特朗普2.0時(shí)期美國對臺政策走向及其影響

摘" 要：特朗普2.0時(shí)期在對臺政策上將與拜登時(shí)期出現(xiàn)較大差異，即由“以臺制華”到“鎖臺遏華”，由打“臺灣牌”到構(gòu)筑“臺灣陷阱”，由“意識形態(tài)挺臺”到“經(jīng)濟(jì)榨臺”，由兩面平衡到雙重訛詐，由戰(zhàn)略關(guān)切到利益交換。美國對臺政策的變化，將進(jìn)一步掏空美國“一個(gè)中國”政策，加劇臺海地區(qū)的“閃爆”風(fēng)險(xiǎn)，加速全球地緣政治重組。但特朗普2.0時(shí)期的對臺政策也面臨著結(jié)構(gòu)性困局：“讓美國再次偉大”的戰(zhàn)略目標(biāo)與全球“東升西降”的基本態(tài)勢存在錯(cuò)位；特朗普輕視臺灣與特朗普團(tuán)隊(duì)鷹派“挺臺”之間也有較深分歧。特朗普對臺政策的交易性和多變性，將加深民進(jìn)黨當(dāng)局的戰(zhàn)略焦慮，進(jìn)一步催生島內(nèi)的“疑美”氛圍；特朗普的貿(mào)易孤立主義和保護(hù)主義，也將惡化臺灣作為外向型經(jīng)濟(jì)體的邊緣化處境。未來民進(jìn)黨當(dāng)局只有認(rèn)清歷史大勢，放棄“倚外謀獨(dú)”幻想，徹底調(diào)整兩岸政策，才有可能為臺灣地區(qū)尋求到廣闊發(fā)展空間。

關(guān)鍵詞：特朗普；美國對臺政策；臺海局勢；“疑美”氛圍；中美關(guān)系

中圖分類號：D618""" 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A""" 文章編號：2096-3378（2025）01-0157-11

一、問題的提出

2025年1月20日，特朗普就任美國第47任總統(tǒng)。在2024年競選美國總統(tǒng)過程中，特朗普多次就臺灣問題發(fā)表言論［1］。由于特朗普決策模式變化多端且擅長“極限施壓”，外界高度關(guān)注特朗普2.0時(shí)期如何落實(shí)“以臺制華”戰(zhàn)略，是否會(huì)進(jìn)一步助長賴清德當(dāng)局“倚外謀獨(dú)”的囂張氣焰。特朗普政府的“猛打臺灣牌”與賴清德當(dāng)局的“激進(jìn)臺獨(dú)布局”會(huì)產(chǎn)生怎樣的疊加震蕩效應(yīng)，是否會(huì)引發(fā)新一輪“臺海風(fēng)暴”，進(jìn)而導(dǎo)致臺海局勢由嚴(yán)峻復(fù)雜走向風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪？

目前學(xué)術(shù)界對特朗普1.0時(shí)期的對臺政策進(jìn)行了較為深入的研究。比如，汪曙申認(rèn)為特朗普第一次執(zhí)政時(shí)期加快與臺灣構(gòu)建所謂“官方關(guān)系”和“準(zhǔn)同盟關(guān)系”，直接沖擊了美國“一個(gè)中國政策”“戰(zhàn)略模糊”和“雙軌策略”等［2］。郭擁軍認(rèn)為，特朗普時(shí)期對臺政策在躁進(jìn)與謹(jǐn)慎的區(qū)間運(yùn)行，出現(xiàn)極端惡性事件和淡化臺灣議題的兩極化可能性同時(shí)存在［3］。吳迪提出，特朗普1.0時(shí)期美國對臺政策主要受到對華戰(zhàn)略調(diào)整、意識形態(tài)、國會(huì)“親臺”勢力、特朗普個(gè)人及團(tuán)隊(duì)等多重因素影響［4］。

整體來看，特朗普2.0時(shí)期在涉臺政策上將體現(xiàn)出對1.0政策取向的選擇性延續(xù)和對拜登任期政策的揚(yáng)棄，呈現(xiàn)“變與不變”共存的狀態(tài)。大國博弈在各個(gè)領(lǐng)域持續(xù)深化、異常激烈，美國“以臺制華”不會(huì)發(fā)生根本性變化，但由于特朗普思維的不可預(yù)測性和政策的不連續(xù)性，美國打“臺灣牌”的策略、手法、力度和頻次等將發(fā)生一定變化，臺海地區(qū)黑天鵝現(xiàn)象與灰犀?，F(xiàn)象可能交織呈現(xiàn)。本文在全面回顧特朗普1.0時(shí)期美臺關(guān)系脈絡(luò)和深度解析特朗普“臺灣觀”和“臺灣圈”的基礎(chǔ)上，探討特朗普2.0時(shí)期美國打“臺灣牌”的主要?jiǎng)酉颉⒂绊懪c結(jié)構(gòu)性制約。

二、特朗普2.0時(shí)期對臺政策的主要走向

近年來，美國政府確立了“強(qiáng)化戰(zhàn)略競爭”的對華政策基調(diào)，將中國定位為“唯一有潛力全方位挑戰(zhàn)國際秩序的主要競爭對手”［5］。美國從貿(mào)易制裁、科技封鎖、意識形態(tài)圍堵等多個(gè)方面對中國進(jìn)行了全政府、全社會(huì)、全方位與全體系的打壓。在妥善應(yīng)對下，中國經(jīng)濟(jì)依然保持“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)”“經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力持續(xù)增強(qiáng)”的良好態(tài)勢［6］。遭遇戰(zhàn)略挫折后，美國對華遏制可能將進(jìn)入躁進(jìn)期，以更加瘋狂的方式、“強(qiáng)美爭霸遏華挺臺”策略，為臺海地區(qū)的和平與穩(wěn)定埋下巨大隱患。

（一）從打“臺灣牌”到構(gòu)筑“臺灣陷阱”

