組織動(dòng)員與聯(lián)動(dòng)治理：黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐機(jī)制

〔摘要〕在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新蘊(yùn)含著組織動(dòng)員與聯(lián)動(dòng)治理的意蘊(yùn)，這是觀察“中國(guó)之理”的重要維度。組織動(dòng)員旨在激活黨組織的政治功能和組織功能，形塑黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的動(dòng)員機(jī)制。在結(jié)構(gòu)維度上，組織動(dòng)員依托政治勢(shì)能健全組織結(jié)構(gòu)，形成體系化動(dòng)員；在行動(dòng)維度上，它釋放黨建勢(shì)能統(tǒng)合治理行動(dòng)，促成引領(lǐng)型動(dòng)員。治理有效離不開動(dòng)員式治理，更需要聯(lián)動(dòng)式治理?；邳h組織的制度優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)治理以其整合性力量構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的互動(dòng)機(jī)制。從治理維度看，聯(lián)動(dòng)治理基于集成聯(lián)結(jié)凝聚治理要素，展現(xiàn)要素化聯(lián)動(dòng)；從改革維度看，它通過多維互動(dòng)平衡好秩序與活力，呈現(xiàn)責(zé)任型聯(lián)動(dòng)。作為中國(guó)特色的治理創(chuàng)新實(shí)踐樣態(tài)，組織動(dòng)員、聯(lián)動(dòng)治理與共同締造的行動(dòng)理念和基本方略具有內(nèi)在的一致性和高度耦合性，它們共同彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的生動(dòng)圖景和治理智慧，這對(duì)于促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能具有啟發(fā)性。

〔關(guān)鍵詞〕黨建引領(lǐng)；組織動(dòng)員；聯(lián)動(dòng)治理；基層社會(huì)；治理創(chuàng)新

〔中圖分類號(hào)〕D267 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2025）01-0098-12

改革創(chuàng)新關(guān)乎中國(guó)式現(xiàn)代化的治理效能。“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍?！薄?〕基層社會(huì)治理創(chuàng)新是保障社會(huì)安定有序且充滿活力的應(yīng)有之義?！爸袊?guó)的最大國(guó)情就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”〔2〕黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化重要而緊迫的課題，作為治理創(chuàng)新牽引主體的黨組織具有組織動(dòng)員和聯(lián)動(dòng)治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度要“更加注重聯(lián)動(dòng)融合、開放共治”〔3〕。處于多重制度環(huán)境中的基層社會(huì)，探索出豐富的治理創(chuàng)新實(shí)踐形態(tài)。黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新行為何以產(chǎn)生，如何把黨和政府的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，本文試圖展開探討。

"一、既有研究進(jìn)展及其限度

基層治理是國(guó)家治理的根基。通過制度建設(shè)與改革創(chuàng)新以增進(jìn)民生福祉，提升基層社會(huì)治理效能的行為和過程被視為基層社會(huì)治理創(chuàng)新，其既有研究主要圍繞創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新動(dòng)力以及創(chuàng)新可持續(xù)性等方面展開。

創(chuàng)新基礎(chǔ)論。改革開放以來，我國(guó)城市基層治理體制由單位制、街居制轉(zhuǎn)向社區(qū)制，農(nóng)村基層治理主要實(shí)施“鄉(xiāng)政村治”〔4〕模式。城鄉(xiāng)基層治理的制度變遷為治理創(chuàng)新提供一定自主性空間，任何治理創(chuàng)新都離不開社會(huì)基礎(chǔ)。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，以社會(huì)組織、民眾為代表的社會(huì)力量深度參與治理創(chuàng)新，國(guó)家與社會(huì)邁向“多元共治”。在分擔(dān)社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)上，國(guó)家與社會(huì)形成多元協(xié)同治理機(jī)制，共享公共資源，共同參與公共治理?！?〕信息化、敏捷化以及智慧化成為基層治理現(xiàn)代化的重要方向，治理平臺(tái)和方式方法的改進(jìn)為治理創(chuàng)新創(chuàng)造了有利條件。通過構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的治理平臺(tái)，平臺(tái)型治理推動(dòng)技術(shù)變革與制度創(chuàng)新深度融合和良性互動(dòng)?！?〕基層社會(huì)積極順應(yīng)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，以數(shù)字治理推進(jìn)治理理念和方式創(chuàng)新，提升智慧服務(wù)能力以及自我調(diào)適與革新能力。

創(chuàng)新動(dòng)力論。基層社會(huì)治理創(chuàng)新動(dòng)力主要源于自上而下的高位推動(dòng)以及自下而上的積極探索。基于壓力型體制結(jié)構(gòu)與黨管干部的制度安排，中央政府的壓力驅(qū)動(dòng)機(jī)制形塑基層與地方的治理創(chuàng)新行為。地方政府的創(chuàng)新動(dòng)力源于其面臨的權(quán)威危機(jī)與管理性危機(jī)情勢(shì)。〔7〕由于相對(duì)集中的權(quán)力體制掌握大量的社會(huì)資源和權(quán)威資源，地方政府要遵循這種自上而下的權(quán)力運(yùn)作模式，從而獲得上級(jí)支持?！?〕與此同時(shí)，基層政府自主探索的動(dòng)機(jī)源于治理情境驅(qū)動(dòng)和政績(jī)驅(qū)動(dòng)。處于治理轉(zhuǎn)型期的社會(huì)矛盾頻發(fā)且群眾訴求多樣，這對(duì)政府的管理服務(wù)能力提出新要求，走向有機(jī)團(tuán)結(jié)以建設(shè)社會(huì)治理共同體，成為我國(guó)社會(huì)治理的模式轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新路徑。〔9〕基于政績(jī)考核和晉升競(jìng)爭(zhēng)的雙重作用，由追求政績(jī)而開展的地方創(chuàng)新現(xiàn)象層出不窮，學(xué)界將其概括為“企業(yè)家型政府”〔10〕“晉升錦標(biāo)賽”〔11〕或者“結(jié)對(duì)競(jìng)賽”〔12〕。

