新時(shí)代沈陽市國(guó)有企業(yè)深化改革的路徑探討

摘 要：以沈陽市為代表的東北地區(qū)在新中國(guó)的發(fā)展史上做出了巨大貢獻(xiàn)，其中一個(gè)重要原因則歸功于其國(guó)有企業(yè)輝煌而深厚的歷史積淀。進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)企改革愈發(fā)重要，深化國(guó)企改革已成為推動(dòng)沈陽及遼寧全面振興的“龍頭”。聚焦“龍頭”所在。文章以習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革重要論述為理論指導(dǎo)，結(jié)合沈陽國(guó)有企業(yè)實(shí)際，從“國(guó)有資本”和“市場(chǎng)化”這兩大改革路徑探究沈陽市國(guó)企進(jìn)一步深化改革的發(fā)展思路，為沈陽市及其代表的東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)新一輪深化改革提出了相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想 沈陽市 國(guó)有企業(yè) 深化改革

中圖分類號(hào)：F127 "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：100-4914（2025）01-141-02

習(xí)近平總書記指出，“東北資源條件較好，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，發(fā)展?jié)摿薮蟆1]”沈陽以其眾多的國(guó)有企業(yè)、豐富的工業(yè)資源和良好的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，在東北乃至新中國(guó)工業(yè)發(fā)展史上扮演著舉足輕重的角色，成為最能夠代表東北老工業(yè)基地的典范。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革重要論述為根本遵循，探究沈陽國(guó)有企業(yè)從“老”向“新”的深化改革，無疑具有重大的時(shí)代價(jià)值。

一、沈陽市國(guó)有企業(yè)深化改革背景及發(fā)展導(dǎo)向

2013年以前，沈陽市國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展形勢(shì)出現(xiàn)一定程度的停滯，國(guó)企改革深層次的、體制機(jī)制的部分矛盾逐漸凸顯。自2013年始，雖然十年來沈陽市國(guó)有企業(yè)改革取得了可喜的發(fā)展成績(jī)，但與其他國(guó)有企業(yè)發(fā)展良好的一些“頭部”城市相比，仍有一定的不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，沈陽市827戶國(guó)有企業(yè)，截至2023年8月末，全市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額6535.4億元，同比增長(zhǎng)9.4%；所有者權(quán)益2366.6億元，同比增長(zhǎng)12.4%；資產(chǎn)負(fù)債率63.8%，同比下降1個(gè)百分點(diǎn)；營(yíng)業(yè)收入190.9億元，同比增長(zhǎng)13.8%；利潤(rùn)總額-10.8億元，同比減虧9.56億元。

當(dāng)結(jié)合以上發(fā)展歷程及相關(guān)數(shù)據(jù)，梳理沈陽市國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中存在的主要問題，我們發(fā)現(xiàn)至少包括國(guó)有資本規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)良莠不齊、企業(yè)創(chuàng)新力不強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量偏低、企業(yè)“官本位”思想仍然存在、市場(chǎng)化程度不高、競(jìng)爭(zhēng)力較差、企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差等一系列問題。面對(duì)這些問題，進(jìn)一步推動(dòng)沈陽市國(guó)有企業(yè)深化改革無疑成為新時(shí)代一場(chǎng)無法回避的“戰(zhàn)役”，需要我們鼓起勇氣，咬緊牙關(guān)，以“啃硬骨頭”的精神，推動(dòng)國(guó)企改革進(jìn)入“深水區(qū)”。這就要求我們必須找準(zhǔn)沈陽市國(guó)企深化改革的方向，從而才能夠清醒而堅(jiān)定地提煉出新時(shí)代沈陽市國(guó)有企業(yè)深化改革的理論路徑。

