鄧小平主政大西南的歲月

習近平總書記在紀念鄧小平同志誕辰120周年座談會上發(fā)表重要講話，特別強調鄧小平主政大西南時期的歷史貢獻：“他和劉伯承、賀龍同志率部解放大西南，領導政權建設，參加領導進軍西藏和西藏和平解放工作，推動西南地區(qū)實現了翻天覆地的變化?！?/p>

鄧小平在西南工作和生活了兩年零八個月，領導西南人民，開展抗美援朝、土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、“三反”“五反”、民主建政、恢復和發(fā)展工農業(yè)生產等一系列斗爭和建設，為迅速改變那里的混亂面貌，為開創(chuàng)穩(wěn)定、發(fā)展的新局面作出了卓越貢獻。

深入貫徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策

1950年1月8日，鄧小平同劉伯承、張際春、李達聯(lián)名致電二野第三兵團副司令員兼第十軍軍長杜義德并川南區(qū)黨委，指出：這次西南戰(zhàn)爭雖很快結束，但整個西南的封建勢力還原封原樣地保留著，而且手上仍然拿著武裝?！八栽谖髂?，真正的戰(zhàn)爭還在后面，還要在合理負擔、剿匪反霸、減租減息直到分配土地等等一連串的斗爭中去表演，而且這個戰(zhàn)爭（或‘名’之為尖銳的斗爭）要在土地改革完成時才會結束。如果以為西南戰(zhàn)爭業(yè)已結束，我們可以高枕無憂了，這是極端危險的思想?！编囆∑街赋?，“西南問題至為復雜”，“我們進行了比之行軍作戰(zhàn)尤為繁難的工作”。

1950年1月31日，《新華日報》發(fā)表了鄧小平題為《團結起來，戰(zhàn)勝困難》的專論文章，明確指出西南建政面臨的首要問題，“我們接收了一個很大的攤子，其中包括起義投誠和俘虜的國民黨軍90萬人，國民黨政府的公務人員和其他教職員約40萬人，國營企業(yè)的員工10萬人，再加上人民解放軍70萬人，共210萬人。這是最低的數字，可能還要超過這個數目，這些人必須養(yǎng)?！?/p>

他概括提出了改造“九十萬”、發(fā)動“六千萬”和提高“六十萬”的任務。改造“九十萬”，就是對解放西南作戰(zhàn)中起義、投誠與俘虜的90萬國民黨軍隊人員進行改造；發(fā)動“六千萬”，就是組織發(fā)動西南7000多萬人口中的90%的基本群眾；提高“六十萬”，就是提高西南地區(qū)現有的60萬部隊的質量。

鄧小平指出，對于收編的國民黨人員不僅要給他們飯吃和住所居住，更要從思想認識上對其進行深刻改造，使其在學習中認識到我們黨對待俘虜的各項政策。對首先起義的四川地方實力派，在政治上、經濟上予以適當照顧；胡宗南部等國民黨嫡系部隊，分別調華東、中南和西北地區(qū)與人民解放軍混編；其他臨時拉起來的部隊、地方團隊和游雜武裝則就地整編，一部分編入人民解放軍或留作縣武裝，大多數人員遣送回鄉(xiāng)參加生產；將級和上校級起義軍官，集中到人民解放軍西南軍區(qū)和軍政大學各分校研究班學習。為改造、團結這些起義、投誠部隊和人員，人民解放軍抽調了大批干部深入各起義、投誠部隊，開展民主和訴苦教育運動，提高他們的思想覺悟。他們中不少人后來參加了剿匪和抗美援朝戰(zhàn)爭。

如何以混編方式對國民黨起義、投誠部隊進行平穩(wěn)改編，鄧小平和西南局、西南軍政委員會、西南軍區(qū)經過慎重研究，決定在改編過程中，堅持實行團結士兵群眾、爭取軍官的方針，除剿匪之初叛變的三四萬人外，90萬之眾的起義投誠部隊基本穩(wěn)定下來。各地還在城鎮(zhèn)和交通要道設置專門的收容所，收容流落的國民黨部隊官兵，不僅讓他們吃飽飯，還組織他們學習中國共產黨有關政策。這對避免出現大規(guī)模兵匪合流的局面，起到了重要作用。

