優(yōu)化開(kāi)封市營(yíng)商環(huán)境對(duì)策

DOI：10.19327/j.cnki.zuaxb.1007-1199.2025.01.006

摘 要：文章通過(guò)分析開(kāi)封市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)開(kāi)封市的人才引進(jìn)政策吸引力不足且落實(shí)過(guò)程較復(fù)雜，地區(qū)的市場(chǎng)觀(guān)念相對(duì)保守且法律制度有待進(jìn)一步完善，文旅產(chǎn)業(yè)的需求和供給不平衡，因此建議開(kāi)封市加大青年人才引進(jìn)力度，通過(guò)創(chuàng)新補(bǔ)貼、完善法治體系等方式鼓勵(lì)實(shí)體企業(yè)資金投入，并重視文旅產(chǎn)業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，以期為開(kāi)封市持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供參考。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境；市場(chǎng)環(huán)境；文旅產(chǎn)業(yè)；開(kāi)封市

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-1199（2025）01-0034-05

2019年10月8日，國(guó)務(wù)院頒布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，深化放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)改革，加強(qiáng)和規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管，著力提升政務(wù)服務(wù)能力，通過(guò)降低制度性交易成本激活市場(chǎng)活力和創(chuàng)新力，為經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展釋放能量，該條例主要從市場(chǎng)和法制方面為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所涉及的因素和條件提出要求。此后我國(guó)持續(xù)出臺(tái)多個(gè)政策，積極推動(dòng)各地營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化工作。

1 營(yíng)商環(huán)境概述

營(yíng)商環(huán)境，是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。國(guó)務(wù)院辦公廳于2022年7月21日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》，為改善中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境提出了政策保證。營(yíng)商環(huán)境體現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力，是企業(yè)生存和發(fā)展的土壤，對(duì)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活力和企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況具有重要影響。孫瑩（2022）認(rèn)為地區(qū)營(yíng)商環(huán)境越好，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的績(jī)效越高。相對(duì)國(guó)有企業(yè)，營(yíng)商環(huán)境對(duì)非國(guó)有企業(yè)績(jī)效的影響更加明顯。［1］

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有諸多手段和方法，李堅(jiān)飛等（2023）認(rèn)為，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免可以?xún)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境。［2］孫莉莉等（2023）認(rèn)為，提升營(yíng)商環(huán)境應(yīng)加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，把政府監(jiān)管的責(zé)任落實(shí)到位。［3］敦帥等（2023）認(rèn)為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要從打造更好的人文環(huán)境和培育中小型企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。［4］

開(kāi)封地處“一帶一路”中線(xiàn)上，豐富的文化底蘊(yùn)和優(yōu)越的地理位置可以賦能開(kāi)封與“一帶一路”沿線(xiàn)城市的交流。文竹（2023）認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化對(duì)我國(guó)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家跨境貿(mào)易具有明顯的正向賦能作用。［5］優(yōu)化地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程需要完善政策環(huán)境并善用政府調(diào)控手段，［6］在此過(guò)程中政府政策和政府行為對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要的指導(dǎo)意義。［7］由于政府是社會(huì)財(cái)富的分配者，政府的政務(wù)能力直接決定了營(yíng)商環(huán)境的質(zhì)量，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起營(yíng)造營(yíng)商環(huán)境主體的責(zé)任，為社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)打好基礎(chǔ)，而不是以強(qiáng)制管制的手段保持社會(huì)運(yùn)行。在新的時(shí)代背景下，政府提升服務(wù)意識(shí)、改變政務(wù)服務(wù)方式已成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必然條件，因此，政府可以通過(guò)提高公共服務(wù)水平來(lái)承擔(dān)起建設(shè)和改善營(yíng)商環(huán)境的責(zé)任。［8］

2 開(kāi)封市營(yíng)商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 開(kāi)封市基本情況

開(kāi)封市位于河南省中東部，中原腹地、黃河之濱，開(kāi)封二字取“開(kāi)土封疆”之意。開(kāi)封市位于黃河中下游沖積平原的東部，全區(qū)由黃河攜帶上游泥沙沖積形成，地勢(shì)低平坦蕩。開(kāi)封市距離河南省省會(huì)鄭州市百余里，北以黃河為界，南接黃淮平原，東連山東省。開(kāi)封市轄五縣五區(qū)，是河南省省轄市，是中國(guó)首批公布的24座歷史文化名城之一。

