深化做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認(rèn)識

【關(guān)鍵詞】居民消費 消費需求 機制創(chuàng)新 【中圖分類號】F126 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2024年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議提出要更好地統(tǒng)籌有效市場和有為政府、總供給和總需求、培育新動能和更新舊動能、做優(yōu)增量和盤活存量、提升質(zhì)量和做大總量等五大關(guān)系，這標(biāo)志著對宏觀經(jīng)濟運行和經(jīng)濟工作規(guī)律性認(rèn)識的進(jìn)一步深化。這五大統(tǒng)籌是對近兩年來有關(guān)宏觀經(jīng)濟政策理論、框架、范式所進(jìn)行的討論的全面總結(jié)，也是我國宏觀經(jīng)濟政策框架轉(zhuǎn)型和再定位的重要標(biāo)志。不斷深化的規(guī)律性認(rèn)識，為做好未來的經(jīng)濟工作提供了方法論指導(dǎo)，也為更好地應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，努力把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實際，提供了重要的著力點。以此為指引，中央經(jīng)濟工作會議明確了2025年的九項重點工作任務(wù)。在中央經(jīng)濟工作會議所確定的2025年工作重點中，排在第一位的是“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”，體現(xiàn)的正是對總供給和總需求的高效統(tǒng)籌，是對所掌握的經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)運用。

對消費需求制約因素的認(rèn)識

居民消費占GDP比重依賴于可支配收入占GDP比重和平均消費傾向。近年來，我國居民人均可支配收入的增長快于人均GDP的增長。但是，人均可支配收入占人均GDP的比重只有46%左右。我國居民人均可支配收入與人均GDP之間的較大差距，意味著國內(nèi)生產(chǎn)過程所創(chuàng)造的收入有很大一部分并沒有轉(zhuǎn)變?yōu)榫用竦馁徺I能力。再分配過程未能改善家庭收入占比偏低的狀況，從住戶部門收入占總收入的比重看，2022年在初次分配總收入中住戶部門占比為62.2%，在可支配總收入中住戶部門占比降為60.8%。這一比例界定了居民消費占GDP比重的上限。在這背后是國民收入分配格局向政府和企業(yè)的過度傾斜，原因在于要素市場、初次分配和再分配體系存在的深層次問題。

除了居民可支配收入占比偏低，我國居民的平均消費傾向同樣也偏低。2023年，我國居民平均消費傾向為0.68，低于2019年前的水平。究其原因，首先，是社會保障體系不完善的問題。醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)等社會保障的不足導(dǎo)致居民預(yù)防性儲蓄動機，抑制了居民消費傾向的提升。其次，是收入分配差距。自2000年以來，我國居民收入的基尼系數(shù)始終在0.4以上，當(dāng)前仍然接近0.47，這主要體現(xiàn)在勞動收入不平等水平較高、勞動收入份額占比較低。2013年以來，中國收入前20%群體的平均收入是后20%群體的10倍以上，且并無明顯縮小態(tài)勢。2023年，我國居民人均可支配收入的平均數(shù)是39218元，中位數(shù)卻只有33036元，這意味著大多數(shù)居民的可支配收入沒有達(dá)到平均水平。收入分配向低消費傾向的高收入群體傾斜，必然導(dǎo)致居民平均消費傾向偏低。最后，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不完善進(jìn)一步壓低了消費傾向。2023年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了66.2%，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率卻只有48.3%，兩者的差異對應(yīng)著巨大規(guī)模的流動人口。流動人口在獲取城市基本公共服務(wù)方面依然存在障礙，在生活的方方面面都面臨較高的不確定性，謹(jǐn)慎性儲蓄動機尤其強烈。

按照粗略的分類，農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品和制成品等通常歸入貿(mào)易品，服務(wù)業(yè)產(chǎn)出因可貿(mào)易程度相對較低而通常被歸入非貿(mào)易品。2008年以來，我國國內(nèi)貿(mào)易品供給相對過剩和非貿(mào)易供給相對不足的狀況得到了改善，但是依然存在明顯的結(jié)構(gòu)性差異。根據(jù)2020年的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，剔除建筑以后，國內(nèi)供給中貿(mào)易品占75.6%、非貿(mào)易品占24.4%，國內(nèi)消費支出中貿(mào)易品占44.6%、非貿(mào)易品占55.4%，消費占國內(nèi)總使用的比重在22%左右。在擴大內(nèi)需特別是國內(nèi)消費需求的戰(zhàn)略導(dǎo)向下，消費占國內(nèi)總使用的比重將不斷提高。與資本形成和中間投入相比，消費支出更加偏向于服務(wù)，消費占比的提升將導(dǎo)致國內(nèi)總使用中的服務(wù)占比提高。沿著這個變化方向，國內(nèi)總使用中對非貿(mào)易品的需求比率將會不斷提高，非貿(mào)易品國內(nèi)供給不足的狀態(tài)進(jìn)一步加劇，這將對國內(nèi)消費的擴張構(gòu)成強約束。