創(chuàng)新可持續(xù)性論。新時(shí)代全面深化改革以來，地方創(chuàng)新行為競(jìng)相涌現(xiàn)，但是“實(shí)踐案例”不等于“創(chuàng)新模式”?！?3〕基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐將衍生出具有失范性、破壞性、隱匿性和過程性的“偽創(chuàng)新”，它主要體現(xiàn)為追求名詞標(biāo)新而忽視實(shí)質(zhì)行動(dòng)、追求經(jīng)驗(yàn)移植而忽視回應(yīng)需求、追求局部亮點(diǎn)而忽略科學(xué)統(tǒng)籌以及追求政績(jī)邀功而忽視持續(xù)發(fā)展等特征。〔14〕治理創(chuàng)新的可持續(xù)性成為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。地方政府創(chuàng)新可持續(xù)性的影響因素可概括為“上下聯(lián)動(dòng)”，即獲得上級(jí)肯定、干部人員擁護(hù)、經(jīng)驗(yàn)升為制度等因素的自上拉動(dòng)，以及獲得民眾認(rèn)可、媒體廣泛報(bào)道、吸引學(xué)者關(guān)注等因素自下推動(dòng)的聯(lián)動(dòng)作用?！?5〕推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化要構(gòu)建合理的注意力分配與高耦合度的制度體系；保持政府創(chuàng)新項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，不僅其存在的形式要更新，其要素內(nèi)容也要與時(shí)俱進(jìn)?！?6〕

既有研究具有重要價(jià)值，但是至少還存在如下限度。一是既有研究主要關(guān)注創(chuàng)新行為本身，而圍繞基層社會(huì)治理創(chuàng)新情境新變化，對(duì)跨層級(jí)、跨部門和多維聯(lián)動(dòng)等治理樣態(tài)的研究相對(duì)偏少。二是既有研究成果聚焦基層社會(huì)治理創(chuàng)新的動(dòng)力分析，但是如何把中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的顯著優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理創(chuàng)新效能還需深入分析，特別是黨建引領(lǐng)對(duì)治理要素的組織動(dòng)員和聯(lián)結(jié)互動(dòng)仍有研究空間。三是既有研究大都關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層治理創(chuàng)新行為的機(jī)制探討有待加強(qiáng)，也相對(duì)缺乏對(duì)治理創(chuàng)新行為的類型學(xué)劃分和剖析?；谏鲜龇治龊团袛?，本文以組織動(dòng)員和聯(lián)動(dòng)治理為研究視角，以地方推行的“五同”工作法治理創(chuàng)新實(shí)踐為研究案例，重點(diǎn)探討黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐機(jī)制。

"二、分析框架構(gòu)建與研究案例選擇

（一）組織動(dòng)員、聯(lián)動(dòng)治理與基層社會(huì)治理創(chuàng)新

1.組織動(dòng)員：以高能級(jí)治理促進(jìn)社會(huì)安定有序

治理體系現(xiàn)代化蘊(yùn)含著多層級(jí)、立體化的協(xié)同治理。基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，組織動(dòng)員是黨組織通過多種手段方式，引導(dǎo)、組織和動(dòng)員科層體系內(nèi)外多元主體共同參與治理實(shí)踐的過程?！?7〕它是黨組織吸納整合多層級(jí)治理主體、凝聚并激活基層治理資源的重要機(jī)制〔18〕，并致力于形塑黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的動(dòng)員機(jī)制。一是突出政治勢(shì)能。作為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政核心理念的學(xué)術(shù)表達(dá)，政治勢(shì)能是對(duì)公共政策執(zhí)行本土化經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，它的主要特征是“黨的領(lǐng)導(dǎo)在場(chǎng)”〔19〕，并致力于構(gòu)建“橫向到邊”和“縱向到底”的治理體系。黨組織通過組織動(dòng)員形成強(qiáng)大凝聚力，整合跨層級(jí)、跨部門的利益。政治勢(shì)能注重優(yōu)化和健全基層治理結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)多重組織體系的體系化動(dòng)員。二是彰顯黨建勢(shì)能。依托黨組織的深度嵌入、資源要素的科學(xué)配置、精英的吸納與整合、強(qiáng)激勵(lì)制度的雙重作用和社會(huì)治理的動(dòng)員參與，黨建勢(shì)能得以形成。它通過協(xié)同化組織、積極型統(tǒng)攬和高位階執(zhí)行等步驟，注重激活黨組織的縱向推進(jìn)勢(shì)能和橫向整合勢(shì)能，進(jìn)而激發(fā)蘊(yùn)含在黨組織系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行內(nèi)部的顯著優(yōu)勢(shì)和各種能量。〔20〕黨建勢(shì)能積極統(tǒng)合多元主體的治理行動(dòng)，形成引領(lǐng)型動(dòng)員，它是黨的制度體系優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化治理效能的生動(dòng)體現(xiàn)。

2.聯(lián)動(dòng)治理：以集成聯(lián)結(jié)與多維互動(dòng)促進(jìn)社會(huì)充滿活力

基層社會(huì)治理創(chuàng)新并非單向度的自上而下治理，還呈現(xiàn)集成聯(lián)結(jié)與多維互動(dòng)的聯(lián)動(dòng)治理特征。隨著治理重心下沉，基層社會(huì)治理創(chuàng)新要致力于解決治理資源碎片化、治理力量分散與治理責(zé)任模糊等問題。聯(lián)動(dòng)治理旨在重塑社會(huì)聯(lián)結(jié)方式、培育主體責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)治理主體達(dá)成緊密的互動(dòng)聯(lián)結(jié)關(guān)系。其一，以集成聯(lián)結(jié)推進(jìn)要素化聯(lián)動(dòng)。作為復(fù)雜要素的治理集合體，社會(huì)治理系統(tǒng)致力于促進(jìn)多元治理主體和多類治理資源要素的集成聯(lián)結(jié)。聯(lián)動(dòng)治理強(qiáng)調(diào)多元主體在基層末梢場(chǎng)域形成治理聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作以及平等的伙伴治理關(guān)系，趨近良性的國(guó)家－社會(huì)關(guān)系，進(jìn)而積極回應(yīng)公共問題和民眾需求，為基層社會(huì)治理創(chuàng)新蓄力。〔21〕聯(lián)動(dòng)治理突出表現(xiàn)為一種整合性力量，它注重集成優(yōu)勢(shì)要素達(dá)成要素化聯(lián)動(dòng)，從而驅(qū)動(dòng)主體要素和資源要素在耦合匹配中邁向最佳的治理績(jī)效。其二，以多維互動(dòng)優(yōu)化責(zé)任劃分。多元主體協(xié)同參與是基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重要特征，但是由于其關(guān)系聯(lián)結(jié)的緊密程度相對(duì)偏弱，容易使基層社會(huì)陷入多元主體進(jìn)場(chǎng)而效能提升有限的窘境。多維互動(dòng)注重激發(fā)多元主體活力，也推動(dòng)其優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享和責(zé)任同擔(dān)，達(dá)成良性互動(dòng)和常態(tài)化協(xié)同〔22〕，從而促進(jìn)治理關(guān)系從疏離邁向緊密、從分離走向互動(dòng)的動(dòng)態(tài)演變。聯(lián)動(dòng)治理強(qiáng)化多元主體的多維互動(dòng)，培育和增強(qiáng)其責(zé)任共擔(dān)意識(shí)以形成責(zé)任型聯(lián)動(dòng)，并通過厘清責(zé)任邊界來提升治理效能。

