構(gòu)建高水平對(duì)外開(kāi)放新格局

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻，單邊主義、保護(hù)主義逆流涌動(dòng)。

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”，并部署“有序擴(kuò)大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放”“積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易”“穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放”等具體內(nèi)容。

“此次會(huì)議釋放出一個(gè)鮮明信號(hào)，就是無(wú)論外部風(fēng)云如何變幻，我們都要堅(jiān)定不移地加大對(duì)外開(kāi)放?！眹?guó)務(wù)院研究室綜合一司司長(zhǎng)劉日紅在第十期“中國(guó)經(jīng)濟(jì)圓桌會(huì)”交流發(fā)言時(shí)指出，通過(guò)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)中國(guó)和世界的利益交融合作越來(lái)越深入，充分印證了世界離不開(kāi)中國(guó)、中國(guó)也離不開(kāi)世界。

自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放彰顯互利共贏原則

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為何強(qiáng)調(diào)有序擴(kuò)大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放？意味著什么？對(duì)于穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資將發(fā)揮怎樣的作用？

“全球化和對(duì)外開(kāi)放是人類社會(huì)歷史發(fā)展的大勢(shì)所趨，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，增進(jìn)不同國(guó)家和地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)乃至政治文化交往是順應(yīng)歷史趨勢(shì)的必然選擇?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院國(guó)際經(jīng)貿(mào)研究室主任張宇在接受《中國(guó)報(bào)道》記者采訪時(shí)說(shuō)，目前全球多邊開(kāi)放體制的發(fā)展面臨一些來(lái)自保護(hù)主義的挑戰(zhàn)，這實(shí)際上是過(guò)去的全球化體系沒(méi)能兼顧各參與方利益而造成的結(jié)果，并不是開(kāi)放本身的問(wèn)題。在開(kāi)放過(guò)程中所遇到的困境，也只能在開(kāi)放中尋求調(diào)整和解決。而中國(guó)的自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放淡化了傳統(tǒng)開(kāi)放體系中的利益交換，彰顯了互利共贏的原則，可以減少來(lái)自保護(hù)主義的障礙，有助于重塑全球開(kāi)放體制的內(nèi)生動(dòng)力。

張宇表示，面對(duì)保護(hù)主義的威脅，全球經(jīng)濟(jì)迫切需要一個(gè)有能力、有意愿、有擔(dān)當(dāng)?shù)牧α砍袚?dān)起維護(hù)多邊開(kāi)放體系的責(zé)任。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國(guó)和貿(mào)易國(guó)，堅(jiān)持自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。

“從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，擴(kuò)大自主開(kāi)放與單邊開(kāi)放一方面是我國(guó)充分利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的必然選擇；另一方面，‘以開(kāi)放促改革’是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)前改革步入深水區(qū)的背景下，通過(guò)自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放可以進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)體制改革的潛力?！睆堄罘治龅?，此外，也可以通過(guò)在世界范圍內(nèi)共享開(kāi)放的紅利而帶動(dòng)外部市場(chǎng)的恢復(fù)和發(fā)展，特別是廣大欠發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也可進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外需空間，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展提供更大的潛力。

“作為全球至關(guān)重要的市場(chǎng)之一，我國(guó)通過(guò)實(shí)施一系列單邊開(kāi)放舉措，不僅能夠有效吸引國(guó)際社會(huì)的發(fā)展活力，還能夠增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性和穩(wěn)定性。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院美洲與大洋洲研究所副所長(zhǎng)周密告訴《中國(guó)報(bào)道》記者。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員白明強(qiáng)調(diào)，自主是單邊的前提，并且自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放應(yīng)當(dāng)是一個(gè)整體。單邊開(kāi)放和自主開(kāi)放并不是簡(jiǎn)單地響應(yīng)他國(guó)的要求，也非被動(dòng)接受他國(guó)的條件。而是根據(jù)自身利益和市場(chǎng)需要，自主決定開(kāi)放的領(lǐng)域和程度。通過(guò)擴(kuò)大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，中國(guó)不僅能夠穩(wěn)定外貿(mào)和外資，還能彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的不足。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放

制度型開(kāi)放是高水平對(duì)外開(kāi)放的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要按照構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的要求，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放”“要加大制度型開(kāi)放力度，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，塑造更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)”。這些重要論述為我們穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

