村莊規(guī)劃巧布局

在國土空間規(guī)劃體系中，村莊規(guī)劃屬于基礎(chǔ)性、重要性的工作內(nèi)容，決定著國土空間規(guī)劃的科學(xué)性和完整性。基于此，現(xiàn)以山東省菏澤市牡丹區(qū)胡集鎮(zhèn)實用性村莊規(guī)劃為例，分析了當(dāng)前村莊規(guī)劃所面臨的現(xiàn)實問題，并從觀念更新、調(diào)查分析、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、歷史文化挖掘、村民主體性等幾個方面出發(fā)，提出了實用性村莊規(guī)劃的可行性策略，旨在提高村莊規(guī)劃的實用性，為科學(xué)、持續(xù)推進(jìn)國土空間規(guī)劃奠定堅實的基礎(chǔ)。

推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村，是新時代對新農(nóng)村建設(shè)提出的新要求。然而，部分鄉(xiāng)村在建設(shè)、發(fā)展的過程中，存在規(guī)劃不科學(xué)、不合理等問題。近年來，我國推出了一系列關(guān)于國土空間規(guī)劃監(jiān)督與實施的政策文件，提出要以多規(guī)合一為導(dǎo)向，科學(xué)編制實用性村莊規(guī)劃的要求，基于村莊定位、結(jié)合國土空間開發(fā)保護(hù)實際，編制具有較強(qiáng)實用性的村莊規(guī)劃。在此背景下，胡集鎮(zhèn)按照村莊規(guī)劃的新要求，在充分考慮國土整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及村莊建設(shè)的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制出了實用性村莊規(guī)劃。

胡集鎮(zhèn)基本概況

胡集鎮(zhèn)位于山東省菏澤市牡丹區(qū)東北部，毗鄰沙土鎮(zhèn)、安興鎮(zhèn)、都司鎮(zhèn)、閻什鎮(zhèn)及黃安鎮(zhèn)，被譽(yù)為“伏羲桑梓、堯舜故里”，是中華祖源發(fā)祥地之一，亦是山東省旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，總面積為46.24平方千米。據(jù)菏澤市第七次全國人口普查顯示，截至2020年，該鎮(zhèn)常住人口為3.7萬余人，共有土地6.9萬畝（約46平方千米），其中耕地面積4.2萬畝（約28平方千米），擁有幾十家從事木材、皮毛、編織、化工、建筑材料及塑料制品等多種工業(yè)生產(chǎn)類型的企業(yè)。胡集鎮(zhèn)下轄10個行政村，分別為胡集村、東馬垓村、劉莊村、尹集村、龍鳳村、王屯村、黃屯村、徐莊村、毛莊村、堯王寺村，各行政村下設(shè)多個自然村，全鎮(zhèn)共計47個自然村。轄區(qū)內(nèi)擁有豐富的名勝古跡，如中華祖源景區(qū)就坐落其中，包含伏羲陵廟、帝堯陵、堯母慶都陵、姚墟遺址、成陽故城、雷澤寺等部分，分布于220國道兩側(cè)。

胡集鎮(zhèn)村莊規(guī)劃時面臨的主要問題

村莊規(guī)劃不系統(tǒng)

立足全局、系統(tǒng)規(guī)劃，是實用性村莊規(guī)劃的重要原則。然而，胡集鎮(zhèn)在實用性村莊規(guī)劃前設(shè)計的規(guī)劃方案較為單一，對村莊實際情況的調(diào)查分析嚴(yán)重不足，編制的規(guī)劃方案缺乏系統(tǒng)性和整體性，因此出現(xiàn)了村莊功能不夠多元的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分村莊生活資源配置不均衡，公共基礎(chǔ)設(shè)施利用不高效。農(nóng)田建設(shè)時，未綜合考慮環(huán)保因素，導(dǎo)致村莊環(huán)境治理成效不佳。同時，未實現(xiàn)多種資源的有效開發(fā)與整合利用，從而削弱了村莊規(guī)劃方案的可操作性，難以有效推動村莊規(guī)范發(fā)展，阻礙了村莊的持續(xù)發(fā)展。

