以五治融合智慧深耕基層治理

提升鄉(xiāng)村基層治理成效，有利于鞏固黨的鄉(xiāng)村基層執(zhí)政地位。廣西壯族自治區(qū)賀州市推進(jìn)鄉(xiāng)村基層“政治、自治、法治、德治、智治”五治協(xié)同的治理模式，有效提升了賀州市鄉(xiāng)村基層治理成效，其實(shí)踐對(duì)基層治理的重要啟示包括要把握鄉(xiāng)村基層治理正確方向，必須牢牢把握政治引領(lǐng)；要發(fā)揮鄉(xiāng)村自治成效，必須注重組織、制度、監(jiān)督三重建構(gòu)；要?jiǎng)?chuàng)造良好的鄉(xiāng)村治理環(huán)境，必須有法治保障；要厚植鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，必須發(fā)揮德治的作用；要提升新時(shí)代鄉(xiāng)村基層治理成效，還需依靠現(xiàn)代智治手段。

廣西壯族自治區(qū)賀州市2002年成立，是廣西建市時(shí)間最遲的地級(jí)市，地處廣西東北部，人口總數(shù)249萬(wàn)，轄八步區(qū)、平桂區(qū)、鐘山縣、富川瑤族自治縣、昭平縣三縣兩區(qū)，全市707個(gè)行政村、55個(gè)社區(qū)。賀州市非常重視鄉(xiāng)村基層治理工作，2017年以來(lái)，積極探索推進(jìn)“政治、自治、法治、德治、智治”相互融合促進(jìn)的鄉(xiāng)村基層治理模式，有效提升了鄉(xiāng)村基層治理成效，為當(dāng)前的鄉(xiāng)村基層治理實(shí)踐積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，其做法給鄉(xiāng)村基層治理的啟示如下。

要把握鄉(xiāng)村基層治理正確方向，必須牢牢把握政治引領(lǐng)

選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村基層干部隊(duì)伍，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力

《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）和村黨組織（村指行政村）是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類(lèi)組織和各項(xiàng)工作。強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗力，需要選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村基層干部隊(duì)伍，推選作風(fēng)過(guò)硬、能力強(qiáng)的干部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)基層黨組織的“領(lǐng)頭雁”，充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，增強(qiáng)班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力。賀州市在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，通過(guò)換屆選舉，完成全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和任用。此外，繼續(xù)完善第一書(shū)記和駐村隊(duì)員的選派制度，在市縣鄉(xiāng)三級(jí)基層組織選派優(yōu)秀的干部到鄉(xiāng)村基層擔(dān)任第一書(shū)記及駐村工作隊(duì)員。一是通過(guò)基層實(shí)踐，讓他們參加基層鍛煉，通過(guò)接近群眾，體會(huì)黨的初心和使命，通過(guò)深入了解村級(jí)基層，接受鄉(xiāng)村基層工作的實(shí)踐檢驗(yàn)；二是增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層干部隊(duì)伍力量，選派他們深入鄉(xiāng)村基層參加工作，有助于增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層干部隊(duì)伍力量，解決鄉(xiāng)村基層干部隊(duì)伍力量薄弱的問(wèn)題。

強(qiáng)化基層黨組織的政治功能，推動(dòng)各項(xiàng)政策在

鄉(xiāng)村基層貫徹落實(shí)

賀州市加強(qiáng)基層黨組織的政治功能建設(shè)，全力推進(jìn)各項(xiàng)政策在基層的貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和基層黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和向心力，通過(guò)黨員帶動(dòng)提升鄉(xiāng)村基層黨組織的推動(dòng)力。

一是加強(qiáng)理想信念教育。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育和管理，提高他們的服務(wù)能力，通過(guò)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，堅(jiān)定黨員理想信念，增強(qiáng)他們的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)意識(shí)，提升他們的工作作風(fēng)與能力。通過(guò)思想與政治教育，基層黨組織成為教育黨員的學(xué)校、團(tuán)結(jié)群眾的核心和攻堅(jiān)克難的堡壘，讓基層黨員始終堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略總體布局，堅(jiān)定“兩個(gè)確立”要求，始終做到擁護(hù)“兩個(gè)維護(hù)”。

