基層干部素質(zhì)提升事關(guān)發(fā)展大計(jì)

農(nóng)村基層干部是基層工作的主要服務(wù)者，長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)工作，是黨與政府和群眾溝通的重要橋梁，更是助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的核心力量。在鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖下，提升農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)顯得尤為關(guān)鍵，各地應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村基層干部的能力提升直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果與農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。但從現(xiàn)實(shí)來看，農(nóng)村基層干部整體素質(zhì)偏低，與實(shí)際工作要求存在一定差距?；诖?，文章通過對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層干部素質(zhì)提升的必要性進(jìn)行探究，深入分析農(nóng)村基層干部素質(zhì)面臨的困境并提出行之有效的提升策略。

農(nóng)村基層干部作為黨、政府與農(nóng)民群眾之間的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)點(diǎn)，在鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)中扮演著不可或缺的角色，發(fā)揮著橋梁與紐帶的重要作用。農(nóng)村基層干部肩負(fù)著將各級(jí)政府制定的方針政策落地生根的使命，確保黨的溫暖與關(guān)懷能夠準(zhǔn)確無誤地傳遞到每一位農(nóng)民心中。農(nóng)村基層干部素質(zhì)的高低會(huì)直接對(duì)鄉(xiāng)村振興效果產(chǎn)生影響，若要發(fā)揮農(nóng)村基層干部的主體作用，就必須加強(qiáng)基層干部的培養(yǎng)工作，保障其能力素質(zhì)和鄉(xiāng)村振興實(shí)際要求相契合。縱觀各地農(nóng)村基層干部素質(zhì)現(xiàn)狀，還存在自身定位尚未明晰、組織領(lǐng)導(dǎo)效率偏低、科技文化素養(yǎng)不高等問題，難以高效完成各項(xiàng)基層工作任務(wù)。因此，充分認(rèn)知農(nóng)村基層干部的價(jià)值，設(shè)置科學(xué)的農(nóng)村基層干部選拔機(jī)制，定期開展農(nóng)村基層干部培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提升農(nóng)村基層干部綜合素養(yǎng)，充分發(fā)揮其在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的效用，從而有效助力鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層干部素質(zhì)提升的必要性

助力農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展

高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部，在農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。接受過良好教育的農(nóng)村基層干部，能夠很好地協(xié)調(diào)各部門工作，有效解決農(nóng)民間的糾紛，鄉(xiāng)村振興工作參與動(dòng)力更為充足，促進(jìn)農(nóng)民過上安定的生活，助力農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面落實(shí)到位，必須積極引入優(yōu)秀人才，保障后備人員的充足性，為農(nóng)村建設(shè)做好準(zhǔn)備，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展水平不斷提升。

提升農(nóng)村管理水平

為保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果更為明顯，增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的知識(shí)儲(chǔ)備與法治觀念顯得尤為迫切。為了打造良好的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)，農(nóng)村基層干部應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起法律與政策宣傳普及的重要職責(zé)，成為引領(lǐng)農(nóng)民群眾增強(qiáng)法律意識(shí)、規(guī)范自身言行、學(xué)會(huì)維護(hù)自身合法權(quán)益的先鋒力量。同時(shí)，基層政府應(yīng)將提升基層干部的法律素養(yǎng)視為核心任務(wù)，高度重視并積極推進(jìn)干部法治觀念的培養(yǎng)，這不僅僅是為了滿足工作需求，更是為了塑造具備高度思想政治素養(yǎng)、良好行為習(xí)慣的干部隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興和社會(huì)治理提供堅(jiān)實(shí)的支撐。農(nóng)村基層干部應(yīng)具備法治觀念，遵從相關(guān)規(guī)章制度，落實(shí)各項(xiàng)事宜，善于利用法律武器維護(hù)自身和人民的利益，助力農(nóng)村管理水平有效提升。

助力農(nóng)業(yè)健康發(fā)展

農(nóng)村基層干部是連接政府和農(nóng)民的紐帶，農(nóng)村建設(shè)的成功很大程度取決于他們的付出。農(nóng)村建設(shè)效果和基層干部素質(zhì)密切相關(guān)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與基層干部的付出也有著較高的關(guān)聯(lián)性，具備創(chuàng)新能力的農(nóng)村基層干部能夠深刻意識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須不斷創(chuàng)新，會(huì)積極引入先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。近些年，隨著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的持續(xù)增長(zhǎng)，科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的核心地位日益凸顯。在此背景下，農(nóng)村基層干部作為連接科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的橋梁，在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用，其不僅是科技創(chuàng)新成果的推廣者和實(shí)踐者，更是推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵力量。

鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層干部素質(zhì)提升面臨的困境

信念缺失，自身定位尚未明晰

鄉(xiāng)村振興是以解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)存問題為核心的戰(zhàn)略，需要農(nóng)村基層干部端正自身思想，塑造正確的職業(yè)觀念，明確個(gè)人職責(zé)，真正意識(shí)到干部隊(duì)伍引領(lǐng)在鄉(xiāng)村振興工作中的價(jià)值。但是，部分農(nóng)村基層干部在理想信念方面存在缺失，對(duì)于自身在鄉(xiāng)村振興中的發(fā)展定位模糊不清，這在一定程度上影響了其工作態(tài)度和效率。首先，農(nóng)村基層干部思想懈怠。部分干部因年齡偏大而導(dǎo)致奮斗意識(shí)有所減弱，在工作中出現(xiàn)消極怠工的現(xiàn)象。這些干部因長(zhǎng)期在同一崗位工作，缺乏新鮮感和挑戰(zhàn)性，加之年齡增長(zhǎng)帶來的身體和心理變化，使得他們的工作熱情和積極性有所下降。其次，農(nóng)村基層干部未明晰自身的職責(zé)。部分農(nóng)村基層干部都是按照上級(jí)的要求來完成任務(wù)，對(duì)自身的工作內(nèi)容和職責(zé)并不了解，難以從鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)民發(fā)展、自身發(fā)展等方面的需求來自覺履行義務(wù)，對(duì)個(gè)人的價(jià)值認(rèn)知不夠清晰。最后，農(nóng)村基層干部為民服務(wù)意識(shí)偏弱。農(nóng)村黨建工作推進(jìn)相對(duì)緩慢，導(dǎo)致大部分農(nóng)村基層干部缺乏黨性，為人民服務(wù)意識(shí)相對(duì)淡薄，這和崗位設(shè)立初衷相悖。

結(jié)構(gòu)混亂，組織領(lǐng)導(dǎo)能力偏弱

農(nóng)村基層干部組織結(jié)構(gòu)面臨一定挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為部分地區(qū)的干部年齡結(jié)構(gòu)偏大，職能分工不夠明確合理，這在一定程度上影響了村干部的組織領(lǐng)導(dǎo)效率。首先，老齡化問題明顯。部分農(nóng)村知識(shí)分子不斷流失，剩余的大多為老弱婦孺，人口老齡化加大了農(nóng)村發(fā)展壓力，也使得干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不科學(xué)，整體的工作氛圍不夠活躍。農(nóng)村基層干部隊(duì)伍成員大多為中老年人，缺乏年輕的后備人員，隊(duì)伍老齡化問題較為嚴(yán)重。例如，湘中地區(qū)三個(gè)脫貧村莊的基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，有著明顯的年齡過大、文化素養(yǎng)不高、女性人員偏少的問題。筆者對(duì)上述三個(gè)村莊進(jìn)行了走訪調(diào)查，根據(jù)數(shù)據(jù)分析得知，村莊中的基層干部中56歲及以上的人員占比高達(dá)42.2%，僅有16.7%的基層干部年齡在35歲及以下，年齡結(jié)構(gòu)老化趨勢(shì)明顯。同時(shí)，農(nóng)村教育所受的重視度不高，導(dǎo)致部分干部文化程度不高。其次，部門設(shè)置不夠科學(xué)。部分農(nóng)村職能部門設(shè)置不夠合理，部門結(jié)構(gòu)并不完善，文化宣傳部門、生態(tài)建設(shè)部門處于長(zhǎng)期空缺狀態(tài)，從而阻礙了農(nóng)村建設(shè)工作順利開展。最后，農(nóng)村干部缺口較大。農(nóng)村基層干部需要負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容相對(duì)復(fù)雜，工作壓力過大，很難高效完成自身任務(wù)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并擴(kuò)大了基層干部工作負(fù)責(zé)范圍，村委會(huì)數(shù)量減少使得干部出現(xiàn)職能交叉的現(xiàn)象，很難進(jìn)行明確分工，從而加重工作負(fù)擔(dān)。

認(rèn)知有限，科技文化素質(zhì)不高

農(nóng)村基層干部具有較高的科技文化素質(zhì)，能夠更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。部分農(nóng)村基層干部認(rèn)知水平不高，思想觀念相對(duì)落后，不愿意接受新興技術(shù)。鄉(xiāng)村振興作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大戰(zhàn)略，要求農(nóng)村基層干部必須深入了解和積極踐行。因此，基層干部不僅要主動(dòng)學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)理論知識(shí)和政策導(dǎo)向，還要將其轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。部分農(nóng)村基層干部都是村內(nèi)選拔，文化水平不高，加之后續(xù)的繼續(xù)教育缺失，導(dǎo)致基層干部認(rèn)知水平不高，新興事物接受能力偏弱。同時(shí)，農(nóng)村基層干部掌握的農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)知識(shí)不足，無法突破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高，農(nóng)民收入水平低，從而阻礙了農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展。

