直播帶貨中食品安全的法律保護

近年來，網(wǎng)絡(luò)直播帶貨作為一種新興的電商銷售模式，憑借較強的即時性和互動性特征吸引了大量消費者，成為一種重要的商品銷售渠道。然而，隨著這一行業(yè)的快速發(fā)展，與直播帶貨相關(guān)的食品安全問題也逐漸開始浮現(xiàn)，不僅嚴重影響了消費者的健康和安全，還在一定程度上阻礙了該行業(yè)的健康發(fā)展。本文將從直播帶貨食品安全的立法和監(jiān)管現(xiàn)狀、消費者權(quán)益保護存在的難點以及如何進一步加強法律保護等方面展開詳細論述，旨在為完善直播帶貨食品安全監(jiān)管和保障消費者權(quán)益提供一定的參考。

一、直播帶貨食品安全的立法和監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）直播帶貨食品安全面臨的突出問題

直播帶貨作為一種新興的食品銷售方式，在促進食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿足消費者多樣化需求的同時，也面臨諸多食品安全挑戰(zhàn)。第一，假冒偽劣、“三無”食品問題突出。不法商家利用直播帶貨的隱蔽性，在直播間售賣假冒偽劣食品，或是無生產(chǎn)日期、生產(chǎn)許可的“三無”食品。這些食品的質(zhì)量難以得到有效保障，可能會嚴重損害消費者的健康和安全。第二，過度夸大宣傳，虛假承諾問題頻發(fā)。一些帶貨主播為了提高銷量，常對食品功效進行虛假或夸大宣傳，或做出不實的品質(zhì)承諾，從而誤導消費者。第三，售后服務缺失，投訴維權(quán)難。交易的網(wǎng)絡(luò)虛擬性使得消費者在購買直播食品后，一旦遇到質(zhì)量問題，會發(fā)現(xiàn)售后服務不到位，取證維權(quán)存在困難。第四，食品安全把關(guān)不嚴，源頭管理缺位。直播平臺對入駐食品經(jīng)營者的資質(zhì)審核不嚴，部分不符合食品安全要求的商家“帶著問題”經(jīng)營，而平臺對食品質(zhì)量的源頭監(jiān)管不足。

（二）現(xiàn)有法律法規(guī)對直播帶貨的適用及不足

目前，我國關(guān)于食品安全的法律法規(guī)主要包括《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國電子商務法》等，這些法律法規(guī)雖然對食品安全和消費者權(quán)益保護作出了一定的規(guī)定，但在應對網(wǎng)絡(luò)直播帶貨這一新興銷售模式方面仍然存在明顯的不足。第一，缺乏對直播帶貨食品的針對性保護?，F(xiàn)行的《中華人民共和國食品安全法》主要針對傳統(tǒng)的食品生產(chǎn)和銷售渠道，對于網(wǎng)絡(luò)直播帶貨這一特殊的線上即時銷售模式并沒有明確的規(guī)定。直播帶貨中的商品往往是主播直接從供應商處取貨，再向消費者銷售，缺乏對食品質(zhì)量的把控和對銷售資質(zhì)的審核，而現(xiàn)有的法律條文也難以全面覆蓋這些環(huán)節(jié)中存在的食品安全問題。第二，電子商務交易主體的責任劃分并不明確。在直播帶貨模式下，直播平臺作為商品銷售中介，往往并不直接參與商品的生產(chǎn)和銷售。然而，由于直播銷售不同于傳統(tǒng)的電商購物，消費者對主播和平臺的信任度較高，平臺行為會對消費者的購買決策產(chǎn)生重要影響?，F(xiàn)行法律法規(guī)對直播平臺責任的判定仍較為模糊，導致消費者在維權(quán)時往往難以找到明確的責任主體。第三，缺乏有效的監(jiān)督機制，網(wǎng)絡(luò)直播帶貨中的食品質(zhì)量問題難以得到有效監(jiān)管。直播內(nèi)容的實時性使得監(jiān)管部門難以及時介入，虛假宣傳、劣質(zhì)商品等問題在直播過程中時有發(fā)生，卻難以被及時發(fā)現(xiàn)并加以制止，使得直播帶貨中存在一定的食品安全風險。