在改造整編中，按照黨對起義投誠人員“愛國一家，既往不咎，一視同仁，量才錄用，妥善安置”的政策，對他們中的高級將領均在軍隊和地方作了較高的政治安排和實職安排。1955年西南軍區(qū)、四川省軍區(qū)轉地方安排的87名校級以上軍官中，其中：由省委統(tǒng)戰(zhàn)部安排在省和成渝兩市參事室的有57人（將級39人，校級18人）；由省委組織部分配到國家機關和企事業(yè)單位工作的有26人（將級1人，校級25人）；因民憤大不便安排的，發(fā)生活費養(yǎng)起來的有4人。20余名起義將領擔任了人民政府地級或人民解放軍師級以上的領導職務。

有校級以上軍官1200余人陸續(xù)參加各界人民代表會議協(xié)商委員會人民政協(xié)或在國家機關工作，很多人擔任了領導職務。對7萬余名上校以下起義軍官也作了適當安置。一大批有技術專長的青年軍官則分配到人民解放軍各部隊、機關工作或送進學校深造。在解放戰(zhàn)爭中立了功的，如劉文輝、鄧錫侯、裴昌會、李振、陳離等數十名國民黨起義將領，被授予解放勛章。另有多人被授予解放獎章，以表彰他們?yōu)橹袊嗣窠夥攀聵I(yè)作出的貢獻。

許多起義投誠的將領和人員本著愛國主義的初衷，銘記著黨和人民的鼓勵與期望，努力學習和工作，積極參加剿匪戰(zhàn)斗、抗美援朝及社會主義革命和建設時期的軍隊和地方建設，有的被評為先進工作者，有的成為專業(yè)技術骨干，有的加入了中國共產黨，為革命事業(yè)作出了新的貢獻。

1950年4月27日，鄧小平就部隊縮編問題和劉伯承、賀龍致電中共中央。28日，毛澤東為中共中央起草致各中央局、各軍區(qū)黨委電，轉發(fā)這個電報給各地參考。

切實調整城市工商業(yè)，恢復和發(fā)展經濟

1950年5月14日，鄧小平就剿匪、征糧、調整工商業(yè)等方面的情況向毛澤東和黨中央起草報告，并報西南各省區(qū)市黨委。鄧小平提出，西南工商業(yè)困難的特殊原因就是因土匪而來的城鄉(xiāng)隔離和交通死滯。西南局從公私、勞資兩方面作適當的調整。5月16日，鄧小平在西南區(qū)新聞工作會議上作報告，指出：“西南區(qū)今天的中心任務是什么？從全區(qū)說，一是剿匪，二是完成征糧、稅收、公債任務，三是領導生產（主要是農業(yè)生產），四是調整工商業(yè)、救濟失業(yè)人員?！边@里的四項任務中有三項是經濟工作，而且主要的任務還是發(fā)展生產。他認為，經濟問題不解決，就會影響新生的人民政權的鞏固。鄧小平系統(tǒng)論述了調整城市工商業(yè)政策的主要內容，指出：“我們的政策是調節(jié)勞資，兩利兼顧，否則對整個國民經濟不利。我們要扶助有益于國計民生的私營工商業(yè)，鼓勵私人生產的積極性……我們扶植進步的、有前途的私營企業(yè)，沒有前途的要指導轉產。調整工商業(yè)涉及三個方面的問題，一資、二勞、三公，一切都要引導到發(fā)展生產力?！?/p>

1950年5月，西南地區(qū)接管工作基本結束并實現財經統(tǒng)一之后，進行了第一次工商業(yè)調整，比全國范圍的調整早了一個月。鄧小平強調，調整工商業(yè)“一切都要引導到發(fā)展生產力。共產黨就是為發(fā)展社會生產力的，否則就違背了馬克思主義理論”。他還具體提出，政府要扶植有益于國計民生的、進步的、有前途的私營企業(yè)，沒有前途的、生產的東西銷不出去的，要指導轉產。

為了更好地推進城市工作，1950年12月8日至22日，西南局召開城市工作會議（后稱西南局第一次城市工作會議），這是新中國地方召開的第一個城市工作會議，重點討論研究城市工作的情況、工廠管理問題、工會工作和城市建黨問題。21日，鄧小平在會上作了城市工作政策的報告，全面闡述了西南局如何貫徹執(zhí)行中央關于把黨的工作重心由農村向城市轉移的指示精神。

