被動參與。近些年，國家的精準幫扶政策幫助了很多人，農(nóng)民對政府部門愈加信賴，缺乏積極參與的動力，僅在村干部與政府相關(guān)人員的催促之下，維持被動參與的狀態(tài)。

第三，責任歸屬模糊。鑒于農(nóng)民群體的文化素養(yǎng)不高，他們對政府出臺的各項環(huán)保措施的理解程度有限，從而導(dǎo)致責任歸屬不清晰，整改行動的推進顯得遲緩。例如，遼寧省沈陽市新民市新農(nóng)村鎮(zhèn)擁有得天獨厚的自然風光，極其適宜開發(fā)輕量級旅游項目，然而在該項目的實施過程中，村民們?nèi)狈ψ鳛橹魅宋痰淖杂X，對旅游開發(fā)項目關(guān)注度不高，當游客向他們咨詢游覽線路時，村民們甚至無法提供指引，這種情況既制約了項目的發(fā)展，也降低了游客的滿意度。

市場主體參與度低

農(nóng)村人居環(huán)境治理是一個非常龐大的工程，不僅有較強的綜合性，實施起來也較為困難，需要綜合考慮信息化水平、農(nóng)村社會的基本住房條件、公共交通系統(tǒng)便利性等。實踐發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村本地主體在治理維護中發(fā)揮著舉足輕重的作用，政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與監(jiān)管保護中起到關(guān)鍵作用。但是，當前仍存在市場主體參與度過低的問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

第一，涵蓋不全面。政府引入的環(huán)保公司，分布過于碎片化且所覆蓋的范圍比較小，大多集中在市區(qū)以及周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未能完全覆蓋較為偏僻的地方，因此工作難免出現(xiàn)疏漏。

第二，資源循環(huán)使用率不高。環(huán)保公司未能參與較多項目類型，如大多數(shù)只在廢棄物的焚燒或搬運方面發(fā)揮作用，未能循環(huán)使用廢棄物。很多村民養(yǎng)殖家禽牲畜，畜禽糞污是非常好的有機肥原料，但沒有引進相關(guān)技術(shù)進行加工，沒有發(fā)揮其真正效用。

第三，公共服務(wù)供給不到位。在農(nóng)村人居環(huán)境治理中，中小企業(yè)投入其中的主要目的是營利。因此，在整個治理過程中，企業(yè)首先考慮的不是如何提高公共服務(wù)水平，導(dǎo)致服務(wù)水準較低且投入積極性不高。

治理資金使用效率低

第一，資金浪費明顯。在人居環(huán)境治理過程中，由于缺乏專業(yè)人才，工程項目常出現(xiàn)資金浪費或重復(fù)使用現(xiàn)象。同時，由于缺乏有效的監(jiān)管機制，資金被隨意挪用，進一步降低了利用效率。

第二，缺乏資本回報吸引力。從根本上說，農(nóng)村人居環(huán)境治理具有公益性與公共產(chǎn)品屬性，缺乏資本回報吸引力，因此社會籌集資金的渠道比較有限。除政府補貼吸引社會資本外，社會資金主動參與治理的動力不足。

鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境治理優(yōu)化方案

“以人為本，因地制宜”是鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境治理要遵循的準則，只有精確、高質(zhì)量的治理，才能促使整個農(nóng)村人居環(huán)境得到有效提升，進而帶動農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面打造生態(tài)宜居的文明鄉(xiāng)村。

優(yōu)化完善治理機制，強化治理主體意識

第一，提供資源保障，注重公平發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境治理，需秉持科學(xué)可持續(xù)的發(fā)展理念。在治理過程中，相關(guān)部門必須制定科學(xué)管理制度，提供足夠的資金保障，確保充足的人力資源支撐，以此推動治理的順利進行。在整個治理中，需強調(diào)科學(xué)規(guī)劃與整體協(xié)調(diào)，致力于推動區(qū)域內(nèi)的均衡發(fā)展，并鞏固已取得的治理成果。同時，要重視基礎(chǔ)設(shè)施的管理與維護，維持環(huán)境的衛(wèi)生與整潔。