3.共同締造：黨建引領(lǐng)下的基層社會(huì)治理創(chuàng)新

中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，要“善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，遵循治理規(guī)律，把握時(shí)代特征，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”〔23〕?；鶎由鐣?huì)治理創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它通常表現(xiàn)為治理體系的多層級(jí)性和治理主體的多樣性。從縱向維度看，層級(jí)化的科層體系包含諸多治理要素，這離不開整合性和聯(lián)動(dòng)性力量對(duì)優(yōu)勢(shì)資源的集成。從橫向維度看，基層社會(huì)治理創(chuàng)新的主體包含政府、各類社會(huì)組織以及民眾，基層社會(huì)治理創(chuàng)新離不開對(duì)多元治理主體的組織動(dòng)員。依托政治勢(shì)能和黨建勢(shì)能的組織動(dòng)員為基層社會(huì)治理創(chuàng)新筑牢組織基礎(chǔ)，依托集成聯(lián)結(jié)和多維互動(dòng)的聯(lián)動(dòng)治理為其提供行動(dòng)策略，黨建引領(lǐng)是組織動(dòng)員和聯(lián)動(dòng)治理的核心動(dòng)能以及銜接橋梁。堅(jiān)持動(dòng)員與聯(lián)動(dòng)旨向的基層社會(huì)治理創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能和組織功能，促進(jìn)多元治理主體和多類治理要素聯(lián)動(dòng)。組織動(dòng)員和聯(lián)動(dòng)治理的路徑與共同締造的方略高度契合。作為中國(guó)共產(chǎn)黨政治功能的實(shí)踐表達(dá)，共同締造以黨建引領(lǐng)為核心，以創(chuàng)新群眾工作為基礎(chǔ)，以塑造黨群共同體為關(guān)鍵，著力建立“縱向到底、橫向到邊、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)”的基層治理體系。〔24〕遵循共同締造的實(shí)踐論和方法論指引，基層社會(huì)治理創(chuàng)新行動(dòng)注重把“你”“我”“他”更好地轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蠹摇焙汀拔覀儭保ㄒ妶D1）。

（二）案例選擇緣由以及研究方法

本文以陜西省S縣基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐為主要研究對(duì)象，依托其創(chuàng)新推行的“五同”工作法①分析基層社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐機(jī)制。地處秦巴山區(qū)腹地的S縣轄11個(gè)鎮(zhèn)，共有164個(gè)村（社區(qū)），2023年常住人口約18萬人。案例選擇主要遵循如下原則。其一，內(nèi)在機(jī)理的可推廣性?；鶎由鐣?huì)治理創(chuàng)新至少在一定范圍內(nèi)推廣并獲得較高認(rèn)可度以及產(chǎn)生較好的社會(huì)影響力。2022年11月，為增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織功能，陜西省S縣全面推廣“組織同建、陣地同管、要事同辦、環(huán)境同治、效果同評(píng)”的“五同”工作法，顯著提升了黨建引領(lǐng)基層治理效能，從而使改革創(chuàng)新成果服務(wù)于社會(huì)和民眾，并受到廣泛認(rèn)可。其二，治理創(chuàng)新實(shí)踐具有典型性。黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的“五同”工作法為剖析欠發(fā)達(dá)地區(qū)治理創(chuàng)新行為提供全景式圖景，它能代表同類型地區(qū)積極創(chuàng)新的實(shí)踐樣態(tài)，并呈現(xiàn)創(chuàng)新擴(kuò)散與競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)。2022年以來，S縣邊探索邊推廣，加強(qiáng)治理創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)與學(xué)習(xí)，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新政策擴(kuò)散。其三，治理創(chuàng)新行為的制度化規(guī)范與常態(tài)化運(yùn)行。制度化是治理創(chuàng)新的規(guī)范性因素，常態(tài)化是治理創(chuàng)新落地的過程性因素。為積極貫徹國(guó)家《關(guān)于深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的若干措施（試行）的通知》精神，S縣出臺(tái)《關(guān)于以“五同”工作機(jī)制推進(jìn)城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)施方案》，從而保障“五同”工作法的落實(shí)。2023年7月至12月，筆者深入S縣專題調(diào)研，主要運(yùn)用觀察法和半結(jié)構(gòu)式訪談獲取第一手研究資料?；鶎优c地方的相關(guān)政策文件、媒體報(bào)道也為本文提供一定資料支撐。

"三、黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的地方性表達(dá)

（一）國(guó)家善治目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下基層積極治理創(chuàng)新的動(dòng)因

1.治理難題和治理效能的雙重催化

國(guó)家治理重心下沉使基層社會(huì)治理創(chuàng)新迎來新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。治理重心下沉在重構(gòu)基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)也加重基層承載力?；鶎由鐣?huì)往往面臨行政性有余而社會(huì)性不足、任務(wù)過密而資源不足的治理難題，以及“小馬拉大車”的治理窘境凸顯。隨著多元治理主體和治理資源下沉至基層場(chǎng)域，多元治理主體協(xié)同、多類治理要素互動(dòng)以及治理權(quán)責(zé)的明晰還不夠理想等問題阻礙了治理效能提升?？焖侔l(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程、流動(dòng)人口增多以及人群結(jié)構(gòu)復(fù)雜的治理情境，導(dǎo)致基層面臨公共服務(wù)供給、矛盾糾紛調(diào)解以及資源高效配置的挑戰(zhàn)。由于治理情境漸趨復(fù)雜，基層遭遇動(dòng)員不足、回應(yīng)偏弱和互動(dòng)不夠的治理狀況，這導(dǎo)致治理成本遞增而效益遞減。為破解基層治理難題，S縣不斷探索把黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的創(chuàng)新路徑。

2.政策驅(qū)動(dòng)和行政推動(dòng)的作用疊加

社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷和國(guó)家政策導(dǎo)向?yàn)榛鶎由鐣?huì)治理創(chuàng)新提供了重要指引。堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向是黨和國(guó)家意志的重要體現(xiàn)?！鞍鸦鶎狱h組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”〔25〕的政策目標(biāo)激發(fā)了基層社會(huì)的治理創(chuàng)新行為。中共中央辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》要求，要充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的城市基層黨建工作新格局。黨和國(guó)家的治理意圖沿著科層系統(tǒng)自上而下地傳達(dá)，成為上級(jí)政府向基層施加的行政推動(dòng)力。基層主動(dòng)貫徹上級(jí)政府要求，積極探索黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐路徑。S縣創(chuàng)造性地以“五同”工作法推進(jìn)治理創(chuàng)新，探索以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基層高效能治理。