對于美國而言，對華打“臺灣牌”成本小但收益大。臺灣問題成為美國妄圖撩刺、激怒、消耗和壓倒中國大陸的關(guān)鍵籌碼。未來，美國將構(gòu)筑“臺灣陷阱”，對華實(shí)施戰(zhàn)略阻斷，利用臺灣問題消耗中國大陸的各項(xiàng)資源，妄圖迫使中國大陸因?yàn)榕_灣問題陷入戰(zhàn)略透支困境，妄圖遲滯中國的現(xiàn)代化進(jìn)程和中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程。

一是由“促和”到“拱火”。特朗普第一任期在2017年《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中首次把中國定位為“戰(zhàn)略競爭對手”，宣稱要“把美國國家實(shí)力的全部要素（政治、經(jīng)濟(jì)和軍事）結(jié)合起來以在競爭中取勝”。為了達(dá)到“競贏”中國的目的，美國竭力通過各種手段打壓中國。美國評估認(rèn)為：就當(dāng)前和未來一段時(shí)間而言，臺海地區(qū)和平穩(wěn)定并不完全符合其戰(zhàn)略利益。部分反華勢力妄圖推動(dòng)兩岸“似戰(zhàn)未戰(zhàn)”“似沖突未沖突”“處于戰(zhàn)爭的邊緣”，進(jìn)而推動(dòng)兩岸“永久分離”，以此為美國霸權(quán)提供更大空間。在特朗普勝選后，特朗普倚重的重要幕僚馬斯克要求為SpaceX提供零部件的臺商搬出臺灣以規(guī)避“地緣政治風(fēng)險(xiǎn)”，其核心意圖是要制造所謂“臺海戰(zhàn)爭危機(jī)論”。未來美國政府將通過情景推演等多種方式來渲染戰(zhàn)爭的緊迫性，不斷在臺海地區(qū)煽風(fēng)點(diǎn)火。

二是由“防統(tǒng)”到“阻統(tǒng)”。臺灣處于美國精心構(gòu)筑“第一島鏈”的中樞位置，對于美國維持在西太平洋地區(qū)的霸權(quán)具有重要作用。特朗普第一任期提出的“印太戰(zhàn)略”中，把臺灣塑造為遏華“橋頭堡”和關(guān)鍵支點(diǎn)。在中美綜合國力相差較大時(shí)，美國為搶占道德制高點(diǎn)，明確表示不反對兩岸邁向統(tǒng)一。例如，2014年11月，美國總統(tǒng)奧巴馬在與習(xí)近平主席會(huì)晤時(shí)明確表示“美方?jīng)]有圍堵或損害中國統(tǒng)一的意圖”［7］。但隨著中美實(shí)力的此長彼消，美國對于兩岸統(tǒng)一的防范意識顯著提升，頻頻炒作兩岸統(tǒng)一時(shí)間表，企圖為進(jìn)一步介入臺海局勢制造借口和幌子，竭力阻撓兩岸統(tǒng)一進(jìn)程。

三是由“疑獨(dú)”到“縱獨(dú)”。1998年6月，美國總統(tǒng)里根在訪華時(shí)明確表示：“美國不支持臺灣獨(dú)立?！保?］2003年10月，美國總統(tǒng)喬治·布什公開批評陳水扁為“麻煩制造者”。賴清德作為民進(jìn)黨內(nèi)所謂“臺獨(dú)金孫”，是“升級版李登輝”“加強(qiáng)版陳水扁”和“暴力版蔡英文”，上臺之后全面加速“臺獨(dú)”布局［9］。美國為強(qiáng)化臺灣的棋子作用，默許、縱容甚至支持賴清德的“柔性臺獨(dú)”行徑，如“文化臺獨(dú)”“教育臺獨(dú)”和“社會(huì)臺獨(dú)”等，這也將進(jìn)一步助長賴清德當(dāng)局“倚外謀獨(dú)”的囂張氣焰。

（二）由對臺軍售到對陸強(qiáng)化不對稱威懾

1982年美國政府在中美《八一七公報(bào)》中明確承諾，美國“準(zhǔn)備逐步減少對臺灣的武器出售，并經(jīng)過一段時(shí)間導(dǎo)致最后的解決”。但此后美國食言，不斷增加對臺軍售，出售范圍也逐漸由防御性武器向進(jìn)攻性武器轉(zhuǎn)變。特朗普2.0時(shí)期很可能繼續(xù)加碼，更加快速和按需增強(qiáng)對臺軍售。

一是制造臺海緊張迫臺軍購。特朗普奉行“以實(shí)力求和平”理念，謀求以壓倒性的實(shí)力優(yōu)勢來落實(shí)軍事威懾。特朗普被外界稱為“全力以赴‘武裝’臺灣”的美國總統(tǒng)，其第一任內(nèi)對臺軍售總額高達(dá)183.3億美元，遠(yuǎn)超此后拜登時(shí)期80.08億美元的規(guī)模。其中，特朗普第一任期2019年8月批準(zhǔn)的關(guān)于售賣66架F-16V戰(zhàn)機(jī)、總額為80億美元的訂單，成為美國對臺軍售史上單筆金額最大的軍售案。特朗普2.0時(shí)期很可能以武壓臺，進(jìn)一步渲染臺海緊張局勢，迫使臺灣當(dāng)局?jǐn)U大對美軍購。

二是助臺構(gòu)建不對稱戰(zhàn)略。特朗普第一任期對臺軍售11次，拜登時(shí)期8次，兩個(gè)時(shí)期都有隨提隨審、逐案審批、化整為零、小步快跑等軍售特點(diǎn)。特朗普第二屆政府一方面會(huì)協(xié)助臺灣構(gòu)建不對稱作戰(zhàn)理念，向臺灣提供短小精悍、具備精確制導(dǎo)性能的中小型武器裝備，另一方面向臺灣出售雖不實(shí)用卻能讓美國獲利更多的傳統(tǒng)大型武器，妄圖對中國大陸構(gòu)成延伸“威懾”和不確定性“威懾”。臺灣當(dāng)局積極迎合這種意圖。據(jù)《金融時(shí)報(bào)》披露，目前臺灣當(dāng)局正在謀劃發(fā)起4 800多億新臺幣的對美軍購案，其中包括60架F-35戰(zhàn)斗機(jī)［10］。

