“經(jīng)濟(jì)總統(tǒng)”克林頓打開美中貿(mào)易新大門

王如君

白宮誰當(dāng)家？經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵。每次大選，美國總統(tǒng)候選人的經(jīng)濟(jì)政策都備受關(guān)注。1992年，比爾？克林頓憑著他所描繪的美妙經(jīng)濟(jì)前景，把聲望較高的老布什拉下了馬；2000年，小布什喊出響亮的“減稅”口號，險(xiǎn)勝實(shí)力不弱的戈?duì)枺?008年，奧巴馬高舉“變革”大旗，發(fā)誓要給美國經(jīng)濟(jì)帶來“希望”，順利入主白宮。

2017年1月20日，身家數(shù)十億美元的房地產(chǎn)商兼脫口秀明星唐納德？特朗普就任美國總統(tǒng)，拉開了一臺“政治素人”主政美國的大戲。他高舉“美國優(yōu)先”“讓美國再次偉大”的大旗，美國老百姓本以為“特朗普做生意是把好手，治理國家自然也有高招”。但未成想，不到兩年，特朗普奇招迭出，退出了應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國人權(quán)理事會、《全球移民協(xié)議》、《關(guān)于伊朗核問題的全面協(xié)議》等，還跟歐盟、日本、墨西哥以及中國等開打貿(mào)易戰(zhàn)，攪得世界不得安寧。在國內(nèi)，特朗普指責(zé)政敵是騙子、媒體在撒謊，自身團(tuán)隊(duì)也不斷走馬換將。如今，“通俄門”調(diào)查走向深入，服務(wù)特朗普多年的律師科恩及前競選班子主管馬納福特雙雙認(rèn)罪，尤其是特朗普集團(tuán)財(cái)務(wù)主管魏賽爾貝格也在檢方同意免于起訴的條件下，交代了特朗普性丑聞封口費(fèi)的信息。美國媒體普遍認(rèn)為，魏賽爾貝格為特朗普集團(tuán)管理財(cái)務(wù)長達(dá)幾十年，對特朗普過去的一舉一動(dòng)了如指掌。一旦魏賽爾貝格和盤托出，對特朗普而言，“潘多拉盒子”大概也真的就打開了。

如此關(guān)頭，人們不禁想到前總統(tǒng)克林頓。雖說當(dāng)年他也是桃色丑聞纏身，因與女實(shí)習(xí)生萊溫斯基有染而險(xiǎn)遭彈劾，但其政績尤其是經(jīng)濟(jì)成績沒得說?？肆诸D在執(zhí)政期間創(chuàng)下了美國歷史上經(jīng)濟(jì)繁榮最長的紀(jì)錄，不僅讓美國巨額財(cái)政赤字變?yōu)橛?，而且推?dòng)“新經(jīng)濟(jì)”迅猛發(fā)展，讓美國在信息革命和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)浪潮中再拔頭籌。

“窮小子”打經(jīng)濟(jì)牌進(jìn)白宮

與特朗普“含著金鑰匙”來到這個(gè)世界不同，克林頓是地地道道的窮光蛋。他是一個(gè)汽車推銷員的遺腹子，生父28歲就死于車禍，母親凱莉是個(gè)護(hù)士，脾氣不好，繼父又是個(gè)酒鬼和賭徒?？肆诸D小時(shí)候基本上生活在家庭暴力的陰影中，他的夫人希拉里后來曾說，當(dāng)年凱莉“曾以令人難以想象的方式傷害自己的兒子”。

但克林頓天生是個(gè)學(xué)霸，青年時(shí)期就以杰出學(xué)生之名受到過時(shí)任總統(tǒng)肯尼迪接見。那張青澀的克林頓和光芒四射的肯尼迪握手的照片歷來為人稱道。大學(xué)期間，克林頓一向是各種獎(jiǎng)學(xué)金的得主，從喬治敦大學(xué)、牛津大學(xué)到耶魯大學(xué)，實(shí)現(xiàn)了從窮小子向青年才俊的華麗轉(zhuǎn)身。后來克林頓投身政界，當(dāng)上了阿肯色州的州長。

