定調(diào)2025，九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)指明方向

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議2024年12月11日至12日在北京舉行。習(xí)近平總書(shū)記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，總結(jié)2024年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2025年經(jīng)濟(jì)工作，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展把舵定向。

直視問(wèn)題 求真務(wù)實(shí)

2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是面對(duì)外部壓力加大、內(nèi)部困難增多等復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)的一年。從公布的會(huì)議通稿看，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是一次求真務(wù)實(shí)的會(huì)議?！霸鷮?shí)、堅(jiān)實(shí)、實(shí)效、實(shí)績(jī)、夯實(shí)、走實(shí)、抓實(shí)、求真務(wù)實(shí)……”從公布的會(huì)議通稿看，一個(gè)“實(shí)”字，貫穿其中。

會(huì)議指出，當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響加深，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國(guó)內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。

正如習(xí)近平總書(shū)記在2024年12月6日舉行的黨外人士座談會(huì)上所言，“當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨許多不確定性和挑戰(zhàn)，必須高度重視，切實(shí)加以解決。”

直視問(wèn)題是切實(shí)加以解決問(wèn)題的第一步。此次會(huì)議正視需求端的問(wèn)題以及產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)界普遍對(duì)此給予積極評(píng)價(jià)：從通稿中可以看出，中央決策層對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)基本面問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，在多個(gè)維度上更加直觀。

其一，從在總量層面的維度看，會(huì)議指出在過(guò)去一年內(nèi)我國(guó)面臨著“外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)”，較以往會(huì)議“回升向好”的表述有了明顯變化。這一對(duì)局面表述的改變首現(xiàn)于2024年9月26日召開(kāi)的分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作的中共中央政治局會(huì)議。此次會(huì)議在認(rèn)可我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面及市場(chǎng)廣闊、經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大等有利條件的同時(shí)，也深刻指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新的情況和問(wèn)題。要全面客觀冷靜看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，正視困難、堅(jiān)定信心，切實(shí)增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)工作的責(zé)任感和緊迫感。也正是在這次會(huì)議結(jié)束后，中央開(kāi)啟了一系列旨在刺激經(jīng)濟(jì)的政策。可以說(shuō)，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的表述，延續(xù)了對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的正視。

其二，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的維度看，此次會(huì)議對(duì)于當(dāng)前問(wèn)題的認(rèn)知也發(fā)生了變化。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析中，會(huì)議通稿有一處明顯變化，即指出當(dāng)前困難在于“國(guó)內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力”，刪去了過(guò)于常提的“部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)?！钡恼f(shuō)法。在過(guò)去幾年的提法中，這是對(duì)住戶消費(fèi)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等居民部門面臨壓力最為強(qiáng)調(diào)的一次。而不再?gòu)?qiáng)調(diào)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩則意味著，此次會(huì)議對(duì)需求端的重視程度大幅提升。

其三，從更微觀一層的維度看，對(duì)居民增收減負(fù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力的政策定位也從此前擴(kuò)內(nèi)需的附屬方向被抬升到了更加高的定位。從2024年7月的中共中央政治局會(huì)議開(kāi)始，就開(kāi)始提示要增加居民收入，2024年9月26日的中共中央政治局會(huì)議對(duì)此表述為“促進(jìn)中低收入群體增收，提升消費(fèi)結(jié)構(gòu)”，而此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則指出“推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)”。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好條件和趨勢(shì)沒(méi)有變

困難挑戰(zhàn)年年有，但我們從來(lái)都是在風(fēng)雨洗禮中發(fā)展、在歷經(jīng)考驗(yàn)中壯大的。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所指出的前進(jìn)中的問(wèn)題，都能夠在發(fā)展中得到解決。

中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)媒體表示，盡管當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨不少困難和挑戰(zhàn)，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變。

基礎(chǔ)穩(wěn)，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底盤穩(wěn)。我國(guó)是超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，擁有巨大的經(jīng)濟(jì)體量、市場(chǎng)容量和產(chǎn)業(yè)配套能力，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和外向經(jīng)濟(jì)可實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的雙循環(huán)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保證。優(yōu)勢(shì)多，主要是我國(guó)既有大國(guó)經(jīng)濟(jì)共有的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，還有黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)，決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)所在。韌性強(qiáng)，主要是我國(guó)企業(yè)產(chǎn)業(yè)體系完備，經(jīng)營(yíng)主體類型多樣，適應(yīng)環(huán)境變化的能力強(qiáng)。我國(guó)居民儲(chǔ)蓄率高、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的能力也較強(qiáng)。這是我國(guó)擁有強(qiáng)大抗風(fēng)險(xiǎn)能力的根源所在。潛能大，主要是我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展不平衡、不充分，這是我國(guó)擁有更大發(fā)展空間的潛力和動(dòng)力所在。

事實(shí)也證明，2024年的成績(jī)還是令人鼓舞的。特別是9月26日中央政治局會(huì)議果斷部署一攬子增量政策，使社會(huì)信心有效提振，經(jīng)濟(jì)明顯回升。

中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，從目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5%左右，我國(guó)仍是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，以集成電路、人工智能、量子技術(shù)等為代表的科技創(chuàng)新取得重要進(jìn)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。改革開(kāi)放持續(xù)深化，延遲退休年齡、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)等重大改革舉措正在加快推出。高質(zhì)量共建“一帶一路”扎實(shí)推進(jìn)，高水平對(duì)外開(kāi)放取得積極成效。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解有序有效。多措并舉促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，2024年10月和11月全國(guó)商品房成交量連續(xù)兩個(gè)月同比、環(huán)比正增長(zhǎng)；積極化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)。民生保障扎實(shí)有力，就業(yè)保持穩(wěn)定，脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固。