開(kāi)封市古稱(chēng)汴梁、汴京、東京，簡(jiǎn)稱(chēng)汴，現(xiàn)有的考古證明開(kāi)封市至少已有4100余年的建城史。開(kāi)封豐富的文化景觀(guān)、旅游景點(diǎn)與眾多市內(nèi)湖泊相映成趣，是一座古都風(fēng)貌與現(xiàn)代文明融為一體、亮麗典雅、特色鮮明、具有較高品位的文化名城。除了自然景觀(guān)以外，開(kāi)封的人文環(huán)境也頗具地方特色。在四千余年的歷史長(zhǎng)河中，宋朝時(shí)期的開(kāi)封最為繁華，當(dāng)時(shí)的開(kāi)封經(jīng)濟(jì)繁榮、百業(yè)興盛、夜晚社會(huì)治安好且沒(méi)有宵禁，因此夜市文化發(fā)揚(yáng)開(kāi)來(lái)，流傳至今。

2.2 開(kāi)封市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施

2.2.1 領(lǐng)導(dǎo)牽頭，特邀監(jiān)督員共同落實(shí)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的監(jiān)督工作

為持續(xù)提升營(yíng)商環(huán)境，開(kāi)封市成立了市營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委領(lǐng)導(dǎo)班子牽頭，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，通過(guò)明察暗訪(fǎng)、定期通報(bào)等方式有效督促相關(guān)工作的落實(shí)。為拓寬營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督渠道，市營(yíng)商環(huán)境服務(wù)中心從各行各業(yè)聘請(qǐng)多位特邀監(jiān)督員，建立社會(huì)多方參與的監(jiān)督機(jī)制。

為了更準(zhǔn)確地了解群眾需求，開(kāi)封市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境建議征集活動(dòng)。在開(kāi)封市人民政府官網(wǎng)、開(kāi)封市人力資源和社會(huì)保障局等官網(wǎng)首頁(yè)最明顯的位置，放置了收集群眾對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)建議的調(diào)查入口，隨時(shí)歡迎群眾反饋與營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的意見(jiàn)和建議。對(duì)于收集到的問(wèn)題和建議，開(kāi)封市營(yíng)商環(huán)境服務(wù)中心認(rèn)真梳理每一條信息，并進(jìn)行整理歸納，統(tǒng)籌做好相關(guān)問(wèn)題建議的督辦工作。針對(duì)歸納出的問(wèn)題，相關(guān)工作小組進(jìn)行研判，力爭(zhēng)切實(shí)解決群眾提出的痛點(diǎn)問(wèn)題。

營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組每周召開(kāi)座談會(huì)，及時(shí)了解群眾提出的痛點(diǎn)問(wèn)題，并討論解決方案。每月定期開(kāi)展市場(chǎng)滿(mǎn)意度調(diào)查，事事為群眾考慮，以人民為中心，確保群眾提出的問(wèn)題件件有落實(shí)、事事有回應(yīng)。政府服務(wù)平臺(tái)以百姓之事為重心，直面市場(chǎng)主體及辦事群眾的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹“以人民為中心”的發(fā)展理念，模擬、體驗(yàn)每一步流程，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，從而優(yōu)化辦事流程，加快辦事效率，讓企業(yè)和群眾體驗(yàn)到便捷高效的政府服務(wù)。［9］

2.2.2 打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)

為持續(xù)深化改革，開(kāi)封市成立了專(zhuān)項(xiàng)工作小組，及時(shí)幫助企業(yè)解答與惠企政策相關(guān)的問(wèn)題，以及及時(shí)解決在惠企政策落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的困難。開(kāi)封市還制定出臺(tái)了《開(kāi)封市工業(yè)企業(yè)惠企政策“免申即享”實(shí)施方案》，明確各級(jí)各部門(mén)要建立健全工作機(jī)制，確?！懊馍昙聪怼闭呗涞厣АＭ七M(jìn)惠企“免申即享”政策是打造一流營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，解決了以往開(kāi)封市在政策落實(shí)中的部分問(wèn)題，一定程度上改善了“政策不知道”“材料一大堆”“申報(bào)難度大”“資金到手慢”等問(wèn)題。