三是引臺融入美“印太”戰(zhàn)略。特朗普第一任期在傳統(tǒng)的亞太戰(zhàn)略基礎(chǔ)上提出“印太”戰(zhàn)略，鼓吹臺灣在其中所謂關(guān)鍵支點(diǎn)價(jià)值。特朗普第一任期國家安全事務(wù)助理羅伯特·奧布萊恩在《外交事務(wù)》上刊文，建議特朗普對臺灣作出更明確的承諾，向臺灣擴(kuò)大軍事援助并邀請其參加“紅旗軍演”和“環(huán)太平洋軍演”等。

（三）由“意識形態(tài)挺臺”到“經(jīng)濟(jì)榨臺”

近年來美國深陷政治極化危機(jī)，“國會(huì)山騷亂”等事件讓美國選民和國際社會(huì)對所謂“美式民主”進(jìn)一步祛魅。拜登政府為挽回美國形象，連續(xù)3年舉行“全球民主峰會(huì)”，企圖借此恢復(fù)美國“民主燈塔”形象，淡化特朗普反建制路線對美國“民主”形象的破壞。隨著拜登卸任，美國民主價(jià)值觀紐帶面臨斷裂風(fēng)險(xiǎn)，賴清德當(dāng)局炒作“臺灣是民主價(jià)值鏈重要一環(huán)”的圖謀也將隨之破產(chǎn)。

一是由經(jīng)濟(jì)伙伴到“芯片小偷論”。拜登政府頗為重視與臺灣當(dāng)局的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，2022年6月啟動(dòng)“美臺21世紀(jì)貿(mào)易倡議”，2023年6月簽署首批協(xié)議，2024年12月正式生效，主要內(nèi)容包括貿(mào)易便捷化，簡化一般性通關(guān)與進(jìn)出口貿(mào)易流程等。特朗普與拜登的對臺認(rèn)知存在較大分歧，特朗普在接受美國《彭博商業(yè)周刊》專訪時(shí)公開表示：“臺灣確實(shí)搶走了美國大概百分之百的芯片生意，我認(rèn)為臺灣應(yīng)該付給美國保護(hù)費(fèi)。美國跟保險(xiǎn)公司沒兩樣，但臺灣什么都沒給美國”［11］。

二是由“無償軍援”到收“保護(hù)費(fèi)”。拜登政府在“2023財(cái)年國防授權(quán)法”中提出：“自2023年起，在未來5年內(nèi)美國每年向臺灣提供20億美元的軍事‘援助’?！边@是1978年12月以來美國首次提出對臺“軍援”舉措。2024年4月，拜登政府簽署多項(xiàng)支出法案，其中包括向臺灣地區(qū)提供數(shù)十億美元軍事援助。依據(jù)特朗普“絕不吃虧”的決策性格，其第二任期對臺無償“軍援”可能性較小，甚至?xí)哟罅Χ认蚺_灣收“保護(hù)費(fèi)”。

三是由“挺臺撐臺”到“鎖臺榨臺”。特朗普在評估美國與盟伴關(guān)系時(shí)，主要基于兩大標(biāo)準(zhǔn)，即是否從美國賺取貿(mào)易順差，防務(wù)預(yù)算是否達(dá)標(biāo)。臺灣處于特朗普清單上的“紅色危險(xiǎn)區(qū)”而非“綠色安全區(qū)”。近年來，臺灣地區(qū)對美貿(mào)易順差急劇上升，2018年為120億美元，2019年上升至193億美元，2022年則猛增至510億美元。這在特朗普眼中無疑是臺灣在“占美國便宜”和“搭美國便車”。此外，雖然臺灣地區(qū)2025年防務(wù)預(yù)算高達(dá)6 470億新臺幣，較2024年猛增7.7%，但沒有達(dá)到特朗普預(yù)期。特朗普第二屆政府極有可能以此為由加大對臺勒索。

三、特朗普2.0時(shí)期對臺政策的主要影響

2024年美國大選中，特朗普實(shí)現(xiàn)了全面勝利，既贏得了普選票和選舉人票，其所在的共和黨也同步掌控了國會(huì)參眾兩院，加之保守派在最高法院占有明顯優(yōu)勢（現(xiàn)任9名大法官中有6名保守派）。特朗普首度完全執(zhí)政，有效控制行政、立法和司法“三權(quán)”，民主黨很難對其掣肘。特朗普大權(quán)在握，極有可能以全政府方式調(diào)動(dòng)聯(lián)邦各政府機(jī)構(gòu)對華實(shí)施對抗性遏制，利用臺灣問題來圍堵中國大陸。未來的美臺關(guān)系有可能出現(xiàn)拐點(diǎn)性甚至是不可逆性變化，給臺海地區(qū)的和平與穩(wěn)定帶來系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（一）全球地緣政治重組與臺海地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)上升

當(dāng)前，世界大變局加速演進(jìn)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。特朗普重返執(zhí)政，給全球秩序投下新的變數(shù)。

一是特朗普重返執(zhí)政與世界秩序重塑。與特朗普2017年首次入主白宮相比，2025年的國際環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大變化，韓國總統(tǒng)被彈劾，敘利亞政權(quán)“變天”，德國政府未通過信任投票，歐洲、中東和非洲陷入持久戰(zhàn)爭，全球和地區(qū)秩序正在經(jīng)歷新一輪變局。曾在冷戰(zhàn)期間流行的東西南北概念，如今再度風(fēng)靡，顯示國際政治正在邁向“再陣營化”。這進(jìn)一步增加了國際秩序失控或爆發(fā)沖突的風(fēng)險(xiǎn)。