第二，統(tǒng)籌資源，因地制宜。在農(nóng)村人居環(huán)境治理中，應(yīng)有效整合各方資源，通過精心規(guī)劃，與當?shù)靥厣擅罱Y(jié)合，并充分利用地理、資源等優(yōu)勢條件，使整個鄉(xiāng)村生機勃勃。還要緊密結(jié)合實際狀況，采取因地制宜的策略，合理挖掘并傳承當?shù)貍鹘y(tǒng)文化，堅持正確的引導(dǎo)方向。針對發(fā)展不同的行政村，可制定與之相匹配的治理策略，以此促進人居環(huán)境建設(shè)穩(wěn)步前進、人與自然和諧共生，推動環(huán)境治理的可持續(xù)發(fā)展。

第三，制訂改善計劃，調(diào)動村民參與熱情。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可為村民組織專題會議，會議內(nèi)容聚焦垃圾分類、廁所改造等短板環(huán)節(jié)，深入探討并制訂有針對性的改善計劃。在會議中，積極引導(dǎo)并鼓勵村民貢獻智慧與意見，以此激發(fā)他們投身人居環(huán)境治理的熱情。當然，也可利用手機微信群聊、懸掛宣傳橫幅、墻面藝術(shù)創(chuàng)作等渠道，對村民進行全方位、多層次的宣傳引導(dǎo)，從而喚醒村民的自主意識，充分調(diào)動村民參與的熱情與主動性，力求避免政府積極、群眾漠視、干部孤軍奮戰(zhàn)的局面。

第四，開展志愿服務(wù)活動，營造良好治理氛圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可動員各行政村村民踴躍加入人居環(huán)境治理的志愿服務(wù)隊伍，引導(dǎo)各地新時代文明實踐志愿服務(wù)團隊依據(jù)實際情況，對農(nóng)戶庭院、門前空地及村巷等區(qū)域?qū)嵤┏Ｒ?guī)化與靈活化的志愿服務(wù)活動，營造村民主動投身農(nóng)村人居環(huán)境治理的濃厚氛圍。同時，鼓勵村民參與環(huán)境治理決策環(huán)節(jié)，選拔出一批有能力、有熱情的村民擔任人居環(huán)境治理工作的執(zhí)行者與監(jiān)督員，樹立人居環(huán)境治理的標桿與典范，以此帶動更多村民積極參與。

促進多元共治，實現(xiàn)資源智能化再分配

在治理過程中，可通過政府部門、農(nóng)民以及社會機構(gòu)的全面介入與協(xié)作，推進人居環(huán)境的顯著改善與優(yōu)化。政府部門不僅要清晰界定自身職責，還要構(gòu)建一套行之有效的機制，以激勵更多組織投身農(nóng)村人居環(huán)境治理，共同推動實現(xiàn)治理主體的多元化與治理方式的多樣化。同時，還要不斷激發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境治理的政策引擎，借助數(shù)字設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施的融合實現(xiàn)資源智能化再分配。

第一，加大宣傳力度，增強參與意識。政府要加大宣傳力度，讓村民深刻認識到自身是農(nóng)村人居環(huán)境治理的真正受益者，從根本上激發(fā)他們主動參與的意識；定期組織宣傳教育活動，廣泛傳播關(guān)于人居環(huán)境治理的科學(xué)知識。例如，向村民分發(fā)教育手冊，使他們了解治理工作帶來的種種好處。同時，邀請專家舉辦專題講座，以此加深村民對治理工作的理解和認識。此外，還可充分利用微信公眾號、微博、QQ群等網(wǎng)絡(luò)平臺，定期向村民宣傳農(nóng)村人居環(huán)境治理的知識，增強村民的環(huán)保意識。

第二，出臺政策措施，提升治理實效。政府部門可以出臺一系列切實有效的政策措施，如推廣綠色建筑、發(fā)展鄉(xiāng)村循環(huán)經(jīng)濟、加強農(nóng)村資源回收利用等政策，以激勵社會組織參與農(nóng)村人居環(huán)境治理工作。還可以通過財政補貼、稅收減免等優(yōu)惠手段，為相關(guān)企業(yè)參與治理提供強有力的支持。具體而言，政府可以采取直接購買公共服務(wù)的方式，如委托專業(yè)機構(gòu)處理農(nóng)村生活垃圾。這些專業(yè)化的企業(yè)能夠精準對接農(nóng)民多樣化的環(huán)境需求，顯著提升治理工作的效率與質(zhì)量。