二是通過(guò)開(kāi)展民主評(píng)議工作，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的管理。民主評(píng)議的推進(jìn)與評(píng)比加強(qiáng)了對(duì)先進(jìn)黨員干部的肯定，也對(duì)后進(jìn)黨員進(jìn)行了必要的提醒和督促，達(dá)到了以評(píng)促改的目的。通過(guò)評(píng)議，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員干部的思想引領(lǐng)、工作監(jiān)督、作風(fēng)提升。

三是加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展基層黨組織自我革命活動(dòng)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性。特別是對(duì)于一些軟弱渙散的基層黨組織，通過(guò)整頓，增強(qiáng)他們的陣地意識(shí)和斗爭(zhēng)精神，提升他們的推動(dòng)力和執(zhí)行力。通過(guò)加強(qiáng)組織的自身建設(shè)，提升基層黨組織的凝聚力和號(hào)召力。

賀州市鄉(xiāng)村基層治理堅(jiān)持以政治為引領(lǐng)，對(duì)鄉(xiāng)村基層工作的啟示是：要把握鄉(xiāng)村基層治理的正確方向，必須牢牢把握黨的政治引領(lǐng)，這是鄉(xiāng)村基層治理的根本，要常抓不懈，一抓到底，只有這樣，才能永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，永葆基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自治作用，必須從組織、制度、監(jiān)督三方面進(jìn)行建構(gòu)

賀州市為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層的有效治理，主要通過(guò)三個(gè)方面推進(jìn)，做好三個(gè)方面的安排。

成立村民自治組織，推行自治制度

城鄉(xiāng)基層群眾自治，使社會(huì)細(xì)胞活躍了起來(lái)，使廣大基層的“微治理”富有活力、更有效率，為建設(shè)人人有責(zé)、人人享有的基層治理共同體提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理的過(guò)程中，賀州市充分發(fā)揮村民自治作用，在全市707個(gè)行政村成立村民委員會(huì)、55個(gè)社區(qū)成立居民委員會(huì)，讓村民自主決定本村（社區(qū)）的事務(wù)，決定本級(jí)的政治和經(jīng)濟(jì)等事務(wù)的發(fā)展計(jì)劃、操作流程、監(jiān)督機(jī)制等，自主行使村民自治權(quán)利。

規(guī)范“四議兩公開(kāi)”流程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層自治組織

運(yùn)行監(jiān)督

賀州市加強(qiáng)規(guī)范村級(jí)“四議”流程管理，實(shí)施“兩公開(kāi)”，有效推動(dòng)了村級(jí)自治組織的運(yùn)行。一是實(shí)施黨支部提議、村“兩委”商議、黨員大會(huì)審議、村民代表大會(huì)決議的“四議”流程，加強(qiáng)自治組織運(yùn)行；二是實(shí)施決議公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)的“兩公開(kāi)”，通過(guò)公開(kāi)的工作機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村基層治理的公開(kāi)、透明，讓基層組織在陽(yáng)光下運(yùn)行，激發(fā)村民參與自治的積極性與主動(dòng)性，樹(shù)立村民的主人翁意識(shí)，讓村民自主行使權(quán)利，真正做自己的主人。

