農(nóng)村社區(qū)治理要有情感溫度

隨著我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，以往強(qiáng)制性的政策在落實(shí)過程中往往不能充分考慮到情感因素，治理成效也微乎其微。農(nóng)村社區(qū)所蘊(yùn)含的“鄉(xiāng)土人情”能更好地實(shí)現(xiàn)情感治理。基于此，文章將從可能性、可行性和實(shí)踐路徑三個(gè)維度展開探討，以論證在情感治理視角下進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)治理對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的必要性。

文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出，要建設(shè)共建共治共享的基層治理共同體，農(nóng)村治理是國家治理的重要保障，缺少有效的農(nóng)村治理，將無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面振興。與城市社區(qū)不同，農(nóng)村社區(qū)注重“人倫關(guān)系”“情理道德”，過度依賴規(guī)章制度可能導(dǎo)致治理缺乏人性化的考量。因此，情感治理在農(nóng)村治理中的應(yīng)用具有現(xiàn)實(shí)意義。

相關(guān)概念

情感治理

情感作為人類生存的基本要素，體現(xiàn)了個(gè)人對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感、歸屬感和參與感。滕尼斯提出共同情感是維持社區(qū)秩序的核心。情感在治理中的重要性日益凸顯，是社會(huì)團(tuán)結(jié)和文化進(jìn)步的關(guān)鍵。

情感治理以柔性治理為主，旨在尊重人的尊嚴(yán)和價(jià)值，激發(fā)社會(huì)運(yùn)行的內(nèi)生動(dòng)力。通過情感策略，對(duì)社區(qū)情感再生產(chǎn)進(jìn)行干預(yù)，形成堅(jiān)韌穩(wěn)健的情感聯(lián)結(jié)，從而促進(jìn)社區(qū)管理主客體關(guān)系的重構(gòu)和社會(huì)區(qū)域秩序的重新調(diào)整。

農(nóng)村社區(qū)

社區(qū)作為社會(huì)學(xué)理論的基本構(gòu)成要素，最早由滕尼斯提出。蔡禾認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)是一種主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持生活的社會(huì)區(qū)域共同體。婁成武等學(xué)者闡述這一概念中農(nóng)業(yè)為重要生計(jì)方式，社區(qū)規(guī)模小、密度低。

文章探討的焦點(diǎn)是一個(gè)區(qū)別于傳統(tǒng)定義的農(nóng)村社區(qū)模型，限定于農(nóng)村地域，居民以農(nóng)民為主體，交織著復(fù)雜的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，擁有較為完整的組織架構(gòu)、獨(dú)特的文化認(rèn)同及充分的公共服務(wù)體系的社群集合體。

社會(huì)資本

社會(huì)資本普遍被認(rèn)為是影響和支持社區(qū)存在的關(guān)鍵因素，是基層自治不可或缺的治理資本。布迪厄提出社會(huì)資本是指由持久穩(wěn)定的社交網(wǎng)絡(luò)中的個(gè)體共享的現(xiàn)實(shí)或潛在資源集合，該網(wǎng)絡(luò)涵蓋的社會(huì)關(guān)系能夠促進(jìn)共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、社會(huì)發(fā)展的推進(jìn)及社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)固，增強(qiáng)成員間的相互理解和社群的凝聚力。

文章主要探討了社會(huì)資本在農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)域的效應(yīng)與功能。在社會(huì)資本豐富的社區(qū)環(huán)境中，社會(huì)資本的體現(xiàn)形式主要表現(xiàn)為增強(qiáng)群體間的組織信任和凝聚力，從而激發(fā)社區(qū)成員對(duì)集體歸屬感的認(rèn)知和依附情感。

情感治理在農(nóng)村治理中的可能性

在農(nóng)村社區(qū)治理過程中，情感治理可以從三個(gè)維度考量。第一，中國傳統(tǒng)文化“以人為本”的價(jià)值理念使情感治理成為促進(jìn)農(nóng)村有效治理的重要手段。第二，在快速變化的社會(huì)背景下，法律規(guī)章的制定往往呈現(xiàn)出“常有余而溫度不足”的現(xiàn)象，難以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下社區(qū)治理的需要。第三，縱觀中國未來的發(fā)展新征程，情感治理可以為新農(nóng)村的治理提供解決思路，助力農(nóng)村發(fā)展新局面的形成。

