打造鄉(xiāng)村振興人才方陣

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，人才是關鍵支撐。然而，通過對當前鄉(xiāng)村人才現狀分析，發(fā)現存在人才引力不足、政策落地效果不佳、生產經營人才成長受限以及二、三產業(yè)人才協(xié)同困難等問題。為解決這些問題，文章從突破發(fā)展空間限制、完善扶持機制、提升農村生產經營人才素質以及推動農村二、三產業(yè)人才均衡發(fā)展等方面提出了相應的建設路徑，以助力鄉(xiāng)村振興人才引進工作的順利開展。

鄉(xiāng)村振興是實現中華民族偉大復興的重要戰(zhàn)略舉措，而人才振興在其中起著核心驅動作用。習近平總書記高度重視人才在鄉(xiāng)村振興中的關鍵地位，強調要創(chuàng)新人才工作體制機制，吸引城市人才投身鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。但實際情況是，鄉(xiāng)村人才引進工作面臨重重挑戰(zhàn)，人才現狀也不盡如人意。如何破解鄉(xiāng)村振興人才引進的困境，吸引并留住人才，推動鄉(xiāng)村人才振興，已成為當下亟待解決的重要課題。文章圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下人才引進的困境與現狀展開深入研究，并探討相應的建設路徑，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的人才保障作出有益的探索。

鄉(xiāng)村振興人才引進的困境

人才激勵機制困境

首先，薪酬待遇與工作付出嚴重不匹配。鄉(xiāng)村基層干部工作繁雜且艱苦，承擔著日常行政事務和專業(yè)性工作，如自然災害防范、農業(yè)技術推廣等，但平均薪酬遠低于城市同級別干部?；鶎痈刹咳司晔杖雰H為城市同崗位干部的40%左右，應急任務補貼標準也較低，如抗洪搶險期間每日補貼僅為城市同類補貼的一半，這極大地影響了基層干部工作的積極性和穩(wěn)定性。其次，晉升路徑狹窄且缺乏規(guī)劃。盡管部分地區(qū)嘗試設立本地人才選拔機制，但整體晉升機會稀缺，競爭激烈。在部分鄉(xiāng)村地區(qū)，晉升仍受傳統(tǒng)因素，如資歷、人際關系等限制，有能力和業(yè)績的基層人才難以突破晉升瓶頸。

政策落實執(zhí)行困境

在資金申請流程方面，各部分地區(qū)雖建立了整合平臺，但各部門數據共享和協(xié)同工作存在嚴重問題。部門信息系統(tǒng)互不兼容，數據標準不一致，申請者提交材料后，平臺無法準確分發(fā)和審核信息，需申請者多次補充材料，導致申請流程煩瑣低效，申請周期大幅延長。在協(xié)同引進機制上，縣鎮(zhèn)兩級溝通不暢、協(xié)同乏力?？h級制定人才引進政策時，缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際需求的深入調研，大多是從宏觀層面規(guī)劃，忽視了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)特色和發(fā)展階段差異。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖能收集人才需求信息，但向上反饋不及時、不準確，縣級難以據此制定精準有效的人才引進計劃。

生產經營人才培育困境

在培訓課程與師資方面，課程設置與實際情況脫節(jié)嚴重，理論教學比重過大，實踐操作環(huán)節(jié)薄弱。以蔬菜種植區(qū)培訓課程為例，蔬菜病蟲害防治理論課程占比高達60%以上，實地操作示范和案例分析不足30%，且案例多為通用型，未充分考慮當地特殊條件，學員在實際生產中難以運用所學知識解決問題。在市場對接與創(chuàng)業(yè)扶持方面，市場對接平臺建設滯后。農產品展銷會和農業(yè)項目招商會等活動組織形式單一、規(guī)模較小，缺乏專業(yè)策劃和推廣，參展商多為本地小農戶和小型企業(yè)，大型采購商和知名農業(yè)企業(yè)參與度低，交易規(guī)模有限，展會結束后難以形成長期穩(wěn)定的合作關系，對農產品銷售渠道拓展和農業(yè)項目投資促進作用有限。