鄧小平把城市工作歸納為五個方面：第一，組織和教育工人階級，恢復和發(fā)展生產，學會對于工廠、礦山、交通、市政等近代工業(yè)的管理。第二，組織、教育青年學生和團結文化教育界，管好學校教育工作，動員知識分子參加反對帝國主義、國民黨殘余勢力的斗爭。城市是文化教育的集中點，小資產階級知識分子是城市革命斗爭的重要力量。第三，在經濟戰(zhàn)線上，從貿易、金融、財政等方面，加強市場管理，完成稅收任務，穩(wěn)定金融物價和疏暢城鄉(xiāng)交流。第四，加強公安工作，加強對帝國主義、國民黨殘余匪特的斗爭，鞏固革命秩序。同時要加強清除帝國主義、國民黨殘余影響的思想斗爭，及配合農村的反封建斗爭。第五，加強各方面的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，城市中統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要對象是資產階級，在這一方面要做更多的工作。

毛澤東對西南局召開的城市會議非常關注，1951年1月22日，他致電鄧小平并告饒漱石、鄧子恢、習仲勛、薄一波、高崗：“方針正確，成績很大，甚慰。你們的第一次城市工作會議開得有成績，甚好?！?月24日，毛澤東將鄧小平1月8日發(fā)來的報告批轉其他五個中央局和華南分局負責人，并在批語中進一步指出：鄧小平報告中“提到西南已開了一次城市工作會議，著重地批判了黨內較為普遍的看不起工人的思想，明確依靠工人階級應成為黨的指導思想，應把它貫徹到各項工作各個部門中去等語”?！罢埬銈兛紤]，騰出一段時間，在5月1日以前，召開一次城市工作會議，著重地研究和解決依靠工人階級的思想

問題、工廠管理問題、工會工作問題”。

組織剿匪反霸、減租退押斗爭

1950年2月18日，時任西南局第一書記、西南軍區(qū)政治委員的鄧小平根據各地土匪暴亂的情況，給劉少奇并中共中央綜合匯報西南情況和今后的工作方針時指出：“剿匪已成為西南全面的中心任務，不剿滅土匪，一切均無從著手?！贝饲?月6日，鄧小平在西南局委員會第一次會議上提出“軍事打擊、政治瓦解、發(fā)動群眾三結合”的剿匪方針，正確執(zhí)行“鎮(zhèn)壓和寬大相結合”的政策，步驟上首殲腹心富庶地區(qū)的土匪，之后推進至邊緣貧瘠地區(qū)，特別要迅速凈化四川腹地。

1950年7月22日至23日，鄧小平主持召開西南局委員會第三次會議，決定從1950年冬到1951年春，在西南全面開展清匪、反霸、減租、退押運動。

為什么要開展清匪、反霸、減租、退押運動？鄧小平作了具體闡述，他指出：這一斗爭的目的，一是要“改變封建勢力仍占優(yōu)勢的階級力量對比，獲取農民的優(yōu)勢和革命的鞏固陣地?！倍菫橄乱徊酵恋馗母镒鰷蕚洹！皽p租退押反霸為農村改革不可超越的步驟，做好這一步就是在群眾條件和干部條件等等方面，為土地改革做了最實際的準備?！?/p>

要徹底肅清匪患不可能畢其功于一役。1950年5月8日，在西南軍區(qū)高級干部會議上，鄧小平重點分析了剿匪斗爭的意義和策略，他指出：“剿匪是反封建的一個步驟。是一項復雜的長期的斗爭，目的是肅清全西南土匪”，“設立警備指揮部，建立情報組織，并制定出一定的聯(lián)防章程?！?/p>

西南剿匪工作方針明確、部署得當、步驟穩(wěn)妥。后來，鄧小平在談到二野歷史的時候說，在西南“真正打了一場的是剿匪戰(zhàn)斗，打得很漂亮?！?/p>

1951年1月6日，鄧小平和賀龍、張際春、李達致電毛澤東和中央軍委，報告1950年剿匪情況。28日，毛澤東復電：“路線正確，方法適當，剿滅匪眾85萬，繳槍40余萬支，成績極大，甚為欣慰，望即通令所屬，予以嘉獎。”

1951年5月9日，鄧小平起草給毛澤東并中共中央的西南局3、4兩月工作綜合報告，著重報告西南地區(qū)的土改情況和經驗。5月16日，毛澤東對報告批注了九條意見，特別肯定“所有這些都很好，都值得慶賀，一切尚未做到這一步的地方都應這樣做”。在向各中共中央局負責人并轉分局、省委、區(qū)黨委、全國大中城市批轉的綜合報告中，毛澤東批示：“小平同志的報告很好，發(fā)給你們研究。我的意見附注在報告各段里面，并供你們參考?！?/p>

