內蒙古構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的理論基礎和實踐路徑

摘 要：建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的物質技術基礎，是本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興的重大戰(zhàn)略部署，因此，深刻理建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重大意義、核心要義、明晰構建路徑，既是豐富和發(fā)展經(jīng)濟學理論，構建中國自主的經(jīng)濟學知識體系的客觀需要，也是我國以質量變革、效率變革、動力變革推動高質量發(fā)展的迫切要求。內蒙古地處我國北疆，少數(shù)民族地區(qū)的高質量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化建設不可或缺的重要一環(huán)，內蒙古要加快改變產(chǎn)業(yè)結構“四多四少”狀況，構建體現(xiàn)內蒙古特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

關鍵詞：現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 理論基礎 實踐路徑

中圖分類號：F207 "文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）01-145-03

一、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的理論基礎

（一）現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基本內涵與特征

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是立足于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀實際所提出來的原創(chuàng)性概念，是中國式現(xiàn)代化在產(chǎn)業(yè)層面的具象化呈現(xiàn)。因此，闡釋現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的深刻內涵應以系統(tǒng)觀、辯證法為指導，從三個維度展開。

首先是歷史維度，解釋何為現(xiàn)代化?，F(xiàn)代對應著傳統(tǒng)，從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代經(jīng)歷了由量變達到質變的過程。工業(yè)革命以來，生產(chǎn)力的躍升推動了生產(chǎn)關系發(fā)生劇變，這種變化浸潤到政治、文化、思想、社會各個方面，深刻地影響著人們的生活方式、生產(chǎn)組織形式。現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是發(fā)展理念的現(xiàn)代性。即要將創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展的全過程、各領域。二是生產(chǎn)力的現(xiàn)代性。主要表現(xiàn)在更高素質的勞動者、更高技術含量的勞動資料和更廣范圍的勞動對象。三是生產(chǎn)關系的現(xiàn)代性。主要表現(xiàn)為完善的創(chuàng)新體系、健全的產(chǎn)權制度、良好的法治環(huán)境等。

其次是結構維度，解釋何為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。按照不同劃分標準，將產(chǎn)業(yè)劃分為不同的類型，例如，根據(jù)產(chǎn)業(yè)對于技術的依賴程度，或者產(chǎn)業(yè)自身的技術密集度，可以分為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)品的獲取方式（直接取自自然或者初級產(chǎn)品再加工）可以分為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結構的劃分有利于識別現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的核心特征、表現(xiàn)形態(tài)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)要素投入、分工方式、產(chǎn)業(yè)組織形式差異明顯。區(qū)分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心的特征是科技應用和創(chuàng)新能力。需要注意的是，不能以簡單的一二三次產(chǎn)業(yè)排序來體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度，而是要以產(chǎn)業(yè)內容、科技含量、技術水平、專業(yè)化程度、組織形式等多種因素全方位的衡量。因此，發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)要由表及里、由外到內全面系統(tǒng)地更新，產(chǎn)業(yè)形態(tài)由低級向高級躍升，產(chǎn)業(yè)分工由簡單到復雜轉變，產(chǎn)業(yè)結構由不合理趨于合理。

第三是動態(tài)維度，解釋何為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。體系蘊含著深邃的哲學思維，是綜合的、復雜的、動態(tài)的，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進過程中質的變化?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是相互關聯(lián)、相互滲透、相互融合的有機整體。產(chǎn)業(yè)邊界不再涇渭分明，三次產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內部之間、產(chǎn)業(yè)鏈上的各環(huán)節(jié)表現(xiàn)出日益緊密的相關性。推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，即智能化、綠色化、融合化是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的三個基本特征。智能化是現(xiàn)代社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要標志，大數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素，云計算大幅提升算法算力，人工智能應用范圍不斷拓展，新一代信息技術已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)技術變革和優(yōu)化升級的巨大驅動力，重塑了產(chǎn)業(yè)形態(tài)和組織模式，引領未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。綠色化是高質量發(fā)展的必然要求，是新發(fā)展理念的重要組成部分，綠色低碳發(fā)展要求建立從產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、終端應用全過程、全周期、全鏈條的綠色制造體系。融合化是提升產(chǎn)業(yè)效能的內在要求。隨著信息技術的發(fā)展和擴散，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)邊界逐漸模糊，取而代之的是在原有產(chǎn)業(yè)邊界萌生出新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。產(chǎn)業(yè)融合的實質是科技發(fā)展將不同產(chǎn)業(yè)之間的分工轉化為產(chǎn)業(yè)內部分工，從而降低交易成本，提升產(chǎn)業(yè)效能。