缺乏素養(yǎng)，政治觀念相對(duì)淡薄

部分農(nóng)村基層干部并未系統(tǒng)地學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)，認(rèn)知不夠深入，難以在實(shí)踐工作中應(yīng)用馬克思主義理論、科學(xué)發(fā)展觀等理論，甚至未能深刻理解黨的方針、政策。部分農(nóng)村基層干部平常甚少看書，政治學(xué)習(xí)過于形式化，政治觀念相對(duì)淡薄，處事過于老套，很難獲得地方人民的認(rèn)可。

鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層干部素質(zhì)提升的路徑

在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村基層干部的重要性愈發(fā)凸顯，需要加強(qiáng)農(nóng)村基層干部素質(zhì)培育工作，提升基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的科學(xué)性，激發(fā)基層干部隊(duì)伍工作活力，突破鄉(xiāng)村振興面臨的人才困境，助力鄉(xiāng)村振興。

筑牢基礎(chǔ)，提升農(nóng)村基層干部專業(yè)素養(yǎng)

農(nóng)村基層干部必須提升思想認(rèn)知，不斷彌補(bǔ)個(gè)人素質(zhì)不足之處。首先，注重提升政治素養(yǎng)。農(nóng)村基層干部要想更好地肩負(fù)起為民服務(wù)的任務(wù)，政治素養(yǎng)是最基本的要求，要善用政治思想武裝頭腦，始終遵從黨中央的意見處理村內(nèi)事務(wù)。尤其是和村民利益緊密關(guān)聯(lián)的事務(wù)，必須換位思考，確保做出更加科學(xué)的決策。其次，注重提升道德素養(yǎng)和文化素養(yǎng)。農(nóng)村基層干部需要注重品行，敢于擔(dān)當(dāng)，不斷提升道德修養(yǎng)，發(fā)揮榜樣作用。同時(shí)，需要及時(shí)創(chuàng)新思想理念，把握好所有能夠?qū)W習(xí)深造的機(jī)會(huì)，掌握更多先進(jìn)的理念和知識(shí)，利用專業(yè)知識(shí)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。再次，注重提升法治素養(yǎng)。農(nóng)村基層干部需要積極落實(shí)村民自治制度，自主開展普法宣傳工作，在遇到村內(nèi)的任何事宜都可依法解決，優(yōu)先選擇法律處理途徑，保障村民的合理訴求獲得及時(shí)回應(yīng)。最后，注重提升廉潔素養(yǎng)。農(nóng)村基層干部要始終做到自我約束，保持廉潔意識(shí)，加強(qiáng)自我控制，自覺接受監(jiān)督管理，筑牢思想防線。所有的農(nóng)村基層干部都應(yīng)當(dāng)齊心協(xié)力，建立一支讓群眾滿意、團(tuán)結(jié)協(xié)作的基層干部隊(duì)伍，促進(jìn)基層工作穩(wěn)步推進(jìn)。

注重培育，組織豐富的實(shí)踐培訓(xùn)活動(dòng)

在鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)過程中，人力資源發(fā)揮著極為重要的作用。首先，加強(qiáng)新型農(nóng)村干部培養(yǎng)。在農(nóng)村后備隊(duì)伍培養(yǎng)過程中，可選派后備干部到鄉(xiāng)村進(jìn)行定崗鍛煉，并指派一名責(zé)任人負(fù)責(zé)幫帶后備成員，讓后備干部參與農(nóng)村日常事務(wù)，明確具體的崗位職責(zé)，通過不斷的實(shí)踐鍛煉提升素質(zhì)能力。其次，制定有針對(duì)性的幫帶內(nèi)容。結(jié)合后備干部的年齡、特長(zhǎng)、文化水平等為其制定合適的幫帶內(nèi)容，由幫帶干部面對(duì)面?zhèn)魇诶碚撝R(shí)和工作方法，確保幫帶活動(dòng)的有效性。最后，開展多元化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。明確農(nóng)村基層干部的差異性，結(jié)合實(shí)際需求來選擇合適的培訓(xùn)內(nèi)容。注重農(nóng)村干部活動(dòng)中心、高等院校培訓(xùn)資源、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)等各項(xiàng)資源的統(tǒng)籌運(yùn)用，拓展農(nóng)村基層干部培訓(xùn)途徑。同時(shí)，也可定期安排基層干部到外地考察、掛職鍛煉，不斷增長(zhǎng)見識(shí)，豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)綜合素質(zhì)不斷提升。

