我走過的建言改革之路

33年來，作為改革研究智庫，中國（海南）改革發(fā)展研究院在建言構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革中踐行了智庫的使命擔(dān)當(dāng)。

回顧過去幾十年的歷史，從過去排斥市場、反對市場、打壓市場，到改革開放后逐步認(rèn)識市場、承認(rèn)市場、培育市場、發(fā)展市場。經(jīng)歷了數(shù)十年的理論與實踐探索，經(jīng)歷了一次次的思想解放，我們黨鮮明地提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

一、堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向

記得1990年7月16—18日，我應(yīng)邀參加在香港舉辦的首次海峽兩岸關(guān)系學(xué)術(shù)研討會。時任國民黨領(lǐng)導(dǎo)人之一的關(guān)中先生在開幕演講中談道，大陸仍在堅持“寧要社會主義的草，不要資本主義的苗”的政策主張。他一講完，我立即舉手發(fā)言反駁。我以海南為例，講了大量事實批駁他：“不能把‘四人幫’時期的口號作為今天的現(xiàn)實！”他馬上回應(yīng)：“若遲福林說的是事實，我可以改正自己的觀點。”當(dāng)時，由于改革開放之初兩岸交流的限制，臺灣對于改革開放給大陸帶來的巨大變化了解太少了。

這段經(jīng)歷給我留下了十分深刻的印象。為什么計劃經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，為什么我國選擇社會主義市場經(jīng)濟(jì)？發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和徹底改革傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)舊體制是緊密聯(lián)系在一起的。實踐一再證明，哪里體制搞得好，哪里的市場經(jīng)濟(jì)就發(fā)展得快，哪里的人民生活就會明顯改善?；谶@個認(rèn)識，中改院始終把堅持市場化改革方向不動搖、為市場經(jīng)濟(jì)鼓與呼作為自己的重大職責(zé)。

20世紀(jì)90年代初，我有三個夢想：一是把海南特別關(guān)稅區(qū)做成；二是辦好中改院，為改革出思想、出主意；三是創(chuàng)辦一個為改革開放鼓與呼的刊物。

1988年10月11日，國家新聞出版署批復(fù)同意創(chuàng)辦《新世紀(jì)周刊》；1989年4月，這本最早以改革開放為主題的新聞刊物正式在海南創(chuàng)刊。創(chuàng)刊之初，大家提了一個口號：改革開放走向新世紀(jì)，《新世紀(jì)周刊》全心全意為改革開放服務(wù)。《新世紀(jì)周刊》辦刊宗旨就這樣確定下來，我兼任新世紀(jì)周刊社社長。

《新世紀(jì)周刊》一成立，就為改革開放鼓與呼。那個年代，我將自己一部分業(yè)余時間獻(xiàn)給了《新世紀(jì)周刊》，堅持為其寫社論。1991年我邊忙著籌備建院，邊堅持寫改革開放評論文章。1991年，在北京舉辦的全國期刊展覽中，《新世紀(jì)周刊》被評為最受歡迎的刊物之一，在綜合評分上名列前茅。1992年2月，時任中宣部部長王忍之應(yīng)海南省委邀請參加海南省委宣傳部長會議。會議就在中改院召開，我在午飯時向他匯報，他說：“你們辦的《新世紀(jì)周刊》不錯！”1992年，《新世紀(jì)周刊》作為海南省期刊界的唯一代表，參加中國期刊協(xié)會第一次代表大會，并被新聞出版管理部門確定為全國重點刊物。

1992年初的一天，一位深圳的同事給我打電話，告訴我鄧小平同志在深圳視察！我一聽，馬上興奮起來。那個年代，市場經(jīng)濟(jì)取向的改革使全社會信心大增，備受鼓舞。我在《新世紀(jì)周刊》發(fā)表了系列評論《解放思想加快改革》《“左”也會葬送社會主義》《改革仍需大膽探索》《加快市場建設(shè)，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)》《在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)中力求高速度》《解放思想換換腦筋》《中國市場經(jīng)濟(jì)的確立》《實踐著的中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)》《不能用計劃經(jīng)濟(jì)的腦筋指揮市場經(jīng)濟(jì)》《唯有堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心》《中國走向市場經(jīng)濟(jì)的十個實踐問題》《改革要加快》《一切為了發(fā)展》等。后來因為各種原因，《新世紀(jì)周刊》轉(zhuǎn)讓給其他單位了，這是我的一大遺憾。

