讓黨旗在基層高高飄揚(yáng)

全面推進(jìn)基層黨組織振興，要正確把握基層政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展的邏輯關(guān)系和客觀規(guī)律，區(qū)分具體情景與適配模式，協(xié)調(diào)并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)。基層黨組織是黨在基層的組織基礎(chǔ)、戰(zhàn)斗堡壘，在基層建設(shè)中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心的作用。文章從推進(jìn)基層黨組織振興價(jià)值意蘊(yùn)入手，結(jié)合基層黨組織建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境，綜合考慮基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，聯(lián)系基層實(shí)踐需求，提出相應(yīng)優(yōu)化路徑，為我國基層建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障，從而推動(dòng)基層全面發(fā)展。

習(xí)近平總書記明確指出：“要強(qiáng)化基層黨組織整體功能，扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作?！睂?duì)基層而言，基層黨組織是黨在基層工作的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨在基層各項(xiàng)政策任務(wù)的前提，對(duì)基層的發(fā)展起著關(guān)鍵性作用?；鶎影l(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力需要有效的組織力量對(duì)發(fā)展資源進(jìn)行有效整合與創(chuàng)新，黨組織振興能夠?qū)⑼獠抠Y源轉(zhuǎn)換為基層發(fā)展的要素，從而形成推動(dòng)基層發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。基層黨組織是基層發(fā)展的主導(dǎo)力量，其作用發(fā)揮得好與壞直接決定著基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)與量，決定著黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。應(yīng)通過分析基層黨組織現(xiàn)有不足問題以提升基層黨組織建設(shè)的必要性，明確基層黨組織振興的著力點(diǎn)，為基層的全面發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。

基層黨組織振興的價(jià)值意蘊(yùn)

中國共產(chǎn)黨章程中對(duì)黨的基層組織是這樣界定的“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層黨組織，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織”?；鶎狱h組織，依據(jù)不同的黨員人數(shù)和黨組織工作需要，在通過上級(jí)黨組織的批準(zhǔn)后，在基層分別設(shè)置黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)。基層黨支部是基礎(chǔ)，基層黨組織在所在地區(qū)直接承擔(dān)起管理黨員、聯(lián)系群眾的職責(zé)。而基層黨組織的振興是指培養(yǎng)造就一批堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織和優(yōu)秀的基層黨員干部，建立更加有效、充滿活力的基層治理新機(jī)制，在黨中央和各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)帶領(lǐng)下，不斷增強(qiáng)基層黨組織的力量，高效發(fā)揮基層黨組織在基層各方面建設(shè)中的重要作用。

提高黨的執(zhí)政能力的必然要求

黨的執(zhí)政能力建設(shè)需要基層黨組織的支持和參與，只有將基層黨組織鍛造得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，才能確保黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加扎實(shí)穩(wěn)固。因此，基層黨組織振興是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要途徑，二者相輔相成，共同推動(dòng)黨的建設(shè)和基層的全面發(fā)展。

基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)著基層政治、經(jīng)濟(jì)等方面的建設(shè)，是黨直接密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。著力推動(dòng)基層黨組織的振興至關(guān)重要，關(guān)系著基層群眾的福祉，對(duì)提高黨的執(zhí)政能力具有重要意義。當(dāng)前，基層黨組織既要領(lǐng)導(dǎo)群眾對(duì)基層進(jìn)行全方位建設(shè)，還需要對(duì)脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)行鞏固和拓展，因此對(duì)其執(zhí)政能力的要求更為嚴(yán)格。推動(dòng)基層黨組織振興，對(duì)于鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心、建設(shè)先進(jìn)黨組織等方面具有重要促進(jìn)作用。因此，基層黨組織的振興，有利于提高基層黨組織的執(zhí)政能力，使黨的執(zhí)政根基深深扎根在基層之中，確保黨在基層建設(shè)過程中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

深化全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需要

全面從嚴(yán)治黨是一場(chǎng)偉大的自我革命。在進(jìn)行社會(huì)革命的同時(shí)不斷進(jìn)行自我革命，是我們黨區(qū)別于其他政黨最顯著的標(biāo)志。新時(shí)代推進(jìn)黨的自我革命需要各級(jí)黨組織在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，基層黨組織作為黨在基層地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是基層建設(shè)過程中的可靠保障，加快基層黨組織的振興才能進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

