陜西推進共同富?，F(xiàn)代化建設(shè)的路徑選擇

摘 要：黨的十八大以來，陜西省貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期全面建成小康社會。但由于諸多長期復(fù)雜因素制約，陜西城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間收入差距仍然較大，且陜西經(jīng)濟發(fā)展落后，居民收入同全國平均水平差距明顯，在新時代推進共同富裕的進程中面臨巨大困難。陜西推進共同富裕現(xiàn)代化建設(shè)，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；要貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善初次分配體系，穩(wěn)步提高勞動者收入；要完善財稅及社保制度，加大再分配調(diào)節(jié)力度；要大力發(fā)展慈善事業(yè)，培育先富幫后富的良好風(fēng)尚；要推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，補齊農(nóng)村共同富裕短板；要繁榮社會主義文化，實現(xiàn)全體社會成員精神富裕。

關(guān)鍵詞：陜西省 共同富裕 實現(xiàn)路徑

中圖分類號：F127 "文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）01-128-02

一、推進共同富裕是新時代陜西現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)

共同富裕是人民對美好生活的理想，也是我黨長期以來的奮斗目標。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把推動全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，著力提高發(fā)展的平衡性、包容性，上下一心，盡銳出戰(zhàn)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成了小康社會。新時代新征程，黨中央乘勢而上，明確提出共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征，并對建設(shè)全體人民共同富?，F(xiàn)代化國家做出全面擘畫、系統(tǒng)設(shè)計。

陜西省積極貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推進共同富裕的指示，奮力發(fā)展經(jīng)濟，著力解決城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不充分不平衡問題，增加城鄉(xiāng)居民收入。2012—2023年陜西地區(qū)生產(chǎn)總值從14453億元增長到33786億元，扣除物價變動實際增長110%；農(nóng)村居民人均可支配收入從6285元增長到16992元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從20269元增長到44713元，扣除物價變動實際分別增長142%和100%；成功實現(xiàn)700多萬貧困人口脫貧和66個貧困縣（區(qū)）脫貧摘帽，消除絕對貧困，與全國一道全面進入小康社會。從國際上常用的衡量生活水準的恩格爾系數(shù)來看，2022年陜西城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為26.89%和28.99%，整體均達到富足水平。但由于市場化、工業(yè)化進程中眾多復(fù)雜因素制約，陜西城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間收入差距仍然較大，2023年陜西城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.63，人均收入最高的西安市與最低的商洛市居民收入之比為2.02，城鎮(zhèn)非私營單位工資最高行業(yè)與最低行業(yè)收入之比超過4。此外，陜西經(jīng)濟發(fā)展落后，居民收入與全國平均水平、發(fā)達省區(qū)有較大差距。2023年陜西居民人均可支配收入32128元，為全國平均水平（39218元）的81.92%，只相當于人均收入最高的上海（84834元）的37.87%。在全國推進共同富裕的進程中陜西面臨艱巨任務(wù)。

2023年5月，習(xí)近平總書記來陜考察時強調(diào)，陜西在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中要奮力追趕、敢于超越，在西部地區(qū)發(fā)揮示范作用。奮力推進陜西共同富?，F(xiàn)代化建設(shè)步伐、為經(jīng)濟發(fā)展相對落后的西部地區(qū)做好示范，是新階段陜西各級黨委和政府的重要任務(wù)。

二、陜西加快推進共同富?，F(xiàn)代化建設(shè)的路徑選擇

陜西經(jīng)濟發(fā)展較為落后，推進共同富裕任務(wù)重、困難多，但有改革開放40多年特別是新時代10年快速發(fā)展奠定的良好經(jīng)濟基礎(chǔ)，只要從實際出發(fā)科學(xué)貫徹中央確定的戰(zhàn)略方針，陜西一定可以逐步解決發(fā)展不充分、不平衡問題，一定可以讓全體人民逐漸過上物質(zhì)生活富裕富足、精神世界自信自強的共同富裕幸福美好生活。

（一）發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展是基礎(chǔ)，經(jīng)濟不發(fā)展，一切都無從談起”。實現(xiàn)共同富裕最終要靠經(jīng)濟發(fā)展，離開了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，共同富裕就成了無源之水、無本之木。對于經(jīng)濟發(fā)展還相對落后的陜西而言，推進共同富裕，更是要堅持高質(zhì)量發(fā)展這個新時代的硬道理，抓緊發(fā)展經(jīng)濟這個根本，以更快速度更高質(zhì)量做大做好社會財富蛋糕，夯實共同富裕的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

要堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，既毫不動搖發(fā)展公有制經(jīng)濟，又毫不動搖地鼓勵、支持非公經(jīng)濟的發(fā)展，調(diào)動各方面發(fā)展經(jīng)濟積極性。要進一步深化改革，擴大對內(nèi)對外開放，優(yōu)化營商環(huán)境，加大招商引資力度，想方設(shè)法吸引國際國內(nèi)企業(yè)在陜投資興業(yè)，增強發(fā)展內(nèi)生基礎(chǔ)。要注意用好蘇陜合作等橫向協(xié)作機制，吸引沿海的企業(yè)、人才來陜發(fā)展。