3.責(zé)任驅(qū)動(dòng)和治理為民的互嵌耦合

為民造福是中國(guó)共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新契合黨的使命和責(zé)任。隨著新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，基層社會(huì)治理呈現(xiàn)新特點(diǎn)。這突出表現(xiàn)為社會(huì)需求的結(jié)構(gòu)性變化，即從基礎(chǔ)層面轉(zhuǎn)向多元化、個(gè)性化、專業(yè)化和精細(xì)化。黨組織的組織動(dòng)員能力和聯(lián)動(dòng)整合能力有助于延伸治理鏈條并提高服務(wù)水平，這也是適應(yīng)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)性變化的重要舉措。通過發(fā)揮基層黨組織的功能，強(qiáng)化其內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、資源整合和多維互動(dòng)能力，有利于精準(zhǔn)識(shí)別民眾實(shí)際需求，解決影響民眾生活的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，使有品質(zhì)的生活更多地惠及民眾。S縣積極探索創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層黨組織的強(qiáng)大動(dòng)員能力以及制度執(zhí)行力，著力構(gòu)建黨建引領(lǐng)共建共治共享的基層治理格局。

（二）黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的縣域探索

1.以組織同建強(qiáng)化組織動(dòng)員

黨組織的有形覆蓋和有效覆蓋關(guān)乎組織動(dòng)員的成色。通過充分發(fā)揮縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）黨組織的主心骨作用，S縣重視聯(lián)結(jié)屬地單位和各領(lǐng)域黨組織，積極破解條塊張力。一是以縱向到底構(gòu)筑“穿透式”組織動(dòng)員體系。堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主，S縣健全“鎮(zhèn)黨委—社區(qū)黨組織—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組”的組織架構(gòu)，做到組織覆蓋縱向到底。通過為各級(jí)黨組織賦權(quán)增能，當(dāng)?shù)貥?gòu)建起條抓塊統(tǒng)式組織動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)。二是以橫向到邊完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。S縣全面推行“街鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”“社區(qū)吹哨”黨員報(bào)到工作機(jī)制，把黨組織和黨員深度嵌入于基層社會(huì)治理的全過程和各方面。為提升“吹哨”精準(zhǔn)度和“報(bào)到”實(shí)效性，S縣健全縣、街鎮(zhèn)、部門權(quán)責(zé)清單，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、信息通暢、聯(lián)動(dòng)處置、結(jié)果反饋的工作閉環(huán)。深化“雙報(bào)到、雙報(bào)告”制度①，設(shè)置精準(zhǔn)對(duì)接社區(qū)治理服務(wù)事項(xiàng)“項(xiàng)目清單”。通過召開黨建聯(lián)席會(huì)議，積極動(dòng)員街道社區(qū)與駐區(qū)單位黨組織緊密聯(lián)結(jié)，從而達(dá)到基層治理“局部相加大于整體之和”的效果。

2.以陣地同管筑牢治理末梢

處于治理末梢的社區(qū)是解決民眾“急愁難盼”問題的主陣地。為有效回應(yīng)民眾訴求，S縣加強(qiáng)末梢治理能力。一是深化網(wǎng)格化治理。S縣全面推進(jìn)綜治、城管、環(huán)保、民政等各類網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”，并在網(wǎng)格建立黨支部或黨小組，從而把黨的組織觸角延伸至治理末梢。通過強(qiáng)化扁平化、高效性、全覆蓋的網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，當(dāng)?shù)夭粩嗤晟啤熬W(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)呼叫、分級(jí)響應(yīng)、協(xié)同處理、結(jié)果反饋”機(jī)制。二是推進(jìn)精細(xì)化服務(wù)。完善由黨組織主導(dǎo)整合資源為居民提供服務(wù)機(jī)制，S縣通過民事代辦制度及待辦事項(xiàng)清單，推行“駐點(diǎn)辦理+流動(dòng)代辦”機(jī)制。通過盤活各類閑置公產(chǎn)和服務(wù)場(chǎng)所，優(yōu)化黨群服務(wù)中心空間場(chǎng)所和功能分區(qū)，為公共組織提供集約高效的服務(wù)陣地。三是強(qiáng)化信息化支撐。基于數(shù)字化智能化導(dǎo)向，S縣強(qiáng)化智慧社區(qū)建設(shè)，把信息化服務(wù)觸角拓展至基層末梢。重視破除“數(shù)據(jù)壁壘”，整合各類信息資源，構(gòu)建上下貫通、橫向互聯(lián)的一體化信息系統(tǒng)。通過推進(jìn)就業(yè)、健康、養(yǎng)老、救助等服務(wù)項(xiàng)目“網(wǎng)上辦”，提升為民服務(wù)集成度和便捷度。

3.以要事同辦踐行群眾路線

回應(yīng)性是國(guó)家善治的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。通過踐行黨的群眾路線，S縣暢通和拓展民意訴求表達(dá)通道，以黨員下沉積極回應(yīng)社會(huì)需求并組織動(dòng)員群眾參與。一是健全黨組織主導(dǎo)的議事協(xié)商機(jī)制。當(dāng)?shù)厝嫱菩小皟烧f一商”①議事制度，制定基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的全過程人民民主協(xié)商機(jī)制和規(guī)則。開展“微協(xié)商”和“微治理”，搭建“周末議事會(huì)”“民情懇談會(huì)”等民眾協(xié)商平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾積極參與公共事務(wù)，增強(qiáng)治理共同體意識(shí)。二是完善社會(huì)力量參與基層治理的激勵(lì)政策。健全社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社會(huì)慈善資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制，S縣探索社會(huì)工作和志愿服務(wù)相耦合、有償服務(wù)和無償服務(wù)相結(jié)合的機(jī)制。通過組織黨員認(rèn)領(lǐng)民眾“微心愿”，辦好群眾“微實(shí)事”，落實(shí)新時(shí)代黨的群眾路線。三是積極打造紅色物業(yè)。構(gòu)建和完善“紅色物業(yè)”管理、監(jiān)督、評(píng)議體系，統(tǒng)籌物業(yè)黨建與小區(qū)黨建協(xié)作共管，完善社區(qū)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，小區(qū)、物業(yè)企業(yè)和業(yè)委會(huì)等多方協(xié)同的社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建機(jī)制，從而提升民眾的幸福指數(shù)。

