以科學(xué)的工作策略和方法推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是近代以來(lái)中國(guó)人民的共同夢(mèng)想。改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代以來(lái)，全面深化改革積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了方法指導(dǎo)。黨的二十屆三中全會(huì)專門(mén)研究了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化問(wèn)題，作出《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，不僅要有正確思想和政策，而且要有正確工作策略和方法?！蹦敲矗M(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化應(yīng)該堅(jiān)持哪些科學(xué)的工作策略和方法呢？

中國(guó)式現(xiàn)代化的特點(diǎn)及其優(yōu)越性，相當(dāng)程度體現(xiàn)在中國(guó)規(guī)劃上。中國(guó)式現(xiàn)代化是通過(guò)以“五年規(guī)劃（計(jì)劃）”為主的整個(gè)規(guī)劃體系來(lái)落實(shí)和推進(jìn)的，我把它稱作“中國(guó)規(guī)劃”。中國(guó)規(guī)劃是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的獨(dú)特方式，充滿了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的大智慧，主要表現(xiàn)在九個(gè)方面：一是形成了一套完整程序，五年規(guī)劃（計(jì)劃）的編制，至少要經(jīng)過(guò)四個(gè)階段、十二個(gè)環(huán)節(jié)，一般需要兩年半時(shí)間，有的甚至更長(zhǎng)；二是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)的全部規(guī)劃都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，再小的規(guī)劃也都需要黨委開(kāi)會(huì)討論并通過(guò)；三是堅(jiān)持改革開(kāi)放，改革開(kāi)放是在實(shí)施一個(gè)又一個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）的過(guò)程中推進(jìn)的，五年規(guī)劃（計(jì)劃）本身也是在改革開(kāi)放的進(jìn)程中得以實(shí)現(xiàn)的；四是總攬大局大勢(shì)，制定規(guī)劃（計(jì)劃）都是在一定的戰(zhàn)略環(huán)境中制定的；五是立足現(xiàn)實(shí)國(guó)情，所有的五年規(guī)劃（計(jì)劃）都是以我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段為基礎(chǔ)向前推進(jìn)的；六是匯聚智慧共識(shí)，每一個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）從編制、審查、批準(zhǔn)到貫徹實(shí)施的整個(gè)過(guò)程，都堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益；七是完善規(guī)劃體制，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大改革、重大工程的綜合協(xié)調(diào)；八是推進(jìn)民主法治，既堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，又堅(jiān)持了依法治國(guó)的方略，符合憲法和法律的規(guī)定；九是確保貫徹落實(shí)，五年規(guī)劃（計(jì)劃）批準(zhǔn)之后，國(guó)務(wù)院就要按照職責(zé)分工，將規(guī)劃（計(jì)劃）提出的主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到各地區(qū)、各部門(mén)，明確約束性指標(biāo)的責(zé)任部門(mén)，建立約束性指標(biāo)的公報(bào)制度，并將約束性指標(biāo)納入各地區(qū)、各部門(mén)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核中，組織全國(guó)具體實(shí)施。

更加有效地發(fā)揮中國(guó)規(guī)劃對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)指導(dǎo)作用。第一，提高規(guī)劃實(shí)施回頭看的水平。當(dāng)我們制定、審議以及開(kāi)始執(zhí)行一個(gè)個(gè)五年規(guī)劃和其他規(guī)劃、計(jì)劃時(shí)，最好先對(duì)規(guī)劃、計(jì)劃的執(zhí)行情況做一次全面的總結(jié)和分析。第二，提高規(guī)劃內(nèi)容國(guó)際化的水平。要進(jìn)一步拓展視野，更加突出地把中國(guó)放在世界發(fā)展和博弈的全局中來(lái)謀劃，更加注意從國(guó)際國(guó)內(nèi)條件的相互轉(zhuǎn)化中用好發(fā)展機(jī)遇，更加注意從國(guó)際國(guó)內(nèi)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中創(chuàng)造發(fā)展條件，更加注意從國(guó)際國(guó)內(nèi)因素的綜合作用中統(tǒng)攬發(fā)展進(jìn)程。第三，提高規(guī)劃制定科學(xué)化的水平。要完善規(guī)劃、計(jì)劃制定的程序和方法，堅(jiān)持社會(huì)參與、專家研究、科學(xué)論證等各項(xiàng)制度。在制定國(guó)家五年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要相應(yīng)制定好其他各類(lèi)規(guī)劃，進(jìn)一步建立健全三級(jí)三類(lèi)的規(guī)劃管理體系。按行政層級(jí)分別制定國(guó)家級(jí)規(guī)劃，省（區(qū)、市）級(jí)規(guī)劃，市縣級(jí)規(guī)劃，按對(duì)象和功能分別制定總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。嚴(yán)格各項(xiàng)規(guī)劃的范圍和領(lǐng)域，完善規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)、銜接和管理機(jī)制，使各類(lèi)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，形成合力。第四，以良法善治推進(jìn)中國(guó)規(guī)劃的制定和實(shí)施。我在研究中國(guó)規(guī)劃中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在社會(huì)基層的大量矛盾，包括各種上訪、群體性事件、輿情事件，都或多或少涉及空間規(guī)劃問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題，黨和國(guó)家有關(guān)方面迫切需要給予高度的重視，拿出一整套的辦法和措施來(lái)，提高良法善治的水平。黨的二十屆三中全會(huì)要求“完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”“健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系”，還具體提了很多要求。這些做好了，對(duì)保障良法善治應(yīng)該能夠起到積極的作用。

制定和實(shí)施以五年規(guī)劃為主的中國(guó)規(guī)劃，是中國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的基本方式，也是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的獨(dú)特方式。我們必須進(jìn)一步提高制定規(guī)劃、謀劃戰(zhàn)略的水平，努力使中國(guó)規(guī)劃更加符合時(shí)代特點(diǎn)，更加切合中國(guó)實(shí)際，更加有利于全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

作者：中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程咨詢委員會(huì)委員，中國(guó)中共黨史學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，原中共中央黨史研究室副主任，教授