五個(gè)“必須統(tǒng)籌”，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想

2024年12月11日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。

會(huì)議總結(jié)提煉我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)指出，“必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系”“必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系”“必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系”“必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系”“必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系”。

在業(yè)內(nèi)專家學(xué)者看來，會(huì)議提出的五個(gè)“必須統(tǒng)籌”，充分展現(xiàn)了我們黨對(duì)于發(fā)展大勢(shì)的深刻洞察、對(duì)于新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，為做好2025年經(jīng)濟(jì)工作提供了根本遵循。

第一次系統(tǒng)地同時(shí)提出

“中央根據(jù)形勢(shì)變化在政策上作出調(diào)整，整體來看，政策力度加強(qiáng)?！睆?fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任張軍在接受媒體采訪時(shí)表示，會(huì)議提到的五個(gè)“必須統(tǒng)籌”是一大亮點(diǎn)，值得關(guān)注。

張軍指出，這是第一次系統(tǒng)地把五個(gè)“統(tǒng)籌”同時(shí)提出來，體現(xiàn)出中國(guó)治理經(jīng)濟(jì)的整體性框架。統(tǒng)籌的意思是兼顧，不能為了一件事情把另一件事情完全扔掉。比如說，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)擴(kuò)內(nèi)需，擴(kuò)內(nèi)需的方法有很多，如果繼續(xù)走擴(kuò)大投資、更多依賴基建項(xiàng)目和房地產(chǎn)的老路，那就跟我們中長(zhǎng)期尋找新的發(fā)展動(dòng)能的目標(biāo)不符。所以需要統(tǒng)籌，兼顧短期和長(zhǎng)期的目標(biāo)。

中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院教授崔友平表示，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)治理難度加大、復(fù)雜性上升的背景下，我們必須用系統(tǒng)性思維和統(tǒng)籌方法，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，出臺(tái)取向一致的宏觀政策。

“這些規(guī)律性認(rèn)識(shí)，既是應(yīng)對(duì)當(dāng)前困難挑戰(zhàn)、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)的重要著力點(diǎn)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)方法論?！眹?guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)郭麗巖說。

南方科技大學(xué)副校長(zhǎng)金李認(rèn)為：“深化對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，科學(xué)分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，有助于我們采取更加有效舉措，有力破解發(fā)展難題，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，提振社會(huì)信心，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，凝聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的合力?！?/p>

海南省委書記馮飛表示，這五對(duì)重要關(guān)系進(jìn)一步展現(xiàn)了我們黨對(duì)于發(fā)展大勢(shì)的深刻洞察、對(duì)于新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握，將為全國(guó)上下做好2025年經(jīng)濟(jì)工作提供明確的方向指引和強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

深化經(jīng)濟(jì)工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，實(shí)現(xiàn)標(biāo)志性改革舉措落地見效。2025年不僅是“十四五”的收官之年，也是“十五五”規(guī)劃的籌劃之年，更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵之年。

“‘五個(gè)統(tǒng)籌’是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐及全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的本質(zhì)性認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上總結(jié)出來的，對(duì)我國(guó)完成2025年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)具有極為重要的實(shí)踐意義和指導(dǎo)意義?！敝袊?guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員劉英告訴《中國(guó)報(bào)道》記者。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也就是要推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從根本上講靠黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。沒有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就沒有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡；沒有對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的堅(jiān)持和完善，就沒有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的不斷實(shí)現(xiàn)。

劉英指出，要確保2025年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，首先要從經(jīng)濟(jì)體制改革入手，而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，把握好政府與市場(chǎng)的邊界與職責(zé)。如何統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)與有為政府之間的關(guān)系，是五個(gè)“必須統(tǒng)籌”的核心。其中，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系是處理好總量、增量、質(zhì)量關(guān)系的核心和基礎(chǔ)。只有統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序，才能有效處理好其他關(guān)系，才能有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

在政府與市場(chǎng)關(guān)系上，劉英認(rèn)為，要更多釋放市場(chǎng)的活力，政府要在激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力、激發(fā)市場(chǎng)新動(dòng)能上有所作為，這需要政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，為市場(chǎng)發(fā)展釋放活力，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，釋放市場(chǎng)空間，同時(shí)在確保市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)上實(shí)施有效監(jiān)管。