領導修建成渝鐵路

鄧小平謀劃大西南經濟恢復與建設時，首先想到的是興修成渝鐵路。為作出這項重大決策，鄧小平主持多次調查研究，周密考慮。從歷史看，修筑成渝鐵路是四川人民長期以來的愿望；從現實來看，成渝鐵路既符合經濟發(fā)展的客觀規(guī)律，有助于經濟的復蘇，帶動鋼鐵、機械、煤炭、森工等行業(yè)的恢復和發(fā)展，又有利于西南

地區(qū)新政權的鞏固和新秩序的確立。

1949年六七月間，鄧小平在上海時就當面委托兵工專家陳修和幫助物色兵工技術人才，并征詢興修成渝鐵路的意見。8月中旬，鄧小平派二野軍械處陳志堅持他致陳修和的親筆信到上海，通過陳修和為興建成渝鐵路和發(fā)展重慶的輪船制造業(yè)延聘了一批技術人員。12月31日，鄧小平主持召開西南局常委辦公會，作出“興建成渝鐵路，造船修建碼頭”的重大決策，并強調“要以修建成渝鐵路為先行，帶動百業(yè)發(fā)展，不但可以恢復經濟，而且可以爭取人心，穩(wěn)定人心”。

1950年元旦剛過，鄧小平在向中央報告重慶解放一個月后的西南情況和匯報建設新西南的計劃時，特別提出“著重于修成渝鐵路”，并詳細匯報了修筑成渝鐵路的方案。

鄧小平說，我們調出一部分部隊參加建筑，替人民少花一些錢，把鐵路建設起來。對經濟困難的情況下，先用軍隊來修筑成渝鐵路等諸線的做法，毛澤東認為“甚為必要，望即著手布置進行”。1950年春，中共中央、中央人民政府政務院批準了西南軍政委員會關于請求修建成渝鐵路的報告，提出了“依靠地方，群策群力，就地取材，修好鐵路”的方針。在全國剛解放，經濟十分困難的情況下，中共中央書記處批準“先撥2億斤大米作修路經費”。

成渝鐵路是清朝末年計劃建設的川漢鐵路的西段部分，西起成都，東至重慶，全長505公里。直到1949年四川解放，成渝段鐵路工程只完成了少量土石方及橋梁、隧道工程，未鋪一根枕木、一根鋼軌，已完成的工程僅占開工段預算工程總量的34%。

在中央政府和全國各地的支持下，成渝鐵路于1950年6月開始動工建設。6月15日，成渝鐵路開工典禮在西南軍區(qū)駐地重慶市復興關大操場隆重舉行，第一批筑路主力軍——西南軍區(qū)軍工總隊及西南鐵路局駐渝人員共2500余人參加大會。鄧小平、賀龍等西南軍政委員會領導人出席，鄧小平在致辭中指出：“進軍西南時，就下決心把西南建設好，并從建設人民的交通事業(yè)做起。”他要求筑路軍民克服一切困難，遵守勞動紀律，掌握修路技術，尊重技術人員的指導，按計劃完成筑路任務。

國家先后調集了3萬多名軍人和包括成都市民在內的10多萬名民工參加筑路，成渝鐵路工程歷時兩年于1952年6月竣工。7月1日，成都、重慶兩地分別舉行了盛大的通車典禮。鄧小平在《新華日報》上為成渝鐵路題詞：“慶祝成渝鐵路通車”。在西南軍政委員會第七十三次行政會議上，鄧小平聽取了成渝鐵路全線通車的匯報，指出“成渝鐵路是一件大事，不但是西南，在全國來說也是一件大事”；“西南是交通第一，有了鐵路就好辦事。”

成渝鐵路是新中國成立后由我國自行設計、自行施工，使用國產器材修筑的第一條鐵路干線。正如川西工業(yè)廳在《成渝鐵路通車給川西工業(yè)帶來了有利條件》一文中所說：成渝鐵路“自重慶起銜接長江的水道運輸，貫通了川西平原，沿途經過川中各地，都是物產豐饒、人煙稠密的繁榮區(qū)域，使重慶成都兩大城市的工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品和土特產得到順利輸出，促進了全區(qū)的經濟繁榮，其經濟價值難以估計”。成渝鐵路是連接川西、川東的經濟、交通大動脈，它的通車結束了四川沒有鐵路的歷史，奠定了四川鐵路交通網絡基礎，促進了四川地區(qū)社會經濟交流和發(fā)展。

