回歸祖國25周年，“一國兩制”讓澳門實現(xiàn)跨越式發(fā)展

2024年12月20日，在慶祝澳門回歸祖國25周年大會暨澳門特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話指出，澳門回歸祖國25年來，“一國兩制”制度體系不斷完善，國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益得到有效維護(hù)；經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性躍升，居民獲得感、幸福感、安全感大幅增強；對外合作持續(xù)擴大，“一中心、一平臺、一基地”作用日益彰顯。

回歸祖國25年來，澳門經(jīng)濟飛速發(fā)展，同時建立了覆蓋生命全周期、生活各領(lǐng)域的民生保障體系，醫(yī)療、教育、住房等領(lǐng)域保障水平得到了突飛猛進(jìn)的提升，向世人證明了“一國兩制”的顯著制度優(yōu)勢和強大生命力。

33.3平方公里的發(fā)展奇跡

從1999年的21.45平方公里到2024年的33.3平方公里，盡管通過填海造陸實現(xiàn)大幅擴容，澳門的陸地面積仍不足一個浦東機場大。然而，過去25年，澳門在這33.3平方公里上締造了跨越式發(fā)展的奇跡，向世界展示了澳門特色的“一國兩制”成功實踐。

“回歸后的25年，是澳門歷史上發(fā)展速度最快、質(zhì)量最高、居民獲得感和幸福感最強的時期。”澳門特別行政區(qū)第五任行政長官賀一誠表示。

回歸前，澳門經(jīng)濟連續(xù)4年負(fù)增長，失業(yè)率超過6%，就業(yè)人口月工作收入中位數(shù)不足5000澳門元。2023年，澳門就業(yè)人口月工作收入中位數(shù)提升至1.75萬澳門元，總體失業(yè)率多年保持在2%以下。

2019年，澳門GDP一度達(dá)到4445億澳門元，20年間年均增長率11%，人均GDP 9.2萬美元，超越美國、日本等主要發(fā)達(dá)國家。

“回歸前，澳門經(jīng)濟規(guī)模很小，市容看起來特別老舊，當(dāng)時的經(jīng)濟就像18世紀(jì)末的歐洲，很多產(chǎn)業(yè)都是被壟斷的?！卑拈T大學(xué)澳門研究中心主任林玉鳳回憶道。

在中央政府的支持下，澳門特別行政區(qū)政府提出“固本培元、穩(wěn)健發(fā)展”的施政方針，明確了“以旅游博彩業(yè)為龍頭，以服務(wù)業(yè)為主體，帶動其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。2002年，澳門對博彩業(yè)進(jìn)行改革，正式引入競爭機制，打破了長達(dá)40年的壟斷，為澳門經(jīng)濟注入了新的動力，而在第二年，澳門迎來了前所未有的發(fā)展機遇。

2003年，內(nèi)地居民赴澳“個人游”開放，為澳門帶來大量客流，推動澳門旅游服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。2003年10月17日，《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）簽訂，澳門等來了與祖國“同呼吸、共發(fā)展”的歷史機遇。CEPA及一系列補充協(xié)議是符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的高水平自由貿(mào)易協(xié)議，簽訂后，雙方貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資及經(jīng)濟技術(shù)等領(lǐng)域的合作與交流不斷深化，澳門得以充分發(fā)揮背靠祖國、面向世界的優(yōu)勢，是“一國兩制”在澳門的成功實踐。

據(jù)澳門特區(qū)經(jīng)濟及科技發(fā)展局統(tǒng)計，從2004年1月1日CEPA正式實施到2023年9月，澳門企業(yè)利用CEPA零關(guān)稅優(yōu)惠政策出口至內(nèi)地的貨值達(dá)14億澳門元，累計節(jié)省超過9000萬澳門元關(guān)稅；發(fā)出876張“澳門服務(wù)提供者證明書”，協(xié)助金融、醫(yī)療、法律、旅游、社會服務(wù)等多個領(lǐng)域的企業(yè)及專業(yè)人士到內(nèi)地拓展業(yè)務(wù)。

2018年，港珠澳大橋建成通車，成為澳門連接內(nèi)地與香港，暢通人流、物流的重要通道，為澳門經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。根據(jù)拱北海關(guān)對外公布的數(shù)據(jù)，截至2024年11月，內(nèi)地經(jīng)港珠澳大橋珠海公路口岸對澳門地區(qū)進(jìn)出口總值累計已突破635億元。

2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，“一國兩制”下的澳門發(fā)展進(jìn)入新時期，越來越多的澳門人來到內(nèi)地干事創(chuàng)業(yè)，以更加積極、更加主動的姿態(tài)融入大灣區(qū)，融入國家發(fā)展大格局。