二是特朗普極限施壓與臨界點(diǎn)的逼近。目前美國對華政策已經(jīng)從戰(zhàn)略競爭逐漸轉(zhuǎn)向“敵對性對抗”。美國民意和社會(huì)基礎(chǔ)也在悄然發(fā)生變化，美國人對中國好感度降至1979年以來的新低。特朗普和拜登政府對華政策的差異，只是策略技巧和方式方法的不同，拜登被稱為“有掩飾的特朗普主義”。在對華遏制方面，民主黨是手術(shù)式精準(zhǔn)打擊，特朗普則是用棒子亂打一氣。特朗普的副手萬斯宣稱，推動(dòng)俄烏沖突的快速解決，主要是讓美國聚焦到中國這一所謂“核心威脅”。對華極端鷹派的國務(wù)卿人選盧比奧和國安顧問人選沃爾茲均主張對中國采取更具對抗性的遏制，預(yù)示著特朗普2.0時(shí)期打“臺灣牌”的力度勢必進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是聯(lián)動(dòng)處理涉臺議題。特朗普2.0時(shí)期前半程將重點(diǎn)聚焦美國國內(nèi)議題，在涉臺議題上相對克制；但隨著美國對中國無法處于絕對優(yōu)勢地位，特朗普有可能將臺灣議題與貿(mào)易議題等聯(lián)動(dòng)處理。美國政府持續(xù)挑動(dòng)臺灣問題，臺海地區(qū)已被部分媒體炒作為“全球最危險(xiǎn)的地方”［12］。

（二）美國對臺政策反建制化與“一個(gè)中國”政策被掏空

特朗普第一任期對臺政策涉及面廣、顛覆性強(qiáng)，未來特朗普若繼續(xù)加碼，將進(jìn)一步侵蝕中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)和戰(zhàn)略互信，產(chǎn)生廣泛的外溢效應(yīng)。

一是美國“深層政府”失靈。特朗普2.0時(shí)期在人事任命上標(biāo)準(zhǔn)更加清晰，以“政治忠誠度”作為最重要依據(jù)。這也導(dǎo)致此前對臺灣問題重要性和敏感性相對了解的建制派人物有可能被排除在決策圈外。另外，馬斯克專門成立政府效率部，企圖削弱美國“深層政府”，也將為美國涉臺政策走向帶來一定的不確定性。

二是稱呼臺灣為所謂“國家”。1982年美國里根政府在與中國達(dá)成《八一七公報(bào)》后，故意玩弄所謂平衡策略，向臺灣當(dāng)局口頭拋出所謂“對臺六項(xiàng)保證”。特朗普第一任期首次向外界公開披露“對臺六項(xiàng)保證”具體內(nèi)容，其中包括“美國不支持中華人民共和國對臺灣主權(quán)的主張”［13］。此后，特朗普第一屆政府愈演愈烈，在官方文件和涉臺法案中頻頻將臺灣稱為所謂“國家”，特朗普在與蔡英文通話時(shí)也公開稱呼蔡英文為所謂“臺灣總統(tǒng)”。2021年1月9日，在特朗普第一任期卸任前11天，美國國務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表聲明取消此前國務(wù)院關(guān)于對臺交往的限制，妄稱“政府各部門應(yīng)將此前國務(wù)院發(fā)布的各種禁令視為失效”［14］。特朗普2.0時(shí)期或?qū)⒐始贾厥?，以所謂“國家”來定位臺灣地區(qū)，并加強(qiáng)與臺灣所有層級人員的互動(dòng)。

三是重新炒作聯(lián)合國2758號決議。1971年10月25日，第二十六屆聯(lián)合國大會(huì)以壓倒性多數(shù)通過第2758號決議，明確了世界上只有一個(gè)中國，臺灣是中國的一部分而不是一個(gè)國家，中國在聯(lián)合國的席位只有一個(gè)，中華人民共和國政府是唯一合法代表，不存在所謂“兩個(gè)中國”或“一中一臺”。特朗普重返執(zhí)政后美國很可能在涉臺問題上加大認(rèn)知戰(zhàn)操弄，重新炒作所謂“臺灣地位未定論”，謬稱聯(lián)合國2758號決議只解決了中華人民共和國的代表權(quán)問題，“并未涉及臺灣問題，因而臺灣有權(quán)加入聯(lián)合國及其附屬組織”。

（三）美國對臺政策的戰(zhàn)略再模糊化

1954年美國曾與臺灣當(dāng)局簽署所謂“共同防御條約”，1978年美臺“廢約”后，美國在是否“協(xié)防臺灣”問題上刻意保持模糊策略，意在為美國預(yù)留最大的彈性決策空間。拜登時(shí)期，美國對臺政策出現(xiàn)過戰(zhàn)略清晰化態(tài)勢，但特朗普2.0時(shí)期有可能出現(xiàn)回調(diào)。

一是由明確協(xié)防到回避表態(tài)。2021年1月，特朗普在第一任期卸任前提前解密了2018年版的“美國印太地區(qū)戰(zhàn)略框架”文件，聲稱美國將會(huì)保護(hù)第一島鏈國家和地區(qū)，其中包括“臺灣在內(nèi)”，“協(xié)助臺灣發(fā)展非對稱防御戰(zhàn)略和能力，以確保其自身安全，避免遭受‘脅迫’”［15］。拜登政府時(shí)期，美國對臺政策呈現(xiàn)進(jìn)一步的戰(zhàn)略清晰化態(tài)勢，拜登本人多次明確表態(tài)“若兩岸發(fā)生沖突美國會(huì)‘協(xié)防臺灣’”［16］。但特朗普自詡“和平總統(tǒng)”，其最引以為豪的是在他第一任期并沒有發(fā)動(dòng)過戰(zhàn)爭，他直接派軍介入臺海沖突的意愿較低。《時(shí)代周刊》等媒體多次追問特朗普是否會(huì)“協(xié)防臺灣”，特朗普每次都“顧左右而言他”，拒絕正面回答。特朗普聲稱：“這個(gè)問題已經(jīng)被問過很多次了”“現(xiàn)在不想透露自己的底牌”“站在總統(tǒng)的位置上不可能說出心中所想，因?yàn)橐坏┱f出，談判時(shí)將處于不利位置”［17］。