解決民族問題

1950年2月，全國的城市接收工作基本結束，西南黨的工作的重心轉向農村，民族問題更加突出地擺在了鄧小平和西南各級黨組織面前。

鄧小平一開始就意識到：“在中國的歷史上，少數民族與漢族的隔閡是很深的?！编囆∑介_出的良方就是，“搞好團結，消除隔閡”，“所有這一切工作，都要掌握一個原則，就是要同少數民族商量。他們贊成就做，贊成一部分就做一部分，贊成大部分就做大部分，全部贊成就全部做。一定要他們贊成，要大多數人贊成，特別是上層分子贊成，上層分子不贊成就不做，上層分子贊成才算數。為什么？因為在少數民族地區(qū)，由于歷史的、政治的、經濟的特點，上層分子作用特別大?！?/p>

1950年3月間，鄧小平和西南局、西南軍政委員會，根據《共同綱領》的精神和中共中央“慎重穩(wěn)進”的民族工作方針，討論擬定了《西南軍政委員會對各少數民族施政方針》?！妒┱结槨窂恼巍⒔洕臀幕逃确矫?，對在少數民族地區(qū)開展工作和發(fā)展事業(yè)，提出了較全面的政策、措施和要求?！妒┱结槨废掳l(fā)后，鄧小平特別強調：“我們對于少數民族工作的綱領是正確的，但是少數民族重視的是事實，如果只講不做，他們就會懷疑和反對我們。所以，對于少數民族工作的各項決議，我們的責任是堅決實行?！?/p>

鄧小平首先考慮的是如何實行民族區(qū)域自治，盡快在政治上實現少數民族的平等權利。他從西南少數民族的實際出發(fā)，提出：各種條件比較具備的康東，實行民族區(qū)域自治應“首先開步走”。條件不夠的地方也要積極創(chuàng)造條件去做，“可以先成立地方民族民主聯(lián)合政府”，“還可以在聯(lián)合政府下面，實行小區(qū)域自治，比如一個民族聚居鄉(xiāng)”。

鄧小平和西南局決定，在川北平武縣和西康省藏族地區(qū)實施民族區(qū)域自治的試點。鄧小平對這兩個藏區(qū)建立民族區(qū)域自治政權作了具體指導。1950年11月25日，康定解放僅8個月，西康省藏族自治區(qū)人民政府便正式成立。這一成功的范例，推動了西南少數民族地區(qū)實行民族區(qū)域自治制度工作的穩(wěn)步發(fā)展。

1950年11月7日，鄧小平致電毛澤東并中共中央，報告關于少數民族工作問題，毛澤東于15日復電：“各項意見都是正確的，請即按此施行?！痹谂D這份報告給華東局、中南局、華南分局、西北局的電報中，毛澤東特別強調：“我們認為鄧小平同志在這個報告里所提的各項意見都是正確的，請你們注意研究，在你區(qū)有可采納者則酌量采納之。”

從1951年3月開始，西南各省、區(qū)少數民族地區(qū)先從專區(qū)搞起，由上而下進行，分別實行民族區(qū)域自治和建立民族聯(lián)合政府。到1953年4月，西南全區(qū)少數民族地區(qū)普遍建立起各級民族區(qū)域自治政府，穩(wěn)定了西南少數民族地區(qū)的安全形勢，促進了社會經濟和文化發(fā)展。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，部隊派出多批醫(yī)療隊和防疫隊，深入少數民族地區(qū)幫助群眾治病防病，并針對各種地方疾病舉辦醫(yī)療培訓班，培養(yǎng)了一批少數民族自己的醫(yī)務人員。

指揮部隊進軍西藏，西藏全境獲得解放

1949年12月中旬，毛澤東在訪問蘇聯(lián)途中，致信中共中央，作出“進軍西藏宜早不宜遲”的戰(zhàn)略決策。毛澤東、中共中央將這個艱巨的任務主要交給了以鄧小平為第一書記的中共中央西南局。鄧小平接到電報后，立即從軍事、政治、組織和后勤等各方面著手，精心籌劃安排部隊進軍西藏的準備工作。