二、三產業(yè)人才均衡困境

在政策執(zhí)行方面，部分地區(qū)雖出臺了針對小微企業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的優(yōu)惠政策，但政策落地困難。政策宣傳渠道狹窄，信息傳播不及時、不全面，許多小微企業(yè)主和農民工對政策內容了解甚少。在產業(yè)融合與人才共享方面，產業(yè)融合深度不夠，各產業(yè)之間協(xié)作松散，缺乏有效的利益聯結機制。農村電商與農產品加工企業(yè)合作多局限于產品銷售代理，在產品研發(fā)、質量標準制定等方面缺乏深度合作，無法實現產業(yè)鏈延伸和附加值提升。鄉(xiāng)村旅游企業(yè)與當地特色農產品種植戶、手工藝品制作者的合作缺乏長期的規(guī)劃和穩(wěn)定的模式，多為臨時性、季節(jié)性合作，難以形成規(guī)模效應和品牌影響力。

鄉(xiāng)村振興人才的現狀

人才引力困境

當前，鄉(xiāng)村人才建設已引起相關部門的一定重視并已有所行動。部分地區(qū)在薪酬與晉升體系方面進行了嘗試，如某些山區(qū)為參與緊急救援任務的基層干部提供臨時性補貼，體現了對基層干部特定工作的認可。部分鄉(xiāng)村地區(qū)設立了本地人才選拔機制，選拔出部分在鄉(xiāng)村建設中有突出表現的干部。然而，整體薪酬水平還是與城市相比差距較大，難以體現鄉(xiāng)村工作的復雜性和高強度。鄉(xiāng)村基層干部平均薪酬僅為城市同級別干部的40%左右，補貼額度有限且發(fā)放不及時。晉升渠道雖有所拓展，但競爭激烈且缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃，真正能獲得晉升機會的基層人才比例極低，從而導致人才發(fā)展動力不足。

政策落地困境

在政策扶持機制方面，現已有不少積極探索。部分地區(qū)建立了鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)扶持資金的整合平臺，試圖簡化資金申請流程。例如，某農業(yè)大縣通過整合多部門資源，集中了創(chuàng)業(yè)扶持資金申請環(huán)節(jié)，實現了部分信息共享，減少了申請者往返部門的次數，縮短了部分項目的資金申請周期。在協(xié)同引進機制上，縣級成立領導小組、鎮(zhèn)級設立專項小組的模式正逐漸推廣，部分地區(qū)建立了定期溝通協(xié)調機制。但在實際操作中，仍面臨諸多困境。各部門之間的數據壁壘難以徹底打破，信息審核時申請者需反復補充材料，導致申請流程耗時較長且準確性有限?？h鎮(zhèn)兩級在人才引進規(guī)劃上協(xié)同性不足，超過半數的鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映其提出的人才需求難以在縣級政策中得到有效體現，政策針對性大打折扣。

生產經營人才成長困境

農村生產經營人才素質提升工作取得了一定進展。在培訓課程與師資構建方面，一些地區(qū)根據當地產業(yè)特色構建了模塊化課程體系，如水果產區(qū)針對果農設置了種植技術、病蟲害防治、水果營銷等課程模塊，并邀請了農業(yè)企業(yè)家、種植能手等作為兼職教師，豐富了師資力量。然而，課程體系存在理論與實踐結合不緊密的問題，部分教學案例陳舊，缺乏對當地特殊地理環(huán)境、氣候條件和市場需求的深度剖析。師資隊伍缺乏規(guī)范管理，兼職教師教學水平參差不齊，教學質量難以保證，不同類型教師之間缺乏有效的教學經驗交流與整合機制，學員對教師的評價機制不完善，難以根據學員反饋優(yōu)化師資隊伍。