“在做優(yōu)增量和盤活存量上，政府需要鼓勵(lì)企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向增加有效供給，而在存量的盤活處理上也需要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，為做大總量和提升質(zhì)量貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，政府要在確保質(zhì)量提升、促進(jìn)做大總量上進(jìn)行有效監(jiān)管，在資金、技術(shù)、人員等方面提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境及便利?！眲⒂⒄f。

崔友平表示，當(dāng)前，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題就是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。要堅(jiān)持“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”就“必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系”。有效市場(chǎng)要求減少管治，建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)；有為政府在經(jīng)濟(jì)異常波動(dòng)時(shí)尤為重要，這更需要政府的判斷力和決斷力，以有為政府促使有效市場(chǎng)發(fā)揮作用。

總供給和總需求基本平衡是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的前提條件。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)常出現(xiàn)二者的不平衡，常態(tài)往往是“無效供給過多、有效需求不足”。崔友平指出，這種情況就要求宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控要以供給與需求高水平動(dòng)態(tài)平衡為落腳點(diǎn)，以需求牽引供給、以供給創(chuàng)造需求，統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展從來都是由一定的動(dòng)能來驅(qū)動(dòng)的，培育新動(dòng)能是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。為此，崔友平建議要下大力氣培育造就一批新材料、高端裝備、新能源。但與此同時(shí)，更新舊動(dòng)能，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行新技術(shù)改造也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。因此，必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，彼此促進(jìn)、以新帶舊。

崔友平同時(shí)指出，做優(yōu)增量就是有效地增加新的資源和政策并提高其利用效率，盤活存量就是要重視現(xiàn)有資源的優(yōu)化配置并提高使用效率，統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系就是通過這樣“雙管齊下”的策略，確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠更加高效地運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。在當(dāng)前階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升質(zhì)量和做大總量缺一不可。沒有質(zhì)量的有效提升，就談不上高質(zhì)量發(fā)展。沒有總量的做大，高質(zhì)量發(fā)展就失去了物質(zhì)和技術(shù)支撐。因此，必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系。

“‘五個(gè)統(tǒng)籌’都要求有‘黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)’這一‘做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證’。黨中央統(tǒng)籌兼顧，求真務(wù)實(shí)果斷打出政策‘組合拳’，一定會(huì)為2025年經(jīng)濟(jì)工作帶來信心、明確方向?！贝抻哑秸f。

落實(shí)過程還需注意相互間的邏輯關(guān)系

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的五個(gè)“必須統(tǒng)籌”，具有十分重要的意義和深刻含義。五個(gè)“必須統(tǒng)籌”之間相互促進(jìn)，“你中有我、我中有你”。因此，五個(gè)“必須統(tǒng)籌”在落實(shí)的過程中需要注意哪些問題也備受關(guān)注。

劉英指出，五個(gè)“必須統(tǒng)籌”在落實(shí)過程中需要注意相互之間的邏輯關(guān)系。有效市場(chǎng)與有為政府之間的關(guān)系是處理好其他四個(gè)統(tǒng)籌的先導(dǎo)，為了激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)新活力，為了讓經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，要有有為政府，有為政府為有效市場(chǎng)提供支持和保障。有效發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既是有為政府的施政目的，也是有效市場(chǎng)發(fā)揮作用的必然結(jié)果。

劉英同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要處理好五個(gè)“必須統(tǒng)籌”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，比如總需求與總供給的關(guān)系，目的是提振需求，做大總需求。此外，供給需要適應(yīng)和滿足需求的提升。又如存量與增量的關(guān)系，只有做優(yōu)增量才能確保存量的提升，兩者并非矛盾的，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

培育壯大動(dòng)能始終是做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的必修課?？陀^上講，動(dòng)能總是有新舊之分，而二者又應(yīng)該是并行不悖地發(fā)揮作用?！八?，我們不僅要發(fā)展新動(dòng)能，也要對(duì)舊動(dòng)能以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化、智能化、綠色化改造升級(jí)，使其轉(zhuǎn)變?yōu)樾聞?dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”劉英說。