二是由武力介入到提高關(guān)稅。目前兩岸實(shí)力發(fā)生了變化，中國大陸對臺灣形成多方位優(yōu)勢。島內(nèi)分裂勢力深知，僅僅依靠自身力量，根本不可能達(dá)到“臺獨(dú)”圖謀，轉(zhuǎn)而“倚美謀獨(dú)”，幻想著臺海地區(qū)若發(fā)生沖突美國將會(huì)派兵介入，或至少為臺灣提供軍事武器裝備和情報(bào)支撐。特朗普的表現(xiàn)讓?shí)u內(nèi)分裂勢力錯(cuò)愕。2024年10月特朗普在接受《華爾街日報(bào)》采訪時(shí)聲稱：“若是中國大陸武力‘侵犯’臺灣，美國將向中國大陸征收150%到200%的關(guān)稅”。

三是從利益撈取到風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。長期以來，美國將臺灣視為與中國大陸競爭博弈時(shí)的談判籌碼。近年來，隨著臺海局勢日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，為避免被島內(nèi)分裂勢力拖入戰(zhàn)爭泥潭，美國戰(zhàn)略學(xué)界有人反思臺灣已經(jīng)不再是美國的“戰(zhàn)略資產(chǎn)”，而是美國的戰(zhàn)略包袱和戰(zhàn)略負(fù)債［18］。特朗普認(rèn)為挑動(dòng)兩岸適度沖突有助于維護(hù)美國利益，但若是美國介入臺海沖突，則會(huì)得不償失，甚至陷入與核大國對撞的戰(zhàn)爭泥潭。

四、特朗普2.0時(shí)期對臺政策的結(jié)構(gòu)性困局

特朗普2.0時(shí)期在對臺政策上將呈現(xiàn)較強(qiáng)的激進(jìn)性和不確定性，面臨著一定的戰(zhàn)略兩難和內(nèi)在約束機(jī)制。

（一）“讓美國再次偉大”的戰(zhàn)略目標(biāo)與全球“東升西降”的基本態(tài)勢

特朗普高舉“讓美國再次偉大”大旗并得到數(shù)以億計(jì)追隨者的支持，顯然是因?yàn)樘乩势占捌渥冯S者認(rèn)為“美國已經(jīng)不再偉大”，“因而需要恢復(fù)昔日榮光”。目前世界的主流態(tài)勢是“東升西降”“南升北降”，特朗普的很多舉措勢必會(huì)引發(fā)地區(qū)性和全球性沖擊，其對臺政策的實(shí)施效果有待進(jìn)一步觀察。

一是全球權(quán)力格局的重心轉(zhuǎn)移。全球正在加速形成新的地緣政治格局。在此背景下，中美對全球影響力的競爭已經(jīng)超越短期政策調(diào)整的范圍，逐漸演變?yōu)樯顚哟蔚膽?zhàn)略博弈。特朗普直言，中美聯(lián)手能解決世界上所有問題。這顯示，未來美國將依然在中美關(guān)系大的架構(gòu)下處理臺灣問題，不可能將臺灣問題從中美關(guān)系中剝離出來；美國對臺政策既會(huì)受到全球地緣政治的牽制，更會(huì)服從和服務(wù)于對華政策。

二是中美戰(zhàn)略博弈進(jìn)一步加劇。美國對中國博弈的本質(zhì)是“名為競爭實(shí)為打壓”，竭力通過各種方式遏制中國發(fā)展。面對新一輪“特朗普沖擊”，中國在應(yīng)對美國對華競爭和打壓方面的心理準(zhǔn)備和政策儲備遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2018年，具備了更強(qiáng)的戰(zhàn)略韌性和更大的戰(zhàn)略自主性。這會(huì)對美國“以臺制華”構(gòu)成平抑效應(yīng)。

三是美對華認(rèn)知出現(xiàn)戰(zhàn)略迷霧。特朗普堅(jiān)持“美國優(yōu)先”和美國利益最大化，對于中國的戰(zhàn)略認(rèn)知出現(xiàn)偏差。美國政府對中國的認(rèn)知偏離客觀實(shí)際。若無法形成正確的戰(zhàn)略認(rèn)知，反而展開戰(zhàn)略豪賭，美國對臺政策有可能往更加激進(jìn)的方向轉(zhuǎn)變。

（二）特朗普的輕視臺灣與特朗普團(tuán)隊(duì)的鷹派“挺臺”

相較于第一任期，特朗普在第二任期傾向于在美國政治圈主流之外挑選內(nèi)閣成員。這意味著特朗普與其團(tuán)隊(duì)成員需要磨合，也意味著美國未來對臺政策存在較大不確定性。