（三）直播帶貨食品安全的監(jiān)管機制尚待完善

目前針對直播帶貨食品安全尚無專門的法律法規(guī)，現(xiàn)有的食品安全法律制度與直播帶貨新業(yè)態(tài)的特點還未完全契合，法律責任界定不清晰。第一，直播平臺作為直播帶貨的組織者，理應承擔食品安全第一責任，但在實踐中，平臺對商家管理不力，安全責任意識不強。一些直播平臺為追求流量和利益，對入駐商家的資質(zhì)審核不嚴，對食品經(jīng)營者的日常經(jīng)營行為疏于監(jiān)管，未能有效履行平臺的食品安全主體責任。第二，市場監(jiān)管、網(wǎng)信、公安等多部門對直播帶貨領(lǐng)域均有監(jiān)管職責，但在食品安全治理方面的協(xié)同配合機制仍不完善，多部門職責邊界不清晰，信息共享不充分，聯(lián)合執(zhí)法機制不健全，難以實現(xiàn)對直播帶貨食品安全的全鏈條、全流程監(jiān)管。第三，消費者、行業(yè)協(xié)會等社會力量對直播帶貨食品安全治理的參與度不高，參與渠道不暢。因此，亟需針對直播帶貨食品安全問題的特點，制定專門的法律法規(guī)，明確平臺、商家、主播等各方主體的法律義務，細化違法違規(guī)行為的認定標準和處罰措施。另外，直播帶貨依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺，具有虛擬性和隱蔽性，給食品安全監(jiān)管帶來了新挑戰(zhàn)。監(jiān)管部門應運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，加強對直播平臺和網(wǎng)紅賬號的實時監(jiān)測，提高對違法違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)和處置能力，并建立完善的信用評價和失信懲戒機制，加大對失信主體的懲處力度。

二、直播帶貨食品安全中消費者權(quán)益保護存在的難點

（一）直播帶貨平臺的法律角色定位不清晰，相應責任難以厘清

直播帶貨平臺在不同情形下可能承擔食品經(jīng)營者、廣告發(fā)布者或網(wǎng)絡(luò)服務提供者等不同的法律角色，具體角色定位將直接影響其應承擔的法律責任。然而，現(xiàn)有法律對平臺的角色定位缺乏明確界定，導致實踐中平臺責任認定標準不一。第一，直播帶貨平臺是否構(gòu)成食品經(jīng)營者本身存在爭議，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第2條規(guī)定，食品經(jīng)營者是指從事食品銷售和餐飲服務的經(jīng)營者，當平臺僅提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務時，其不構(gòu)成食品經(jīng)營者；但當平臺實質(zhì)參與食品交易時，如自營食品銷售、收取傭金等，則可能被認定為食品經(jīng)營者。實踐中，法院對此認定不一，導致平臺是否需要承擔食品安全責任存在分歧。第二，當平臺僅為商家提供“引流”“置頂”等推廣服務時，其行為可能構(gòu)成廣告發(fā)布。根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第45條規(guī)定，廣告發(fā)布者對廣告內(nèi)容負有審查義務。此時，平臺應當承擔廣告內(nèi)容審查義務，對虛假違法食品廣告承擔連帶責任，但平臺審查義務的具體范圍與標準尚不明晰，導致司法實踐中責任認定和舉證分配存在爭議。第三，當平臺僅作為網(wǎng)絡(luò)服務提供者時，根據(jù)《中華人民共和國電子商務法》第38條的要求，平臺采取必要措施保障網(wǎng)絡(luò)安全、保護消費者信息、履行安全保障義務，但對于平臺應采取何種必要措施、達到何種審查標準等問題，法律規(guī)定較為籠統(tǒng)，難以操作。因此，應當根據(jù)平臺在直播帶貨中所起作用的不同，對其法律角色進行具體認定，并明確其應承擔的法律責任，以促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