基層黨組織是全面從嚴(yán)治黨在基層的重要載體和基礎(chǔ)?；鶎狱h組織在服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾、凝聚群眾中發(fā)揮著核心作用，也是推動(dòng)基層全面發(fā)展的關(guān)鍵力量。基層黨組織的建設(shè)和功能的發(fā)揮直接關(guān)系到黨的路線、方針、政策在基層的貫徹落實(shí)。全面從嚴(yán)治黨是加快基層黨組織建設(shè)的題中之義，可以在實(shí)踐中嘗試形成基層黨組織建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨制度完善的良性內(nèi)循環(huán)。

實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的重要保障

基層治理是國家治理的基石，是提升社會(huì)治理有效性的基礎(chǔ)，在很大程度上反映著一個(gè)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。基層黨組織振興可以匯聚強(qiáng)大合力，推動(dòng)基層的全面發(fā)展?；鶎狱h組織在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著不可或缺的作用?；鶎狱h組織是黨的組織基礎(chǔ)，直接聯(lián)系和服務(wù)基層群眾，是黨的路線、方針、政策在基層的宣傳者、執(zhí)行者和監(jiān)督者。通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，可以更好地組織和動(dòng)員基層群眾，將推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化過程中的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

基層黨組織的振興是實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的上升期和社會(huì)矛盾的多發(fā)期，需要強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，帶動(dòng)基層生產(chǎn)、生活往新方向發(fā)展，調(diào)整基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)更加契合新時(shí)代發(fā)展的需要，為推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁力量，從而助力基層治理現(xiàn)代化目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前基層黨組織建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

黨的十九大以來，基層黨組織高度重視自身建設(shè)，有效發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，基層黨組織建設(shè)在基礎(chǔ)保障、工作作風(fēng)與具體實(shí)踐等方面取得了長足進(jìn)步，但仍然有較大的進(jìn)步空間。在推動(dòng)基層黨組織振興的過程中，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的局限性及制度建設(shè)不完善等原因滯緩了基層黨組織建設(shè)的步伐。

思想引領(lǐng)力有待提升

基層黨組織的思想引領(lǐng)作用是實(shí)現(xiàn)基層黨組織振興的旗幟和方向，思想引領(lǐng)方向正確、作用發(fā)揮充分，基層黨組織振興目標(biāo)才能穩(wěn)步推進(jìn)。在推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，基層社會(huì)矛盾日趨多樣化和復(fù)雜化，基層黨組織的思想引領(lǐng)力亟待提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，基層黨組織的事務(wù)性工作呈現(xiàn)遞增態(tài)勢(shì)，部分基層黨組織干部把自己的職責(zé)簡單認(rèn)為是傳達(dá)好中央的政策文件或解決好基層群眾日常生活中遇到的實(shí)際問題，沒有將政策文件要求同基層實(shí)際結(jié)合起來，達(dá)到提高基層群眾經(jīng)濟(jì)收入、全方位提升基層群眾生活品質(zhì)的政治高度。此外，部分基層黨組織只把自身看成了實(shí)實(shí)在在的管理和服務(wù)型組織，只注重解決基層群眾的實(shí)際問題而對(duì)基層群眾的意識(shí)形態(tài)、政治宣傳工作以及理想信念教育有所忽視，使得基層群眾的政治覺悟和政治品格還處于相對(duì)較低的程度。

黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

黨的十九大以來，不少基層黨組織重視開展人才振興工作，吸納了一些新鮮血液入黨，使得黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，但受到基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和條件等因素影響，部分基層黨組織人才的吸收和培養(yǎng)與基層發(fā)展要求存在脫節(jié)現(xiàn)象，基層黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)仍呈現(xiàn)出不平衡的特點(diǎn)，其建設(shè)仍未達(dá)到預(yù)期效果?；鶎狱h員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不平衡的局面從長遠(yuǎn)來看不利于推動(dòng)基層黨組織建設(shè)提質(zhì)增效。