歷史維度中的情感治理

古代中國“平天下”的過程中，孔子堅(jiān)持“為政以德”的治國原則。老子講：“人法地，地法天，天法道，道法自然?！表n非子提出：“凡治天下，必因人情。”這些主張都強(qiáng)調(diào)通過倫理道德的干預(yù)維護(hù)百姓利益，實(shí)現(xiàn)自治。

實(shí)際上，農(nóng)村自治取決于當(dāng)時(shí)的歷史條件，隋唐時(shí)期鄉(xiāng)里體制改革，農(nóng)村管理變得煩冗復(fù)雜，鄉(xiāng)規(guī)鄉(xiāng)約的出現(xiàn)彌補(bǔ)了農(nóng)村管理中所產(chǎn)生的不足。中國現(xiàn)存最早的鄉(xiāng)規(guī)是《呂氏鄉(xiāng)約》，它反映了以感情化解農(nóng)村沖突、落實(shí)村民自治的思想。中國傳統(tǒng)社會(huì)以感情為紐帶，使農(nóng)村社會(huì)得以持續(xù)、平穩(wěn)地發(fā)展。這種“熟人社會(huì)”與“人性化”的政府管理思想，在當(dāng)今的大數(shù)據(jù)時(shí)代仍然有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

現(xiàn)實(shí)維度中的情感治理

黨的十九大明確指出：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”。黨的十九屆三中、四中全會(huì)也再次提出：“推動(dòng)治理重心下移，保證基層事情有人辦”。

治理的核心在于通過人來傳遞信息和理念，激發(fā)人的認(rèn)同感和滿足感。在當(dāng)代農(nóng)村轉(zhuǎn)型的背景下，人們的滿足感不僅限于對(duì)政策內(nèi)容的支持，更傾向于精神共鳴，這一自主性思維在面對(duì)強(qiáng)制性政策法規(guī)時(shí)可能表現(xiàn)為“對(duì)抗力”，導(dǎo)致政策實(shí)施效果不佳，甚至與預(yù)期目標(biāo)背道而馳。因此，在農(nóng)村社區(qū)治理過程中，必須充分考慮人的因素，利用農(nóng)村的血緣和宗族資源實(shí)現(xiàn)情感治理。情感內(nèi)驅(qū)力是農(nóng)村治理的精神支撐，通過增強(qiáng)村民委員會(huì)與基層群眾情感互動(dòng)的“心理功效”，強(qiáng)化治理主體情感聯(lián)結(jié)的認(rèn)同效應(yīng)。同時(shí)，堅(jiān)定“堅(jiān)持以人民為中心”“始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系”等治理理念在農(nóng)村治理中的運(yùn)用，以此來傳遞情感價(jià)值。因此，情感治理不僅是農(nóng)村治理的一種方式，更是農(nóng)村得到有效治理的一種保障。

未來維度中的情感治理

從中國未來治理的趨勢(shì)來看，情感治理對(duì)于構(gòu)建和諧、穩(wěn)定、富有凝聚力的農(nóng)村社區(qū)至關(guān)重要。在當(dāng)代社會(huì)變遷的背景下，農(nóng)村社區(qū)面臨著社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念和行為模式的變化，不免會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問題和情感沖突。情感治理可以幫助社區(qū)成員適應(yīng)這些變化，激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)村發(fā)展的信心和歸屬感，推動(dòng)其更加積極主動(dòng)地參與農(nóng)村治理和發(fā)展事務(wù)，促進(jìn)社區(qū)的長(zhǎng)治久安。

隨著中國國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注村民的情感需求，探索以情感策略來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。一方面，要關(guān)注村民的需求感，充分發(fā)揮村民在情感治理中的主體作用，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。另一方面，要關(guān)注村民的體驗(yàn)感，增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)村未來發(fā)展的信心，激勵(lì)其積極參與農(nóng)村建設(shè)，以促進(jìn)農(nóng)村的繁榮發(fā)展。