2013年，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這是我國在計劃和市場關(guān)系方面認(rèn)識的又一次歷史性突破。看到這一句話，我說我們搞改革研究的人感到一種精神上的解放。從“基礎(chǔ)性”到“決定性”雖然只是兩個字之差，卻是一個重大的歷史突破，是承繼、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的大突破。

《決定》發(fā)布當(dāng)晚，央視主持人白巖松邀請我和李揚(yáng)做客《新聞1+1》直播。借助這個平臺，我談了自己的看法：“看到《決定》我很高興，因為《決定》有一句話，要緊緊圍繞市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這就給了我們兩個重大信號：第一，我們堅定市場化改革的方向，凡是市場能做的事情，交給市場；第二，政府職能轉(zhuǎn)變的方向是，不該政府管的，政府不應(yīng)該管，我們要改變政府主導(dǎo)的增長方式，而在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域?qū)嵭性谑袌鲋鲗?dǎo)下政府的有效作用。我認(rèn)為這是20多年來市場化改革的一個重大突破。”

接受采訪時，我正在云南調(diào)研。記得有位云南省發(fā)展改革委的官員跟我說，他聽了這句話以后知道了，“今后不該政府部門管的事情，要交給市場了”。

二、向外界介紹海南改革情況

1993年4月，按照中央外事部門安排，以美國美中關(guān)系全國委員會主席、世界銀行前行長巴巴爾·康納布爾為團(tuán)長的美中關(guān)系全國委員會代表團(tuán)應(yīng)中國外交學(xué)會邀請，在京參加第六次中美知名人士會晤，并于6日上午到訪中改院與我們舉行座談。

這個代表團(tuán)，是由美國政界、經(jīng)濟(jì)界、學(xué)術(shù)界有影響力的人士組成的。代表團(tuán)對海南的改革開放很關(guān)注。我介紹海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是靠改革開放支撐自身發(fā)展的。在實行市場經(jīng)濟(jì)的過程中，海南重點解決了五個方面的問題。第一，允許企業(yè)實行真正的平等競爭。第二，建立以股份制為主體的企業(yè)結(jié)構(gòu)。第三，價格由市場決定。第四，率先建立統(tǒng)一的社會保障制度。第五，實行“小政府、大社會”的體制。美國代表團(tuán)幾位嘉賓在聽完我的介紹后說：“聽了你的介紹，我感到這就是市場經(jīng)濟(jì)！通過你的介紹我們了解到海南的政策和改革是很成功的。我們感到，改革發(fā)展研究院的建立是很有意義的，它的影響將會是很大的?！?/p>

這早已經(jīng)不是我第一次代表中改院介紹海南的改革成果。中改院建院不久，就恰逢中國改革開放的重大里程碑事件—鄧小平同志發(fā)表南方談話。

一建院，中改院就成功地與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界銀行、國際勞工組織、國家體改委、海南省政府等共同舉辦了一系列大型國際研討會，開展了中國走向市場經(jīng)濟(jì)的理論與現(xiàn)實、中國金融體制改革、社會保障制度改革、股份制改革、證券市場發(fā)展、經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展等重要課題的研討，并產(chǎn)出了一系列研究報告。

在那個渴求知識和思想的年代，這些國內(nèi)外著名專家、知名學(xué)者貢獻(xiàn)的學(xué)術(shù)理論、思想、觀點和見解是一筆寶貴的資源。到底什么是市場經(jīng)濟(jì)？市場經(jīng)濟(jì)到底怎么搞？1993年開始，高尚全與我主編，朱華友等幾位同事加班加點編寫了“走向市場經(jīng)濟(jì)的中國”叢書（中英文），一套10本，這是當(dāng)時正式出版的第一套市場經(jīng)濟(jì)改革開放理論研究叢書。