在給定國內(nèi)供給結(jié)構(gòu)的情況下，將會出現(xiàn)服務(wù)相對供給不足和產(chǎn)品相對供給過剩的狀況。受制于服務(wù)的國際貿(mào)易成本，難以通過服務(wù)進(jìn)口來滿足國內(nèi)對服務(wù)的超額需求，特別是與民生福利聯(lián)系較為緊密的生活服務(wù)需求，比如醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等。因此，在給定國內(nèi)供給和支出結(jié)構(gòu)特征的情況下，消費增長將受到國內(nèi)供給越來越強的約束。隨著居民收入增長和中等收入群體擴大，改善民生福利的要求和對幸福生活的追求將越發(fā)強烈，這表現(xiàn)為對高質(zhì)量、高品質(zhì)和有保障的生活的追求。居民消費增長將是包括數(shù)量增長、質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)調(diào)整在內(nèi)的多維度的動態(tài)變化。居民消費增長所受到的約束將會更多，不僅是前述的服務(wù)供給的數(shù)量不足，更是高質(zhì)量產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)的供給不足。所有這些都是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性約束。

夯實居民消費長期增長的基礎(chǔ)

在新的發(fā)展時期，為了滿足人民不斷增長的對美好生活的追求，國內(nèi)總供給結(jié)構(gòu)要適應(yīng)消費需求結(jié)構(gòu)的動態(tài)變化，這是實現(xiàn)國內(nèi)供給和國內(nèi)需求之間高水平動態(tài)平衡的基礎(chǔ)。為此，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴大內(nèi)需戰(zhàn)略有機結(jié)合在一起，以此實現(xiàn)國內(nèi)供給和國內(nèi)需求的高水平動態(tài)平衡。為了突破國內(nèi)居民消費增長所面臨的多重約束，必須堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一戰(zhàn)略方向。

就擴大內(nèi)需而言，兩者結(jié)合的重點不是簡單地擴大國內(nèi)消費品的供給能力，而是高質(zhì)量消費品特別是非貿(mào)易品的供給能力。通過體制機制上的變革和創(chuàng)新，完善市場的制度基礎(chǔ)和支撐性條件，更好地統(tǒng)籌有效市場和有為政府的關(guān)系。這樣才能有效促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善，推動高質(zhì)量、高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)供給的增加，從而提升供給體系對居民消費需求的適配性。

堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，通過制度變革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，還有助于創(chuàng)造更多的高質(zhì)量就業(yè)，進(jìn)而提升居民的收入水平以及就業(yè)和收入的穩(wěn)定性，從而減少居民的謹(jǐn)慎性儲蓄動機。通過完善要素市場、改革戶籍制度、完善社會保障體系和改革收入分配體系，提高工資性收入比重，降低居民就業(yè)和生活的不確定性，減小收入差距，這樣能夠同時促進(jìn)居民收入的增加和消費傾向的提升?？傊?，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠從收入、消費傾向以及供求適配性這三個渠道同時發(fā)力，推動我國內(nèi)需特別是居民消費潛力的增長和消費潛力的充分釋放。

國內(nèi)供給和國內(nèi)需求之間的高水平動態(tài)平衡，絕不是要形成封閉的國內(nèi)循環(huán)，不是要求國內(nèi)供給和國內(nèi)需求的完全重合。受制于資源稟賦條件和技術(shù)水平，國內(nèi)供給的動態(tài)變化既不可能、也沒有必要完全跟隨國內(nèi)需求的動態(tài)變化，兩者之間不可避免地會出現(xiàn)差異，特別是結(jié)構(gòu)性差異。這個時候更需要依賴對外貿(mào)易的作用，通過出口解決部分國內(nèi)供給的市場實現(xiàn)問題，通過進(jìn)口彌補部分產(chǎn)品和服務(wù)的國內(nèi)供給不足。

在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，對外貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展是應(yīng)有之義。特別是為了滿足人民群眾對美好生活的需求，通過進(jìn)口來增加國內(nèi)高質(zhì)量、高品質(zhì)和多樣化的產(chǎn)品與服務(wù)供給。高端產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)的進(jìn)口，要求的不僅僅是市場的開放和準(zhǔn)入，更對國內(nèi)市場的規(guī)范和秩序，包括知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場競爭等，提出了更高要求。這就要求完善進(jìn)口體制機制，推動市場規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度的國內(nèi)外銜接，全面實踐以制度型開放為核心的高水平對外開放戰(zhàn)略。

