嚴防嚴治讓下屬單位“買單”行為

近期各地發(fā)布的黨紀政務處分通報中，多人被指存在讓下屬單位“買單”的問題。

禁令之下，仍有個別黨員干部和公職人員廉潔底線失守，將相關費用“轉嫁”支付或報銷，企圖掩蓋事實真相。各級紀檢監(jiān)察機關堅持問題導向，緊盯公款管理使用特別是費用報銷這個關鍵環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督檢查，貫通審計監(jiān)督、財會監(jiān)督，發(fā)揮信息化手段作用，精準識別、從嚴查處違規(guī)違紀違法行為。

把下屬單位當作“提款機”

“黨員干部違規(guī)報銷呈現新動向，如黃某在下屬單位‘化整為零’小額‘搭車報銷’個人費用，隱蔽性很強……”江蘇省淮安市金湖縣紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任高鵬在系列違紀違法案件復盤會上，對金湖縣總工會原副主席黃某違法案進行剖析。

“黃某涉嫌違規(guī)報銷。”此前，金湖縣委巡察組進駐縣工人文化宮，巡察組工作人員在翻閱相關賬目時，發(fā)現存在個人票據在該單位違規(guī)報支現象。

結合縣委巡察組移交的相關問題線索，金湖縣紀委監(jiān)委迅速展開調查。辦案人員發(fā)現，2013年至2017年，黃某在揚州市開展招商引資工作報銷相關費用時，利用分管下屬單位縣工人文化宮的職務便利，將其個人及妻子的日常消費分8次摻在縣工人文化宮日常開支中一起報銷。最終，黃某受到警告處分。

結合系列違紀違法案件復盤會，高鵬從報銷方式的角度進行分析，認為將應由本人支付的費用交由下屬單位報銷，有下列常見情形：

如“搭車式”報銷。緊密結合下屬單位業(yè)務開展情況，將餐飲、勞務等領導干部個人應承擔的費用，安排下屬單位以業(yè)務拓展、日常辦公等名義進行混合或者獨立報支，用“業(yè)務需要”掩蓋個人謀私之實。

又如“延伸式”報銷。對于領導干部本應個人支付的費用，下屬單位將費用轉移至與其有業(yè)務關聯的第三方，第三方單位再將費用交還領導干部，這種方式最為隱蔽。

“有時此類行為并非個人行為，而是涉及多人參與，形成了一種集體違規(guī)的現象。”浙江省杭州市錢塘區(qū)紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室主任王英指出，從查辦的案件情況看，此類問題存在隱形變異現象凸顯、利益輸送手段隱蔽、集體違規(guī)易發(fā)等新特點。

“轉嫁”支付形式多樣

讓下屬單位“買單”問題為何禁而不絕？究其原因，是少數領導干部存在僥幸心理，鋌而走險。

從近年來紀檢監(jiān)察機關查處的案例看，有的干部私欲膨脹，干預審批監(jiān)管流程，甚至成立新單位，打通私人報銷中的“堵點”。如，海南省農墾總局原巡視員、海南省農墾集團有限公司原副總經理彭隆榮為便于隨意支配公款，指使下屬專門成立一家新的企業(yè)，財務管理不納入會計核算，支出全靠其“一支筆”審批。2023年5月，彭隆榮被開除黨籍。

有的公款吃喝，“不吃本級吃下級”，違規(guī)“轉嫁”應當由個人支付的餐費。云南省紅河州蒙自市國土資源局（自然資源局）原黨組書記、局長，蒙自工業(yè)園區(qū)管委會原黨工委書記、管委會主任李羿在任職期間，多次組織干部職工到下級單位內部食堂聚餐，默許干部職工在下級單位食堂用餐不按規(guī)定交納伙食費，相關費用由單位虛列接待事項公款報銷列支。最終，李羿和參加違規(guī)吃喝的相關公職人員分別受到相應處理。

有的為官不廉，紀法意識淡薄，隨意取用下屬單位財物。如，四川省供銷合作社聯合社原黨組書記、理事會主任劉宏葆，不僅利用職權將應由其個人支付的費用由下屬單位報銷，而且還安排下屬單位用公款購買禮品。2023年12月，劉宏葆被開除黨籍和公職。

由下屬單位報銷個人費用，本質上是以權謀私、公權私用，不僅帶壞系統(tǒng)風氣、侵吞國有資產，更損害了黨和政府的形象、敗壞黨風政風，影響十分惡劣。

在杭州市富陽區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任鄭冰昕看來，讓下屬單位“買單”會帶來多方面危害：一是破壞財經紀律和財務管理秩序，違規(guī)報銷個人費用使得財務管理制度形同虛設，為腐敗行為提供了溫床，甚至滋生新的腐??；二是損害公共財產和公共利益，導致公共資金的流失和浪費，不僅減少了可用于社會公共事業(yè)的資金，也削弱了公共服務的提供能力；三是嚴重損害政府形象和公信力，公職人員作為政府形象的代表，其行為舉止直接影響到民眾對政府的信任和評價。

高懸監(jiān)督利劍，緊盯公款管理使用關鍵環(huán)節(jié)

公款姓公，一分一厘都不能亂花，更不容貪占私用。

新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》規(guī)定，利用職權或者職務上的影響，將應當由本人、配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關系人個人支付的費用，由下屬單位、其他單位或者他人支付、報銷的，要給予相應處分。其中，“身邊工作人員和其他特定關系人”為新增內容。

實踐中，各級紀檢監(jiān)察機關豐富監(jiān)督方式，強化警示教育，加強對領導干部的日常教育監(jiān)督，完善對下屬單位權力的監(jiān)督和制約，推動各行業(yè)各領域形成風清氣正政治生態(tài)。

緊盯突出問題，做實以案促改。黃某案件發(fā)生后，金湖縣紀委監(jiān)委注重類案分析，梳理研究案發(fā)規(guī)律和特點，形成監(jiān)督任務清單，在全縣30余個職能部門及其直屬單位開展專項整治，督促各部門黨組織強化責任傳導、抓好問題查糾，引導領導干部切實守好下屬單位責任田。

剎住不正之風，高懸監(jiān)督利劍。為全面貫徹落實中央八項規(guī)定精神及云南省委縱深推進清廉云南建設要求，紅河州重拳出擊，多措并舉，開展違規(guī)吃喝問題專項整治，嚴查“吃下級”“吃公款”等問題。

完善制度體系，管住管好公款。杭州市濱江區(qū)紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室副主任陳喬指出，一是加強日常監(jiān)督，推動主體部門建立二級單位年度審計體制機制，對于發(fā)現的違紀違法行為，嚴查快處、通報曝光，形成震懾。二是加強內控機制，完善財務管理制度，細化報銷流程與標準，建立審批制約機制，明確相關人員責任，確保各項開支有據可依，有跡可循。三是加強數字化監(jiān)管，依托大數據監(jiān)管，實現財務賬目線上申報、線上審批、線上報銷，設置預警模型，阻斷異常報銷。

（摘自中央紀委國家監(jiān)委網站）