建立村級(jí)基層群眾正常表達(dá)暢通渠道，實(shí)現(xiàn)村級(jí)基層群眾訴求表達(dá)渠道暢通

賀州市在全市的707個(gè)行政村、55個(gè)社區(qū)建立了鄉(xiāng)村基層群眾正常表達(dá)訴求的窗口，在村委會(huì)及居委會(huì)辦公室設(shè)立意見(jiàn)箱，收集群眾的各種反映意見(jiàn)及材料。每星期對(duì)意見(jiàn)箱進(jìn)行整理，并對(duì)群眾反映的意見(jiàn)情況及材料事實(shí)進(jìn)行分類(lèi)處理。根據(jù)群眾反映的實(shí)際內(nèi)容，鄉(xiāng)村基層工作人員及時(shí)入戶(hù)進(jìn)行核查，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)處理，對(duì)于超越村級(jí)范圍的逐件向上級(jí)反映，對(duì)于不能及時(shí)處理的或暫時(shí)不能解決的及時(shí)向群眾做出反饋和解釋?zhuān)龅饺罕姺从车氖虑榧谢匾?，?shí)現(xiàn)群眾與村級(jí)基層黨組織的零距離，暢通群眾表達(dá)訴求的渠道。這避免了鄉(xiāng)村基層群眾盲目上訪(fǎng)，樹(shù)立了鄉(xiāng)村基層黨組織的威信與形象，也在很大程度上解決了許多群眾急難愁盼的問(wèn)題。

強(qiáng)化上級(jí)基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村基層自治組織的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督

賀州市加強(qiáng)上級(jí)基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村基層黨組織和鄉(xiāng)村自治組織運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。一是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，提升基層干部隊(duì)伍能力水平；二是制定鄉(xiāng)村基層自治工作制度，通過(guò)制度明確鄉(xiāng)村自治組織的工作職責(zé)，規(guī)范自治組織的運(yùn)行管理；三是設(shè)立鄉(xiāng)村基層監(jiān)委機(jī)構(gòu)，對(duì)鄉(xiāng)村基層黨組織和鄉(xiāng)村基層自治組織進(jìn)行監(jiān)督，特別是在鄉(xiāng)村基層重大項(xiàng)目建設(shè)、群眾反映較大的事情上開(kāi)展及時(shí)有效監(jiān)督，以保證鄉(xiāng)村基層組織在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保工作程序合法、過(guò)程透明、結(jié)果公開(kāi)；四是發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，在村級(jí)辦公場(chǎng)所設(shè)立舉報(bào)箱等，提高鄉(xiāng)村自治工作的透明度，使鄉(xiāng)村基層黨組織和自治組織自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

賀州市加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層自治工作的啟示：人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是基層治理的根本，充分激發(fā)群眾的活力與積極性，實(shí)施自治，是鄉(xiāng)村基層治理的最大特征。激發(fā)群眾主動(dòng)性與積極性，讓人民群眾感受到自己是基層治理的主體，積極參與基層治理工作，是鄉(xiāng)村基層治理的關(guān)鍵。有效調(diào)動(dòng)群眾參與基層治理的積極性，充分激發(fā)群眾的個(gè)人創(chuàng)造力，只有發(fā)揮群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓群眾感受和體會(huì)自己是基層治理的主體，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層的自治功能。

要?jiǎng)?chuàng)造良好的鄉(xiāng)村基層治理環(huán)境，必須有法治的保障

為推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理有效開(kāi)展，賀州市從法治保障層面入手，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村基層治理的法治保障。

規(guī)范鄉(xiāng)村基層治理的行為和工作程序

賀州市嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村基層治理全部工作，按法治規(guī)定，依法依規(guī)正常開(kāi)展基層工作。一是規(guī)范工作程序，按相關(guān)要求與程序執(zhí)行；二是明確法律責(zé)任，讓鄉(xiāng)村工作人員明確自身工作職責(zé)，做到權(quán)責(zé)分明；三是落實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)、公示、核實(shí)等工作程序，做到程序和結(jié)果合法合理透明。

增強(qiáng)村民法治意識(shí)，自覺(jué)遵守法律法規(guī)