雖說在上世紀(jì)80年代的阿肯色州，克林頓是個(gè)人物，但在全美范圍他還是名不見經(jīng)傳。1992年總統(tǒng)大選，當(dāng)時(shí)的環(huán)境有利于共和黨，里根當(dāng)了8年總統(tǒng)，老布什也干了4年，他們搞垮了蘇聯(lián)，推倒了柏林墻，打敗了薩達(dá)姆……挾如日中天的聲望，老布什與民主黨總統(tǒng)競選人的對決，被當(dāng)時(shí)美國媒體稱為“一個(gè)巨人和七個(gè)小矮人的戰(zhàn)爭”，而克林頓就是那七個(gè)小矮人中的一個(gè)。

然而，老布什在國際事務(wù)中贏得贊譽(yù)，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)方面卻有軟肋?？肆诸D打敗了民主黨其他總統(tǒng)競選人，拿下本黨總統(tǒng)候選人的提名。然后，他扛起振興經(jīng)濟(jì)的大旗，與老布什展開了一場“政治絕殺”。

在經(jīng)歷里根、老布什主政白宮12年后，美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了前所未有的“三高”和“三低”?！叭摺奔锤邆鶆?wù)赤字、高外貿(mào)逆差、高失業(yè)率，“三低”是人均GDP增速低、制造業(yè)生產(chǎn)低、經(jīng)濟(jì)競爭力低。到1991年，美國更出現(xiàn)了1.2%的負(fù)增長，創(chuàng)下了戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)增長率最低紀(jì)錄。里根當(dāng)政時(shí)刺激經(jīng)濟(jì)過度，給老布什留下了巨大的國債和財(cái)政赤字。面對難題，老布什在1990年屈從于國會壓力，同意增加稅收。要知道，減稅歷來是共和黨競選和執(zhí)政的政策利器，老布什在1988年競選總統(tǒng)時(shí)曾高喊，“請看我的嘴，決不增稅”?？蓵r(shí)移事易，從1990年開始，美國經(jīng)濟(jì)下滑趨勢愈演愈烈，公司和個(gè)人大量破產(chǎn)，中產(chǎn)階級和工薪階層日益絕望，老布什政府提不出改善經(jīng)濟(jì)的新藥方，承諾化為泡影，可信度在選民心目中大打折扣。

克林頓雖說是個(gè)“政治矮子”，但他迅速抓住了老布什的要害，在競選時(shí)就提出一個(gè)響亮的口號：“笨蛋，問題是經(jīng)濟(jì)?！彼麑⒔?jīng)濟(jì)牌打得倍兒響，加上其富有親和力的相貌，會講故事的好口才，贏得了廣大民眾的支持。

最終，富有個(gè)人魅力的克林頓打敗了政壇宿將老布什，于1993年1月20日宣誓成為美國第四十二任總統(tǒng)。這位美國草根出身的總統(tǒng)，在就職演講中發(fā)出響亮的誓言：“今天，我們一起慶祝美國復(fù)興這個(gè)謎一樣的事情。這個(gè)儀式在隆冬舉行，但是我們今天在這里所說的話和展現(xiàn)出的新面貌，將促使春天早日到來?！?h3>一上任就落實(shí)北美自貿(mào)協(xié)定

年富力強(qiáng)的克林頓不僅給美國政壇帶來一股朝氣蓬勃的新風(fēng)，還雄心勃勃地要在全球化進(jìn)程中留下自己的印記。他說：“全球市場的崛起削弱了各國政府控制自身經(jīng)濟(jì)的能力。這個(gè)問題的答案既不是自由放任，也不是保護(hù)主義，而是第三種方式：制定新的國際規(guī)則和制度，以確保全球化能與更高的生活水平、保障勞工權(quán)利和環(huán)境保護(hù)同步進(jìn)行。”他認(rèn)為，美國領(lǐng)導(dǎo)層“應(yīng)該談判具體的多邊協(xié)議以應(yīng)對特定的環(huán)境威脅，而不是限制貿(mào)易”。

北美自由貿(mào)易區(qū)的建立就體現(xiàn)了克林頓的這一思考。這個(gè)貿(mào)易區(qū)最早源自于上世紀(jì)80年代中期的美加自由貿(mào)易區(qū)，1992年美國、加拿大、墨西哥三國領(lǐng)導(dǎo)人又經(jīng)過長期磋商，簽署了《北美自由貿(mào)易協(xié)定》并遞交各自的立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