鄧小平等西南局領導經慎重考慮，報經中央軍委同意，決定由第十八軍擔負進軍西藏的任務。進軍西藏不是一次簡單的軍事行動，涉及復雜的政治、民族、宗教問題。1950年1月15日，在重慶召開了第十八軍師以上干部會議，鄧小平在會上著重闡述了進軍西藏的政策問題，強調進軍西藏要軍事與政治協(xié)同解決，政治重于軍事，并于隨后的進軍西藏政治動員令中提出了兩條原則，即“政治重于軍事，補給重于戰(zhàn)斗”。根據上述原則，第十八軍迅速成立了一個西藏政策研究室，集中精力研究西藏情況，制定各項進軍政策；此外，西南軍區(qū)還成立了支援司令部，全力籌措各項物資，從糧食、彈藥到護目鏡、維生素片，均有所準備。

1月18日，鄧小平就進軍西藏的部署和成立中共西藏工委，起草中共中央西南局致電中央軍委并報毛澤東告賀龍、李井泉電，明確十八軍于2月底完成準備，3月出動，3月底主力集結甘孜地區(qū)，4月底集結德格地區(qū)，5月間占領昌都。6月份即可占領拉薩至日喀則中心地區(qū)，從軍事上基本解決西藏問題。

1950年2月25日，中央致電西南局，提出要提前擬定與西藏地方政府談判的條件。1950年5月11日，鄧小平起草西南局致中央軍委的電報，擬定了作為同西藏地方當局談判的基礎的四條方針：（一）驅逐英帝國主義勢力出西藏，西藏人民回到中華人民共和國祖國的大家庭來。（二）實行西藏民族區(qū)域自治。（三）西藏現行各種制度暫維持原狀，有關西藏改革問題，將來根據西藏人民的意志協(xié)商解決。（四）實行宗教自由，保護喇嘛寺廟，尊重西藏人民的宗教信仰、風俗習慣。

在四條方針基礎上，鄧小平逐步細化，又形成了十項條件，包括：西藏人民團結起來，驅逐英美帝國主義勢力出西藏，西藏人民回到中華人民共和國祖國的大家庭中來；實行西藏民族區(qū)域自治；西藏現行各種政治制度維持原狀，概不變更；等等。就和平解放西藏問題，鄧小平特別強調政治爭取工作，充分考慮了西藏現實，符合西藏各方利益，得到中央高度肯定，同意將其作為與西藏地方政府進行和平談判的政策基礎。

但是，西藏地方政府里的分裂主義分子調集8000人的軍隊，在入藏必經之路的昌都地區(qū)設防，妄圖憑借金沙江天險，阻擋解放軍入藏。鄧小平和西南局決定適時發(fā)起昌都戰(zhàn)役，以戰(zhàn)促和。1950年8月26日，鄧小平、賀龍聯(lián)名下達命令，要求參戰(zhàn)部隊殲滅藏軍主力于昌都及其以西恩達、類烏齊地區(qū)，解放昌都，打下進軍拉薩、解放西藏之基礎。昌都戰(zhàn)役的勝利，粉碎了帝國主義以及分裂分子企圖以武力阻止人民解放軍解放西藏的圖謀，為最終實現西藏和平解放打下了堅實基礎。

1951年4月16日，西藏地方政府全權代表阿沛·阿旺晉美到達重慶，受到了鄧小平等西南局黨政軍領導人的親切接見。鄧小平指出，中央人民政府主張通過和平談判來解決問題，能不能實現和平談判，不取決于中央的態(tài)度，而是取決于西藏方面。

1951年4月22日，阿沛·阿旺晉美同中央人民政府進行和平談判。經過充分協(xié)商，雙方在鄧小平提出的十項條件的基礎上，于5月23日簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（即“十七條協(xié)議”）。

5月25日，依據《協(xié)議》，第十八軍開始向拉薩等地進軍。9月9日，先遣部隊勝利進駐拉薩。12月，進藏部隊陸續(xù)進駐察隅、日喀則、黑河、山南、林芝、江孜、阿里等各個地區(qū)，至此，西藏全境獲得解放。