一是特朗普對臺策略邊緣化。在國內(nèi)政治極化與國際秩序動(dòng)蕩的雙重挑戰(zhàn)下，特朗普在第二任期內(nèi)將擔(dān)負(fù)起前所未有的艱巨使命。特朗普政策議程展現(xiàn)出強(qiáng)烈的個(gè)人色彩，降低對次要區(qū)域的資源分配。在臺灣問題上，特朗普認(rèn)為臺灣只是一個(gè)微不足道的小小“筆尖”。這種獨(dú)特的“臺灣觀”，顯示了特朗普對于臺灣的輕視，也意味著臺灣問題沒有被擺上特朗普的議事日程。2024年11月16日，習(xí)近平主席在利馬同美國總統(tǒng)拜登舉行會(huì)晤時(shí)強(qiáng)調(diào)，“臺獨(dú)”分裂行徑同臺海和平穩(wěn)定水火不容。美方想要維護(hù)臺海和平，關(guān)鍵是要認(rèn)清賴清德和民進(jìn)黨當(dāng)局的“臺獨(dú)”本性，慎之又慎處理臺灣問題，明確反對“臺獨(dú)”，支持中國和平統(tǒng)一［19］。這是中國國家領(lǐng)導(dǎo)人首次直接點(diǎn)名賴清德，釋放了強(qiáng)烈的警示信號，有助于引導(dǎo)特朗普進(jìn)一步認(rèn)清“賴式臺獨(dú)”的危險(xiǎn)性和危害性。

二是特朗普本人具有不可預(yù)測性。特朗普十分自信，行事反復(fù)無常、難以捉摸，經(jīng)常玩弄兩面手法，不按常理出牌，其最大的可預(yù)測性就是不可預(yù)測。特朗普上任給美國對臺政策帶來更大的不確定性。民進(jìn)黨當(dāng)局有可能逆勢而行，對美自我籌碼化，展開一場政治豪賭，加速“倚外謀獨(dú)”布局，試圖引導(dǎo)甚至掌控與美關(guān)系的進(jìn)程。蔡英文曾稱，臺灣不是“棋手”而是“棋子”。這顯示民進(jìn)黨當(dāng)局不甘于在對美關(guān)系中處于從屬和附庸位置，而要在整盤棋局中扮演控局者角色。

三是特朗普團(tuán)隊(duì)“鴿?jì)棽⒋妗?。特朗普團(tuán)隊(duì)并非“同質(zhì)集團(tuán)”，其中既包括相對務(wù)實(shí)的馬斯克，也包括一大批強(qiáng)硬的對華鷹派，甚至被外界稱為“群鷹薈萃”。例如，特朗普提名的國務(wù)卿候選人盧比奧就是美國政壇臭名昭著的“反華急先鋒”。這種“鷹鴿共存”的安排和“對手團(tuán)隊(duì)”（team of rivals）的組建，必然會(huì)增加美國政府對臺政策內(nèi)部分歧的協(xié)調(diào)難度。

（三）特朗普政府弱盟輕伴策略與臺灣的全球孤立困境

拜登執(zhí)政時(shí)期偏愛多邊主義，在原有的軸輻體系（Hub and Spokes System）基礎(chǔ)上精心構(gòu)筑了“多邊柵格戰(zhàn)略架構(gòu)”（multilateral lattice-like strategic architecture）聯(lián)盟體系，主要包括三邊（AUKUS）、四邊（QUAD）、五邊（五眼聯(lián)盟）等多個(gè)以美國為中心的結(jié)構(gòu)體系，并在其中強(qiáng)行塞入臺海議題。特朗普奉行戰(zhàn)略收縮，注重從多邊主義盟友政策轉(zhuǎn)回“美國優(yōu)先”的單邊主義，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的美國本位特征，試圖塑造一個(gè)對美國更加有利的聯(lián)盟結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)盟友在共同防御體系中支出更多費(fèi)用。

一是“拉盟挺臺”后繼乏力。拜登時(shí)期聚焦拉幫結(jié)派，注重利用盟友體系集體遏華“挺臺”，甚至企圖將臺灣問題強(qiáng)行塞入各種軍事安全同盟。特朗普奉行單邊主義，對盟友的態(tài)度較為冷漠，公開將加拿大總理特魯多稱為“加拿大州長”，暗示加拿大應(yīng)該成為美國的一部分。這引發(fā)了加拿大各界高度不滿。特朗普還傾向于玩弄“退群外交”，試圖重新定義美國的國際責(zé)任，揚(yáng)言如果美國盟友的防務(wù)支出“不達(dá)標(biāo)”，美國絕對有可能退出北大西洋公約組織。這勢必會(huì)導(dǎo)致美國盟友出現(xiàn)與美國“離心離德”“面和心不和”的態(tài)勢，一定程度上傾向于選擇“兩邊下注”而非完全倒向美國。

二是“價(jià)值觀挺臺”將會(huì)弱化。相較于拜登政府強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)和價(jià)值觀聯(lián)盟，特朗普的外交思路以現(xiàn)實(shí)主義為核心，強(qiáng)調(diào)美國利益至上，更具“權(quán)衡”與“交易”色彩，在外交政策中注重實(shí)際利益的交換與獲取，愿意與其他國家進(jìn)行談判和交易。這意味著特朗普不愿意拘泥于意識形態(tài)，在“價(jià)值觀挺臺”議題上力度會(huì)有所弱化。

三是所謂“助臺固邦”動(dòng)能不足。為協(xié)助臺灣當(dāng)局在國際社會(huì)制造所謂“臺灣是獨(dú)立政治實(shí)體”的假象，特朗普第一任期和拜登執(zhí)政時(shí)期都高度重視幫助臺灣所謂“固邦”，不但專門出臺所謂“臺灣‘友邦’國際保護(hù)及加強(qiáng)倡議法”（簡稱“臺北法”），而且直接威脅恐嚇臺灣相關(guān)“友邦”。2018年薩爾瓦多與臺灣“斷交”時(shí)，美國國務(wù)院罕見表態(tài)稱，對薩爾瓦多“斷交”決定深感失望，美國參議員則聲稱將設(shè)法限制美國對薩援助，以警示臺灣其他“友邦”，從而降低臺灣遭遇“斷交潮”的風(fēng)險(xiǎn)。即便美國高調(diào)“挺臺”，2016年民進(jìn)黨當(dāng)局上臺以來臺灣當(dāng)局已經(jīng)接連失去10個(gè)所謂“友邦”。這顯示美國所謂“助臺固邦”面臨有心無力的困境，更以鐵的事實(shí)證明，一個(gè)中國原則已經(jīng)成為國際社會(huì)普遍共識和基本準(zhǔn)則。