二、三產業(yè)人才協(xié)同困境

在推動農村二、三產業(yè)人才均衡發(fā)展方面，部分地區(qū)已開始調整人才優(yōu)惠政策導向，將小微企業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工群體納入重點扶持對象。例如，某地區(qū)對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工提供創(chuàng)業(yè)培訓補貼和低息貸款，激發(fā)了農民工的創(chuàng)業(yè)熱情。對小微企業(yè)給予稅收減免和技術創(chuàng)新補貼，助力其發(fā)展。然而，政策執(zhí)行存在偏差，許多小微企業(yè)表示未能享受到應有的稅收減免優(yōu)惠，原因是政策宣傳不到位、申請流程煩瑣等。在產業(yè)融合與人才共享方面，雖然有農村電商與農產品加工企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)與其他產業(yè)合作的案例，但融合程度較低，多停留在表面合作，缺乏深度的產業(yè)鏈整合和協(xié)同創(chuàng)新機制。

鄉(xiāng)村振興人才引進的建設路徑

突破發(fā)展空間限制

1.優(yōu)化薪酬與晉升體系

建立與農村基層工作強度和貢獻相匹配的薪酬制度，綜合考量地區(qū)差異、工作任務量等因素，定期評估并調整基層干部工資水平。例如，針對承擔森林防火、防洪抗旱等應急任務的基層干部，設立專項補貼或績效獎勵機制，保障其付出能得到合理回報。拓寬基層干部晉升渠道，突破傳統(tǒng)晉升模式的束縛。構建專門面向農村基層人才的晉升序列，著重從在鄉(xiāng)村振興工作中表現突出、具備實際工作能力和豐富經驗的基層干部里選拔人才。同時，搭建城鄉(xiāng)干部交流輪崗機制，選派優(yōu)秀農村基層干部到城市相關部門掛職鍛煉，以提升其綜合管理能力和視野，為其晉升創(chuàng)造更多契機。

2.強化培訓與學習支持

整合線上線下培訓資源，打造專屬農村基層人才的培訓平臺。線上借助網絡課程、遠程教育等形式，提供涵蓋農業(yè)技術、鄉(xiāng)村治理、農村電商等領域的豐富專業(yè)技能課程，便于基層人才隨時學習。線下定期組織專家學者、行業(yè)能手深入農村開展實地培訓和講座，結合實際案例進行深入講解，并設置實踐操作環(huán)節(jié)，提升基層人才解決實際問題的能力。設立農村基層人才培訓基金，激勵基層人才參與各類高質量培訓課程、學術研討會和進修項目。與高校、職業(yè)院校合作開展定向委培計劃，為農村基層人才提供學歷提升機會，設立專項培訓基金，為參與學歷提升學習的基層人才提供一定比例的學費補貼，減輕基層人才學習深造的經濟負擔，促進其知識更新和專業(yè)技能提升。

完善扶持機制

1.簡化資金申請流程

構建鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)扶持資金一站式服務平臺，將分散于多個部門的申報、審核、評估等環(huán)節(jié)集中整合，達成一個窗口受理、一次性告知、限時辦結的目標。運用大數據和信息化技術，對申請項目實施智能初審和風險評估，提高審核效率與準確性。例如，申請者僅需在平臺提交一次申請材料，平臺便自動分發(fā)給相關部門進行并聯審核，各部門在規(guī)定時間內反饋審核結果，大幅縮短整個流程的時間，確保鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者在項目啟動初期能及時獲取資金支持。

2.構建協(xié)同引進機制

縣級層面成立鄉(xiāng)村人才引進工作領導小組，統(tǒng)籌規(guī)劃全縣鄉(xiāng)村人才引進工作，制定統(tǒng)一的人才引進政策與目標。鎮(zhèn)一級成立人才引進工作專項小組，負責具體落實人才引進任務，收集并反饋本鎮(zhèn)人才需求信息。建立縣鎮(zhèn)兩級人才引進工作定期溝通協(xié)調機制，每月召開工作會議，共同探討人才引進過程中的關鍵問題與解決方案，實現信息共享、資源互補。制定鄉(xiāng)村人才項目聯合開發(fā)規(guī)劃，依據鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展布局和需求，明確各地區(qū)重點引進的人才類型和項目方向。對以農業(yè)種植為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點引進農業(yè)科技研發(fā)人才和種植技術專家，開展新品種培育和種植技術改良項目。對有旅游資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點引進旅游規(guī)劃、運營和營銷人才，打造鄉(xiāng)村旅游特色品牌。通過縣鎮(zhèn)兩級協(xié)同合作，形成合力，提高鄉(xiāng)村人才引進的針對性和有效性。