雖然協(xié)定是老布什時(shí)期簽署的，但克林頓的積極推動(dòng)是北美自貿(mào)區(qū)最終落實(shí)的重要原因。早在總統(tǒng)競選辯論時(shí)，克林頓就擺明了自己的立場。當(dāng)時(shí)老布什表示，自由貿(mào)易可以增加美國人的就業(yè)機(jī)會，尤其是在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，更需要擴(kuò)大出口來振興經(jīng)濟(jì)，更需要自貿(mào)協(xié)定。而克林頓說：“如果我們能夠真正做到重新教育和訓(xùn)練失業(yè)的美國工人，那么（自貿(mào)協(xié)定）利大于弊?！笨肆诸D上臺后，美國國會受到勞工和環(huán)保組織的壓力，后者稱該協(xié)定會導(dǎo)致美國失業(yè)率上升、產(chǎn)業(yè)空心化?？肆诸D則在國會發(fā)表演講，陳述協(xié)定的好處，又與墨加兩國進(jìn)行勞工和環(huán)境等附加協(xié)定談判，最終使協(xié)定獲批，并于1994年1月1日正式生效。

北美自貿(mào)協(xié)定是世界上第一個(gè)由一個(gè)發(fā)展中國家（墨西哥）與兩個(gè)發(fā)達(dá)國家（美國和加拿大）簽署的自貿(mào)協(xié)定，具有十分重要的示范效應(yīng)，大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化的步伐。北美自貿(mào)區(qū)成員國綜合國力和市場成熟程度差距很大，經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性較強(qiáng)。自貿(mào)區(qū)成立后第一個(gè)十年，成員國之間的貨物貿(mào)易額增長迅速，三邊貿(mào)易額從1993年的3060億美元增長到2002年的6210億美元。這個(gè)協(xié)定幫助企業(yè)重組其北美大陸供應(yīng)鏈，使美國的汽車制造等行業(yè)更具全球競爭力。發(fā)展中國家墨西哥也受益明顯。1993年至2002年，墨西哥對美加的出口額都翻了一番，在美國貿(mào)易中的比重也大幅度提高。可以說，三國都從北美自貿(mào)區(qū)獲利豐厚。

值得一提的是，里根、老布什時(shí)代曾推出美國對外貿(mào)易的兩大變革：一是重心由“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向“公平貿(mào)易”，以“公平貿(mào)易”之名行保護(hù)主義之實(shí)；二是由多邊主義轉(zhuǎn)向雙邊主義，以雙邊促多邊。克林頓并沒有完全否定里根、老布什的政策，但又有所區(qū)別。他強(qiáng)調(diào)要提高本國競爭力，把擴(kuò)大出口視為提高美國工人工資、振興美國經(jīng)濟(jì)的必由之路。為打開國際市場，他不惜揮舞“制裁”大棒，但也積極實(shí)施“國家出口戰(zhàn)略”。1993年，克林頓確定了半導(dǎo)體、電腦、通信、環(huán)境保護(hù)、咨詢軟件工業(yè)及服務(wù)業(yè)等六大重點(diǎn)出口產(chǎn)業(yè)，通過減少出口管制、開拓新興市場、提供貿(mào)易融資、設(shè)立中小企業(yè)出口協(xié)助中心等方式，有力推動(dòng)了美國外貿(mào)發(fā)展。1992年到1996年，美國出口總額年均增長率6.2%，高于全球5%的平均速度。

“中國加入世貿(mào)組織絕對是共贏”

克林頓推動(dòng)了全球范圍內(nèi)降低關(guān)稅壁壘。他的財(cái)長勞倫斯？薩默斯后來說：“克林頓時(shí)期談判完成的關(guān)稅減讓所帶來的經(jīng)濟(jì)利益，就是世界歷史上最大的減稅?！?/p>