從1993年起，這項出版工程持續(xù)到了1996年。當(dāng)時，前三四本書推出以后，得到了國內(nèi)外讀者的好評和贊賞，世界銀行官員建議我們翻譯成英文向國外發(fā)行，后來，外文出版社承擔(dān)了本書的翻譯出版工作。從初期的海南出版社到中國經(jīng)濟(jì)出版社，再到外文出版社加入并翻譯成英文版對外發(fā)行。這套叢書，成為20世紀(jì)90年代關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)的啟蒙讀物。時任中國加入WTO首席談判代表龍永圖曾對我說：“我們在入世談判時，這套叢書就是談判人員的普及讀本，從市場經(jīng)濟(jì)的ABC說起?！?/p>

1993年初，時任國家體改委副主任高尚全找到我說：“遲福林，相關(guān)部委想把留美留英學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些博士請回來，中改院能不能做這件事？”我說：“太好了。一是我們需要研究人員；二是我們有責(zé)任來做這件事?！?993年2月15日，中改院向國家體改委致函，就即將召開的走向市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中的理論與現(xiàn)實國際研討會正式請示，并很快得到批準(zhǔn)。

同年7月1—3日，籌備多時的中國市場經(jīng)濟(jì)理論與現(xiàn)實研討會在中改院報告廳舉行。這次會議的主辦方有三家：中改院、中國留美經(jīng)濟(jì)學(xué)會、中國經(jīng)濟(jì)學(xué)會（英國）。當(dāng)時，易綱作為中國留美經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長，負(fù)責(zé)邀請美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家；張維迎作為中國經(jīng)濟(jì)學(xué)會（英國）副會長，負(fù)責(zé)邀請英國和歐洲其他國家的經(jīng)濟(jì)學(xué)家；我負(fù)責(zé)邀請國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，并且中改院承擔(dān)了會議的組織工作。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長安志文，國務(wù)院發(fā)展研究中心主任孫尚清，全國人大常委、中國社會科學(xué)院研究員董輔礽，國家體改委原副主任高尚全，國家體改委副主任馬凱等，還有境外知名學(xué)者包括香港中文大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、教授張五常，香港科技大學(xué)校長，臺灣“中華經(jīng)濟(jì)研究院”院長，美國哈佛大學(xué)教授杰弗里·薩克斯、德懷特·帕金斯，普林斯頓大學(xué)教授鄒至莊等，大家濟(jì)濟(jì)一堂。這次會議為期三天，國務(wù)委員李鐵映發(fā)表書面致辭。通過三天緊張而熱烈的研討，大家在中國走向市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中的很多重大理論與現(xiàn)實問題方面獲得了新的、更為明確的認(rèn)識。

這次會議層次很高、插曲也很多。有一件事，我現(xiàn)在還清楚地記得，香港中文大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、教授張五常在7月1日上午專題演講環(huán)節(jié)有20分鐘的發(fā)言，雖然會議安排了同傳，但是他堅持使用自己帶的翻譯，并且他說的是粵語，導(dǎo)致嚴(yán)重超時。發(fā)言時間一到，著名華人經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄒至莊站起來提醒：“你超時了！”張五常教授沒有理會，繼續(xù)發(fā)言。鄒至莊教授第二次起身，徑直走上講臺抗議：“對不起，你嚴(yán)重超時，侵犯了我們的發(fā)言時間！”張五常教授沒辦法只好停止發(fā)言并離開會場。鄒至莊教授、張五常教授都是在國際上很知名的華人教授。這次學(xué)術(shù)交流氣氛就是如此活潑，大家各抒己見，個性鮮明，坦誠、開放、直率。

三、債務(wù)托管方案被采納

我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期面臨的一項艱巨任務(wù)，是如何積極妥善地解決傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制所造成的大量債務(wù)問題。不全面解決債務(wù)問題，國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性改組和國有銀行商業(yè)化、市場化改革都難以邁開步子、取得實質(zhì)性進(jìn)展。