情感治理在農(nóng)村治理中的可行性

隨著社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)階段農(nóng)村治理手段由剛性治理逐漸向柔性治理轉(zhuǎn)變。鑒于農(nóng)村社區(qū)的特性，情感治理可以彌補(bǔ)硬性治理所存在的問題，聚焦情感治理中的軟權(quán)力能夠有效打通“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)穿線、深入基層，從而連線成網(wǎng)、聯(lián)結(jié)情感。

農(nóng)村社區(qū)具備情感基礎(chǔ)

中國傳統(tǒng)農(nóng)村內(nèi)部的高同質(zhì)性使其自古便是一個(gè)共同體，其帶有明顯的血緣宗親特征，延續(xù)著“人情”互動(dòng)邏輯。一方面，農(nóng)村人口密度較小且居住較為分散。另一方面，村民之間關(guān)系緊密，是典型的“熟人社會(huì)”。此外，農(nóng)村保留了較多的家園共同體行為特征?；谝陨咸攸c(diǎn)，情感治理在農(nóng)村社區(qū)的治理過程中具備了一定的客觀條件。在農(nóng)村社會(huì)中，長(zhǎng)期以來形成的人際關(guān)系能夠加強(qiáng)村民對(duì)村莊的歸屬感和認(rèn)同感，這種情感紐帶有助于村莊對(duì)村民進(jìn)行有效的組織和調(diào)動(dòng)。

制度趨勢(shì)推動(dòng)情感治理

改革開放后，中央為加強(qiáng)基層治理采取了多項(xiàng)政策措施。黨的十九大要求建立自治、法治、德治相結(jié)合的農(nóng)村治理體系。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系。黨的十九屆五中全會(huì)提出發(fā)展融合自治、法治和德治的城鄉(xiāng)基層治理機(jī)制。

農(nóng)村社區(qū)治理作為基層治理的重要組成部分，也是矛盾集中處。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的有效治理，必須采取適當(dāng)?shù)拇胧?。政策層面上，許多制度向基層傾斜，基層治理注重農(nóng)村社區(qū)治理，農(nóng)村社區(qū)治理注重情感治理，情感治理有利于提升村民自治的活躍程度，創(chuàng)新自治路徑，凝聚農(nóng)村治理所需的強(qiáng)大精神力量，寓情于理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的有效治理，助力農(nóng)村社區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

城市化發(fā)展呼喚情感治理

隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村社區(qū)正面臨著前所未有的變革與挑戰(zhàn)。城市發(fā)展的推進(jìn)對(duì)農(nóng)村社區(qū)的情感治理提出了新的需求，同時(shí)也為其提供了可能。首先，消費(fèi)主義和物質(zhì)主義文化沖擊傳統(tǒng)農(nóng)村價(jià)值觀，對(duì)社區(qū)凝聚力和穩(wěn)定性構(gòu)成威脅。情感治理可以強(qiáng)化聯(lián)系，抵御過度個(gè)人主義侵蝕。其次，農(nóng)村居民被動(dòng)追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視情感層面。情感治理可幫助重新審視生活本質(zhì)，平衡工作和生活。因此，在面對(duì)城市化給農(nóng)村社區(qū)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)時(shí)，情感治理成為一種必要且可行的應(yīng)對(duì)策略，幫助農(nóng)民更好地適應(yīng)變化，維護(hù)社區(qū)的和諧與穩(wěn)定。

農(nóng)村社區(qū)治理的困境

在現(xiàn)實(shí)農(nóng)村治理的運(yùn)行過程中，農(nóng)村場(chǎng)域內(nèi)的情感治理與制度治理存在一定的矛盾與張力。

制度治理中情感閾值的缺位

在當(dāng)前我國的治理體系中，制度和制度化建設(shè)是保證農(nóng)村關(guān)系得到規(guī)范、農(nóng)村秩序有章可循的關(guān)鍵。