自由貿(mào)易理論是西方國家自由競爭時(shí)期的產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)？斯密和大衛(wèi)？李嘉圖認(rèn)為，自由貿(mào)易是各個(gè)文明都能經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的原因。亞當(dāng)？斯密說，增加貿(mào)易是埃及﹑希臘等地中海文化體蓬勃興旺的原因，也是中國繁榮的原因。二戰(zhàn)以后，在西方主導(dǎo)下推出了關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定，明文規(guī)定降低關(guān)稅和消除非關(guān)稅壁壘，一定程度上推動(dòng)了世界貿(mào)易的發(fā)展。美國憲法規(guī)定，不可對商業(yè)活動(dòng)設(shè)置任何阻礙，這適用于美國所有的州。所以，美國是全球最大的自由貿(mào)易實(shí)體。但在實(shí)際執(zhí)行中，美國政府歷來是在有利于自身的領(lǐng)域?qū)嵭凶杂少Q(mào)易，不利于己的領(lǐng)域則采取貿(mào)易保護(hù)。

克林頓上臺后，積極推動(dòng)關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定烏拉圭回合談判，最后于1994年4月簽署最終協(xié)議。烏拉圭回合談判取得了三大成果：一是強(qiáng)化了多邊體制，加強(qiáng)了爭端解決機(jī)制。二是進(jìn)一步改善了貨物和服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入的條件，關(guān)稅水平進(jìn)一步下降。三是建立了世界貿(mào)易組織。對建立世貿(mào)組織，美國起初反對，最終作了讓步。1995年1月1日，也就是克林頓執(zhí)政中期，世貿(mào)組織正式開始運(yùn)作，其基本原則是通過實(shí)施市場開放、非歧視和公平貿(mào)易等原則，來實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易自由化的目標(biāo)。

由于歷史和政治原因，中華人民共和國未能順利成為關(guān)貿(mào)總協(xié)定成員。1986年，中國申請重返關(guān)貿(mào)總協(xié)定，隨后展開了一輪又一輪艱苦談判?？肆诸D執(zhí)政期間，看到中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對中國加入世貿(mào)組織持積極態(tài)度。1995年7月，世貿(mào)組織接納中國為觀察員，中國也努力爭取盡早加入世貿(mào)組織。1999年，朱镕基總理訪問華盛頓，親自同美方談判，但隨后發(fā)生了中國駐南斯拉夫大使館被炸事件，中美關(guān)系趨冷，中國入世遇挫。數(shù)月后，雙方談判再次啟動(dòng)，最終于1999年11月15日簽署了雙邊協(xié)議，使入世談判取得突破性進(jìn)展，為談判的最終成功鋪平了道路。2000年5月，美國眾議院批準(zhǔn)了與中國建立永久性正常貿(mào)易伙伴關(guān)系協(xié)議。2000年9月，美國參議院批準(zhǔn)該協(xié)議。2001年12月，中國正式加入世貿(mào)組織。

克林頓曾經(jīng)在約翰？霍普金斯大學(xué)發(fā)表演講，向國會和公眾闡明與中國建立永久性正常貿(mào)易關(guān)系對美國的好處。他說，如果投票反對與中國建立永久性正常貿(mào)易關(guān)系，美國將失去就業(yè)機(jī)會，因?yàn)槊绹跉W洲、亞洲和其他地方的競爭對手“將占領(lǐng)我們本來可以服務(wù)的中國市場”?！拔覀儽仨氃俅卫斫庹f‘不的后果：如果我們不把我們的產(chǎn)品賣給中國，他人就會介入，接下來的20年里，我們會不斷反問自己，為什么我們會在這個(gè)大千世界里，把我們協(xié)商好的利益交給別人。”

克林頓是有遠(yuǎn)見的。中國入世，中美貿(mào)易得到了長足發(fā)展。中國貨物進(jìn)口總額從2001年的2400多億美元增長到2017年的1.9萬億美元，同期中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口從393億美元增至4676億美元，年均增長16.7%。2017年，中國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已超過30%。美國前貿(mào)易代表巴爾舍夫斯基認(rèn)為，中國加入世貿(mào)組織絕對是共贏，不僅是中國贏了，美國贏了，歐洲贏了，發(fā)展中國家都贏了。

對一些人認(rèn)為“美國吃了虧”的看法，美國的中國問題專家李侃如表示，這是“我們自身的問題造成的”。中國入世后，美國在很多方面沒有改進(jìn)，未能提高貿(mào)易競爭力?！皩γ绹鴣碇v不能說輸，而是我們沒有能夠像中國一樣抓住機(jī)會”。