4.以環(huán)境同治推動(dòng)多元協(xié)同

統(tǒng)籌政府、社會(huì)、民眾等各方力量，大力推進(jìn)美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)。一是優(yōu)化基層自治環(huán)境。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展使S縣面臨人口數(shù)量、空間規(guī)模和公共服務(wù)的壓力，當(dāng)?shù)匾苑诸愔卫韮?yōu)化社區(qū)建制規(guī)模。通過加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，健全人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、物業(yè)管理、社會(huì)工作等委員會(huì)。二是美化民眾生活環(huán)境。通過開展文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，動(dòng)員基層黨組織和黨員、干部、民眾共同參與美好環(huán)境治理和維護(hù)。三是淳化向上的德治環(huán)境。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀深度融入居民公約、學(xué)生守則和行業(yè)規(guī)范，建設(shè)功能化與可及性兼?zhèn)涞男聲r(shí)代文明實(shí)踐站。大力開展道德模范、最美人物評(píng)選活動(dòng)，設(shè)立善行榜和紅黑榜，引導(dǎo)居民明是非、辨善惡、知榮辱。四是優(yōu)化社會(huì)法治環(huán)境。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障通道，S縣著力構(gòu)建“法律顧問+社區(qū)干部+法律明白人+人民調(diào)解員+社區(qū)輔警+全科網(wǎng)格員”的社區(qū)依法治理體系機(jī)制。組織動(dòng)員警官、法官、檢察官、律師等主體深入社區(qū)，及時(shí)提供法治宣傳和法律咨詢、援助等為民服務(wù)。

5.以效果同評(píng)提升治理效能

治理成果人人共享需要多方聯(lián)動(dòng)以檢驗(yàn)治理效能。其一，重視群眾評(píng)議。通過每半年采取發(fā)放調(diào)查問卷、設(shè)立意見箱、召開座談會(huì)等方式，組織群眾公開評(píng)議關(guān)注度較高的服務(wù)事項(xiàng)，保障他們?nèi)虆⑴c社區(qū)治理的決策、實(shí)施以及成效認(rèn)定等環(huán)節(jié)。其二，強(qiáng)化社會(huì)評(píng)價(jià)。以增強(qiáng)民眾的獲得感、幸福感、安全感為落腳點(diǎn)，組建由街道黨（工）委牽頭，由“兩代表一委員”①、民眾代表和利益相關(guān)方組成的評(píng)議委員會(huì)，每年綜合評(píng)價(jià)生活環(huán)境、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面。其三，注重分級(jí)評(píng)定。街鎮(zhèn)、社區(qū)定期向駐區(qū)單位的上一級(jí)黨組織反饋機(jī)關(guān)黨組織和黨員開展“雙報(bào)到、雙報(bào)告”志愿服務(wù)以及共駐共建情況。至于干部考核評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)以及對(duì)雙報(bào)到單位進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核，也要參考其駐地街道和社區(qū)黨組織的意見。其四，突出目標(biāo)管理。嚴(yán)格規(guī)范并落實(shí)基層治理事項(xiàng)清單，把黨建工作任務(wù)完成情況作為年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。通過聯(lián)動(dòng)多元主體參與評(píng)議過程，有助于提升基層社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)效性和可持續(xù)性。

（三）治理效能：基層社會(huì)治理創(chuàng)新邁出重要步伐

相較于科層體制下的高位推動(dòng)，基層社會(huì)治理創(chuàng)新的S縣實(shí)踐取得了顯著成效。其一，基層黨組織的制度優(yōu)勢(shì)被及時(shí)而充分地轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展效能。組織動(dòng)員作為中國(guó)共產(chǎn)黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)對(duì)科層組織體系的政治引領(lǐng)、組織動(dòng)員、治理聯(lián)動(dòng)，并提升“條塊”協(xié)同效率。其二，在一定程度上形塑聯(lián)動(dòng)型治理格局。與科層體系內(nèi)部的協(xié)同治理相比，黨建引領(lǐng)在聯(lián)動(dòng)多方治理主體關(guān)系上具有獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)。當(dāng)?shù)貥?gòu)建起黨建引領(lǐng)為核心，政府、社會(huì)和民眾多維互動(dòng)的共建共治共享治理格局。其三，推動(dòng)了政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。通過“五同”工作法的制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政高位推動(dòng)、政社互動(dòng)公共性不足和民眾被動(dòng)參與的模式，保障社會(huì)安定有序并激發(fā)社會(huì)活力。2018年至2023年，S縣連續(xù)被評(píng)為全國(guó)信訪“三無縣”；2020年榮獲“社會(huì)治理創(chuàng)新典范縣”稱號(hào)；2022年平安建設(shè)滿意度達(dá)99.9%，位居全省前列；2023年，獲批“全國(guó)信訪工作示范縣”稱號(hào)，2023年全國(guó)信訪聯(lián)席工作會(huì)專門刊發(fā)S縣信訪工作的有益做法?！度嗣袢?qǐng)?bào)》專題報(bào)道《陜西S縣探索推行“五同”工作法共繪基層治理“同心圓”》。在取得良好成效的同時(shí)，基層社會(huì)治理創(chuàng)新的S縣探索也面臨條抓塊統(tǒng)力度有待加強(qiáng)、參與式治理有待強(qiáng)化等問題。

"四、加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的實(shí)踐機(jī)制

（一）體系化動(dòng)員：依托政治勢(shì)能健全組織結(jié)構(gòu)