（二）針對直播帶貨的特殊消費糾紛，維權(quán)舉證門檻高

第一，相較于傳統(tǒng)實體店購物，直播帶貨具有虛擬性、隱蔽性和易刪改性等特點，給消費者維權(quán)帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。在直播帶貨過程中，消費者主要依賴主播提供的商品信息作出購買決定，但由于直播內(nèi)容可被平臺或主播隨時刪改，消費者難以有效保存交易證據(jù)。即便通過截屏或錄屏等方式保存信息，也難以完整記錄交易過程，此類證據(jù)在司法實踐中的效力存在爭議。第二，直播帶貨的食品流通鏈條長，涉及生產(chǎn)、配送、倉儲等多個環(huán)節(jié)，而直播平臺和主播對食品的原料產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等重要溯源信息披露不充分，導致消費者難以全面了解食品的真實品質(zhì)。一旦發(fā)生食品安全問題，在“誰主張，誰舉證”的傳統(tǒng)舉證規(guī)則下，處于信息弱勢地位的消費者不僅需要承擔主要舉證責任，還要面對高額的取證成本和專業(yè)性要求，這種舉證責任分配的不合理性嚴重影響了消費者維權(quán)的積極性。因此，應當通過完善舉證責任分配制度、加強平臺證據(jù)保存義務等措施，切實降低消費者維權(quán)舉證的門檻。

（三）懲罰性賠償適用不足，對違法主體震懾力度不夠

雖然《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第55條規(guī)定了懲罰性賠償制度，但在直播帶貨食品安全領(lǐng)域的實際運用效果并不理想。第一，消費者對懲罰性賠償規(guī)則的認知度不高，且直播帶貨中的食品消費糾紛金額普遍較小，消費者更傾向于通過平臺投訴、在線調(diào)解等低成本方式解決退款、退貨問題，而不愿承擔訴訟維權(quán)的高額成本。即便選擇訴訟途徑，消費者也難以證明直播平臺或主播存在“明知”食品有質(zhì)量問題卻仍然銷售的主觀故意。第二，在司法實踐中，法院對懲罰性賠償?shù)倪m用持謹慎態(tài)度，不僅在認定構(gòu)成欺詐時要求消費者提供充分證據(jù)證明經(jīng)營者具有故意欺詐的主觀過錯，即使支持適用懲罰性賠償，判決的賠償金額也往往偏低，未能充分發(fā)揮其懲罰和威懾作用，導致當違法收益遠超處罰成本時，難以從根本上遏制直播帶貨中的食品安全問題。因此，應當在立法上進一步明確懲罰性賠償?shù)倪m用條件，在司法實踐中適當降低證明標準，提高賠償數(shù)額，以增強制度的實效性。

三、完善直播帶貨食品安全法律保障的對策

（一）明確界定直播帶貨平臺的法律地位與責任

法律應當根據(jù)直播帶貨的情形和平臺所發(fā)揮的作用，明確平臺的法律定位，明晰在直播食品交易中，平臺承擔食品安全責任的情形和范圍。對平臺在不同法律角色下的安全管理、信息審核把關(guān)等義務，予以細化規(guī)定。壓實平臺的“紅線”責任，即一旦發(fā)現(xiàn)嚴重的食品安全問題，平臺必須及時采取下架、斷播等有效處理措施。

第一，直播帶貨平臺作為支持網(wǎng)絡(luò)食品交易的第三方平臺，應當承擔對平臺內(nèi)商家食品經(jīng)營行為的審核、監(jiān)督等監(jiān)管責任。加強對商家食品經(jīng)營資質(zhì)的核查，督促其依法依規(guī)經(jīng)營，對商家的食品安全信用進行動態(tài)跟蹤與評價。一旦發(fā)現(xiàn)商家存在涉嫌違法經(jīng)營食品的行為，要及時采取刪除、屏蔽、下架鏈接等必要處理措施。情節(jié)嚴重者，應當終止提供網(wǎng)絡(luò)交易服務。

第二，當直播帶貨平臺的行為構(gòu)成食品經(jīng)營或廣告發(fā)布性質(zhì)時，還應根據(jù)情形承擔相應的食品安全責任或廣告發(fā)布責任。判斷平臺是否為食品經(jīng)營者，應綜合考慮其對商品的管控程度、是否從交易中獲利等因素；而平臺是否被判定為廣告發(fā)布者，要看其是否實質(zhì)介入了直播食品營銷內(nèi)容的編輯與制作。若認定平臺具有上述法律地位，相關(guān)食品安全、廣告法律規(guī)定即可適用。

第三，針對大型電商平臺、短視頻平臺等不同類型平臺在直播帶貨領(lǐng)域的差異化情況，可考慮實行分類監(jiān)管，制定不同層級、針對性的義務要求。例如，要求大型電商平臺建立更嚴格的商家準入規(guī)則，承擔更高的審核責任。而對于短視頻平臺，更應強調(diào)其對直播內(nèi)容的審核把關(guān)、應急處置等技術(shù)性義務。同時，壓實各類平臺的投訴舉報受理、糾紛解決等售后服務責任。