善用激勵(lì)，激發(fā)農(nóng)村基層干部工作動(dòng)力

農(nóng)村基層干部之所以工作動(dòng)力偏弱，很大一部分原因是薪資待遇與福利保障不到位。因此，需要采取有效的激勵(lì)手段，充分激發(fā)農(nóng)村基層干部的工作積極性。首先，應(yīng)合理提高經(jīng)濟(jì)待遇。各地農(nóng)村基層干部的薪資待遇水平偏低，要整體上調(diào)薪資待遇水平，并依據(jù)年限、崗位等來提供合理的補(bǔ)貼，使得干部的工作熱情被充分激發(fā)。同時(shí)，在工資結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化的情況下，還應(yīng)設(shè)置逐年提檔的機(jī)制，將工資和村集體經(jīng)濟(jì)等掛鉤，確保農(nóng)村基層干部能夠合理提升自身的薪資待遇。其次，應(yīng)注重提升政治待遇。對(duì)無私付出、表現(xiàn)優(yōu)異的農(nóng)村基層干部，需要開辟綠色通道，優(yōu)先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位招考中錄用。對(duì)政治素養(yǎng)高的農(nóng)村基層干部，在評(píng)選優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀黨員等方面可適當(dāng)給予傾斜，并推薦其擔(dān)任政協(xié)委員、人大代表，使其工作動(dòng)力更加充足。例如，山東省泰安市泰山區(qū)不僅為在職的農(nóng)村基層干部提供薪資和政治待遇激勵(lì)，還為滿15年任職期的村干部頒發(fā)《村干部榮譽(yù)證書》，以此激發(fā)農(nóng)村基層干部的榮譽(yù)感，這對(duì)在職人員也可起到顯著的激勵(lì)作用。最后，提升保險(xiǎn)保障標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村基層干部保險(xiǎn)繳納標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，需要在個(gè)人意愿基礎(chǔ)上，制定政策提升保險(xiǎn)繳納標(biāo)準(zhǔn)，也可以繳納住房公積金，給予農(nóng)村基層干部多重保障，讓其能夠“退有所安”。

加強(qiáng)監(jiān)督，優(yōu)化農(nóng)村基層干部監(jiān)督管理機(jī)制

農(nóng)村基層干部是鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)的重要力量，需要負(fù)責(zé)組織與領(lǐng)導(dǎo)工作，干部的能力素質(zhì)和個(gè)人作風(fēng)非常關(guān)鍵。為更好地規(guī)范農(nóng)村基層干部行為，監(jiān)督管理機(jī)制的建設(shè)極為重要，這不僅能夠保證農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的純潔性，還可提升干部整體工作效率，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)落實(shí)的必備基礎(chǔ)。優(yōu)化農(nóng)村基層干部監(jiān)督制度，需要采取目標(biāo)管理策略，設(shè)定短期目標(biāo)、中期目標(biāo)、長(zhǎng)期目標(biāo)，將全村的工作量進(jìn)行一一細(xì)分，明確具體負(fù)責(zé)人。應(yīng)結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及村務(wù)工作情況，構(gòu)建科學(xué)合理的干部監(jiān)督體系，通過黨內(nèi)外的監(jiān)督協(xié)作，提升村務(wù)管理透明度，堅(jiān)持公開村干部選拔和財(cái)務(wù)管理事宜，尤其是任用村干部、發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)等，自覺接受人民的監(jiān)督。此外，還應(yīng)注重將監(jiān)督關(guān)口前移，通過事前、事中、事后的全方位監(jiān)督，確保監(jiān)督活動(dòng)無死角，潛在問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，避免問題進(jìn)一步擴(kuò)大。

綜上所述，鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)村基層干部的能力素質(zhì)要求不斷提升，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的干部選聘與培養(yǎng)機(jī)制顯然是不合理的。以往農(nóng)村基層干部素質(zhì)所受的重視度不高，相關(guān)工作的推進(jìn)也相對(duì)滯后，導(dǎo)致農(nóng)村基層干部存在信念缺失、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)、認(rèn)知水平不高、政治觀念淡薄等問題，這對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的推進(jìn)極為不利。因此，各地農(nóng)村都應(yīng)提升對(duì)基層干部素養(yǎng)的重視度，建立科學(xué)合理的人才選聘制度，結(jié)合干部的實(shí)際情況，定期開展基層干部培訓(xùn)活動(dòng)，優(yōu)化激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村基層干部的工作動(dòng)力，不斷提升農(nóng)村基層干部政治、文化、道德、責(zé)任等方面的素養(yǎng)，強(qiáng)化干部的問題處理能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處。

[作者單位：中共咸陽市委黨校（咸陽市行政學(xué)院）]