在基層治理過程中，政府往往通過科層組織體系，以行政命令的方式來推動(dòng)“硬性動(dòng)員”。但是常規(guī)化的科層動(dòng)員機(jī)制難以對(duì)處于治理末梢的基層發(fā)揮作用，需要注重引入更多的組織力量，以完善基層末梢治理網(wǎng)絡(luò)。滲透于基層社會(huì)的黨組織，可以發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)、組織動(dòng)員和落實(shí)政策的作用〔26〕，有助于優(yōu)化基層治理結(jié)構(gòu)并豐富動(dòng)員方式。一方面，發(fā)揮基層黨組織的作用，優(yōu)化基層治理的關(guān)系結(jié)構(gòu)。從治理體系的制度邏輯看，政府、市場(chǎng)與社會(huì)等行動(dòng)主體之間存在一定的潛在矛盾，科層部門之間、行政部門與社會(huì)力量之間均存在目標(biāo)、指向、運(yùn)行機(jī)制層次的組織張力。〔27〕基層黨組織向上承接高一層次的黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，有利于與同層次的其他治理主體發(fā)生關(guān)聯(lián)和積極互動(dòng)。作為組織動(dòng)員實(shí)現(xiàn)方式之一的體系化動(dòng)員旨在激發(fā)基層黨組織的政治勢(shì)能，消解治理體系的內(nèi)在張力，以“多線動(dòng)員”方式有效動(dòng)員科層體系內(nèi)外的多元主體共同參與治理，進(jìn)而構(gòu)建互動(dòng)型基層治理體系和機(jī)制。體系化動(dòng)員具有超越科層體系“硬性動(dòng)員”的強(qiáng)大縱向滲透能力和橫向拓展能力?！?8〕“五同”工作法的“S縣探索”強(qiáng)化基層黨組織的作用，以“黨建共建”增強(qiáng)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系。此外，以“條抓塊統(tǒng)”動(dòng)員各方力量，促進(jìn)條塊協(xié)同?；鶎由鐣?huì)治理創(chuàng)新內(nèi)容繁多且復(fù)雜，往往出現(xiàn)超越屬地管理的范疇，它需要基層黨組織協(xié)調(diào)條塊組織資源以化解治理難題。通過構(gòu)建跨組織網(wǎng)絡(luò)，黨組織在不改變“條條”“塊塊”現(xiàn)有隸屬關(guān)系和職能邊界的條件下，推動(dòng)“條塊”協(xié)同。〔29〕案例表明，“吹哨報(bào)到”的治理機(jī)制有助于吸納組織化資源，充分發(fā)揮黨組織的條抓塊統(tǒng)式動(dòng)員能力，縱向上減少層級(jí)管理協(xié)同的阻滯因素，橫向上驅(qū)動(dòng)化解條塊之間的張力，進(jìn)而形塑協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)。

（二）引領(lǐng)型動(dòng)員：釋放黨建勢(shì)能統(tǒng)合治理行動(dòng)

“一核多元”是基層治理現(xiàn)代化的重要特征。作為基層黨組織獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的黨建勢(shì)能，它能夠積極引領(lǐng)多方行動(dòng)主體的價(jià)值導(dǎo)向、意識(shí)形態(tài)和治理目標(biāo)。引領(lǐng)型動(dòng)員以柔性動(dòng)員方式彰顯黨組織示范引領(lǐng)的動(dòng)員力量，展現(xiàn)黨建勢(shì)能強(qiáng)大的凝聚力、統(tǒng)合力和影響力。一是彰顯以人民為中心的價(jià)值引領(lǐng)。我們黨重視創(chuàng)新黨的組織領(lǐng)導(dǎo)和治理方式，使黨組織的建設(shè)轉(zhuǎn)化為黨建與基層治理、服務(wù)和居民生活的聯(lián)動(dòng)與共振。〔30〕引領(lǐng)型動(dòng)員注重動(dòng)員黨員干部參與基層治理，使其更好地踐行聯(lián)系和服務(wù)群眾的職責(zé)，從而形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。黨員深度參與基層治理也對(duì)民眾形成示范效應(yīng)，增強(qiáng)民眾的參與治理的主動(dòng)性和積極性，從而把黨員先鋒模范作用轉(zhuǎn)化為動(dòng)員民眾參與治理的影響力。二是注重組織嵌入的政治引領(lǐng)?；鶎狱h組織深度嵌入基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，有助于更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用。黨組織嵌入社會(huì)與市場(chǎng)組織，加強(qiáng)政治引領(lǐng)作用，有助于推動(dòng)其規(guī)范化發(fā)展，為其提供政治信任，并增加治理創(chuàng)新的潛在資源。此外，引領(lǐng)型動(dòng)員注重政治引領(lǐng)的服務(wù)行動(dòng)。為了積極探索“紅色物業(yè)”的有效實(shí)現(xiàn)方式，S縣把黨組織的組織功能和執(zhí)政為民理念巧妙地嵌入引領(lǐng)行動(dòng)，使抽象化的治理理念得到具象化表達(dá)。三是強(qiáng)化社會(huì)治理共同體的目標(biāo)引領(lǐng)。構(gòu)建社會(huì)治理共同體是治理創(chuàng)新的重要目標(biāo)，它的本質(zhì)是多元主體基于共同目標(biāo)形成的關(guān)系聯(lián)結(jié)。引領(lǐng)型動(dòng)員積極挖掘具有潛在共同目標(biāo)的群體并整合多元力量，從而促成解決復(fù)雜治理事務(wù)的集體行動(dòng)。引領(lǐng)型動(dòng)員還注重增進(jìn)治理主體之間的信任、互動(dòng)與認(rèn)同，進(jìn)而動(dòng)員其持續(xù)參與共建共治共享的治理行動(dòng)。

（三）要素化聯(lián)動(dòng)：基于集成聯(lián)結(jié)凝聚治理合力

黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新既要充分發(fā)揮組織動(dòng)員作用，也要釋放系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)。面對(duì)治理要素碎片化難題，聯(lián)動(dòng)治理除注重治理要素的集成聯(lián)動(dòng)之外，還重視采取積極的治理行動(dòng)以增強(qiáng)治理回應(yīng)性。一是集成治理主體，構(gòu)建互動(dòng)式聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致基層治理情境漸趨復(fù)雜、治理任務(wù)日益繁重以及治理力量有所不足。在治理重心下沉過程中，各種治理力量紛紛進(jìn)入基層末梢場(chǎng)域，受制于不同主體的權(quán)限劃分，基層獲得的力量支持往往集聚性不強(qiáng)且互動(dòng)性不足。要素化聯(lián)動(dòng)致力于集成治理主體優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)其關(guān)系聯(lián)結(jié)與積極互動(dòng)。黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的“五同”工作法發(fā)揮基層黨組織的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合屬地單位、企事業(yè)單位、居民、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，推動(dòng)主體力量互補(bǔ)互嵌以協(xié)同解決治理難題。二是集成治理資源，優(yōu)化公共服務(wù)供給。民眾對(duì)基本公共服務(wù)需求日益增強(qiáng)，政府資源、市場(chǎng)資源和社會(huì)資源協(xié)同嵌入基層社會(huì)，有助于增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力。健全社區(qū)公共治理事務(wù)的“項(xiàng)目化”閉環(huán)機(jī)制是促成治理創(chuàng)新的重要方式。它注重集成人才、法律、財(cái)政、政策、平臺(tái)等資源，促進(jìn)問題與需求的閉環(huán)管理，進(jìn)而增強(qiáng)治理回應(yīng)性。案例實(shí)踐表明，縣、鎮(zhèn)、社區(qū)負(fù)責(zé)制定“需求清單”，共建單位主要提供“資源清單”，最終形成對(duì)接社區(qū)治理服務(wù)事項(xiàng)的“項(xiàng)目清單”。三是集成治理空間，提高社會(huì)治理效能。治理空間既包括線上治理平臺(tái)，也涉及線下物理服務(wù)空間。通過構(gòu)建上下貫通、橫向互聯(lián)的一體化信息平臺(tái)，推動(dòng)多層級(jí)數(shù)據(jù)歸集、多部門聯(lián)動(dòng)處置，進(jìn)而提升治理敏捷度。通過構(gòu)建精細(xì)化和高效能的治理網(wǎng)格，打造多功能集成型的黨群服務(wù)中心，從而推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。