村莊規(guī)劃布局不合理

實用性村莊規(guī)劃前，胡集鎮(zhèn)下轄各村莊存在布局不規(guī)范、無序等問題，造成的原因主要有兩方面。一是未構(gòu)建完善的村莊規(guī)劃管理體制。胡集鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃布局、國土資源管理分別由住建局和國土資源局負(fù)責(zé)，由于這兩個機(jī)關(guān)的工作重心有所差異，在區(qū)域規(guī)劃工作開展中，雙方協(xié)調(diào)配合度不佳，村莊規(guī)劃布局管理不到位，導(dǎo)致村莊規(guī)劃未合理、有序地開展，致使村莊規(guī)劃建設(shè)工作面臨一定困難。二是規(guī)劃建設(shè)不規(guī)范。胡集鎮(zhèn)下轄村莊在規(guī)劃建設(shè)過程中，未嚴(yán)格遵循相關(guān)政策及法律法規(guī)，部分村民為了滿足自身居住需求，按照個人意愿隨意搭建住房，導(dǎo)致部分土地資源被浪費(fèi)，并破壞了整體規(guī)劃布局。村莊規(guī)劃布局的混亂，必定會對其未來發(fā)展造成一定制約。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

通過對胡集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，糧食生產(chǎn)和畜牧發(fā)展仍為各村莊的主要產(chǎn)業(yè)。首先，雖然胡集鎮(zhèn)擁有一定數(shù)量的工業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)，但這些企業(yè)主要集中在少數(shù)幾個村莊，大部分村莊的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。其次，胡集鎮(zhèn)在村莊規(guī)劃方面存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性欠佳的問題，對村莊的建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生了一定限制。此外，胡集鎮(zhèn)還存在青壯年勞動力逐步向城市遷移的問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人力資源不足，進(jìn)而使鄉(xiāng)村產(chǎn)能無法有效提升。最后，胡集鎮(zhèn)的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)加工過程中會產(chǎn)生污染性和破壞性的廢水廢料，對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成嚴(yán)重威脅。

鄉(xiāng)村特色不突出

對鄉(xiāng)村地區(qū)開展合理的工業(yè)規(guī)劃，不僅能提升鄉(xiāng)村地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)能，還能改善鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。然而，過快的工業(yè)發(fā)展會給村莊規(guī)劃建設(shè)帶來不利影響。近年來，胡集鎮(zhèn)由于過于重視工業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)廠房建設(shè)，導(dǎo)致原有的村莊風(fēng)貌被破壞，部分優(yōu)秀的傳統(tǒng)村莊文化被遺失，削弱了各個村莊的獨(dú)特性。部分村莊未充分考慮自身優(yōu)勢資源，而是按照城市規(guī)劃與建設(shè)的固化模式實施建設(shè)，將建設(shè)重心放在民居改造、廠房建設(shè)等方面，卻未在村莊建設(shè)的同時考慮農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)與治理，也未對農(nóng)村居民的需求進(jìn)行深入調(diào)查和分析，沒有將以人為本原則有機(jī)融入村莊規(guī)劃過程，因此制定的規(guī)劃與實際相脫離。

村民參與度不高

現(xiàn)階段，城市建設(shè)逐步提速，雖對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會進(jìn)步產(chǎn)生了一定的驅(qū)動作用，但也制約了鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展。受城市化影響，胡集鎮(zhèn)下轄村莊的青壯年勞動力逐步向城市轉(zhuǎn)移，以期在城市獲得更好的發(fā)展，而老人、兒童則滯留在鄉(xiāng)村，這致使鄉(xiāng)村老齡化程度提升，削弱了村莊規(guī)劃布局的活力。同時，在村莊規(guī)劃設(shè)計過程中，外聘的規(guī)劃團(tuán)隊對村莊情況了解不足，未與村民展開深入溝通與交流，導(dǎo)致村民在村莊規(guī)劃方面的參與積極性不高，未能及時向規(guī)劃人員提出自身的意見與建議。這進(jìn)而使得村莊規(guī)劃方案脫離村民真實需求，與村民生活習(xí)慣的契合度不高，限制了村莊規(guī)劃方案在實踐中的有效落實。

