全方位擴(kuò)內(nèi)需擺首位，有何深意？

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了2025年要抓好的九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。其中，“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”居九項(xiàng)任務(wù)之首。相比去年，這一政策排序發(fā)生了變化。

為何位列首位？

全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求，在不少業(yè)內(nèi)人士看來，“全方位”就是要從原材料生產(chǎn)與供應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)升級、國有資本與社會資本參與、人才培養(yǎng)、人口增長、產(chǎn)品創(chuàng)新、全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策、就業(yè)政策、對外經(jīng)貿(mào)合作等全領(lǐng)域入手，通過加大宏觀政策調(diào)控力度，實(shí)現(xiàn)全方位的需求擴(kuò)張。

“‘大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求’位列九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首，是根據(jù)我們當(dāng)下宏觀經(jīng)濟(jì)形勢主要矛盾的變化來進(jìn)行的。我們現(xiàn)在的主要矛盾是總需求不足、國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，這就決定了提振消費(fèi)、提高投資效益、全面擴(kuò)大內(nèi)需成為首要任務(wù)和首要工作?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)校長劉元春指出。

劉元春強(qiáng)調(diào)，這里面的提振，很重要地體現(xiàn)在中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的消費(fèi)專項(xiàng)行動。以往我們在擴(kuò)消費(fèi)方面沒有專門的行動方案，特別是全國統(tǒng)一層面的。這次的提出，意味著我們在消費(fèi)擴(kuò)張上面會有更大的力度、更大的范圍以及更多的政策工具來進(jìn)行。

“內(nèi)需不足是影響我國近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題之一，可以看到近兩年中央經(jīng)濟(jì)工作會議都強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，就是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在需求不足問題。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書長張永軍告訴《中國報(bào)道》記者，“全方位”表明此輪擴(kuò)大內(nèi)需在力度上會更強(qiáng)，在范圍上會擴(kuò)大。

張永軍同時(shí)指出，2025年我國經(jīng)濟(jì)面臨的形勢將發(fā)生較大變化，2024年我國經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)5%左右的增長，外部需求產(chǎn)生了比較大的影響，外貿(mào)出口的貢獻(xiàn)率較高，但是從2025年的形勢判斷來看，由于地緣政治沖突加劇，加上美國總統(tǒng)換屆帶來的關(guān)稅政策變化，有可能對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈乃至全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響，因此2025年外需可能會減弱。在這種情況下，要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就必須通過擴(kuò)大內(nèi)需來應(yīng)對國際環(huán)境的變化。

“此外，對中國自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，擴(kuò)大內(nèi)需也是推動經(jīng)濟(jì)回升向好、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展非常重要的有效途徑。擴(kuò)大內(nèi)需實(shí)際上還有利于提高各類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能利用率，有利于提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益?！睆堄儡娧a(bǔ)充道。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王孝松指出，在推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，消費(fèi)發(fā)揮著最為重要的樞紐作用，如果消費(fèi)提振不上去，那就會成為雙循環(huán)發(fā)展的一個(gè)堵點(diǎn)。

還需找到新增長點(diǎn)

2024年以來，我國已經(jīng)出臺了擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)的政策，比如消費(fèi)品以舊換新、設(shè)備更新等政策，并取得了明顯的效果。

2024年前10個(gè)月，我國社會消費(fèi)品零售總額39.89萬億元，同比增長3.5%，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為49.9%，仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一拉動力。截至2024年10月15日，有超過2000萬名消費(fèi)者申請參與家電以舊換新，其中1013.4萬名消費(fèi)者購買了八大類家電產(chǎn)品1462.4萬臺，帶動銷售額達(dá)到690.9億元。而增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，2014年1月至11月，電視機(jī)等家用視聽設(shè)備零售業(yè)、冰箱等日用家電零售業(yè)銷售收入同比分別增長15.9%和18.7%，較零售業(yè)總體增速分別高11.4和14.2個(gè)百分點(diǎn)。

需求側(cè)的復(fù)蘇對生產(chǎn)的拉動力度仍在持續(xù)上行，既激發(fā)了各行各業(yè)增長的內(nèi)生動力，也為以需求促發(fā)展的政策方向注入更大的信心。國家統(tǒng)計(jì)局2024年11月30日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，11月生產(chǎn)指數(shù)上升0.4個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到52.4%，連續(xù)三個(gè)月處在擴(kuò)張區(qū)間并保持上行趨勢。

“要使國內(nèi)需求持續(xù)擴(kuò)大還需要找到新的增長點(diǎn)。”張永軍告訴《中國報(bào)道》記者，第一，擴(kuò)大內(nèi)需針對的范圍要進(jìn)一步擴(kuò)大。比如，目前擴(kuò)大消費(fèi)主要針對的是家電、汽車等耐用消費(fèi)品，2025年可能會面向更多的消費(fèi)品，而且要將擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi)作為一個(gè)重要途徑和抓手。第二，擴(kuò)大內(nèi)需不僅要擴(kuò)大消費(fèi)，還要擴(kuò)大有效投資。2024年我國投資增長不夠快，2025年需要進(jìn)一步擴(kuò)大投資。這其中除了設(shè)備更新等政策，還要出臺一些鼓勵研發(fā)、鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化的政策，有利于帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資。第三，通過擴(kuò)大對外開放來擴(kuò)大有效需求。比如2024年我國對很多國家采取了免簽政策，很多外國游客到中國旅游也擴(kuò)大了境內(nèi)的消費(fèi)需求，這也是擴(kuò)大國內(nèi)需求的一個(gè)途徑。