第三，借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，了解環(huán)境現(xiàn)狀。在治理進程中，要不斷強化集成智能環(huán)境監(jiān)測與管理能力。例如，借助物聯(lián)網(wǎng)等前沿數(shù)字技術(shù)，在關(guān)鍵區(qū)域布設(shè)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，實時捕獲空氣質(zhì)量、水資源狀況及土壤污染等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，科學(xué)預(yù)測環(huán)境變化趨勢，為環(huán)境治理提供重要依據(jù)和精準建議。還可依據(jù)實時環(huán)境數(shù)據(jù)反饋，實施資源調(diào)整策略，實現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置與高效利用。

第四，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺，推動持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新。構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)據(jù)共享平臺，要涵蓋農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、治理政策、研究成果等多維度信息，促進政府、企業(yè)、科研機構(gòu)及公眾之間的信息共享與協(xié)作。各方可通過平臺實時獲取環(huán)境治理的最新動態(tài)和科研成果，共同推動治理策略的持續(xù)優(yōu)化與創(chuàng)新。還應(yīng)建立公開透明的治理效果評估機制，增強農(nóng)民對治理工作的信任與支持，激發(fā)社會各界參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的熱情與積極性，共同營造美麗宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。

發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，保障資金供給

在推進農(nóng)村人居環(huán)境治理的過程中，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是核心目標之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可憑借獨特的地理環(huán)境與豐富的自然資源，發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，提高村民生活質(zhì)量，增加收入來源。同時，還要大力引進社會資金，保障資金供給。

第一，改變發(fā)展模式，奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)需改變以往粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，有條不紊推動鄉(xiāng)村生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，通過成立鄉(xiāng)村經(jīng)營專業(yè)合作組織、采取政府與鄉(xiāng)村公司股份合作等多元化形式，破解農(nóng)村集體經(jīng)濟增收面臨的難題，立足本地實際，圍繞當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品特色資源優(yōu)勢，挖掘“土”“特”“產(chǎn)”發(fā)展著力點，實現(xiàn)高質(zhì)量增長。這些措施可以促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的統(tǒng)一組織與規(guī)范化運營，為農(nóng)村經(jīng)濟的振興構(gòu)建起穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)支撐，奠定堅實的基礎(chǔ)。

第二，利用獨特資源優(yōu)勢，提升旅游價值魅力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)若具備豐富的旅游觀光資源，應(yīng)當充分發(fā)掘并利用其獨特的資源優(yōu)勢，如精湛的手工藝、迷人的田園風光以及深厚的鄉(xiāng)村文化底蘊，以此來提升旅游價值與文化魅力。具體而言，可以通過現(xiàn)代化科技手段深入挖掘并弘揚農(nóng)村傳統(tǒng)文化，同時注重保護與修繕寶貴的文化遺產(chǎn)。在新建住宅的設(shè)計中，融入傳統(tǒng)的建筑風格與元素，使其與現(xiàn)代生活相得益彰。此外，依據(jù)各村的獨特資源，發(fā)展農(nóng)村生態(tài)觀光旅游項目，推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整，進而全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

第三，有效整合資金，完善合作機制。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的積極作用，合理有效地整合各方資金，分清輕重緩急，確保資金使用的經(jīng)濟性和高效性。例如，在資金分配和使用上要有明確的規(guī)劃和監(jiān)管機制，防止資金的浪費和濫用；針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況與資源特色，應(yīng)深入發(fā)掘并利用農(nóng)村豐富的自然資源與人力資源，進一步健全政府與社會資本之間的協(xié)作框架。通過吸納社會資金的注入以及管理型企業(yè)的加入，有效激活農(nóng)村社會的內(nèi)在動力，從而提升治理工作的效能與品質(zhì)。

鄉(xiāng)村興則國家興。在鄉(xiāng)村振興背景下，高效精準的人居環(huán)境治理，是實現(xiàn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要路徑，因此受到政府與農(nóng)民的特別關(guān)注。人居環(huán)境治理是一項重大且龐雜的工程，村民不應(yīng)單純依賴政府，要充分發(fā)揮自主性，自覺治理、自動維護，積極加入治理隊伍，用心打贏這場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，齊心協(xié)力擦亮鄉(xiāng)村振興的底色。

（作者單位：中共沈陽市沈北新區(qū)委黨校）