大力吸引高水平外資企業(yè)來華投資，在華建立分支機構(gòu)并在當(dāng)?shù)靥峁└叨水a(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)，這能夠直接增加國內(nèi)高端產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)的供給能力。與此同時，國外高水平企業(yè)的進(jìn)入，通過競爭效應(yīng)、示范效應(yīng)以及與國內(nèi)企業(yè)的直接合作，能夠顯著提升國內(nèi)企業(yè)的供給能力和品質(zhì)。綜合在一起，共同促進(jìn)國內(nèi)供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善，推動高質(zhì)量、高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)供給的增加，從而提升國內(nèi)供給體系對消費需求的適配性。這在更好滿足人民群眾美好生活需求的同時，也有助于推動我國內(nèi)需特別是居民消費增長潛力的充分釋放，進(jìn)一步完善國內(nèi)市場在國民經(jīng)濟循環(huán)中的主導(dǎo)作用。同樣，為了吸引高水平外資企業(yè)的進(jìn)入，要求的不僅是提高市場開放和行業(yè)準(zhǔn)入，更涉及從行業(yè)準(zhǔn)入到生產(chǎn)經(jīng)營、再到市場準(zhǔn)入和競爭、收益分配乃至行業(yè)退出的全流程的規(guī)則和秩序，也就是高水平制度型開放的基本內(nèi)涵。

對經(jīng)濟規(guī)律的深刻認(rèn)識和科學(xué)運用

在實踐中，對于總需求動態(tài)變化規(guī)律的認(rèn)識經(jīng)歷了一個不斷深化的過程。首先，是從總量到結(jié)構(gòu)的變化，關(guān)注到總需求中內(nèi)需占比過低、外需占比過高的失衡問題。其次，是逐步深入到內(nèi)需的結(jié)構(gòu)問題，關(guān)注到內(nèi)需增長主要依靠投資拉動，以及由此導(dǎo)致的投資與出口互動增長模式的不可持續(xù)性。至此，分析的重點轉(zhuǎn)向居民消費需求增長乏力的問題。適應(yīng)新時代社會主要矛盾的變化，居民消費成為重中之重。為了有效解決這個問題，必須深化對居民消費動態(tài)變化的規(guī)律性認(rèn)識。居民消費受到收入水平、消費傾向和供給結(jié)構(gòu)等多方面因素的影響，因此，在政策實踐中，不能就消費論消費，而是要從這三個方面共同發(fā)力。這不僅指向就業(yè)、收入和社會保障等影響消費能力和消費意愿的因素，而且指向投資結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)等既影響就業(yè)和收入、也影響供給種類的因素。

為了提振居民消費，需要的是一個整體性、系統(tǒng)性解決方案，包含的不僅是宏觀經(jīng)濟政策組合，更需要體制機制創(chuàng)新和變革。在收入、社會保障和就業(yè)方面。促進(jìn)居民收入增長和經(jīng)濟增長同步，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)，推動中低收入群體增收減負(fù)，提升消費能力、意愿和層級。換言之，這就是用民生建設(shè)促進(jìn)收入、用收入增長促進(jìn)消費能力和意愿。促進(jìn)重點群體就業(yè)，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，通過增加就業(yè)和提高保障來實現(xiàn)收入增長和信心提升。在供給方面，創(chuàng)新多元化消費場景，擴大服務(wù)消費，促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟，滿足多元化、個性化、高品質(zhì)的服務(wù)消費需求。進(jìn)一步擴大服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，既能直接增加和豐富服務(wù)供給，也能夠促進(jìn)相關(guān)改革深化，夯實供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機制基礎(chǔ)。通過提振消費和提高投資收益，全方位擴大國內(nèi)需求。這指向的是消費與投資之間的互動關(guān)系，要在有效益投資與有潛能消費之間形成良性互動。

提振消費位列中央經(jīng)濟工作會議確定的2025年九大重點工作之首，這凸顯了消費增長在未來一段時間對我國宏觀經(jīng)濟運行的重要意義。這既體現(xiàn)了對新時代我國經(jīng)濟社會主要矛盾變化的深刻認(rèn)識，也體現(xiàn)了對新形勢下我國宏觀經(jīng)濟運行規(guī)律的深刻認(rèn)識和科學(xué)運用。一旦把工作重點之一定位于消費問題，就必須深刻理解居民消費需求動態(tài)變化的底層邏輯和深層規(guī)律。居民消費是就業(yè)、收入、保障和供給等多方面因素綜合作用的結(jié)果，需要整體性、系統(tǒng)性解決方案。這就要求統(tǒng)籌總需求和總供給，一體化考慮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，從供給、就業(yè)、收入和社會保障等方面協(xié)同發(fā)力，加強宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合。黨中央對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認(rèn)識，為實踐工作提供了科學(xué)指引。只有不斷深化對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認(rèn)識，并以此指導(dǎo)經(jīng)濟政策實踐，才能掌握發(fā)展主動，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者為中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院執(zhí)行院長、教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行》，《人民日報》，2024年12月13日。

責(zé)編/孫垚 美編/李祥峰