“首先要切實(shí)提高中低收入者的收入水平，只有這樣才能夠真正地拉動消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需?！蓖跣⑺筛嬖V《中國報(bào)道》記者，“其次，繼續(xù)深化醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面的改革。只有減輕了老百姓的負(fù)擔(dān)，他們才敢于消費(fèi)。”

提高中低收入者的收入水平是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程，對此，王孝松建議，增加各種就業(yè)機(jī)會；給貧困群體發(fā)放一些補(bǔ)助補(bǔ)貼；鼓勵青年人創(chuàng)業(yè)就業(yè)；政府提供一些求職者和用人單位之間溝通的平臺，提升就業(yè)信息的傳遞能力等。

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所編審、教授陳小亮表示，要想著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，關(guān)鍵在于構(gòu)建和完善有助于擴(kuò)大消費(fèi)與投資的長效機(jī)制。對消費(fèi)而言，構(gòu)建和完善居民消費(fèi)長效機(jī)制，促使居民獲得穩(wěn)定收入從而“能消費(fèi)”、沒有后顧之憂從而“敢消費(fèi)”、消費(fèi)環(huán)境優(yōu)獲得感強(qiáng)從而“愿消費(fèi)”，這樣才能全面釋放居民的消費(fèi)潛力，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。對投資而言，建立和完善投資長效機(jī)制，促使企業(yè)有充足投資空間從而“能投資”、提高投資效益從而“敢投資”、有穩(wěn)定預(yù)期和信心從而“愿投資”，這樣才能充分調(diào)動企業(yè)的投資積極性。需要強(qiáng)調(diào)的是，除了依靠貨幣政策和財(cái)政政策等穩(wěn)定政策，還要加強(qiáng)穩(wěn)定政策與增長政策和結(jié)構(gòu)政策的配合，這樣才能為消費(fèi)和投資營造良好的宏觀環(huán)境，加快構(gòu)建消費(fèi)與投資長效機(jī)制。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳麗芬表示，一是要抓住關(guān)鍵人群提升消費(fèi)能力意愿。要突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，確保重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。二是要推動中低收入群體增收減負(fù)，改善收入預(yù)期。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，從而增強(qiáng)他們的消費(fèi)意愿。三是要抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)提升消費(fèi)層級。國際經(jīng)驗(yàn)表明，一國從中高收入階段邁向高收入階段時(shí)，居民消費(fèi)從商品為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，服務(wù)消費(fèi)占比超過商品消費(fèi)。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入提高，服務(wù)消費(fèi)成為居民消費(fèi)的主要增量來源、拉動居民消費(fèi)增長的主要動力，增速超過整體消費(fèi)增速。四是要創(chuàng)新多元化消費(fèi)場景，促進(jìn)文化、旅游、娛樂等休閑服務(wù)業(yè)發(fā)展，豐富優(yōu)質(zhì)的服務(wù)消費(fèi)供給，滿足多元化、個(gè)性化、高品質(zhì)的服務(wù)消費(fèi)需求。

相關(guān)部委布局提振消費(fèi)專項(xiàng)行動

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議對大力提振消費(fèi)、全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求作出部署。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等紛紛表態(tài)，2025年做好相關(guān)工作。

國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心舉行的2024—2025中國經(jīng)濟(jì)年會上表示，2025年要深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，錨定既定目標(biāo)任務(wù)，敢于攻堅(jiān)克難，持續(xù)狠抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)把工作做好。具體包括，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求，實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目等。

商務(wù)部新聞發(fā)言人何詠前在2024年12月19日舉行的商務(wù)部例行新聞發(fā)布會上表示，商務(wù)部將深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，立足商務(wù)工作“三個(gè)重要”定位，把擴(kuò)消費(fèi)和惠民生結(jié)合起來，大力實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，推出更多務(wù)實(shí)舉措，持續(xù)釋放消費(fèi)潛力。

何詠前指出，商務(wù)部將會同相關(guān)部門加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新政策，讓消費(fèi)者得到更多真金白銀的實(shí)惠；創(chuàng)新舉辦商旅文體健融合的促消費(fèi)活動，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，不斷豐富服務(wù)消費(fèi)供給，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場景；培育壯大新型消費(fèi)將持續(xù)加力，加快出臺推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)的政策文件，發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)。

何詠前還提到，商務(wù)部將改善消費(fèi)條件，深化國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)，推進(jìn)“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)，深入實(shí)施縣域商業(yè)三年行動，推進(jìn)“千集萬店”改造提升。

“我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，預(yù)計(jì)2025年消費(fèi)市場總體將繼續(xù)呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢。”何詠前說。