鄧小平以其高超的政治智慧、宏闊的戰(zhàn)略格局、認真細致的工作作風，為西藏和平解放作出了不可磨滅的貢獻。

整頓黨的組織和作風，加強黨的建設

1950年5月12日，鄧小平起草西南局、西南軍區(qū)黨委《關于干部整風的指示》及報中共中央的電報，分析了西南黨員干部中存在的突出問題，指出：“我們進入西南后，進行了接管城市、征糧、收稅、剿匪和改造幾十萬國民黨軍隊的工作，任務確屬復雜而繁重。各地多數黨委及多數干部在執(zhí)行這些任務中是非常努力的，工作是有成績的。但是在這些工作中，也暴露出嚴重的缺點，官僚主義和命令主義的作風普遍地存在和發(fā)展著，從而產生了脫離群眾的嚴重危險。不少干部把完成工作任務與實行黨的政策和國家法令對立起來，因而相當普遍地漠視政策和法令，一意孤行。有的同志甚至根本不學習黨的政策和政府法令，完全靠著自己意志和狹隘經驗辦事。許多在老區(qū)業(yè)已批判的錯誤，如亂捕、亂打、蠻干等惡習風氣又在新區(qū)中重復起來。這不但發(fā)展了無政府無紀律的錯誤，而且大大損害了黨的信譽，并使各項工作任務難于完成?！薄吨甘尽芬螅焊鞯卣L必須與當前實際工作密切結合，從檢查接管城市、剿匪、征糧、各界人民代表會議等項主要工作入手，展開批評與自我批評，審查執(zhí)行政策是否正確，反省個人作風好壞，得出結論，作出鑒定，以達到使干部在政策水平和思想作風上提高一步的目的。

6月6日，鄧小平在中共重慶市第二次代表會議上作關于整風問題的報告。他聯(lián)系西南地區(qū)征糧、恢復發(fā)展生產等中心工作，具體分析干部隊伍中官僚主義、命令主義的種種表現，指出官僚主義、命令主義的實質是脫離群眾。他說：“這里面包括政策與作風兩個問題，而總的是聯(lián)系群眾的問題。”“依靠什么辦法來做好工作？唯一正確的辦法是走群眾路線?！?/p>

按照鄧小平和西南局的部署，5月到10月間，西南地區(qū)各級黨組織采取了自上而下分級召開各級干部會議或舉辦短期集訓等方式，進行了一次比較集中的以各級領導干部為重點對象的黨內整風。

1950年全黨范圍的整風運動時間較短，著重點在于初步解決工作作風方面的問題，黨內思想不純和組織不純等問題尚未能集中解決。

1951年2月，毛澤東主持召開有各中央局負責人參加的中共中央政治局擴大會議，提出從1951年下半年開始，以三年的時間進行一次整黨，以提高黨員的條件，慎重進行城市及新區(qū)的建黨工作，更好地完成黨的各項工作和任務。鄧小平到北京參加了這次中共中央政治局擴大會議。返回重慶之后，結合西南實際情況，3月13日，鄧小平在給毛澤東并中共中央的綜合報告中談了對西南地區(qū)整黨的設想，提出：西南區(qū)財經系統(tǒng)留用人員非常復雜，而且新招收的青年和知識分子也很復雜，應引起高度的警惕。如不采取妥善而穩(wěn)重的步驟分清好壞是很危險的?！拔髂辖穸恼L則應以審查中層人員為中心。整黨的關鍵應首先著重于縣委領導。因為沒有堅定的縣級領導機關，任何運動都是沒有保證的?！泵珴蓶|復電：“你的意見是正確的，已轉發(fā)全黨

仿行?！?/p>

鄧小平強化思想政治工作的實踐，從思想上解決了黨員干部的精神懈怠問題，從政治上保證了西南各項工作的正確方向。毛澤東多次贊揚鄧小平的工作“方針正確，成績很大”，還多次轉發(fā)鄧小平的報告，將西南局剿匪、清匪、反霸、減租、退押、土地改革，以及整風、城市工作的做法推薦給其他大區(qū)。

鄧小平主政大西南，為西南地區(qū)革命和建設事業(yè)作出了重要貢獻，展現出他求真務實的思想工作作風和善于把握大局、善于在復雜情況下開創(chuàng)新局面的卓越領導能力。（責任編輯 崔立仁）

【本文是2024年四川省哲學社科基金“中國共產黨四川歷史與紅色文化研究”重大項目《新民主主義革命時期四川隱蔽戰(zhàn)線斗爭紅色文化資源研究》（SCJJ24ZD45）階段性成果】

作者：何薇，西南交通大學馬克思主義學院教授；程靖涵，西南交通大學馬克思主義學院碩士研究生