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓文秀2024年12月14日在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心舉行的2024—2025中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)上表示，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)即將順利實(shí)現(xiàn)，預(yù)計(jì)2024年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5%左右，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)接近30%。就業(yè)、物價(jià)保持穩(wěn)定，國(guó)際收支基本平衡，國(guó)家外匯儲(chǔ)備保持在3.2萬(wàn)億美元以上。

九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)指明方向

面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜變局，“穩(wěn)”是此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主基調(diào)。此次會(huì)議要求，2025年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合。

會(huì)議確定，2025年要抓好九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求；二是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；三是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見(jiàn)效；四是擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資；五是有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線；六是統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；七是加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力；八是協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；九是加大保障和改善民生力度，增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。

會(huì)議指出，2025年要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，保持就業(yè)、物價(jià)總體穩(wěn)定，保持國(guó)際收支基本平衡，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。會(huì)議還要求實(shí)施更加積極的財(cái)政政策、實(shí)施適度寬松的貨幣政策，打好政策“組合拳”。

財(cái)政政策和貨幣政策是宏觀調(diào)控的兩大政策工具。會(huì)議通稿發(fā)布后，“更加積極的財(cái)政政策”這一全新表述，以及連續(xù)實(shí)施14年的“穩(wěn)健的貨幣政策”改為“適度寬松的貨幣政策”，尤其引發(fā)各界的關(guān)注。

中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)媒體表示，2025年是首次實(shí)施“更加積極的財(cái)政政策”，在政策力度上將提高財(cái)政赤字率，增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方政府專項(xiàng)債券，加大財(cái)政支出強(qiáng)度，確保對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成強(qiáng)有力拉動(dòng)。在政策著力點(diǎn)上將優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，用好轉(zhuǎn)移支付政策，兜牢基層“三?！钡拙€。同時(shí)，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，在零基預(yù)算改革、部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移等方面爭(zhēng)取新突破。

另一個(gè)值得注意的是，“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”被放在了重點(diǎn)任務(wù)中的首位，這吹響了全方位擴(kuò)內(nèi)需的號(hào)角。

中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)媒體表示，2025年將實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)是把促消費(fèi)和惠民生緊密結(jié)合起來(lái)。一方面，要在增強(qiáng)消費(fèi)能力、提升消費(fèi)意愿上下功夫。2025年將通過(guò)加大財(cái)政對(duì)終端消費(fèi)直接投入、提升社會(huì)保障水平等多種方式，推動(dòng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。比如，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)；完善勞動(dòng)者工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，加快構(gòu)建以技能為導(dǎo)向的薪酬分配制度；適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，制定促進(jìn)生育政策，以及著力穩(wěn)住樓市股市等，多渠道增加居民收入。同時(shí)，持續(xù)優(yōu)化促消費(fèi)政策、完善相關(guān)制度、改善消費(fèi)環(huán)境。社會(huì)普遍反映，2024年“兩新”政策效果很好。2025年將加力擴(kuò)圍，安排更多資金，把更多消費(fèi)品納入支持范圍，優(yōu)化補(bǔ)貼發(fā)放流程。

另一方面，要在適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化、增強(qiáng)供需適配性上做文章。要加快完善相關(guān)支持政策，鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體提供多元化服務(wù)，著力滿足居民在健康、養(yǎng)老、托幼、家政等方面的消費(fèi)需求。要大力培育文化、旅游、體育、演出、數(shù)字等新型消費(fèi)。要積極開(kāi)發(fā)更加多樣化的消費(fèi)場(chǎng)景，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。要充分運(yùn)用虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等新技術(shù)，繼續(xù)大力培育具有創(chuàng)新、跨界等特點(diǎn)的新型融合消費(fèi)業(yè)態(tài)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，這一次政策排序發(fā)生變化，是根據(jù)我們當(dāng)下宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)主要矛盾的變化來(lái)進(jìn)行的，我們現(xiàn)在的主要矛盾是總需求不足，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，這就決定了我們要提振消費(fèi)、提高投資效益，全面擴(kuò)大內(nèi)需。

五個(gè)“必須統(tǒng)籌”為2025年經(jīng)濟(jì)工作提供根本遵循

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證，在關(guān)鍵時(shí)刻、重要節(jié)點(diǎn)，黨中央及時(shí)研判形勢(shì)、作出決策部署，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

會(huì)議還提出，“必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，形成既‘放得活’又‘管得住’的經(jīng)濟(jì)秩序”“必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”“必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率”“必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)?！?/p>

“根本保證”和五個(gè)“必須統(tǒng)籌”為做好2025年經(jīng)濟(jì)工作提供了根本遵循。國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)郭麗巖認(rèn)為，這些規(guī)律性認(rèn)識(shí)，既是應(yīng)對(duì)當(dāng)前困難挑戰(zhàn)、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)的重要著力點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)方法論。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員石英華認(rèn)為，針對(duì)2025年較為復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，會(huì)議釋放了宏觀政策將更加積極有為的信號(hào)，有利于進(jìn)一步堅(jiān)定各方發(fā)展信心，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)，有助于確保高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎(chǔ)。會(huì)議圍繞財(cái)政赤字、財(cái)政支出、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、專項(xiàng)債等多種政策工具作出積極部署，惠當(dāng)前也利長(zhǎng)遠(yuǎn)。通過(guò)實(shí)施更加積極、更加給力的財(cái)政政策，將進(jìn)一步加大逆周期調(diào)節(jié)力度，積極對(duì)沖外部不確定性，為2025年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、持續(xù)向好提供支撐。

南方科技大學(xué)副校長(zhǎng)金李認(rèn)為，深化對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，科學(xué)分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，有助于我們采取更加有效舉措，有力破解發(fā)展難題，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，提振社會(huì)信心，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，凝聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的合力。