盡管制度化建設(shè)對(duì)治理農(nóng)村社區(qū)問題起到了一定作用，但其在運(yùn)行過程中仍面臨諸多困境。第一，多元治理主體難以形成。第二，治理結(jié)構(gòu)固化。第三，協(xié)商治理效果不理想。剛性制度阻礙了多元主體的協(xié)商共治，影響了整體治理效率。第四，農(nóng)村社會(huì)資本未能有效利用。人口流動(dòng)加快，年輕勞動(dòng)力參與村莊公共事務(wù)的積極性低，阻礙了社會(huì)資本的培育和發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的有效治理，制度的規(guī)范和創(chuàng)新機(jī)制的引入是基礎(chǔ)，情感的參與和維護(hù)同樣不可或缺。在農(nóng)村治理新模式中，剛性制度與柔性情感治理需要形成和諧互動(dòng)的平衡狀態(tài)，這對(duì)于構(gòu)建共建、共治、共享的農(nóng)村治理新格局至關(guān)重要。

農(nóng)村治理中對(duì)人本價(jià)值的忽視

馬克思認(rèn)為，人是“處在現(xiàn)實(shí)的、可以通過經(jīng)驗(yàn)觀察到的、在一定條件下進(jìn)行的發(fā)展過程中的人”。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的有效治理，不僅需要法律體制的剛性約束，還需要考慮農(nóng)村熟人社會(huì)實(shí)際，嵌入情感治理來凝聚公共精神，建設(shè)具有凝聚力、向心力的農(nóng)村治理共同體。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)管制的方式也更加凸顯理性邏輯思維，忽視了人在社會(huì)中的價(jià)值。

農(nóng)村社會(huì)特有的人際網(wǎng)絡(luò)和情感紐帶在推動(dòng)公共事務(wù)中扮演著關(guān)鍵角色。這種以情感驅(qū)動(dòng)的治理策略，超越了傳統(tǒng)的治理模式，成為農(nóng)村社會(huì)普遍存在的治理途徑。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的有效治理，需重視民眾的情感認(rèn)同，將情感治理納入農(nóng)村治理的實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)人的情感在農(nóng)村治理體系中的核心價(jià)值。

情感治理實(shí)踐路徑

從農(nóng)村社區(qū)治理面臨的困境分析，情感治理在農(nóng)村社區(qū)治理中發(fā)揮著重要作用。在社區(qū)治理實(shí)踐中，不僅應(yīng)重視物質(zhì)保障和治理制度的完善，更應(yīng)關(guān)注如何化解社會(huì)矛盾，以及如何建立和加強(qiáng)社會(huì)情感建設(shè)。

積極回應(yīng)和滿足人民的情感需要

在中國社會(huì)化發(fā)展的過程中，過度的功利主義行為被認(rèn)為是產(chǎn)生社會(huì)矛盾的根源之一。在追求利益的過程中，人們過于強(qiáng)調(diào)利益的最大化，忽視了情感溝通的重要性，從而導(dǎo)致矛盾難以得到有效解決，甚至引發(fā)公共利益和社會(huì)倫理的危機(jī)。因此，國家強(qiáng)調(diào)了基層治理的重要性，將積極回應(yīng)和滿足人民的情感需求視為解決問題的首要策略。李利和劉凌兩位學(xué)者在海南漁村D村和西藏牧區(qū)G村兩地區(qū)的實(shí)地調(diào)研也證實(shí)了這一觀點(diǎn)。通過黨建領(lǐng)導(dǎo)，搭建民生發(fā)展和情感交流平臺(tái)，引導(dǎo)牧民參與式發(fā)展，構(gòu)建積極向上的社會(huì)情感，以較低的成本化解矛盾，減少人際交往的障礙，彌合情感裂痕，減小基層治理的阻力。