要發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快培育和壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要面向新時代國際國內(nèi)市場，發(fā)揮陜西科教、能源、文化等資源優(yōu)勢，不斷做大做強現(xiàn)代能源、先進制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游等重點產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化升級，推動化石能源深加工利用，拉長拓寬高端裝備制造、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大做優(yōu)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，發(fā)揮科教資源、人才資源密集優(yōu)勢，抓住西安建設(shè)綜合性科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心機遇，發(fā)揮秦創(chuàng)原輻射帶動作用，加快科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化進程，以新產(chǎn)業(yè)新模式新動能積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，積極布局未來產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢、開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道。

（二）貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善初次分配體系，穩(wěn)步提高勞動者收入

就業(yè)為民生之本，勤勞是致富之基。要堅持就業(yè)優(yōu)先政策，拓寬就業(yè)渠道，推動實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)。要積極發(fā)展實體經(jīng)濟，特別是要注意發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，廣泛吸納更多勞動力就業(yè)。積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，鼓勵在省內(nèi)外轉(zhuǎn)移就業(yè)。要積極創(chuàng)造社會公益崗位，努力緩解大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群眾就業(yè)困難。積極鼓勵支持創(chuàng)業(yè)，減少創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全就業(yè)服務(wù)體系，完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提升勞動者人力資本和專業(yè)技能，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強致富本領(lǐng)，推動更多技能型勞動者進入中等收入群體。特別要注意完善困難群體就業(yè)支持體系，增強困難群體適應(yīng)能力。加快就業(yè)制度改革，改善就業(yè)環(huán)境，消除影響平等就業(yè)的各種不合理限制。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭、開放有序的就業(yè)市場，破除妨礙勞動力、人才流動的體制和藩籬，為全體社會成員提供更加平等發(fā)展機會；要深化戶籍制度改革，保障轉(zhuǎn)移人口及其子女平等享受公共服務(wù)權(quán)利，推動更多符合條件轉(zhuǎn)移人口市民化。

改革完善初次分配體系，加強勞動者權(quán)益保障，提高勞動報酬在初次分配中的份額。完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，推進工會代表職工與企業(yè)就勞動報酬、工作條件等問題進行協(xié)商，保障勞動者權(quán)益。要穩(wěn)步提高最低工資標準，督促引導(dǎo)企業(yè)提高一線崗位和基層勞動者工資收入，力促低收入勞動者工資收入有較大增幅，讓基層勞動者真正感受到共同富裕帶來的實惠。要切實保障居民土地、投資、技術(shù)權(quán)益，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。要加強對國有企業(yè)收入分配指導(dǎo)，規(guī)范國有企業(yè)各級負責(zé)人薪酬、津貼補貼，清理不規(guī)范不合理收入，嚴防內(nèi)部人控制造成的不合理分配。

（三）完善財稅及社保制度，加大再分配調(diào)節(jié)力度

政府再分配在調(diào)節(jié)收入分配、推進共同富裕中扮演重要角色。要改革完善財稅及社會保障制度，完善公共服務(wù)供給機制，加大再分配調(diào)節(jié)力度。

完善稅收結(jié)構(gòu)，提升直接稅比重，推動形成以個人所得稅、企業(yè)所得稅、財產(chǎn)稅等直接稅為主導(dǎo)的稅制結(jié)構(gòu)，減少稅負轉(zhuǎn)移等不公現(xiàn)象，更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)分配職能。改革個人所得稅制度，降低勞務(wù)所得的邊際稅率，規(guī)范資本性所得管理，適度加大個稅調(diào)節(jié)分配力度。要加大消費環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)力度，適度擴大消費稅征收范圍。要根據(jù)國家安排適時推進房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅試點，優(yōu)化財富積累機制，縮小財產(chǎn)差距。積極利用數(shù)字技術(shù)手段加強稅收征管，打擊財務(wù)造假、偷稅漏稅行為。堅決取締各種非法收入，嚴厲打擊操縱市場、內(nèi)幕交易、權(quán)錢交易等非法行為。

健全社會保障體系，完善醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、低保等基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)，提高社會保障覆蓋面和保障水平，特別是要做好經(jīng)濟落后地區(qū)失業(yè)及低收入困難群眾兜底救助，確保其享有基本生活條件，提高他們的獲得感和幸福感。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療及其他社會保障制度，逐步縮小職工與居民、城市與農(nóng)村保障待遇差距，縮小社會救助的城鄉(xiāng)標準差異，循序漸進推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會基本保障均等化。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險待遇調(diào)整機制，要隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和國家財力增加狀況，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保障水平。要加大財政對民生公共產(chǎn)品和公共服務(wù)投入，擴大教育、保障住房、公共交通、公共文化等普惠性公共產(chǎn)品供給，減輕經(jīng)濟困難家庭教育、住房負擔(dān)，增進低收入群眾福祉。