五、特朗普2.0時(shí)期民進(jìn)黨當(dāng)局的戰(zhàn)略焦慮與“外造臺獨(dú)”困境

在2016年美國總統(tǒng)大選中，共和黨黨綱中明確強(qiáng)調(diào)美臺之間的關(guān)系“將繼續(xù)以與臺灣關(guān)系法的規(guī)定為基礎(chǔ)，同時(shí)我們重申1982年里根總統(tǒng)對臺灣的六項(xiàng)保證”［20］。但在2024年共和黨黨綱中，卻只字未提臺灣，這讓民進(jìn)黨當(dāng)局如遭當(dāng)頭棒喝，預(yù)示著“倚美謀獨(dú)”之夢終將破滅。

（一）特朗普的交易性格與島內(nèi)疑美氛圍高漲

特朗普著有《交易的藝術(shù)》，奉行赤裸裸的交易主義，所有問題思考的出發(fā)點(diǎn)皆以利益為中心。對于作為籌碼和棋子的臺灣而言，“工具化”和“籌碼化”色彩明顯。美臺正陷入新一輪的戰(zhàn)略互疑，即美國擔(dān)憂被臺灣牽連，而臺灣則擔(dān)憂被美國拋棄。

一是特朗普存在非干預(yù)主義傾向。特朗普提名彼得·赫格塞斯（Peter Hegseth）和圖爾西·加巴德（Tulsi Gabbard）分別擔(dān)任國防部長和國家情報(bào)總監(jiān)，二人均來自國民警衛(wèi)隊(duì)而非傳統(tǒng)的海軍，均反對美國海外軍事干預(yù)。這在一定程度上折射了特朗普對傳統(tǒng)干涉主義的反思，試圖重新定義美國在全球舞臺上的軍事角色。2024年12月敘利亞沖突發(fā)生后，特朗普在第一時(shí)間表示：敘利亞一片混亂，美國不應(yīng)該參與其中，這不是美國的戰(zhàn)斗，不要介入。在臺海地區(qū)，特朗普也傾向于避免直接武裝介入。

二是特朗普存在交易主義思維方式。美國輿論界和決策層一直有人認(rèn)為應(yīng)該以臺灣問題作為籌碼和中國大陸進(jìn)行一場“大交易”。2011年11月10日，《紐約時(shí)報(bào)》刊發(fā)社論，題目為“為了拯救我們的經(jīng)濟(jì)，拋棄臺灣”。11月11日，美國國務(wù)卿希拉里收到其助手沙利文（在拜登政府擔(dān)任總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理）發(fā)來的郵件，認(rèn)為美國可以臺灣問題為籌碼來“抵消”中國大陸持有的上萬億美元的美國國債。希拉里對此表示：“我看了，這個(gè)想法很聰明。我們可以討論看看。”島內(nèi)輿論高度擔(dān)心連希拉里這樣高度“挺臺”的美國政治人物都認(rèn)為臺灣是可以被交易的，對于本來就奉行交易主義的特朗普而言，臺灣被交易更是變得“理所當(dāng)然”和“順理成章”。

三是臺灣對美不信任感上升。特朗普當(dāng)選后，臺灣各界憂心忡忡，擔(dān)憂臺灣會(huì)被美國“交易”，由“棋子”變?yōu)椤皸壸印薄?024年11月19日，“臺灣民意基金會(huì)”民調(diào)顯示，對于“是否樂見特朗普勝選”，44%的受訪者表示不樂見，僅有31%的人表示樂見；對于“特朗普是否會(huì)派兵‘協(xié)防’臺灣”，57%不相信，僅有30%相信；對于特朗普收取“保護(hù)費(fèi)”，51%表示不同意，僅有39%同意。臺灣當(dāng)局也高度惶恐，為防范危機(jī)，臺灣地區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人卓榮泰透露臺灣發(fā)起成立“臺美合作交流專案小組”。2024年12月，民進(jìn)黨當(dāng)局又指派臺灣“安全會(huì)議副秘書長”林飛帆和徐斯儉赴美竄訪，加大對特朗普團(tuán)隊(duì)的公關(guān)。

（二）特朗普政府的逆全球化策略與臺灣外向型經(jīng)濟(jì)體的困局

特朗普2.0時(shí)期以“降低風(fēng)險(xiǎn)”和“增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全”等為名，啟動(dòng)供應(yīng)鏈“近岸外包”“離岸外包”和“友岸外包”，進(jìn)一步推行逆全球化，加劇全球經(jīng)濟(jì)的硬脫鉤。這種過度的經(jīng)濟(jì)民族主義對全球經(jīng)濟(jì)造成災(zāi)難性影響，臺灣將深受其害。

一是特朗普政府重啟貿(mào)易保護(hù)主義。特朗普第一任期就揚(yáng)言要退出世界貿(mào)易組織（WTO），未來美國有可能通過邊緣化WTO來破壞全球和地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，特朗普還承諾要廢除拜登政府時(shí)期精心構(gòu)筑的“印太經(jīng)濟(jì)繁榮框架”。未來美國對臺政策將呈現(xiàn)對臺安全強(qiáng)化和經(jīng)濟(jì)弱化的兩極化態(tài)勢，在“口惠而實(shí)不至”的政策宣示等層面，會(huì)進(jìn)一步發(fā)出“挺臺”信號；但在涉及關(guān)稅、科技等實(shí)質(zhì)領(lǐng)域，則很可能毫不留情地加大對臺灣的“勒索”和“敲詐”。