發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”提升美國競爭力

克林頓執(zhí)政時(shí)期，基本實(shí)現(xiàn)零通脹下的充分就業(yè)，而更深刻的變化來自增長機(jī)制——技術(shù)創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最強(qiáng)勁的動(dòng)力。通過技術(shù)創(chuàng)新，用新供應(yīng)來刺激新需求，再用新需求來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，這被稱為“新經(jīng)濟(jì)”。按照《商業(yè)周刊》的解釋，“新經(jīng)濟(jì)”是一種以信息革命和全球市場為基礎(chǔ)，面向全球的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。

克林頓在1995年的國情咨文中表示，美國政府最重要的工作就是保證美國人民在全球經(jīng)濟(jì)中取得成功。他認(rèn)為，應(yīng)對競爭的方法不是搞貿(mào)易保護(hù)主義，而是提高美國自身的競爭力。他擯棄了帶來滯脹的“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”，提出了力主變革的一攬子經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃，采取更為實(shí)用的做法，不僅吸收凱恩斯主義、貨幣主義的高招，同時(shí)采納供給學(xué)派和理性預(yù)期學(xué)派的精華。全新的“克林頓經(jīng)濟(jì)學(xué)”取代了“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”，既反對完全自由放任的政府，又反對過度干預(yù)的政府。

當(dāng)政第一年，克林頓在國會以微弱優(yōu)勢通過了一項(xiàng)財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，大幅增加美國最富階層稅收，削減政府部門開支，大幅增加低薪階層的退稅。隨后，一系列干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策出臺，增加政府投資，增加公共服務(wù)，為中下層民眾創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，提高企業(yè)的國際競爭力，對高收入家庭增稅，提高最低工資，改革醫(yī)療保險(xiǎn)制度，等等。

有專家總結(jié)，克林頓時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策包括四個(gè)方面：一是財(cái)政政策，大力消減財(cái)政赤字，實(shí)施有增有減的財(cái)政政策，通過增加投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這大大增強(qiáng)了人們對美國經(jīng)濟(jì)的信心，刺激了投資市場的繁榮。二是實(shí)行穩(wěn)定連續(xù)的貨幣政策，堅(jiān)決制止通貨膨脹，保證經(jīng)濟(jì)在低通脹水平下持久增長，保障美國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。三是貿(mào)易政策，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交，實(shí)行以開拓國外市場為核心的貿(mào)易政策并且擴(kuò)大出口。貿(mào)易增長大大帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)繁榮。四是技術(shù)政策，由間接促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展轉(zhuǎn)向直接發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)。在他任上，實(shí)施了國家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃、全球電子商務(wù)框架等戰(zhàn)略，有力地引導(dǎo)了信息產(chǎn)業(yè)的成長。

克林頓當(dāng)政8年，最亮眼的政績就是經(jīng)濟(jì)。在他執(zhí)政期間，美國經(jīng)濟(jì)始終保持?jǐn)U張和繁榮，創(chuàng)下了新紀(jì)錄。以1997年為例，當(dāng)時(shí)美國經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到3.9%，失業(yè)率由1992年的7.3%降至4.7%，為24年來的最低，通脹率由1992年的2.9%降至1.7%，財(cái)政赤字從1992年的2900億美元降至220億美元。道瓊斯指數(shù)則一路狂飆，到1998年底已突破9000點(diǎn)大關(guān)。整個(gè)美國的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)低通脹與高增長并存的局勢，與上世紀(jì)80年代的滯脹形成了鮮明對比。更為可貴的是美國企業(yè)利潤大增。一大批效益遠(yuǎn)超傳統(tǒng)企業(yè)的高科技企業(yè)如蘋果、康柏、戴爾、英特爾、微軟等脫穎而出，生物工程技術(shù)也蓬勃發(fā)展，新的藥物和治療方法不斷出現(xiàn)，在基因研究和人類基因研究上也實(shí)現(xiàn)了重大突破。

克林頓通過發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”，確保了美國的科技和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國地位，讓美國人的自信心倍增。難怪有民意調(diào)查顯示，在美國人心目中最受歡迎的總統(tǒng)第一是林肯，其次是里根，克林頓居第三，而在在世總統(tǒng)中，克林頓最受歡迎。