引導(dǎo)培育社會(huì)化、制度化情感

社會(huì)化、制度化情感是情感治理的重要組成單位。社會(huì)化情感主要通過運(yùn)用“熟人社會(huì)”和“講人情、講關(guān)系”的感性思維，在治理過程中拉近與群眾的距離，解決實(shí)際問題。制度化則是在社會(huì)化的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)社會(huì)規(guī)則對(duì)人的約束作用。良好的情感治理是社會(huì)化與制度化兩者的有機(jī)結(jié)合，過度追求社會(huì)化情感可能導(dǎo)致治理危機(jī)，遇到事情容易出現(xiàn)尋找捷徑、徇私舞弊，甚至徇情枉法的情況。所以，在治理過程中遵循適度原則也是實(shí)現(xiàn)治理有效化的重要保障。

基于對(duì)“情本體”社會(huì)的弊端的考慮，文章將從三個(gè)方面進(jìn)行論述，助力實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、制度化情感的有機(jī)統(tǒng)一。第一，堅(jiān)持德法并重，增強(qiáng)基層自治組織功能。基層政府應(yīng)加強(qiáng)村規(guī)民約等規(guī)范建設(shè)，推動(dòng)法治農(nóng)村。同時(shí)，發(fā)揮德治作用，結(jié)合傳統(tǒng)德行，塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)。第二，健全農(nóng)村治理體制，完善農(nóng)村治理機(jī)制。發(fā)揮黨建的引導(dǎo)作用，優(yōu)化“一個(gè)核心多元化”的農(nóng)村社會(huì)治理格局，打造農(nóng)村治理共同體。第三，提升農(nóng)村治理能力。充分發(fā)揮農(nóng)民的自主權(quán)，以村民自治為基礎(chǔ)，發(fā)揮村民委員會(huì)、村民小組、村民等內(nèi)生實(shí)體的積極作用，構(gòu)建穩(wěn)固的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過內(nèi)在推動(dòng)力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村善治。

營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)情感環(huán)境

在社會(huì)發(fā)展的新階段，大數(shù)據(jù)應(yīng)用的便利性、及時(shí)性等特點(diǎn)為社區(qū)更高效的情感治理提供了幫助。一方面，能夠打破現(xiàn)有時(shí)空限制，使治理主體對(duì)村莊公共事務(wù)展開討論和協(xié)商，確保個(gè)體的知情權(quán)和參與權(quán)。另一方面，就數(shù)字空間的社會(huì)交往功能而言，可以加強(qiáng)村民的集體認(rèn)同感，提升情感聯(lián)結(jié)和價(jià)值歸屬感，形成村民間的村莊共同體意識(shí)。此外，農(nóng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要有政府的引領(lǐng)和專業(yè)市場(chǎng)服務(wù)。充分發(fā)揮基層黨組織的政治力量，釋放企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)社會(huì)組織參與，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體。李佳瑩，吳理財(cái)兩位學(xué)者在安徽省H縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研證明了營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)情感環(huán)境有利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)有效治理。該縣通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息公開機(jī)制，主動(dòng)強(qiáng)化與村民之間的聯(lián)系，使人們?cè)谟龅嚼щy時(shí)愿意求助，同時(shí)在他人需要幫助時(shí)也能施以援手。這是一個(gè)持續(xù)的循環(huán)過程，情感促進(jìn)互動(dòng)，互動(dòng)又反過來增強(qiáng)情感，從而不斷積累社會(huì)資本。

近年來，我國基層社會(huì)在探索治理模式和方式上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。在情感基礎(chǔ)、制度趨勢(shì)、城市化的影響下，情感治理在農(nóng)村社區(qū)治理中發(fā)揮著重要作用。其通過積極回應(yīng)和滿足人民的情感需要、引導(dǎo)培育社會(huì)化和制度化情感、營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)情感環(huán)境增加了社會(huì)資本的存量，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村治理的有效運(yùn)行和農(nóng)村社會(huì)的善治。然而，情感治理作為一種非理性的治理方式，也存在一定的限度。單一的情感治理也會(huì)造成治理危機(jī)。因此，如何在情治和法治以及技術(shù)治理、制度治理之間進(jìn)行平衡將是未來的一個(gè)重點(diǎn)研究領(lǐng)域。

（作者單位：大連民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）