成為一座橋

青年律師黃景禧是土生土長的澳門人，2019年，他所在的澳門律所與來自珠海和香港的兩家律所在橫琴成立了三地聯(lián)營律所。

頻繁來往于內(nèi)地和澳門之間，黃景禧也慢慢了解到內(nèi)地最新的發(fā)展成果。他告訴《中國報道》記者：“雖然路通了、橋通了，但大灣區(qū)最復(fù)雜的還是三地不同的法律制度、政治文化和辦事邏輯，需要我們法律人更主動地融入，推動三地的制度銜接、規(guī)則銜接。如果不親自走進(jìn)去，去體驗內(nèi)地的生活、工作，體驗內(nèi)地不同的制度，很難了解日新月異的橫琴變化?！?/p>

抱著這樣的想法，黃景禧推動成立了澳門法律交流協(xié)進(jìn)會并擔(dān)任會長，在內(nèi)地及澳門組織了一系列交流活動，積極參與粵港澳大灣區(qū)制度建設(shè)和澳門特色的“一國兩制”實踐，主動協(xié)助澳門法律工作者及各界專業(yè)工作者融入國家發(fā)展大局。

2020年8月11日，十三屆全國人大常委會第二十一次會議通過決定，授權(quán)國務(wù)院在廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶開展試點工作，符合條件的港澳律師通過粵港澳大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)考試，取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)的，可以從事一定范圍內(nèi)的內(nèi)地法律事務(wù)。黃景禧和父親、姐姐一起報名了考試，成為第一批取得大灣區(qū)律師資格的澳門律師。

“澳門和內(nèi)地的深度融合應(yīng)該是你中有我、我中有你的，但并不是‘1+1=2’，而是‘1+1gt;2’?！绷钟聒P表示，“不是簡單地相加，而是要讓融合帶來增量，讓每個人手中的‘蛋糕’都變大，這就是我的期盼。如今，內(nèi)地與澳門間已經(jīng)有很好的硬件基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，有便捷的通關(guān)和各類稅收減免政策，人員流動也相對簡單，所以接下來我們要考慮的就是如何實現(xiàn)‘1+1gt;2’?！?/p>

“從小生活在多元文化的環(huán)境中，澳門人的跨文化溝通能力是很強的。澳門是一個獨立關(guān)稅區(qū)，擁有自己的貨幣，我們對外交往的制度優(yōu)勢和便利沒有丟失。”林玉鳳向記者闡述了澳門的優(yōu)勢，她還提到了澳門最特別的一點，“澳門很小，是兩岸之間最小的那個點。正因為澳門很小，所以我們很善于傾聽，非常了解不同地方的優(yōu)點和缺點。聲音往往從強的地方流動到弱的地方，所以最弱的地方，其實也是接收資訊最多的地方，這讓澳門更了解不同群體的需求?！?/p>

“澳門可以扮演好橋梁的角色?！绷钟聒P認(rèn)為，“一家內(nèi)地的小企業(yè)想把產(chǎn)品輸送到國際市場，可能沒有足夠的能力去聘請相應(yīng)的國際化人才，但來澳門可以很容易地找到一個合作伙伴幫助他們做好方案，特別是面向葡語國家?！?/p>

在中央授權(quán)和支持下，澳門與120多個國家和地區(qū)建立了穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)文化關(guān)系，獲得147個國家和地區(qū)免簽證或落地簽證待遇，參加國際組織和機構(gòu)190多個。

橫琴粵澳深度合作區(qū)——大灣區(qū)互聯(lián)互通新典范

2009年12月20日，澳門回歸10周年當(dāng)天，澳門大學(xué)橫琴校區(qū)在橫琴島上奠基。15年后，橫琴面貌發(fā)生了天翻地覆的改變。

2020年10月14日，習(xí)近平總書記強調(diào)要“加快橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)”。2021年9月5日，中共中央、國務(wù)院正式公布《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》，明確橫琴粵澳深度合作區(qū)實施范圍為橫琴島“一線”和“二線”（橫琴與澳門特別行政區(qū)之間設(shè)為“一線”；橫琴與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)之間設(shè)為“二線”）之間的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，總面積約106平方公里。橫琴粵澳深度合作區(qū)由粵澳雙方共商共建共管共享，隨著發(fā)展空間大幅擴展，澳門如虎添翼。

圍繞“促進(jìn)澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展”，國家賦予合作區(qū)“促進(jìn)澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的新平臺、便利澳門居民生活就業(yè)的新空間、豐富‘一國兩制’實踐的新示范、推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地”四大核心戰(zhàn)略定位。合作區(qū)著力發(fā)展促進(jìn)澳門經(jīng)濟適度多元的新產(chǎn)業(yè)，聚焦發(fā)展科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，對符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對在合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負(fù)超過15%的部分予以免征。