規(guī)章制度有待完善

改革開放以來，基層黨組織各方面變化較大，雖有完整的制度建設(shè)，但制度落實(shí)情況仍需加強(qiáng)，基層黨組織制度在推進(jìn)過程中難以有效執(zhí)行的原因需要從多方面、全方位綜合考慮。一方面，基層黨組織“微腐敗”現(xiàn)象仍然存在。尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，各種資金、資源紅利給予基層，可供基層干部支配的資金、資源也與日俱增，在這樣的利益誘惑下，一旦監(jiān)督制度落實(shí)不到位，紀(jì)律意識(shí)薄弱的基層干部就會(huì)為一己私利獲取不當(dāng)利益，因?yàn)樾袨槭Х队|及黨紀(jì)紅線，造成違法違紀(jì)問題。另一方面，基層黨組織黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督制度的落實(shí)還不到位。在黨內(nèi)監(jiān)督方面，部分黨員由于受教育程度的限制以及知情權(quán)的影響，沒有充分理解黨內(nèi)監(jiān)督的意義而不能正確行使監(jiān)督權(quán)利。在群眾監(jiān)督方面，部分基層黨組織在黨務(wù)公開上還存在著決策不完全公開透明、監(jiān)督渠道不暢通的問題?；鶎尤罕姛o法做到有效監(jiān)督，選舉過程中的不正之風(fēng)、形式主義、官僚主義等問題就不能有效避免。

基層黨組織振興的優(yōu)化路徑

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，探尋當(dāng)前基層黨組織實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展的路徑，需要抓住基層和基層黨組織面臨的一系列現(xiàn)實(shí)矛盾點(diǎn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原則，從基層黨組織、黨員、制度建設(shè)等方面思考，結(jié)合基層時(shí)代發(fā)展的條件，根據(jù)基層黨組織建設(shè)的迫切需要進(jìn)行多角度思考。

加強(qiáng)思想引領(lǐng)，為基層黨組織振興提供思想凝聚力

思想引領(lǐng)力是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想的引領(lǐng)能力，也是黨的生命力和戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，以發(fā)揮基層黨組織的思想引領(lǐng)作用為契機(jī)，可以提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力與工作能力，為基層治理能力的提升注入新動(dòng)力。黨是人民利益的代表，基層黨組織是基層群眾利益的代表，加強(qiáng)基層黨組織在基層建設(shè)中的思想引領(lǐng)作用是推動(dòng)基層黨組織振興的應(yīng)有之義。

強(qiáng)化思想理論武裝。中國共產(chǎn)黨一直重視政治理論學(xué)習(xí)，黨的十八大以來，也一直致力于建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨?？梢?，重視學(xué)習(xí)是中國共產(chǎn)黨一貫的品質(zhì)，而作為基層黨組織的帶頭人，更要加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化思想理論武裝，不斷提高解決實(shí)際問題和服務(wù)群眾的能力和水平。一方面，要建立常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，樹立主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)?；鶎痈刹恳劳胸S富的線上平臺(tái)資源學(xué)習(xí)，尤其要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央關(guān)于基層黨組織振興的各項(xiàng)政策及戰(zhàn)略部署，不斷提高基層干部自身的理論水平并優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升基層干部自身的政治領(lǐng)悟力和政治領(lǐng)導(dǎo)能力。另一方面，要堅(jiān)持自主學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合?；鶎痈刹客ㄟ^各種形式的自主學(xué)習(xí)提高自身政治素養(yǎng)和發(fā)展致富能力后，基層黨組織還要對(duì)其進(jìn)行教育培訓(xùn)，將基層干部自主學(xué)習(xí)和黨組織專業(yè)培訓(xùn)結(jié)合起來，將黨的宗旨信念、紀(jì)律規(guī)矩教育與職業(yè)技能、電子信息化教育貫穿培訓(xùn)全過程，從而不斷強(qiáng)化知識(shí)體系，優(yōu)化專業(yè)技能。

夯實(shí)組織建設(shè)，為基層黨組織振興提供人才支持

人才支持是基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)基層黨組織振興的主力軍。在基層人口流動(dòng)和基層結(jié)構(gòu)變動(dòng)的現(xiàn)實(shí)條件下，基層黨組織要通過夯實(shí)組織建設(shè)，盤活用好各類人才，為基層黨組織振興提供人才支持。