2023年9月7日，習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上，針對(duì)國(guó)企改革指出“繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)施國(guó)有企業(yè)振興專項(xiàng)行動(dòng)，提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力[1]”的目標(biāo)要求，從國(guó)家層面明確了沈陽市國(guó)有企業(yè)深化改革發(fā)展的戰(zhàn)略方向。遼寧省委領(lǐng)導(dǎo)在提出“國(guó)有企業(yè)是遼寧振興的龍頭，必須堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大”的同時(shí)，也明確要求“持續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，不斷提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)央地融合發(fā)展[2]”，從全省實(shí)施全面振興新突破三年行動(dòng)，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化遼寧新篇章的層面，為沈陽市國(guó)有企業(yè)深化改革發(fā)展明確了行動(dòng)導(dǎo)向。沈陽市委領(lǐng)導(dǎo)也強(qiáng)調(diào)“深化國(guó)資國(guó)企改革，不斷拓展央地合作廣度深度”，從全市堅(jiān)決打好打贏新時(shí)代“遼沈戰(zhàn)役”，實(shí)施國(guó)企改革深化提升三年行動(dòng)的層面，為沈陽市國(guó)有企業(yè)深化改革發(fā)展明確了更為聚焦的發(fā)展主線。

至此，我們從國(guó)家、省、市三個(gè)層面梳理國(guó)有企業(yè)深化改革的總體要求及思路，綜合得出沈陽市國(guó)企深化改革的發(fā)展導(dǎo)向。其中，“政治高度”是抓住東北及遼寧全面振興的“龍頭”做強(qiáng)做優(yōu)做大，“關(guān)鍵目標(biāo)”是持續(xù)提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，“重要抓手”是加快推動(dòng)央地融合發(fā)展。在此發(fā)展導(dǎo)向下，可聚焦“國(guó)有資本”和“市場(chǎng)化”的兩大改革路徑，探索推動(dòng)沈陽市國(guó)企的進(jìn)一步深化改革。

二、新一輪從“國(guó)有資本”層面入手的深化國(guó)企改革路徑

從“國(guó)有資本”深化國(guó)企改革的路徑入手，需要做好沈陽市國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整的“三篇大文章”，“央地一體化”地推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。

（一）改造升級(jí)國(guó)企“老字號(hào)”

改造升級(jí)并不是一刀切地否定“老字號(hào)”的一切，對(duì)于一些“老字號(hào)”，尤其是沈陽地區(qū)存在著大量的老牌國(guó)資國(guó)企，不能固守傳統(tǒng)，而任其“慣性”發(fā)展。沈陽市在裝備制造、石化、冶金等領(lǐng)域的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，這是家底和本錢，也是推動(dòng)“老字號(hào)”改革升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)，“如何實(shí)現(xiàn)一加一大于二，重組是起點(diǎn)，融合是關(guān)鍵[3]”。沈陽市要緊跟國(guó)家及省委省政府推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化的政策指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，重新整合國(guó)有資本的“老字號(hào)”布局。同時(shí)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，數(shù)字化賦能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位；加大研發(fā)投入，加快構(gòu)建實(shí)質(zhì)性科技創(chuàng)新聯(lián)盟和平臺(tái)；加快打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，加速推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成一批數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景；用新技術(shù)賦能老設(shè)備，用新制度武裝老企業(yè)，使“老字號(hào)”在新時(shí)代煥發(fā)新活力。

（二）深度開發(fā)國(guó)企“原字號(hào)”

圍繞“核心國(guó)有企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”發(fā)展模式，不斷補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，加速中下游企業(yè)集聚，推進(jìn)“原字號(hào)”國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。沈陽市國(guó)有企業(yè)發(fā)展歷史悠久，具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)與豐富的工業(yè)鏈條。沈陽飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)、沈鼓集團(tuán)、沈陽黎明航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)等知名國(guó)企，為深度開發(fā)“原字號(hào)”奠定了深化改革的基礎(chǔ)。沈陽市要圍繞這些優(yōu)質(zhì)國(guó)企資源，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、延伸價(jià)值鏈、升級(jí)創(chuàng)新鏈，做大做強(qiáng)以上眾多支柱型國(guó)企的同時(shí)強(qiáng)化鏈上聯(lián)合，把點(diǎn)連成線，把線連成片，培育壯大產(chǎn)業(yè)基地，從整個(gè)國(guó)有資本的層面提升抗風(fēng)險(xiǎn)抗危機(jī)能力，將“原字號(hào)”的資源盤活、產(chǎn)業(yè)帶活、能量激活，讓沈陽國(guó)企“原字號(hào)”勝勢(shì)不衰，國(guó)有資本不斷壯大。