（四）責(zé)任型聯(lián)動(dòng)：基于多維互動(dòng)提高治理活力

構(gòu)建科學(xué)合理的職責(zé)體系是提升治理效能的著力點(diǎn)。聯(lián)動(dòng)治理重視優(yōu)化治理責(zé)任劃分，成為推進(jìn)多部門、多主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)的策略選擇。責(zé)任型聯(lián)動(dòng)致力于強(qiáng)化“使命—責(zé)任型”政黨建設(shè)，提升多元主體為民服務(wù)的責(zé)任意識(shí)并強(qiáng)化其治理責(zé)任聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而消弭部門之間協(xié)同性不足的限度以及條塊之間的張力。其一，以條抓塊統(tǒng)促進(jìn)屬地責(zé)任與屬事責(zé)任的聯(lián)動(dòng)。在治理實(shí)踐中，基層普遍面臨權(quán)力小、資源少、責(zé)任大的狀況，而基層可以動(dòng)員的資源要素以及相應(yīng)的治理權(quán)能不足。聯(lián)動(dòng)治理依托條抓塊統(tǒng)厘清屬事責(zé)任和屬地責(zé)任，推進(jìn)權(quán)力、責(zé)任、事務(wù)相統(tǒng)一，進(jìn)而緩解基層治理壓力?；谫x權(quán)賦能與職能下沉相結(jié)合，S縣深化“街鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”“一支隊(duì)伍執(zhí)法管執(zhí)法”和“黨建聯(lián)席會(huì)”制度，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、信息暢通、聯(lián)動(dòng)處置、結(jié)果反饋的治理閉環(huán)。此外，由屬地單位對(duì)上級(jí)職能部門的報(bào)到和執(zhí)法情況展開考核，既促進(jìn)屬地責(zé)任和屬事責(zé)任之間的耦合，也有效增強(qiáng)公共治理的回應(yīng)性。其二，以多元主體進(jìn)場(chǎng)增進(jìn)治理責(zé)任與社會(huì)責(zé)任的聯(lián)動(dòng)。黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的要義在于增強(qiáng)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力。責(zé)任型聯(lián)動(dòng)以黨建聯(lián)建方式把黨組織和黨員深度嵌入基層治理場(chǎng)域，促使其積極履行執(zhí)政為民的責(zé)任?！半p報(bào)到、雙報(bào)告”制度通過基層黨組織和黨員到基層報(bào)到以落實(shí)履責(zé)行動(dòng)，并基于“安心到”小程序①定期通報(bào)督促，進(jìn)而提升履責(zé)效果。此外，社會(huì)組織與市場(chǎng)組織的加入，有利于充分發(fā)揮其專業(yè)化優(yōu)勢(shì)、提供針對(duì)性公共服務(wù)，也有助于降低治理成本。基層黨組織以組織全覆蓋，增強(qiáng)市場(chǎng)與社會(huì)組織對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同感，強(qiáng)化其為民服務(wù)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

（五）共同締造：基于黨建引領(lǐng)推進(jìn)治理為民

作為中國(guó)共產(chǎn)黨的重要功能實(shí)踐，組織動(dòng)員、聯(lián)動(dòng)治理與共同締造的行動(dòng)理念和實(shí)現(xiàn)路徑具有內(nèi)在一致性和高度契合性（見圖2）。依循共同締造“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享”的實(shí)踐論和方法論，彰顯組織動(dòng)員與聯(lián)動(dòng)治理的“五同”工作法，為基層社會(huì)治理創(chuàng)新明晰動(dòng)員與互動(dòng)機(jī)制。

第一，以共同理念重構(gòu)基層社會(huì)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。共同理念是多元主體在目標(biāo)、價(jià)值和利益追求方面擁有高度契合性。共同締造注重把政府、社會(huì)和民眾緊密聯(lián)結(jié)起來，在微觀場(chǎng)域共同締造可感知、可度量的美好環(huán)境和幸福生活?！?1〕組織動(dòng)員力和聯(lián)動(dòng)融合力是執(zhí)政黨功能的重要體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要保障。共同締造的重心在于推動(dòng)基層黨組織以共同理念動(dòng)員社會(huì)主體并重塑基層社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)，進(jìn)而構(gòu)建團(tuán)結(jié)、緊密且融洽的黨群關(guān)系以及社會(huì)治理共同體。單純搭建關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并不足以吸引各類主體參與治理創(chuàng)新活動(dòng)。共同締造重視塑造網(wǎng)絡(luò)中主體間的相互依賴性和互惠性，進(jìn)而形成持久的網(wǎng)絡(luò)吸納力和影響力。

第二，以協(xié)同行動(dòng)構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體。共同理念催生共同認(rèn)知，進(jìn)而推動(dòng)協(xié)同行動(dòng)。黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的核心在于重塑具有公共性的社會(huì)關(guān)系或社會(huì)聯(lián)結(jié)并增強(qiáng)基礎(chǔ)性秩序，進(jìn)而建構(gòu)出具有組織動(dòng)員力和聯(lián)動(dòng)融合力的社會(huì)治理共同體。黨組織是共同行動(dòng)中縱向動(dòng)員社會(huì)和橫向融合社會(huì)的核心主體。政府、社會(huì)和民眾行為協(xié)同的共同締造方略深化了黨建引領(lǐng)，構(gòu)建起“縱向到底、橫向到邊、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)”的基層社會(huì)治理體系。它注重實(shí)施“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”的治理方略，在塑造共同目標(biāo)、增進(jìn)價(jià)值共識(shí)以及促進(jìn)協(xié)同行動(dòng)中，推進(jìn)政府、社會(huì)和民眾的良性互動(dòng)，進(jìn)而形成關(guān)系緊密、結(jié)構(gòu)穩(wěn)固的基層社會(huì)治理共同體。