法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。賀州市鄉(xiāng)村基層治理非常注重弘揚(yáng)法治精神，一是注重發(fā)揮鄉(xiāng)村法律宣傳員的作用，對(duì)所有鄉(xiāng)村法律宣傳員進(jìn)行培訓(xùn)，明確他們的法治宣傳工作職責(zé)、工作服務(wù)對(duì)象、工作具體要求和工作目標(biāo)；二是對(duì)群眾進(jìn)行法治宣傳，宣傳法治精神，宣傳法律的具體條文，傳播法治正能量、法治信仰及法治精神，增強(qiáng)村民的法治意識(shí)與法治觀念。

賀州市以法治保障鄉(xiāng)村治理成效的啟示：鄉(xiāng)村基層治理要體現(xiàn)成效，必須有堅(jiān)強(qiáng)法治保障，只有提升廣大基層工作人員運(yùn)用法治思維和法治意識(shí)解決問(wèn)題的能力，培養(yǎng)廣大人民群眾的法治信仰，才能讓法治成為人們共同遵守的信仰與追求。

要厚植鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，必須發(fā)揮德治的作用

賀州市注重加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明新風(fēng)建設(shè)，主要通過(guò)教育宣傳引導(dǎo)、傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、開(kāi)展文明美麗家庭建設(shè)等方式進(jìn)行。

加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)

賀州市通過(guò)建立科學(xué)、合理、優(yōu)良的村規(guī)民約，增強(qiáng)村民對(duì)村規(guī)民約的認(rèn)同感。賀州市每個(gè)行政村及社區(qū)都設(shè)立了村規(guī)民約，讓群眾自覺(jué)遵守，形成共識(shí)。同時(shí)，成立以德高望重的人為主的議事會(huì)、調(diào)解會(huì)等，帶動(dòng)基層群眾崇尚良俗善治，讓公序良俗及正確處理問(wèn)題的習(xí)慣在鄉(xiāng)村蔚然成風(fēng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效。

弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化代表了中華民族獨(dú)特的精神標(biāo)識(shí)，是激勵(lì)全黨全國(guó)各族人民奮勇前進(jìn)的強(qiáng)大精神力量。賀州市在所有行政村及社區(qū)推行社會(huì)主義核心價(jià)值觀與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的宣傳，傳播社會(huì)正能量。通過(guò)社會(huì)主義核心價(jià)值觀與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳播，在全市宣揚(yáng)良好的社會(huì)風(fēng)氣與積極向上的價(jià)值觀念。提升基層群眾的道德水平，在全社會(huì)形成崇尚道德的社會(huì)風(fēng)氣，為鄉(xiāng)村基層治理提供精神動(dòng)力和智力支持。

加強(qiáng)家庭美德建設(shè)

為建設(shè)良好的家庭美德，賀州市開(kāi)展“文明家庭”和“道德人物”的評(píng)選活動(dòng)，在全市樹(shù)立家庭道德模范，宣傳積極向上的家教家風(fēng)和文明風(fēng)尚，樹(shù)立“尊老愛(ài)幼、文明、守信”的榜樣，讓良好的社會(huì)道德和家庭美德成為人們遵循的一種生活習(xí)慣，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文明的新氣象。建立鄉(xiāng)村（社區(qū)）群眾自愿遵循的行為規(guī)則，依托輿論實(shí)施對(duì)社區(qū)群眾的有效監(jiān)管，從而提高基層治理水平，實(shí)現(xiàn)基層善治。注重宣傳中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳播中華傳統(tǒng)美德、社會(huì)公德、家庭道德，建立科學(xué)、和諧、文明的鄉(xiāng)村行為規(guī)范，使之成為鄉(xiāng)村群眾人人崇尚遵守的公序良俗，可以更好地實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與以德治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

賀州市厚植道德新風(fēng)對(duì)鄉(xiāng)村基層治理的啟示：建立良好的道德風(fēng)尚，讓群眾養(yǎng)成文明的行為習(xí)慣，規(guī)范公民行為，有利于營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍，這是鄉(xiāng)村基層治理的目標(biāo)，也是鄉(xiāng)村基層治理的有效途徑。通過(guò)道德規(guī)范群眾的行為，可以完善基層治理體系，彌補(bǔ)法治在基層治理的不足，有利于基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