（二）現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的演進與發(fā)展

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的演進過程與時代背景緊密相連，表現(xiàn)出顯著的時代特征。不同的歷史發(fā)展時期面臨不同的發(fā)展任務，中國式現(xiàn)代化的生動實踐要求在理論上予以回應，由此，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系應運而生。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變是對長期以來粗放式的增長方式所造成的資源浪費、環(huán)境污染的深刻反思。如何轉變經(jīng)濟發(fā)展方式？其落地實施的載體就是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?？梢钥闯?，概念逐漸清晰，從結構層級、技術含量、價值創(chuàng)造等方面定義了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，創(chuàng)新的作用愈發(fā)凸顯，黨的十八大報告提出著力增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力，著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，強調經(jīng)濟增長要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新驅動。在黨的十八屆五中全會上提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。因此，新體系之“新”在于發(fā)展理念之新，這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的客觀要求，也是面臨新科技革命浪潮的必然選擇。黨的十九大報告提出著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。強調以實體經(jīng)濟為核心，各生產(chǎn)要素協(xié)同發(fā)展。黨的二十大報告提出建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，這是中國式現(xiàn)代化語境下產(chǎn)業(yè)層面的延展。從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，突出了因時而變、因勢而變。這種變化表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，未來產(chǎn)業(yè)前景廣闊。系統(tǒng)集成效果明顯，傳統(tǒng)要素與新生產(chǎn)要素創(chuàng)新組合迸發(fā)乘數(shù)效應。

綜上所述，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內涵不斷豐富發(fā)展，與社會主義現(xiàn)代化強國目標高度一致，既是實踐的總結，也是時代的產(chǎn)物，其演進的動力源是科技進步和創(chuàng)新驅動。

二、內蒙古構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)狀分析

（一）產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整

內蒙古作為一個資源大區(qū)，長期以來傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)所占比重較高。依據(jù)產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律，內蒙古持續(xù)推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，三次產(chǎn)業(yè)結構變化趨勢為（表1所示）：2000年至2023年，內蒙古第一產(chǎn)業(yè)占比一直都高于全國總體水平。從產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展來看，占GDP的比重斜率遞減式下降。即從2000年22.8%下降到2023年的11.1%，降幅達到50%，但從2020年之后，占比基本穩(wěn)定在（11，12）的區(qū)間。內蒙古第二產(chǎn)業(yè)占比與全國相比，表現(xiàn)出“先低后高”的變化特征，說明工業(yè)是內蒙古的重要支柱，但工業(yè)化進程慢于全國。從二產(chǎn)的時間序列數(shù)據(jù)來看，內蒙古第二產(chǎn)業(yè)占比在一定振幅內波浪式變化，特別是近三年第二產(chǎn)業(yè)占比有升高的趨勢。內蒙古第三產(chǎn)業(yè)占比變化為倒“U”型，與全國總體水平相比較，呈現(xiàn)“先高后低”的特點，近年來出現(xiàn)的三產(chǎn)比重下降的原因為經(jīng)濟下行壓力大，消費需求不足，服務業(yè)拉動效果不及預期。

內蒙古已經(jīng)進入到工業(yè)化的中后期，從三次產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟增長的貢獻率來看2000年至2023年，除了2020年受到疫情影響出現(xiàn)了異常值，其余年份二產(chǎn)和三產(chǎn)是拉動經(jīng)濟的主要力量。其中，2014年之前，二產(chǎn)貢獻率高于三產(chǎn)，2015年以后三產(chǎn)的貢獻率更大。據(jù)2023年內蒙古統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示：全區(qū)產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，全年規(guī)模以上工業(yè)中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長13.5%；非煤產(chǎn)業(yè)增加值同比增長12.1%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為60.7%；高技術制造業(yè)增加值增長11.4%；新能源裝備制造業(yè)增加值增長11.4%。

（二）產(chǎn)業(yè)布局日趨合理

按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的原則，內蒙古不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。在產(chǎn)業(yè)布局方面充分考慮了自然條件，特別是地勢狹長、東西跨度大的地理特點以及各盟市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、人口密集度等條件，已經(jīng)形成了多點布局、連點成線、連線成網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)布局模式。具體表現(xiàn)為：以呼包鄂烏城市群為牽引，形成集聚效應和范圍經(jīng)濟，之后向東向西逐步輻射擴散，最終將西部的巴彥淖爾，東部的赤峰、通遼納入經(jīng)濟發(fā)展帶。目前，內蒙古東部區(qū)建設農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地成效良好，中部區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展能級逐步提升，西部區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