國土空間規(guī)劃體系下胡集鎮(zhèn)實用性村莊規(guī)劃策略

樹立多規(guī)合一思維，為村莊規(guī)范規(guī)劃奠定思想基礎(chǔ)

在國土空間規(guī)劃體系建設(shè)與實施的背景下，負(fù)責(zé)胡集鎮(zhèn)村莊規(guī)劃的工作人員從轉(zhuǎn)變自身工作思維入手，以設(shè)計實用性村莊規(guī)劃為目標(biāo)導(dǎo)向，對村莊規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容展開了細(xì)致分析，把握具體要求，明確村莊現(xiàn)狀，進(jìn)而提升了村莊規(guī)劃的規(guī)范性。

第一，形成多規(guī)合一的工作理念。深入了解與分析國土空間規(guī)劃體系的具體內(nèi)容，把握各項標(biāo)準(zhǔn)及要求，對各個村莊的產(chǎn)業(yè)狀態(tài)、生態(tài)環(huán)境及土地資源展開了調(diào)查與分析，然后對可用性資源進(jìn)行了有效整合，編制出能突顯村莊獨(dú)特性的可行性村莊規(guī)劃方案，為彰顯村莊特色奠定了基礎(chǔ)。

第二，形成良好的區(qū)域統(tǒng)籌思維。村莊規(guī)劃人員對胡集鎮(zhèn)的居民點(diǎn)體系進(jìn)行了統(tǒng)籌分析，合理確定了各個村莊的職能，以完善村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施，制定出了與村民需求相契合、有利于村莊集聚性發(fā)展的可行性村莊規(guī)劃方案。同時，還做好了村莊類型的規(guī)劃，在科學(xué)分配、全面共享資源的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了胡集鎮(zhèn)各村莊協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。

第三，具有實用性規(guī)劃思維。嚴(yán)格按照國土空間規(guī)劃體系的要求，對不同村莊的資源、空間、優(yōu)勢等各方面因素展開了深入分析。在科學(xué)規(guī)劃、動態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)上，合理編制村莊規(guī)劃方案，形成了主動吸收、采納村民合理化建議的意識，并及時修正了不合理的規(guī)劃內(nèi)容，提升了村莊規(guī)劃方案的實用性，充分滿足了村民的生活需求。

開展標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃村莊布局

為了保障胡集鎮(zhèn)村莊規(guī)劃工作科學(xué)、順暢地開展，規(guī)劃人員嚴(yán)格按照國土空間規(guī)劃體系要求，對各個村莊的實際情況和村民的實際需求進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化的調(diào)查分析，明確了廣大村民的生活期盼，從突出村莊規(guī)劃的實用性入手，編制出了切實可行、貼合村民需求的實用性村莊規(guī)劃方案，從而保障了村莊規(guī)劃工作科學(xué)、有效地開展。一方面，規(guī)劃人員從實際出發(fā)，采取現(xiàn)場踏勘、問卷調(diào)查、面對面訪談等不同類型的調(diào)研方法，全面、詳細(xì)地了解了胡集鎮(zhèn)下轄各村莊的自然環(huán)境狀況和社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，并對村莊的歷史文化底蘊(yùn)、土地利用情況等展開了全方位的分析。另一方面，要做好相關(guān)資料的搜集與查閱工作，全面了解胡集鎮(zhèn)下轄各村莊的發(fā)展歷史，全面掌握各村莊的基本信息。在調(diào)研過程中，規(guī)劃人員堅持實事求是、因地制宜的原則，根據(jù)各村莊的具體情況，參照所收集到的調(diào)研信息，科學(xué)運(yùn)用GPS技術(shù)、無人機(jī)技術(shù)等，全面收集并有效整合了各村莊的圖像影像資料，從而完成了土地規(guī)劃要素的確定。此外，他們還以調(diào)研結(jié)果為依據(jù)，編制出書面村鎮(zhèn)意見清單，為胡集鎮(zhèn)實用性村莊規(guī)劃提供了可靠的依據(jù)。