1995年11月15—17日，中改院、中國銀行、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、德國技術(shù)合作公司等幾家發(fā)起單位召開了中國商業(yè)銀行體制改革國際研討會。本著大膽探討的精神，我和我的同事向大會提交了題為《以市場化為目標(biāo)加快中國商業(yè)銀行體制改革》的論文。我們提出了成立債務(wù)托管機(jī)構(gòu)解決銀行不良資產(chǎn)的思路。文中提出，從中國商業(yè)銀行和國有企業(yè)的債權(quán)債務(wù)現(xiàn)狀出發(fā)，迫切需要由政府組織建立一個具有高度權(quán)威性的債務(wù)托管機(jī)構(gòu)，用3—5年時間一攬子負(fù)責(zé)經(jīng)營、管理和處置目前國有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)，并進(jìn)而推動國有企業(yè)的重組。

這次會議上，中國證監(jiān)會原主席、國家體改委副主任劉鴻儒在發(fā)言中說：“今天在這里討論商業(yè)銀行改革的問題，是在中國的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入到一個關(guān)鍵階段時，討論一個突出的問題。我覺得，這樣的合作對于推進(jìn)中國金融改革會發(fā)揮長遠(yuǎn)的積極的作用?！?/p>

《人民日報》《光明日報》《新華每日電訊》《經(jīng)濟(jì)參考報》等國內(nèi)媒體對這次會議作出了廣泛報道。新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣》還以《遲福林認(rèn)為商業(yè)銀行體制改革面臨四個難題》為題刊發(fā)了內(nèi)參。同年12月，中改院參考本次會議上中外專家的若干意見，并在自己研究的基礎(chǔ)上，形成《以解決不良債務(wù)為重點加快商業(yè)銀行體制改革（30條建議）》，引起國家有關(guān)部委的高度重視，并組織專人討論研究。

四、政府改革和政府轉(zhuǎn)型研究取得成果

從事改革研究以來，政府改革與政府轉(zhuǎn)型始終是我研究的重點。主持中改院工作33年來，中改院多次召開關(guān)于政府改革的座談會和國際研討會，并且受中央相關(guān)部委委托，從事多項行政體制改革方面的咨詢項目，為推動政府改革與政府轉(zhuǎn)型的理論與實踐發(fā)展發(fā)揮了自己的作用。

1.提出“從‘經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府’轉(zhuǎn)向‘公共服務(wù)型政府’”

2003年暴發(fā)的SARS危機(jī)，是我國改革開放20多年來發(fā)生的一次最大的公共衛(wèi)生突發(fā)事件。2003年6月，中改院向中央有關(guān)部委報送了《從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型政府”（14條建議）》；7月12日，中改院在北京召開以“建設(shè)公共服務(wù)型政府”為主題的改革形勢分析會。會上，部分專家有不同意見，說：“政府不搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，怎么叫政府呢？政府不就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體嗎？”

帶著這些問題，我與同事繼續(xù)深入研究，并于當(dāng)年的12月向中央相關(guān)部門呈報了《加快建設(shè)公共服務(wù)型政府（24條建議）》；12月24日《經(jīng)濟(jì)參考報》以《加快建設(shè)公共服務(wù)型政府》為標(biāo)題全文刊發(fā)這份建議報告，對政府轉(zhuǎn)型的實踐產(chǎn)生了重要影響。后來，《加快建設(shè)公共服務(wù)型政府》一文獲2004年度（第十一屆）孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎（論文獎）?；剡^頭來看，我國是一個發(fā)展中大國，又是一個經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大國。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大趨勢，有效地發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型中的作用，是我國改革發(fā)展的一條主線，也是我國全面深化改革開放最具有全局性、深刻性的重大課題。

2.SARS危機(jī)后出版《警鐘》《門檻》

SARS危機(jī)中，海南是“無疫島”。當(dāng)時，看到形勢十分緊張，大家憂心忡忡。中改院成立課題組，就SARS危機(jī)背后的深層次根源開展研究并提出相關(guān)建議。在SARS危機(jī)中，我寫了若干篇文章，核心觀點是，盡快實現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

后來，我將這些文章匯編為《警鐘》《門檻—政府轉(zhuǎn)型與改革攻堅》（簡稱《門檻》）。這些觀點，成為2004年我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界討論的重要話題，并逐步在經(jīng)濟(jì)學(xué)界形成共識。