（三）產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷提高

研發(fā)投入方面：據(jù)《2023年內蒙古自治區(qū)科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》顯示：全區(qū)Ramp;D經(jīng)費投入228.1億元，同比增長8.9%，其中，企業(yè)研發(fā)投入同比增長10.4%。創(chuàng)新能力方面：呼包鄂地區(qū)集中了全區(qū)大部分創(chuàng)新資源，根據(jù)科技部科學技術信息研究所發(fā)布《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告2023》，呼包鄂三市創(chuàng)新指數(shù)排名均進入全國創(chuàng)新城市百強之列。人才儲備方面：高學歷人口數(shù)量不斷增加，與內蒙古第六次全國人口普查相比，全區(qū)常住人口擁有大學文化程度的人數(shù)增加了78.2%。產(chǎn)業(yè)工人隊伍發(fā)展壯大，技能型人才助推產(chǎn)業(yè)轉型。截至2023年底，全區(qū)技能人才總量達到392.6萬人，其中高技能人才116.4萬人?；A設施建設方面：現(xiàn)已形成較為完備的交通、市政、水利、能源、信息通信等基礎設施網(wǎng)絡體系。鐵路營業(yè)里程全國第一，“四橫十二縱”綜合運輸大通道初步形成，5G基站、公共充電樁等通信基礎設施不斷完善。金融方面：圍繞科技創(chuàng)新、數(shù)字技術、節(jié)能減排、綠色發(fā)展等方面加大金融支持力度。特別是科技金融方面，全區(qū)已經(jīng)累計推出“科創(chuàng)貸”“科技履約貸”等20余種信貸產(chǎn)品。

三、內蒙古構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系存在的問題

一是產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展動力不足。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的強勁動能，內蒙古在科技創(chuàng)新能力、科技成果轉化等方面存在短板和弱項，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級任重道遠，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模偏小，競爭力有待提高，發(fā)展基礎還較為薄弱。產(chǎn)業(yè)結構內部技術密集型偏低，高端化、智能化水平亟待提升。

二是產(chǎn)業(yè)融合范圍不廣、深度不夠。三次產(chǎn)業(yè)深度融合是建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的要求。目前，內蒙古生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)為與生產(chǎn)密切相關的科技研發(fā)、金融服務、融資租賃等相關服務能力不強。特別是傳統(tǒng)制造業(yè)中的大量中小微企業(yè)處于價值鏈的中低端，由于發(fā)展過程中與服務業(yè)融合不夠，導致了無法向價值鏈高端攀升。

三是產(chǎn)業(yè)體系開放程度不高。2023年，內蒙古進出口總額占全國進出口總額的比重僅為0.47%，這與建設國家向北開放重要橋頭堡的戰(zhàn)略定位不相匹配。外向型特征不明顯，對外開放水平偏低，與周邊國家貿易合作不足。貨物貿易結構需要優(yōu)化，出口商品中技術和資金密集型產(chǎn)品占比較低。通道經(jīng)濟、落地經(jīng)濟發(fā)展不充分，口岸輻射帶動能力不強。

四、內蒙古構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的路徑選擇

（一）增強創(chuàng)新發(fā)展能力，提升全要素生產(chǎn)率

打造“科技興蒙”2.0版，創(chuàng)建呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加大研發(fā)投入強度，打造創(chuàng)新平臺，在現(xiàn)代能源、戰(zhàn)略資源、生態(tài)保護、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)等方向培育建設一批自治區(qū)重點實驗室等。

（二）強化流通體系建設，促進資源優(yōu)化配置

聚焦物資、數(shù)據(jù)、資金等生產(chǎn)要素的流通。具體包括：構建貫通內蒙古東中西部的鐵路大通道，推動金融服務提質增效，提升電信服務水平，加強數(shù)字基礎設施建設，加快能源、冶金、化工、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等領域企業(yè)數(shù)字化改造。利用好“云上北疆”大數(shù)據(jù)云平臺，建設全國一體化算力網(wǎng)絡內蒙古樞紐節(jié)點。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，實現(xiàn)優(yōu)勢互補錯位發(fā)展

按照內蒙古“三山兩帶十區(qū)”“一核雙星多點”的國土開發(fā)格局進行產(chǎn)業(yè)布局，各地區(qū)整體推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的同時也要依據(jù)自身特點有所側重。例如：在保護好生態(tài)環(huán)境的基礎上，進行區(qū)域性開發(fā)。如沿黃流域、西遼河流域、大興安嶺沿麓的農(nóng)牧業(yè)開發(fā)；以“呼包鄂烏”城市群為依托，打造現(xiàn)代裝備制造、新材料、新型化工、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮“發(fā)展極”的輻射作用，東聯(lián)西拓，發(fā)展開放型經(jīng)濟。

（四）促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，提升“智能化、綠色化、融合化”水平

推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，深入實施國家先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點。聚焦鋼鐵、有色金屬、建材、化工等重點領域進行生態(tài)化改造，打造更多綠色園區(qū)、綠色工廠，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合。構建數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，推動制造、農(nóng)畜、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。發(fā)展新質生產(chǎn)力，超前布局未來產(chǎn)業(yè)。

[本文系內蒙古自治區(qū)社會科學基金2024年度高質量發(fā)展專項階段性成果，項目編號：2024EY01。]

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（作者單位：中共包頭市委黨校 內蒙古包頭 014060）

[作者簡介：李曉婧，中共包頭市委黨校講師，經(jīng)濟學碩士，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學相關研究。]

（責編：賈偉）