提升農村生產經營人才素質

1.優(yōu)化培訓課程與師資

構建以實踐為導向的新型職業(yè)農民培訓課程體系，根據農村生產經營實際需求和不同產業(yè)特點，設置模塊化課程。例如，針對農產品種植者，設置種植技術、病蟲害防治、農產品質量安全與品牌建設等課程模塊。針對養(yǎng)殖戶，設置養(yǎng)殖技術、動物疫病防控、養(yǎng)殖廢棄物處理與資源化利用等課程模塊。每個課程模塊中，增加實地操作示范和案例分析的比重，確保學員能夠將理論知識與實際操作緊密結合。建立多元化的師資隊伍，除邀請農業(yè)理論學者外，廣泛吸納具有豐富實踐經驗的農業(yè)企業(yè)家、農村致富能手、農業(yè)技術推廣專家等作為兼職教師。同時，建立學員對教師的教學評價機制，依據學員反饋及時調整和優(yōu)化師資隊伍結構，確保培訓質量。

2.加強市場對接與創(chuàng)業(yè)扶持

搭建農村生產經營人才與市場對接平臺，定期舉辦農產品展銷會、農業(yè)項目招商會、農村電商對接會等活動，為農民提供展示農產品和農業(yè)項目的機會，促進其與采購商、電商平臺、農業(yè)企業(yè)等建立合作關系，拓寬農產品銷售渠道和農業(yè)項目投資渠道。例如，在農產品展銷會上，組織農民集中展示特色農產品，邀請各大超市、農產品加工企業(yè)等采購商現場洽談合作，簽訂采購訂單。在農業(yè)項目招商會上，向社會資本推介農村優(yōu)質農業(yè)項目，吸引投資，推動農業(yè)產業(yè)規(guī)模化發(fā)展。設立農村生產經營人才創(chuàng)業(yè)扶持專項基金，為有創(chuàng)業(yè)意愿和潛力的新型職業(yè)農民提供資金支持、場地租賃補貼、設備購置補貼等優(yōu)惠政策。同時，提供創(chuàng)業(yè)指導服務，組織創(chuàng)業(yè)導師團隊為農民創(chuàng)業(yè)者提供項目策劃、市場分析、財務管理等方面的一對一指導，幫助其解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的各種問題，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

推動農村二、三產業(yè)人才均衡發(fā)展

1.調整人才優(yōu)惠政策導向

制定公平合理的農村二、三產業(yè)人才優(yōu)惠政策框架，明確政策扶持的重點對象應涵蓋小微企業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工群體。例如，針對小微企業(yè)，設立稅收減免、貸款貼息、技術創(chuàng)新補貼等優(yōu)惠政策，降低其經營成本，提高其市場競爭力。針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工，提供創(chuàng)業(yè)培訓補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等支持措施，鼓勵其積極投身農村二、三產業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時，建立人才優(yōu)惠政策動態(tài)調整機制，根據農村產業(yè)發(fā)展需求和人才結構變化，及時調整政策內容和扶持力度，確保政策的有效性和針對性。

2.促進產業(yè)融合與人才共享

以農村產業(yè)融合發(fā)展為導向，推動農村電商、鄉(xiāng)村旅游、農產品加工等產業(yè)之間的深度融合與協(xié)同發(fā)展。例如，鼓勵農村電商企業(yè)與農產品加工企業(yè)合作，開展農產品電商定制化生產和銷售。引導鄉(xiāng)村旅游企業(yè)與當地特色農產品種植戶、手工藝品制作者合作，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游伴手禮和體驗項目，實現產業(yè)之間的資源共享和優(yōu)勢互補。在產業(yè)融合過程中，促進人才在不同產業(yè)之間的流動和共享，培養(yǎng)一批具備多產業(yè)知識和技能的復合型人才。通過舉辦產業(yè)融合發(fā)展培訓班、人才交流論壇等活動，為人才提供跨產業(yè)學習和交流的機會，拓寬其職業(yè)發(fā)展路徑，提升其綜合業(yè)務能力。

（作者單位：四川工業(yè)科技學院）