《警鐘》曾被媒體稱為是“非典疫情結(jié)束后，來自學(xué)術(shù)界的專題研究報告”，書中有幾點概括。第一，改革遠(yuǎn)未到位。面對SARS危機(jī)的壓力，應(yīng)當(dāng)對改革的現(xiàn)狀作出客觀的評價。第二，改革要更多地關(guān)注民生問題。SARS危機(jī)逼迫我們深刻地反思改革和發(fā)展的目標(biāo)取向。第三，政府的主要職能是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。SARS危機(jī)逼迫政府加快由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型。第四，社會結(jié)構(gòu)失衡。SARS危機(jī)逼迫我們積極推進(jìn)社會體制改革，加快社會文明的建設(shè)進(jìn)程。記得當(dāng)時鳳凰衛(wèi)視主持人楊錦麟主持的節(jié)目《有報天天讀》就以“SARS危機(jī)給改革敲鐘”為題對此作了較長時間的解讀。

2003年以后，我沿著政府轉(zhuǎn)型的改革思路，對行政體制改革、行政權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整等政府轉(zhuǎn)型領(lǐng)域更深層次的矛盾問題開展研究，并提出相關(guān)建議。2003年5月—2005年9月，我把很多精力放在關(guān)注與研究政府轉(zhuǎn)型問題方面。并將自己在此期間發(fā)表的關(guān)于政府轉(zhuǎn)型的文章集結(jié)出書，書命名為《門檻》，意在說明政府轉(zhuǎn)型是改革攻堅的必經(jīng)之“坎”。下一步，我國改革攻堅能否取得實質(zhì)性突破，關(guān)鍵在于我們能否跨過政府轉(zhuǎn)型這道“門檻”。

3.“建設(shè)服務(wù)型政府”被寫入《政府工作報告》

2004年10月18日，我參加了國務(wù)院總理主持召開的專家座談會。在會上，我當(dāng)面向總理建議要加大公共服務(wù)支出總量與在中央財政總支出中的比例，特別是要逐年加大社會性公共服務(wù)的比重，政府要擔(dān)當(dāng)起公共服務(wù)方面的責(zé)任。很高興地看到，2005年《政府工作報告》中明確提出，“努力建設(shè)服務(wù)型政府。創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務(wù)”。

2006年２月６日上午，總理在國務(wù)院小禮堂主持召開經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者座談會，重點討論《政府工作報告》和“十一五”規(guī)劃綱要草案。我在這次座談會上建議將“加快行政管理體制改革”寫入《政府工作報告》，并建議“及早組織力量研討‘十一五’時期行政體制改革總體方案”?？偫懋?dāng)場表示，“報告中改革的分量要進(jìn)一步加強(qiáng)，關(guān)于改革的內(nèi)容不要吝惜筆墨”。令我高興的是，“十一五”規(guī)劃綱要，用較大篇幅敘述“行政管理體制改革”。后來，“建設(shè)服務(wù)型政府”逐步進(jìn)入中央的文件。

五、建言行政體制改革

2006年前后，我與中改院相繼提出以政府轉(zhuǎn)型為主線推進(jìn)行政體制改革的一系列政策建議，對相關(guān)決策發(fā)揮了一定的參考作用。在我看來，行政體制改革不突破，建設(shè)公共服務(wù)型政府就難以有實質(zhì)性進(jìn)展。

1.“放管服”改革：社會智庫第一次參與國事評估

2015年7月，中改院受國務(wù)院辦公廳委托，承擔(dān)“推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”相關(guān)政策措施落實情況的第三方評估。當(dāng)時，國務(wù)院辦公廳委托國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學(xué)院、中國科學(xué)院、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會、中國（海南）改革發(fā)展研究院等獨立第三方開展評估，社會智庫只有中改院一家。這是社會智庫首次參與國事評估。

中改院高度重視，立即組成調(diào)研組，分別赴廣東、湖南兩省進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研組召開政府相關(guān)部門座談會、企業(yè)家座談會，深入政務(wù)服務(wù)中心、網(wǎng)上辦事大廳，查閱被評估單位提供的文字資料，隨機(jī)走訪企業(yè)、群眾。此外，中改院評估組在北京先后與商務(wù)部、教育部、中央編辦等相關(guān)部委座談。