（四）大力發(fā)展慈善事業(yè)，培育先富幫后富的良好風(fēng)尚

公益慈善是改善收入分配、推進共同富裕的重要方式。與發(fā)達國家、國內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比，陜西慈善事業(yè)的規(guī)模還比較小、作用還較為有限。要完善公益慈善激勵機制，加強慈善文化宣傳，推動更多有意愿、有能力的企業(yè)、個人和社會組織參與慈善事業(yè)，共建團結(jié)友愛的幸福社會。

要進一步健全慈善激勵機制。要加大對捐贈人的表彰力度，通過多種方式大張旗鼓宣傳慈善、捐贈行為，增強慈善捐贈者的榮譽感。要優(yōu)化稅收制度中對慈善捐贈企業(yè)及個人的減免程序，提高稅收優(yōu)惠比例，完善鼓勵慈善的經(jīng)濟措施，激發(fā)高收入人群和企業(yè)的慈善熱情。要加強公益慈善事業(yè)規(guī)范管理，強化慈善組織內(nèi)部自律，加大政府審計部門、民政部門對慈善事業(yè)的監(jiān)督力度，促進慈善事業(yè)的健康有序透明開展，增強慈善組織公信力。積極弘揚慈善文化。要大力宣傳“仁愛”“兼愛”“扶危濟困、樂善好施”等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強愛國主義、集體主義、社會主義精神教育，宣傳團結(jié)互助的社會主義核心價值觀，引導(dǎo)更多企業(yè)和個人投身慈善公益。

（五）推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，補齊農(nóng)村共同富裕短板

習(xí)近平總書記指出，扎實推進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。要以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)民收入，補齊共同富裕的短板。

堅持以城帶鄉(xiāng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要進一步提升縣城和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)承載能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟體系。要完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，創(chuàng)新城鄉(xiāng)聯(lián)動模式，在充分保障農(nóng)民權(quán)益的前提下鼓勵社會資本下鄉(xiāng)，促進城市資源要素有序向鄉(xiāng)村流動，發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶動經(jīng)濟。盤活農(nóng)村資產(chǎn)，推進農(nóng)村土地自由流動，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

要以縣域產(chǎn)業(yè)振興促進農(nóng)民致富。要總結(jié)推廣相關(guān)縣區(qū)發(fā)展蘋果等特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗，督促各區(qū)縣因地制宜，挖掘自然稟賦，找準縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、路徑和抓手，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，推動“土特產(chǎn)”優(yōu)存量擴增量增效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)民富裕富足。要積極承接大城市轉(zhuǎn)移工業(yè)，大力發(fā)展縣域工業(yè)，推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育等多種產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

（六）繁榮社會主義文化，促進人民精神生活共同富裕

精神生活共同富裕是人民美好生活的重要方面，是社會主義共同富裕的重要內(nèi)容。要積極弘揚社會主義先進文化，豐富精神文化產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾精神文化需求。

要大力發(fā)展公共文化事業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系，提升公共文化服務(wù)效能。繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，為人民提供更豐富的精神文化食糧。要完善群眾文化設(shè)施，廣泛開展群眾性文化活動，提高群眾性文化活動水平，更好滿足人民群眾對精神文化生活新期待。要弘揚社會主義先進文化，提升民眾精神境界。要加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚勞動精神、奮斗精神、奉獻精神、勤儉精神、慈善精神，用社會主義先進文化豐富人民精神文化生活，提升人民的道德品質(zhì)和文明素養(yǎng)，凝聚人民團結(jié)奮斗、共建共享富裕生活的共同意志。

[基金項目：陜西省軟科學(xué)研究計劃項目（2023—CX—RKX-041）]

參考文獻：

[1] 聯(lián)合國依據(jù)恩格爾系數(shù)數(shù)值大小制定了一個劃分各國生活水平的標準，若一國平均家庭恩格爾系數(shù)大于60%被認定為貧窮；50%～60%被認定為溫飽；40%～50%被認定為小康；30%～40%被認定為相對富裕；20%～30%被認定為富足；20%以下被認定為極其富裕。

[2] 習(xí)近平.扎實推動共同富裕[J]求是，2021（20）

[3] 習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗.中國政府網(wǎng)，2022-10-25。

[4] 習(xí)近平在聽取陜西省委和省政府工作匯報時強調(diào) 著眼全國大局發(fā)揮自身優(yōu)勢明確主攻方向 奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西篇章 途中在山西運城考察 蔡奇出席匯報會并陪同考察，人民日報，2023-5-18

[5] 以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利（2015年10月29日），《十八大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社，2016年版，第828頁

（作者單位：西安財經(jīng)大學(xué) 陜西西安 710100）

（作者簡介：王恩胡，西安財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，教授）

（責(zé)編：若佳）