加強(qiáng)組織工作建設(shè)，做好人才隊(duì)伍儲(chǔ)備。人才是第一資源。黨的事業(yè)離不開人才，國家的建設(shè)和發(fā)展離不開人才，必須時(shí)刻加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，為基層黨組織振興打造一支有信仰、講政治、有能力的后備軍。首先，在人才培養(yǎng)方面，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刂懈叩嚷殬I(yè)院校合作，定期開展專業(yè)理論課程培訓(xùn)和實(shí)操訓(xùn)練，提高理論聯(lián)系實(shí)際的能力，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)人才的黨性教育，提升黨性修養(yǎng)和政德修養(yǎng)。其次，在人才管理方面，建立健全日?？己梭w系，強(qiáng)化對(duì)黨員干部的監(jiān)督和管理，確保黨員干部的行為符合黨的紀(jì)律和要求。再次，在人才激勵(lì)方面，建立容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)黨員干部大膽創(chuàng)新和實(shí)踐，通過建立人才上升通道，讓優(yōu)秀人才有明確的職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展方向。最后，基層黨組織還應(yīng)該注重后備干部的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，通過吸納新進(jìn)公務(wù)員、事業(yè)編人員或發(fā)動(dòng)基層帶頭致富人參與基層黨組織工作，為基層黨組織注入新鮮血液。此外，對(duì)于黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡卻又人才引進(jìn)困難的基層黨組織，可以通過嵌入具有能力、資源等優(yōu)勢(shì)的第一書記方式進(jìn)行改善，讓選派第一書記成為當(dāng)?shù)氐拈L效機(jī)制，有效改善基層黨組織黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。

健全規(guī)章制度，為基層黨組織振興提供治理遵循

完善的制度機(jī)制可以從根本上調(diào)動(dòng)黨內(nèi)的積極因素、抑制各種消極因素，是解決基層黨組織組織力弱化的治本之策。在推動(dòng)基層黨組織振興過程中，基層黨組織必須扎緊制度的籠子，推進(jìn)制度機(jī)制建設(shè)常抓不懈，推進(jìn)基層各群體形成嚴(yán)格遵守制度、認(rèn)真履行職責(zé)的良好氛圍，為基層黨組織振興提供治理遵循。

健全監(jiān)督管理制度，不斷增強(qiáng)監(jiān)督合力?；鶎狱h組織的責(zé)任是無限的，但權(quán)力是有限的，要使權(quán)力不無限擴(kuò)張且在規(guī)范內(nèi)運(yùn)行，就要健全監(jiān)督管理制度，全方位構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，接受黨員、群眾各方面的監(jiān)督。首先，黨員干部要通過組織生活會(huì)、民主評(píng)議會(huì)等方式進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，不斷加強(qiáng)黨組織內(nèi)部的互相監(jiān)督。其次，持續(xù)推進(jìn)基層群眾自治實(shí)踐，做到公共事務(wù)由基層群眾管理、重大事件由基層群眾決策、干部行為由基層群眾監(jiān)督，發(fā)揮基層群眾進(jìn)行監(jiān)督的主體地位，及時(shí)解決基層干部在思想上和行動(dòng)上存在的問題。再次，完善基層事務(wù)公開制度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督舉報(bào)。運(yùn)用信息化手段合理進(jìn)行基層事務(wù)公開并健全互聯(lián)網(wǎng)、郵件等監(jiān)督舉報(bào)方式，有效發(fā)揮新媒體、大數(shù)據(jù)對(duì)基層干部和基層黨組織的監(jiān)督作用。最后，加強(qiáng)上級(jí)部門監(jiān)督和基層巡視監(jiān)察，緊盯集體資產(chǎn)管理、惠民項(xiàng)目資金等重要領(lǐng)域，將基層黨組織全部納入巡視監(jiān)察范圍。

綜上所述，在推動(dòng)基層黨組織振興過程中，要加強(qiáng)思想引領(lǐng)、夯實(shí)組織建設(shè)以及健全規(guī)章制度，與基層的全面發(fā)展形成良性互動(dòng)，形成全方位、立體化的工作體系，提升基層治理現(xiàn)代化水平，為基層的全面發(fā)展不斷注入組織活力。

（作者單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院）