第三，以共同締造驅(qū)動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。共同理念和協(xié)同行動(dòng)為基層社會(huì)治理創(chuàng)新奠定重要基礎(chǔ)，共同締造為其注入核心動(dòng)力。共同締造塑造基層社會(huì)治理創(chuàng)新的行動(dòng)邏輯，重視提升基層黨組織的組織動(dòng)員能力、聯(lián)動(dòng)治理能力和為民服務(wù)能力。以體制機(jī)制創(chuàng)新為導(dǎo)向，共同締造的施政策略既注重完善縱向到底的治理體制機(jī)制，也重視健全社會(huì)自我治理的制度和方式，從而形成政府、社會(huì)和民眾良性互動(dòng)的善治格局。依托互動(dòng)式、參與式的社會(huì)治理實(shí)踐，共同締造推動(dòng)體系化動(dòng)員和引領(lǐng)型動(dòng)員的耦合與升華，強(qiáng)化治理要素與治理責(zé)任聯(lián)動(dòng)，這是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)大組織動(dòng)員功能與聯(lián)動(dòng)融合功能的深刻詮釋以及生動(dòng)實(shí)踐。

在完善共建共治共享社會(huì)治理制度的進(jìn)程中，黨建引領(lǐng)已成為推動(dòng)多方主體協(xié)同共治以及增強(qiáng)國(guó)家善治能力的重要制度安排。黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新蘊(yùn)含了重構(gòu)基層社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)基層社會(huì)治理共同體成長(zhǎng)以及實(shí)施共同締造治理方略等維度的治理要素。共同締造行動(dòng)方略統(tǒng)合組織動(dòng)員與聯(lián)動(dòng)治理，彰顯基層社會(huì)治理創(chuàng)新的動(dòng)員機(jī)制和互動(dòng)機(jī)制。

"五、主要結(jié)論與研究展望

中國(guó)式現(xiàn)代化離不開治理創(chuàng)新。黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新要“善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”〔32〕。面對(duì)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的情勢(shì)，組織動(dòng)員和聯(lián)動(dòng)治理在推進(jìn)其理論創(chuàng)新、實(shí)踐探索和制度優(yōu)化方面作出積極回應(yīng)?；诳h域治理創(chuàng)新實(shí)踐分析，本文主要得出如下結(jié)論：

第一，要積極探索黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的有效實(shí)現(xiàn)方式。治理重心下沉使處于多重組織體系末梢的基層社會(huì)面臨治理要素動(dòng)員不足、治理效能偏低的治理窘境。組織動(dòng)員重視形塑黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的動(dòng)員機(jī)制，釋放基層黨組織的政治勢(shì)能和黨建勢(shì)能，生動(dòng)展現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的美好圖景。從結(jié)構(gòu)維度看，它依托政治勢(shì)能健全基層組織結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)體系化動(dòng)員。從行動(dòng)維度看，它發(fā)揮黨建勢(shì)能統(tǒng)合治理行動(dòng)，形成引領(lǐng)型動(dòng)員。治理有效既要重視動(dòng)員式治理，還要突出聯(lián)動(dòng)式治理?；诨鶎狱h組織的聯(lián)動(dòng)融合的制度優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)治理形成黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的互動(dòng)機(jī)制。關(guān)聯(lián)與行動(dòng)是聯(lián)動(dòng)治理的核心要素，通過要素化聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)治理主體、治理資源和治理空間集成聯(lián)結(jié)，進(jìn)而凝聚治理合力；通過責(zé)任型聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)屬地責(zé)任與屬事責(zé)任、治理責(zé)任與社會(huì)責(zé)任的耦合聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而為基層賦權(quán)增能并提升治理活力。

第二，黨建引領(lǐng)是組織動(dòng)員與聯(lián)動(dòng)治理的聯(lián)結(jié)紐帶，也是基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重要保障。從縱向維度看，黨建引領(lǐng)推動(dòng)治理重心下移、平臺(tái)下沉以及資源服務(wù)下移，進(jìn)而健全秩序與活力兼?zhèn)涞幕鶎由鐣?huì)治理體系。它著重發(fā)揮基層黨組織的組織動(dòng)員功能，縱向打通治理組織的鏈條，構(gòu)建上下貫通、條抓塊統(tǒng)、高效聯(lián)動(dòng)的閉環(huán)式社會(huì)治理體系，進(jìn)而把體系化動(dòng)員和引領(lǐng)型動(dòng)員貫通至治理末梢。從橫向維度看，黨建引領(lǐng)發(fā)揮其橫向聯(lián)動(dòng)融合優(yōu)勢(shì)形成共同體要素。它聯(lián)結(jié)治理主體形成公共性治理關(guān)系、凝聚治理資源提升集成效能、明晰責(zé)任邊界重塑治理責(zé)任，進(jìn)而促成要素化聯(lián)動(dòng)和責(zé)任型聯(lián)動(dòng)。黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐推動(dòng)形成了政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的治理同心圓，助力構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

第三，共同締造是中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重要方式和行動(dòng)策略。理想化的基層社會(huì)治理創(chuàng)新行為難以自動(dòng)生成，而是要積極動(dòng)員行動(dòng)主體的深度參與和主動(dòng)行動(dòng)，這就離不開共同締造的思維方式和行動(dòng)策略。組織動(dòng)員和聯(lián)動(dòng)治理都遵循共同締造的實(shí)踐論和方法論。遵循善治理念的共同締造以共同價(jià)值、共同認(rèn)識(shí)、共同目標(biāo)、共同責(zé)任為基礎(chǔ)，組織動(dòng)員政府、社會(huì)與民眾等主體共同治理與互動(dòng)聯(lián)結(jié)。作為實(shí)踐策略的共同締造指引組織動(dòng)員和聯(lián)動(dòng)治理堅(jiān)持治理為民的行動(dòng)取向，從而持續(xù)提升民眾的獲得感、幸福感和安全感。共同締造著力構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)”的基層社會(huì)治理體系，進(jìn)而為破解基層末梢治理難題開辟一條新路徑。認(rèn)識(shí)論與實(shí)踐論相統(tǒng)一的共同締造，是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治功能和組織功能的實(shí)踐表達(dá)，也是對(duì)基層治理現(xiàn)代化的深刻詮釋。

基層社會(huì)治理創(chuàng)新蘊(yùn)藏“中國(guó)之治”的密碼。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中探究基層社會(huì)治理創(chuàng)新，要積極探尋把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能的內(nèi)在機(jī)理，進(jìn)而深入理解黨建引領(lǐng)在中國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新改革脈絡(luò)中的獨(dú)特角色和優(yōu)勢(shì)。作為國(guó)家治理能力重要表征的組織動(dòng)員和聯(lián)動(dòng)治理是將國(guó)家治理制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的重要載體。國(guó)家治理現(xiàn)代化要確?；鶎由鐣?huì)既和諧安定又充滿活力，在筑牢基層基礎(chǔ)情勢(shì)下，要以組織動(dòng)員和聯(lián)動(dòng)治理推進(jìn)基層社會(huì)安定有序和充滿活力相耦合，進(jìn)而提升國(guó)家善治能力。

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