構(gòu)建適應(yīng)開(kāi)放的制度環(huán)境，是優(yōu)化我國(guó)投資環(huán)境、降低國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作成本的有力舉措，不僅有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，而且能夠?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)貿(mào)易提供發(fā)展動(dòng)能。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別提到要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，商務(wù)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)兼常務(wù)副主任魏建國(guó)對(duì)此表示，這也就是要讓制度型開(kāi)放成為高水平對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)。

在張宇看來(lái)，這釋放出三個(gè)方面的信號(hào)：一是對(duì)外開(kāi)放要從政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向制度驅(qū)動(dòng)；二是堅(jiān)持“以開(kāi)放促改革”的發(fā)展思路；三是對(duì)外開(kāi)放將從商品要素層面轉(zhuǎn)向以制度為支撐的營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建層面。

張宇同時(shí)指出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港是我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放體制下國(guó)際貿(mào)易和投資活動(dòng)的主體力量，在推進(jìn)制度型開(kāi)放的過(guò)程中成為制度創(chuàng)新的策源地，以及我國(guó)開(kāi)放體制與國(guó)際規(guī)則接軌的窗口和橋頭堡。

“制度性建設(shè)在當(dāng)前非常重要，進(jìn)入到開(kāi)放的深水區(qū)，我們?cè)絹?lái)越需要通過(guò)制度保障的方式來(lái)減少開(kāi)放造成的負(fù)面影響。同時(shí)，提供更加有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制來(lái)明確責(zé)權(quán)的劃分?！敝苊芨嬖V《中國(guó)報(bào)道》記者。

進(jìn)一步拓寬對(duì)外貿(mào)易的深度和廣度

積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，也是此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到的重點(diǎn)。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)吳薩認(rèn)為，不管是服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易，還是數(shù)字貿(mào)易，這都是我們進(jìn)一步拓寬對(duì)外貿(mào)易的深度和廣度，也是世界上未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的動(dòng)力源。把這些目前在我國(guó)還不占優(yōu)勢(shì)地位，但是有一定的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)，并且要著力培養(yǎng)的領(lǐng)域，單獨(dú)提出來(lái)，很有政策的前瞻性和指向性。

國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員李子文表示，中國(guó)具有發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的突出優(yōu)勢(shì)，特別是在跨境電子商務(wù)、金融科技、視聽(tīng)娛樂(lè)等領(lǐng)域，中國(guó)有一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的平臺(tái)企業(yè)。同時(shí)，5G、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施加速構(gòu)建完善，越來(lái)越多的市場(chǎng)主體以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易，在全球市場(chǎng)贏得訂單。

“服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高水平的重要標(biāo)志之一，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展有助于優(yōu)化我國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升整體貿(mào)易質(zhì)量?！敝苊芨嬖V《中國(guó)報(bào)道》記者，同時(shí)，數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展可以支撐并彌補(bǔ)貨物貿(mào)易的不足，增強(qiáng)我國(guó)貿(mào)易的可持續(xù)性。

數(shù)據(jù)顯示，2024年前三季度，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)快速增長(zhǎng)，服務(wù)進(jìn)出口總額55181.4億元，同比增長(zhǎng)14.5%。其中，知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易和旅行服務(wù)貿(mào)易都保持增長(zhǎng)。

“服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易以及數(shù)字貿(mào)易等貿(mào)易新業(yè)態(tài)一方面為我國(guó)的貿(mào)易發(fā)展提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，另一方面也順應(yīng)了以信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)為核心的新科技革命浪潮發(fā)展的要求，有助于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展保持長(zhǎng)期的動(dòng)能。”張宇分析指出，此外，在制造業(yè)綠色化、服務(wù)化和產(chǎn)業(yè)鏈條向服務(wù)端延伸的背景下，服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展也實(shí)現(xiàn)了向傳統(tǒng)商品生產(chǎn)和貿(mào)易活動(dòng)的賦能，進(jìn)一步強(qiáng)化了我國(guó)在傳統(tǒng)制成品領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