結(jié)合村莊實際，合理引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為了實現(xiàn)實用性村莊規(guī)劃目標(biāo)，規(guī)劃人員根據(jù)各個村莊的特點(diǎn)，合理引導(dǎo)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動了胡集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局向多元化、合理化方向發(fā)展。一方面，根據(jù)胡集鎮(zhèn)下轄村莊的調(diào)研結(jié)果，明確了各村莊工業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)的土地使用范圍，以資源最大化利用為原則，重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地，構(gòu)建了一個科學(xué)、合理的產(chǎn)業(yè)鏈條，極大地提升了村莊的功能。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃方面，合理設(shè)置了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)用地，并吸納從事農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)來本地建廠，在廠房建設(shè)時充分考慮生態(tài)保護(hù)內(nèi)容，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的關(guān)系。而在經(jīng)營性土地規(guī)劃方面，通過細(xì)致的需求分析后，根據(jù)需求對土地類型進(jìn)行劃分，主要劃分為商業(yè)性、工業(yè)性、倉儲性或耕用性等各種不同類型的用地，增強(qiáng)了經(jīng)營性土地規(guī)劃的科學(xué)性。另一方面，在胡集鎮(zhèn)村莊規(guī)劃的過程中，深入開發(fā)與有效利用建設(shè)用地。規(guī)劃人員通過與村民進(jìn)行密切、深入的溝通，精準(zhǔn)把握了村民的實際用地需求。在充分滿足村民生活需求的基礎(chǔ)上，遵循國土空間規(guī)劃體系的要求，全面調(diào)查、有機(jī)整合了各村莊的土地資源，并結(jié)合實際情況合理利用土地，提升了閑置土地的利用率。此外，鼓勵村民主動參與，引導(dǎo)村民在利用建設(shè)用地時，積極開展農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，或建設(shè)鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂，為村莊建設(shè)發(fā)展提供了有力驅(qū)動。

挖掘歷史文化，彰顯村莊特色

胡集鎮(zhèn)下轄多個村莊，這些村莊環(huán)境差異大、文化底蘊(yùn)不同。為此，在開展村莊規(guī)劃工作時，工作人員對各村莊展開了全面的調(diào)查分析，識別出了具有獨(dú)特性的村莊元素。在保護(hù)歷史建筑、名勝古跡的同時，發(fā)掘特色文化，推動了各個村莊的創(chuàng)新性發(fā)展，從而構(gòu)建出了具實用性、個性化的村莊規(guī)劃方案。

首先，規(guī)劃人員通過深入村莊，進(jìn)行現(xiàn)場考察，現(xiàn)場考察并分析了不同村莊所處的地理位置，充分了解了各個村莊的歷史、人文及自然情況，對村莊的獨(dú)特內(nèi)涵進(jìn)行了深挖、分析，并從中提煉出特色鮮明的文化符號與歷史標(biāo)志。在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，他們將這些符號與標(biāo)志納入其中，突出了村莊的歷史文化特色。

其次，對胡集鎮(zhèn)各村莊的傳統(tǒng)形態(tài)加以保護(hù)，對現(xiàn)存的和諧性差的建筑實施了合理改造，保持了優(yōu)秀民宅的原有風(fēng)貌，提升了非遺文化的保護(hù)成效，在實用性村莊規(guī)劃的同時，還充分展現(xiàn)了對村莊文化的保護(hù)作用。在此過程中，規(guī)劃人員還非常注重保留特色性文化景觀，以防止各村景觀呈現(xiàn)相似化發(fā)展的現(xiàn)象。