簡政放權(quán)的推進(jìn)，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域相當(dāng)不容易，尤其在教育領(lǐng)域的市場開放上，多方面有不同的意見。記得我擔(dān)任國務(wù)院第三方評估組組長到教育部調(diào)研，舉行座談會時參與的有十幾位司長。當(dāng)談到教育要不要開放時，一位資歷比較老的司長馬上站起來，說：“教育不能談開放，這涉及意識形態(tài)。”我說：“是在中國法律制度下、按照中國的要求允許國外高等學(xué)校來辦大學(xué)涉及意識形態(tài)呢，還是我們的孩子到國外的大學(xué)去學(xué)習(xí)更涉及意識形態(tài)呢？”在我看來，我國教育改革開放程度與教育發(fā)展不相適應(yīng)。職業(yè)教育是我國的教育短板，但發(fā)起設(shè)立一個職業(yè)教育學(xué)院，面臨著行政許可、土地、資金、人事制度等一道道難關(guān)。為此，中改院一再建言要推進(jìn)教育二次改革，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境，鼓勵社會力量興辦教育，形成民辦教育與公辦教育平等競爭、共同發(fā)展的新格局。

2.完成“行政權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整”重要課題

2015年1月26日下午，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開座談會，聽取專家學(xué)者和企業(yè)界人士對《政府工作報告》的意見建議。在這次座談會上，我提出了“行政權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整”的建議?？偫懋?dāng)場表示希望我所在的中改院深入研究從中央政府到基層政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)?？偫碓谶@次座談會上提到，如果連權(quán)力結(jié)構(gòu)都沒弄清楚，就給市場“發(fā)號施令”，代企業(yè)規(guī)劃，這是政府“不該做的工作”，很多甚至可能根本就是講空話！

這次座談會后，我和我的同事加班加點，于2015年6月30日形成《面向2020的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)改革（60條建議）》

和《深化以簡政放權(quán)為重點的行政體制改革》的研究報告。記得當(dāng)時人民網(wǎng)記者采訪我時，我把行政權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整形容為“政府自己給自己動刀子”，“會帶動整個經(jīng)濟(jì)體制的深化，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”。

后來，李克強(qiáng)總理批示相關(guān)部門認(rèn)真研究如何充分利用“60條建議”。中央編辦發(fā)專函對中改院行政權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整研究成果給予高度評價。這份報告中建議的“市場監(jiān)管總局”“金融監(jiān)管總局”“國家移民局”“國家監(jiān)察委員會”等都在后續(xù)的機(jī)構(gòu)改革中有所反映。

六、10年政協(xié)委員盡心履職

2008—2017年，我擔(dān)任了第十一屆、第十二屆全國政協(xié)委員。以一名政協(xié)委員的身份，在人民政協(xié)的平臺上盡心履職，為改革建言獻(xiàn)策，我將這段經(jīng)歷視為寶貴的人生履歷。這10年間，我向全國政協(xié)大會提交提案46份、口頭發(fā)言9份、書面發(fā)言13份。政府與市場關(guān)系是中國改革的核心問題。在每次發(fā)言中，我都以處理好政府與市場關(guān)系作為主題，積極建言改革。

記得黨的十八屆三中全會召開后，2014年3月7日，在全國政協(xié)會議上的發(fā)言結(jié)尾，我由衷地說了一句：“各位委員，我們有責(zé)任為推動這一具有歷史性意義的全面改革盡心竭力！”發(fā)言結(jié)束后，不少委員笑著說：“老遲，你最后這句話很動情呀！”也有一些熟悉的委員對我說：“你堅持研究改革30多年，在海南島待了27年，不容易！”還有的委員說：“老遲，在全面深化改革的大背景下，你這個改革研究學(xué)者，就是要多講講，多發(fā)出點聲音?！蔽液芨兄x大家的鼓勵，這也是我的肺腑之言，作為研究改革的學(xué)者，需要在建言國是的重要場合多爭取機(jī)會，多發(fā)表有價值的建議。

（責(zé)任編輯 楊琳）

作者：中國（海南）改革發(fā)展研究院院長