談及服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，張宇建議，以數(shù)字技術(shù)為引領(lǐng)，深化貿(mào)易創(chuàng)新。以制度創(chuàng)新塑造貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，包括進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放與市場(chǎng)準(zhǔn)入、著手統(tǒng)一資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證流程、破除隱性壁壘、完善數(shù)據(jù)要素流動(dòng)監(jiān)管規(guī)則等。探索制造業(yè)“服務(wù)化”“綠色化”發(fā)展，延伸制造業(yè)的服務(wù)鏈條并開(kāi)辟新的貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)，以智能制造和綠色制造重塑我國(guó)在加工服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。積極開(kāi)展國(guó)際合作，輸出中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。兼顧貿(mào)易開(kāi)放與安全，制定完善且透明的行業(yè)合規(guī)準(zhǔn)則、探索合理的數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)規(guī)則、堅(jiān)持“有所為有所不為”原則，有序推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的開(kāi)放發(fā)展等。

對(duì)外貿(mào)易在2025年仍有較好的發(fā)展基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）2024年12月4日發(fā)布最新經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告，將2024年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速上調(diào)至5.2%，但也警告全球經(jīng)濟(jì)仍面臨貿(mào)易緊張和保護(hù)主義加劇、地緣政治沖突、公共財(cái)政挑戰(zhàn)等下行風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年12月5日，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展組織（UNCTAD）發(fā)布《全球貿(mào)易最新動(dòng)態(tài)》顯示，對(duì)于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體而言，2025年是通過(guò)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提升競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境為貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供了有力支撐，而如何充分利用這一契機(jī)，將決定未來(lái)全球貿(mào)易格局中的發(fā)展軌跡。

同時(shí)，UNCTAD警示，貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)和持續(xù)的地緣政治挑戰(zhàn)給2025年帶來(lái)了不確定性。具體而言，2025年的貿(mào)易前景因美國(guó)潛在的政策轉(zhuǎn)變而蒙上陰影，包括可能擾亂全球價(jià)值鏈并影響主要貿(mào)易伙伴的更廣泛的關(guān)稅。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院原黨委常務(wù)副書(shū)記兼副院長(zhǎng)王晉斌表示，當(dāng)前，外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響加深，穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)是暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”的關(guān)鍵一環(huán)。

他建議，首先，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，以及提升經(jīng)濟(jì)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)住國(guó)際市場(chǎng)。其次，加強(qiáng)與經(jīng)貿(mào)伙伴的磋商和區(qū)域合作，求同存異，尋求最大公約數(shù)，減少貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)。再次，推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，創(chuàng)造有利的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。最后，有序擴(kuò)大自主開(kāi)放和單邊開(kāi)放，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，持續(xù)推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放，持續(xù)打造“投資中國(guó)”品牌，有利于穩(wěn)外資。通過(guò)政策+制度建設(shè)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”形成有利于穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)的發(fā)展模式。

張宇建議，在美國(guó)新政府上臺(tái)后，與美國(guó)就貿(mào)易摩擦問(wèn)題進(jìn)行實(shí)質(zhì)性地接觸與談判，盡可能爭(zhēng)取有利的外部環(huán)境；在美國(guó)對(duì)全球普征關(guān)稅的壓力下，加強(qiáng)與歐、日、韓等國(guó)的開(kāi)放與經(jīng)貿(mào)合作；繼續(xù)深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)以及RCEP合作，對(duì)沖美國(guó)市場(chǎng)封鎖的負(fù)面影響；加大對(duì)中小型外貿(mào)企業(yè)的政策扶持保護(hù)力度；鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，繼續(xù)解決關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域“卡脖子”的問(wèn)題，促進(jìn)貿(mào)易技術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)際企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)與產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的深度融入；優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，擴(kuò)大相關(guān)展會(huì)規(guī)模、解決外資準(zhǔn)入各類隱性壁壘，深入落實(shí)外資企業(yè)國(guó)民待遇原則等。

“總體來(lái)看，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易在2025年仍然具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，包括我國(guó)超大的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，完備的產(chǎn)業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，不斷獲得新突破的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定的制度與政策優(yōu)勢(shì)，以及營(yíng)商環(huán)境不斷改善帶來(lái)的新區(qū)位優(yōu)勢(shì)都是我國(guó)2025年對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的有力支撐?！睆堄罡嬖V《中國(guó)報(bào)道》記者。

在周密看來(lái)，我們還需要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和支持，有效降低行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)生的影響。同時(shí)，我們要積極構(gòu)建信息平臺(tái)，促進(jìn)供需雙方的有效銜接，減少不確定性對(duì)企業(yè)帶來(lái)的影響。