要提升新時(shí)代鄉(xiāng)村基層治理成效，還需依靠現(xiàn)代智治手段

賀州市充分利用現(xiàn)代科技手段，通過(guò)與中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)等企業(yè)合作，加大對(duì)鄉(xiāng)村基層政務(wù)中心的技術(shù)投入，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理智能化。

拉通行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)，方便了鄉(xiāng)村群眾的生產(chǎn)生活

據(jù)統(tǒng)計(jì)，賀州市所有行政村實(shí)現(xiàn)光纖覆蓋率達(dá)100%，707個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)4G覆蓋率達(dá)100%，4G基站網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市所有行政村和20戶(hù)以上的自然村。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅滿(mǎn)足了鄉(xiāng)村群眾的通信需求，還提升了群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量。

推動(dòng)賀州市鄉(xiāng)村“治”理變“智”理

通過(guò)數(shù)字賦能，賀州市全面推動(dòng)鄉(xiāng)村治理智能化。一是利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)等，推動(dòng)全市村級(jí)基層服務(wù)工作智能化，通過(guò)數(shù)字鄉(xiāng)村及寬帶建設(shè)實(shí)現(xiàn)了政務(wù)資源的共享；二是通過(guò)安裝遠(yuǎn)程攝像監(jiān)控，對(duì)鄉(xiāng)村治安、環(huán)境衛(wèi)生等工作進(jìn)行有效監(jiān)控，高效解決鄉(xiāng)村治理的相關(guān)問(wèn)題；三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層的數(shù)字化建設(shè)，賀州市600個(gè)行政村的數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺(tái)已正常上線(xiàn)應(yīng)用，大幅提升了賀州市鄉(xiāng)村振興管理效能。

實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾的智能化

民生自助設(shè)備進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，群眾通過(guò)自助終端辦理便民事務(wù)，機(jī)器服務(wù)最大程度地方便了群眾辦事。例如，廣西壯族自治區(qū)人社村級(jí)服務(wù)平臺(tái)自助終端實(shí)現(xiàn)了對(duì)賀州市712個(gè)村級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的覆蓋，真正做到了讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。通過(guò)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)，打造百姓天網(wǎng)、平安鄉(xiāng)村數(shù)字化社會(huì)綜合體系，構(gòu)筑平安家園，通過(guò)綜治平臺(tái)及公安天網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村基層治理。

賀州市發(fā)揮鄉(xiāng)村基層智治的啟示：現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)科技高速發(fā)展的社會(huì)，鄉(xiāng)村基層治理只有與時(shí)俱進(jìn)，才能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，才能不斷滿(mǎn)足人民群眾日益變化的需求。賀州市正是因?yàn)樽⒅剜l(xiāng)村基層治理與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)，充分利用現(xiàn)代化科技與鄉(xiāng)村基層治理有效結(jié)合，才使基層治理發(fā)揮最大成效，進(jìn)而更好更快地服務(wù)廣大人民群眾的生產(chǎn)生活。

鄉(xiāng)村雖小，但鄉(xiāng)村基層治理是一個(gè)系統(tǒng)性工作。賀州市推進(jìn)“五治”協(xié)同治理的鄉(xiāng)村基層治理實(shí)踐，其具體的操作過(guò)程，為我國(guó)廣大鄉(xiāng)村基層治理提供了可操作的實(shí)踐參照，也帶來(lái)了重要的啟示。鄉(xiāng)村基層要協(xié)同發(fā)揮“政治、自治、法治、德治、智治”五個(gè)方面的作用，通過(guò)把握鄉(xiāng)村基層正確政治方向、充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層自治成效、依靠法治保障、發(fā)揮德治優(yōu)勢(shì)、利用現(xiàn)代智治手段這五個(gè)方面的協(xié)同合力，共同推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：中共賀州市八步區(qū)委黨校）