（二）針對性制定保護消費者權(quán)益的規(guī)范

針對直播帶貨食品交易的特殊風險，制定有針對性的消費者權(quán)益保護規(guī)范。強化直播中食品營銷的信息披露要求，防止虛假宣傳、信息刪改。推行先行賠付、舉證責任倒置等規(guī)則，切實降低消費者維權(quán)門檻。暢通投訴舉報渠道，強化爭議解決機制，探索建立社會共治機制，發(fā)揮消費者協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用。

第一，圍繞直播帶貨中可能出現(xiàn)的信息不對稱、宣傳失實等問題，強化對消費者知情權(quán)的保護，要求平臺和商家在直播中清晰、完整地披露相關(guān)食品的重要信息。對于關(guān)系消費者生命健康的食品安全事故等重大信息，平臺必須在醒目位置第一時間告知消費者。禁止主播在直播中對食品功效進行虛假性或誤導性宣傳，防止斷章取義、故意隱瞞等欺詐行為。完善直播內(nèi)容存檔備份制度，防止食品信息在直播后被隨意篡改、刪除，為處理消費糾紛提供依據(jù)和保障。

第二，針對消費者舉證難、維權(quán)成本高的痛點，制定訴訟便利化措施，探索建立先行賠付、懲罰性賠償?shù)燃顧C制。對于消費金額小、事實清楚的糾紛，引入舉證責任倒置規(guī)則，減輕消費者的證明負擔。建立健全小額訴訟程序，降低訴訟門檻。創(chuàng)新消費糾紛非訴訟解決機制，發(fā)展在線訴調(diào)對接，引入消費爭議速裁程序，實現(xiàn)糾紛“網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化解決”。加強消費者權(quán)益保護的公益訴訟，允許檢察機關(guān)、消費者協(xié)會提起公益訴訟，改善個體消費者損害賠償請求規(guī)模小、涉案主體多的弱勢現(xiàn)狀。

（三）加大監(jiān)管執(zhí)法力度，提高違法成本

針對直播帶貨食品安全問題，構(gòu)建市場監(jiān)管、網(wǎng)信、公安等多部門協(xié)同監(jiān)管格局，進一步強化對直播帶貨食品安全的日常監(jiān)管，加強線上線下一體化監(jiān)管、產(chǎn)地產(chǎn)品一體化監(jiān)管。嚴格落實懲罰性賠償制度，從嚴從重處罰嚴重危害食品安全的違法行為，營造對違法者高壓嚴懲的社會氛圍，提高直播帶貨食品領(lǐng)域的違法成本。

第一，市場監(jiān)管部門應當充分運用大數(shù)據(jù)分析、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測等技術(shù)手段，對直播帶貨中的食品安全問題進行全面排查。針對銷售金額大、消費投訴多的重點食品類目建立分級分類監(jiān)管制度，重點關(guān)注嬰幼兒食品、保健食品等高風險品類。建立線上線下一體化監(jiān)管機制，通過食品抽檢、實地走訪等方式，對直播帶貨食品的質(zhì)量進行全鏈條監(jiān)管。加大對食品生產(chǎn)源頭的監(jiān)管力度，建立食品安全追溯體系，實現(xiàn)產(chǎn)地產(chǎn)品一體化監(jiān)管。

第二，網(wǎng)信部門應當加強對直播平臺技術(shù)管理和內(nèi)容監(jiān)管，督促平臺履行主體責任。建立直播平臺食品安全信息披露制度，要求平臺及時公示食品經(jīng)營者資質(zhì)信息。完善平臺審核機制，對違法違規(guī)賬號實施分級處罰。加強對網(wǎng)紅賬號的常態(tài)化監(jiān)測，根據(jù)其影響力和違法程度采取相應的管控措施，重點打擊刪改直播視頻、虛構(gòu)交易數(shù)據(jù)等擾亂市場秩序的行為。

第三，公安機關(guān)應當加大對食品安全犯罪的打擊力度，重點打擊制售假冒偽劣食品、食品欺詐等違法犯罪行為。加強對食品生產(chǎn)加工、倉儲物流等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法犯罪行為。建立案件線索快速反應機制，完善證據(jù)收集程序，確保案件順利偵辦和起訴。

作者簡介：肖千凱（1999—），男，漢族，貴州遵義人，碩士研究生在讀，研究方向為民商法學。