（三）培育壯大“新字號(hào)”

培育壯大“新字號(hào)”要重點(diǎn)著落在央地融合上。以沈陽儀表科學(xué)研究院為代表的“新字號(hào)”正是做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，成為培育壯大“新字號(hào)”的典型代表。沈陽市要依托包括沈陽儀表院在內(nèi)的一批“新字號(hào)”，創(chuàng)新央地合作模式，挖掘央地合作潛力，在國(guó)有資本層面提升央地合作能級(jí)，借助央企資本、管理、技術(shù)和智力增量。由沈陽市國(guó)資委為主體，建立完善央企服務(wù)工作機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握央地項(xiàng)目信息，加強(qiáng)工作溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)解決央企在沈困難問題，抓好后續(xù)項(xiàng)目跟進(jìn)，推進(jìn)更多央企與沈陽市簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。推動(dòng)央地合作項(xiàng)目落實(shí)落地，促進(jìn)央企加強(qiáng)在沈產(chǎn)業(yè)配套、延伸拉長(zhǎng)地方產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)央企在沈設(shè)立區(qū)域總部，使央地一體化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。推動(dòng)沈陽市國(guó)有企業(yè)積極參與中央層面設(shè)立的結(jié)構(gòu)調(diào)整基金、專業(yè)化整合基金，并嚴(yán)控企業(yè)非主業(yè)投資，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)瘦身健體。

三、新一輪從“市場(chǎng)化”入手的深化國(guó)企改革路徑

在“國(guó)有資本”深化國(guó)企改革的路徑之外，還需沿著國(guó)有企業(yè)“市場(chǎng)化”的改革路徑，從“公司治理”“市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制”和“混合所有制改革”三個(gè)方面實(shí)施沈陽市新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)。

（一）完善“中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理”的深化提升

目前，“推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度已經(jīng)成為國(guó)家頂層設(shè)計(jì)對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革，激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力、控制力和影響力的明確指示。[4]”隨著新時(shí)代以來的改革發(fā)展，沈陽市國(guó)有企業(yè)已經(jīng)告別了過去的“一把手負(fù)責(zé)制”，但是由于過去強(qiáng)調(diào)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、向西方看齊，導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨組織的地位和作用淡化的現(xiàn)象依然留痕。因此，沈陽市完善國(guó)企公司治理必須首先堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”的重大政治原則，進(jìn)一步完善黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的體制機(jī)制，勇于成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的“領(lǐng)頭羊”?！耙?021年印發(fā)的，《中央企業(yè)董事會(huì)工作規(guī)則（試行）》和《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》為準(zhǔn)，將《規(guī)則》與《意見》相配套[5]”，動(dòng)態(tài)優(yōu)化黨委前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單。爭(zhēng)取做到制度完備、上下銜接靈活匹配、執(zhí)行有效率有保證、機(jī)制邊界清晰徹底、機(jī)制互不掣肘，協(xié)同共進(jìn)、達(dá)到有效制衡，管控堅(jiān)持一企一策、分層分類且規(guī)范授權(quán)。“落實(shí)以黨委書記為代表的黨組織堅(jiān)持‘雙向進(jìn)入、交叉任職’體制。[6]”同時(shí)，發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，推進(jìn)黨支部與董事會(huì)和業(yè)務(wù)工作深度融合。