琴澳兩地互聯(lián)互通水平的持續(xù)提升是“一國兩制”在澳門再一次的成功實踐，對優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟合作具有重要意義。

橫琴口岸實行“合作查驗，一次放行”的通關(guān)模式，僅需一次查驗，最快20秒即可過關(guān)，省去了先出境再入境的繁瑣環(huán)節(jié)。琴澳兩地基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、體制機制“軟聯(lián)通”不斷推進(jìn)，往來兩地越發(fā)便捷暢通，越來越多居民享受到“絲滑”的雙城生活。

在橫琴的“澳門新街坊”，有500多戶澳門家庭在這里居住、生活。作為粵澳兩地攜手合作建設(shè)的首個面向澳門居民的綜合民生工程，“澳門新街坊”集居住、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等功能于一體，已售出超1300戶?！鞍拈T新街坊”衛(wèi)生站是在橫琴粵澳深度合作區(qū)設(shè)立的首個由澳門衛(wèi)生局運營和管理的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)場所，采用澳門衛(wèi)生局的醫(yī)療資訊系統(tǒng)，所有病歷資料均可通過電子健康記錄平臺實現(xiàn)醫(yī)療資訊共享，并可根據(jù)患者治療需要將其轉(zhuǎn)介至橫琴或澳門相關(guān)醫(yī)院，成為琴澳深度合作的新典范。

如今，橫琴粵澳深度合作區(qū)已吸引超1.6萬名澳門居民生活居住，6521家澳資企業(yè)落戶。

2024年12月2日，澳門輕軌橫琴線正式開通，從蓮花站上車，澳門居民2分鐘即可到達(dá)橫琴口岸，在橫琴口岸快速換乘廣珠城軌延長線，從內(nèi)地過關(guān)抵澳的旅客也可以乘坐橫琴線，通過蓮花站換乘氹仔線前往澳門各處，澳門將進(jìn)一步融入粵港澳大灣區(qū)“一小時生活圈”。

經(jīng)濟適度多元發(fā)展，擺脫單一產(chǎn)業(yè)依賴

2023年11月，澳門特區(qū)政府公布《澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟適度多元發(fā)展規(guī)劃（2024—2028年）》。這是澳門歷史上首個全面系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞“一中心、一平臺、一基地”建設(shè)目標(biāo)，正式確定了“1+4”經(jīng)濟適度多元發(fā)展策略，多管齊下，推動重點產(chǎn)業(yè)板塊快速發(fā)展。其中，“1”是按照建設(shè)世界旅游休閑中心的目標(biāo)要求，促進(jìn)旅游休閑多元發(fā)展，做優(yōu)做精做強綜合旅游休閑業(yè)；“4”是持續(xù)推動大健康、現(xiàn)代金融、高新技術(shù)、會展商貿(mào)和文化體育四大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步提升四大產(chǎn)業(yè)的比重。

過去，澳門發(fā)展對博彩業(yè)依賴性很強，經(jīng)濟發(fā)展需要從“一業(yè)獨大”轉(zhuǎn)向“多元并舉”，一直是澳門社會面臨的問題，也成為近幾年澳門社會各界的共識。

“澳門加快經(jīng)濟適度多元發(fā)展，不僅提升自身經(jīng)濟實力和競爭力，更可在服務(wù)國家戰(zhàn)略及國家高水平對外開放中發(fā)揮出更大作用。”澳門城市大學(xué)副校長葉桂平表示。

近年來，在中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，澳門特區(qū)政府系統(tǒng)修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范博彩業(yè)依法健康有序發(fā)展。如今，非博彩行業(yè)占澳門GDP比重已經(jīng)超過六成，經(jīng)濟適度多元發(fā)展工作初見成效。

抓住會展市場、演出市場復(fù)蘇的機會，2023年，澳門特區(qū)政府及民間企業(yè)舉辦的大型演出超過2000項，各項藝文活動總共超過一萬場次，參與人次接近2000萬，產(chǎn)生約11億澳門元票房的經(jīng)濟價值；在澳門舉辦的會展活動1000余項，澳琴經(jīng)貿(mào)部門聯(lián)合推出“澳琴·會展”品牌標(biāo)志，以“一會展兩地”的形式舉辦14項會展活動。2024年9月26日在泰國曼谷舉行的TTG Travel Awards 2024頒獎典禮上，澳門連續(xù)兩年獲得“最佳會議商務(wù)城市”獎項。

“來澳門的旅客可以不是為了賭場而來。以后大家說到度假、休閑，就想到來澳門看一場表演、吃一頓葡國菜，我們的餐飲和演出行業(yè)就能慢慢發(fā)展起來，這對澳門經(jīng)濟和居民就業(yè)來說都是好事。”林玉鳳講道。