二是特朗普政府經(jīng)濟(jì)脅迫臺灣當(dāng)局。特朗普公開指責(zé)臺灣“偷走了美國的芯片產(chǎn)業(yè)”。未來特朗普很可能提升控臺尺度，拉高對臺索價(jià)，對臺進(jìn)行經(jīng)濟(jì)脅迫，要求臺積電變?yōu)椤懊婪e電”，將高端芯片制造轉(zhuǎn)移到美國本土。美臺之間的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作也將逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹鴮ε_經(jīng)貿(mào)施壓，美臺之間傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)與安全雙軌驅(qū)動(dòng)的模式將逐漸走向美國對臺灣地區(qū)進(jìn)行安全強(qiáng)化和經(jīng)濟(jì)壓榨的分離趨勢。面對美國的“壓臺就美”，臺灣既無議價(jià)空間，更無戰(zhàn)略自主，只能任由美國宰割勒索。

三是出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)逆全球化與臺灣邊緣化趨勢。特朗普再度執(zhí)政，有可能導(dǎo)致自由主義經(jīng)濟(jì)秩序的階段性困境。而臺灣是外向型經(jīng)濟(jì)體，需要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織中獲得更大發(fā)展空間。約26%的臺灣出口貿(mào)易額來自《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），約60%的臺灣出口貿(mào)易額來自《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。在特朗普催生的逆全球化趨勢下，臺灣融入相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織的難度大幅上升，臺灣在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合進(jìn)程中也面臨逐步邊緣化的趨勢。

（三）美國“挺臺”法案的政策宣示與難以落實(shí)

美國長期奉行假想敵策略，布熱津斯基在《戰(zhàn)略遠(yuǎn)見：美國與全球權(quán)力危機(jī)》一書中指出，即使戰(zhàn)后普遍認(rèn)為20世紀(jì)是“美國世紀(jì)”時(shí)，這種不安情緒也沒有消除［21］。在此情勢下，特朗普2.0時(shí)期將進(jìn)一步凸顯中國作為美國“假想敵”的色彩，進(jìn)而強(qiáng)化“以臺制華”戰(zhàn)略，不斷炮制涉臺立法。

一是美國涉臺立法密集化。特朗普第一任期，美國國會(huì)涉臺立法的數(shù)量和立法活動(dòng)頻率都達(dá)到了當(dāng)時(shí)的歷史之最，其中第115屆國會(huì)（2017—2019年）炮制涉臺法案12項(xiàng)，第116屆國會(huì)（2019—2021年）炮制涉臺法案30項(xiàng)。特朗普2.0時(shí)期，由共和黨掌控的美國參眾兩院將可能制造“滾雪球”效應(yīng)，以歇斯底里的方式加速推進(jìn)涉臺法案，妄圖給臺海局勢埋下隱患。

二是國會(huì)與行政部門共謀。除特定的涉臺立法，美國國會(huì)還會(huì)通過“裹挾式”即“大法套小法”的模式，在每年的撥款法案中塞進(jìn)涉臺條款或涉臺法案。例如在2025財(cái)年國防授權(quán)法案中就提及臺灣67次，做足“挺臺”姿態(tài)。根據(jù)美國的三權(quán)分立制度，美國國會(huì)和行政部門理論上來講應(yīng)該分庭抗禮、相互對抗。但在“挺臺遏華”成為“政治正確”的輿論氛圍下，特朗普第二屆政府對于美國國會(huì)炒作的涉臺立法行徑未予約束，并順勢利用，加大己方籌碼。

三是涉臺立法落實(shí)大打折扣。2017年特朗普第一任期以來，美國已經(jīng)提案281部涉臺立法，其中絕大部分在國會(huì)討論階段就不了了之，未能正式成法。即使有些法案如“臺灣保證法”“亞洲再保證倡議法”等經(jīng)由總統(tǒng)簽署成法，但多是保留巨大“模糊空間”，象征意義大于實(shí)質(zhì)意義，避免被島內(nèi)分裂勢力綁架和利用。美國國會(huì)以法助“獨(dú)”向民進(jìn)黨當(dāng)局發(fā)出錯(cuò)誤信號，刺激島內(nèi)分裂勢力鋌而走險(xiǎn)，助長民進(jìn)黨當(dāng)局“倚外謀獨(dú)”的狂妄幻想，但美國炮制涉臺法案又不落實(shí)的做法，遲早會(huì)讓民進(jìn)黨當(dāng)局幻想破滅。

六、結(jié)語

在2024年美國總統(tǒng)選舉中，特朗普延續(xù)前兩次競選打“中國牌”的策略，發(fā)表大量涉華言論，主要談及經(jīng)貿(mào)政策、能源發(fā)展、制造業(yè)回流、國家安全、公共衛(wèi)生、臺灣問題等議題，有關(guān)政策表述延續(xù)性、自利性、煽動(dòng)性較強(qiáng)［22］。特朗普第二屆政府在對臺政策上將變得更加不可預(yù)測且?guī)в忻半U(xiǎn)色彩，極可能造成不可逆的負(fù)面沖擊。2022年11月，習(xí)近平主席在與美國總統(tǒng)拜登會(huì)晤時(shí)明確強(qiáng)調(diào)：“臺灣問題是中國核心利益中的核心，是中美關(guān)系政治基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，是中美關(guān)系第一條不可逾越的紅線?！保?3］特朗普的對華政策具有不可預(yù)測性，但總體基調(diào)依舊是采取更為強(qiáng)硬的立場，保守“鷹派”觀點(diǎn)或?qū)⒊蔀槊绹鴮θA政策風(fēng)向標(biāo)［24］。面對涉臺消極因素的疊加震蕩以及臺海局勢的新變化與新挑戰(zhàn)，中國大陸要發(fā)揮穩(wěn)定器的作用，強(qiáng)化危機(jī)管控和戰(zhàn)略穩(wěn)定，牢牢把握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)決挫敗外部勢力的介入和島內(nèi)“臺獨(dú)”勢力的挑釁，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，推動(dòng)兩岸關(guān)系逐步由和平發(fā)展邁向和平統(tǒng)一。

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責(zé)任編輯：龔靜陽" 校對：王京菁