（二）進(jìn)一步完善“市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制”的深化提升

2024年是遼寧省及沈陽市推進(jìn)國(guó)企改革深化提升行動(dòng)的關(guān)鍵之年，其中市場(chǎng)化的“勞動(dòng)、分配和人事三項(xiàng)制度的改革成為國(guó)企改革基礎(chǔ)的重中之重[7]”。沈陽市國(guó)企應(yīng)在市場(chǎng)化用工機(jī)制全面建立的良好基礎(chǔ)上，理論聯(lián)系實(shí)踐，逐步完善市場(chǎng)化用工機(jī)制體系，提高全員績(jī)效考核率和管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗率，使市場(chǎng)化用工機(jī)制體系更加健全，甚至“建立股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，逐步推行員工分級(jí)持股制度[7]”，按照業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)，決定薪酬分配機(jī)制，實(shí)行按崗定薪，一崗一薪，薪隨崗變。真正實(shí)現(xiàn)“能否坐得住，契約說了算；干得好不好，指標(biāo)說了算；收入多與少，業(yè)績(jī)說了算[8]”。健全按業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制，推動(dòng)更多具備條件的企業(yè)開展中長(zhǎng)期激勵(lì)。同時(shí)，“開展經(jīng)理層成員任期制和契約化管理提升專項(xiàng)工程，實(shí)現(xiàn)揭指標(biāo)競(jìng)聘、帶契約上崗、管理人員能上能下[9]”，并大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，營(yíng)造支持關(guān)愛企業(yè)家的氛圍。

（三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)“混合所有制改革”的深化提升

在新發(fā)展格局下，實(shí)行混合所有制改革為提高國(guó)企發(fā)展活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力提供了新答案，其中“沈鼓模式”尤為可貴。沈陽鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)是我國(guó)重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略型、領(lǐng)軍型企業(yè)，受歷史原因影響，內(nèi)生活力不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題日漸突出，沈鼓集團(tuán)“通過子公司混改，引入市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使常年虧損子公司的嚴(yán)重‘失血’問題得到解決，子公司經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率提升150%[10]”?？梢?，沈鼓集團(tuán)通過確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位，形成更具活力的體制機(jī)制，有效發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的混改成效。下一步，沈陽市國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，按照“三因三宜三不”原則，借鑒沈鼓模式，分層分類推進(jìn)混合所有制改革。要審慎優(yōu)選戰(zhàn)略投資者，加大混改項(xiàng)目推介力度，積極引入各類資本，將深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制作為混改重點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)換混改企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善治理結(jié)構(gòu)，探索差異化管控模式。

四、結(jié)語

新時(shí)代，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為我們帶來了新發(fā)展理念。從“新”開始，2024年的全國(guó)兩會(huì)上，大力發(fā)展“新質(zhì)生產(chǎn)力”也為國(guó)有企業(yè)下一步的高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求。對(duì)此，思考沈陽市國(guó)有企業(yè)深化改革的主要路徑，必須堅(jiān)持在習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想及習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革重要論述的指引下，探索從“國(guó)有資本”和“市場(chǎng)化”兩大改革路徑入手，結(jié)合“央地一體化”作好沈陽國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整等“三篇大文章”，結(jié)合“提高核心競(jìng)爭(zhēng)力”推動(dòng)沈陽國(guó)企“公司治理”“市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制”和“混合所有制改革”三個(gè)方面的改革深化提升，并為沈陽市國(guó)有企業(yè)及東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)面對(duì)“新質(zhì)生產(chǎn)力”的轉(zhuǎn)向，提供新的發(fā)展思路。

[本文為2023年度沈陽市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)課題《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)沈陽市國(guó)有企業(yè)深化改革的路徑研究》階段性成果（課題立項(xiàng)編號(hào)：SY20230122Z）]

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（作者單位：沈陽理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院 遼寧沈陽 110000）

（作者簡(jiǎn)介：1.吳智，男，遼寧本溪人，沈陽理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，研究方向：習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、國(guó)企改革；2.何承蔚，男，甘肅白銀人，沈陽理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化、國(guó)企改革。）

（責(zé)編：若佳）