最后，在實用性村莊規(guī)劃過程中，對各村莊的歷史文化資源進(jìn)行了深度開發(fā)，推動了文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了來胡集鎮(zhèn)旅游人員的體驗感受，使本地文化遺產(chǎn)得以持續(xù)傳揚(yáng)。從此，對胡集鎮(zhèn)下轄各村莊功能空間之間的關(guān)系進(jìn)行合理協(xié)調(diào)，最大化地利用了各村莊的基礎(chǔ)設(shè)施、住房、工業(yè)或農(nóng)業(yè)資源，開發(fā)出了具有抗震、防災(zāi)、環(huán)保及生態(tài)修復(fù)等多元功能的空間環(huán)境。同時，預(yù)留了部分土地用于未來民生工程建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施完善，以此實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村的目標(biāo)。

引導(dǎo)村民主動參與，提升村莊規(guī)劃實用性水平

村莊規(guī)劃的目的是改善鄉(xiāng)村環(huán)境、推動鄉(xiāng)村發(fā)展。作為鄉(xiāng)村生活的主體，農(nóng)村居民需積極參與到實用性村莊規(guī)劃的過程中，從自身生活便利性的角度出發(fā)，對村莊規(guī)劃提出建議和看法，如此才能增強(qiáng)村莊規(guī)劃的實用性。在胡集鎮(zhèn)村莊的規(guī)劃過程中，村委會充分發(fā)揮了協(xié)調(diào)、組織職能，借助豐富的公共事務(wù)處理經(jīng)驗，積極與村民互動交流，收集了大量的村民對村莊規(guī)劃的意見和看法，尤其重點(diǎn)收集了切實關(guān)系到村民利益的宅基地分配、農(nóng)業(yè)用地布局調(diào)整等相關(guān)信息。之后，工作人員通過面談、規(guī)勸等方式化解了矛盾沖突，為接下來有效執(zhí)行村莊規(guī)劃方案提供了保障。同時，村委會大力開展了村莊規(guī)劃價值、意義的宣傳推廣活動，增強(qiáng)了村民對村莊規(guī)劃重要性的認(rèn)識，引導(dǎo)村民成為村莊規(guī)劃的主體之一，及時向規(guī)劃人員傳達(dá)了自身的真實需求與要求，確保了村莊規(guī)劃的科學(xué)性、實用性編制。在宣傳推廣過程中，除通過召開集中會議、發(fā)放宣傳手冊等傳統(tǒng)線下方式外，還利用了微信、微博及短視頻平臺等線上方式，采取通俗的語言、直觀的方式，發(fā)布了與村莊規(guī)劃相關(guān)的宣傳短文或視頻文件，并精準(zhǔn)推送給村民，增強(qiáng)了村民對村莊規(guī)劃的了解度，激發(fā)了村民主動參與的意識，進(jìn)而為有效編制實用性村莊規(guī)劃提供了廣泛的智力支持。

自國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建以來，鄉(xiāng)村地區(qū)的村莊規(guī)劃要求不斷提升，而堅持實用性原則開展村莊規(guī)劃工作，是科學(xué)開展村莊規(guī)劃的重要保障。文章針對胡集鎮(zhèn)村莊規(guī)劃時遇到的各方面問題，指出規(guī)劃人員努力踐行了實用性村莊規(guī)劃要求，及時調(diào)整了傳統(tǒng)的村莊規(guī)劃觀念，為規(guī)范化開展實用性村莊規(guī)劃工作提供了科學(xué)的思想支持。同時，做好村莊標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)研，以此提升了村莊布局的科學(xué)性。并緊密聯(lián)系村莊實際，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局進(jìn)行了科學(xué)調(diào)整。通過深入挖掘村莊歷史文化，增強(qiáng)了村莊規(guī)劃特色。在此過程中，還充分發(fā)揮了村民的主體作用，引導(dǎo)其主動為村莊規(guī)劃獻(xiàn)計獻(xiàn)策，從而整體推動了胡集鎮(zhèn)村莊規(guī)劃工作實效性的開展。

（作者單位：菏澤市牡丹區(qū)自然資源局）