除了線(xiàn)下成立專(zhuān)項(xiàng)小組以外，開(kāi)封市還推出線(xiàn)上辦理企業(yè)業(yè)務(wù)服務(wù)，縮減企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)，手續(xù)辦理時(shí)間縮減至0.5個(gè)工作日內(nèi)，并開(kāi)通企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上服務(wù)專(zhuān)區(qū)，簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)材料和辦理環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)和注銷(xiāo)的效率①。

2.2.3 強(qiáng)化法治政府建設(shè)

法治政府建設(shè)是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的重要環(huán)節(jié)，開(kāi)封市委、市政府及各個(gè)部門(mén)深入貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念，出臺(tái)一系列政策改善開(kāi)封市營(yíng)商環(huán)境，力爭(zhēng)使政務(wù)服務(wù)更高效、市場(chǎng)環(huán)境更有序、生態(tài)環(huán)境更宜居、法治環(huán)境更公平公正。通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，可以增加開(kāi)封招商引資的吸引力，為開(kāi)封市各行各業(yè)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)筑基礎(chǔ)，為開(kāi)封市新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展奠定根基。

開(kāi)封市司法局出臺(tái)《開(kāi)封市地方立法免予處罰事項(xiàng)清單》《開(kāi)封市地方立法減輕處罰事項(xiàng)清單》等清單，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，規(guī)定輕微違法行為不予行政處罰、一般違法行為從輕或減輕行政處罰事項(xiàng)清單，該清單有效完善了市場(chǎng)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。自市司法局出臺(tái)以上清單以來(lái)，統(tǒng)籌聯(lián)合20余個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)，開(kāi)創(chuàng)性制定了308項(xiàng)免罰清單和342項(xiàng)輕罰清單，該政策惠及200余家企業(yè)②。

開(kāi)封市市場(chǎng)監(jiān)管局制定《開(kāi)封市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》《開(kāi)封市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單》等政策文件，通過(guò)“首錯(cuò)免罰”的方式加強(qiáng)柔性執(zhí)法的針對(duì)性和有效性，落實(shí)懲罰只是手段不是目的。通過(guò)培訓(xùn)教育的方式，給企業(yè)普及相關(guān)法律知識(shí)，達(dá)到未來(lái)不再違法的目的。

3 開(kāi)封市營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題

3.1 人才引進(jìn)政策有待改善

開(kāi)封市于2017年開(kāi)始實(shí)施“汴梁英才計(jì)劃”，力爭(zhēng)通過(guò)附加的政策吸引高層次人才，該計(jì)劃包括給予在汴創(chuàng)辦企業(yè)的高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)以基金支持，對(duì)落戶(hù)開(kāi)封的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目按照工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先供地等優(yōu)惠政策。年輕人是城市的活力和未來(lái)，而“汴梁英才計(jì)劃”主要為已有成果的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)提供優(yōu)惠政策，但未提出對(duì)優(yōu)秀青年個(gè)體人才引進(jìn)的附加政策，因此開(kāi)封人才引進(jìn)政策實(shí)施效果未達(dá)預(yù)期。

在人才引進(jìn)政策落實(shí)過(guò)程中，開(kāi)封市相關(guān)部門(mén)的配合工作也有待優(yōu)化。多數(shù)開(kāi)封市官方媒體賬號(hào)未公布開(kāi)封市申請(qǐng)人才補(bǔ)貼流程，并且在“汴捷辦”無(wú)法搜尋到人才生活補(bǔ)貼的申請(qǐng)入口，增加了落戶(hù)人才獲取補(bǔ)貼的難度。而鄭州市青年人才生活補(bǔ)貼的申領(lǐng)過(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)易，落戶(hù)鄭州市的人才可以選擇窗口辦理或者網(wǎng)上辦理，且承諾辦結(jié)時(shí)限為1個(gè)工作日③。

3.2 市場(chǎng)環(huán)境有待優(yōu)化

在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心中，營(yíng)商環(huán)境起到至關(guān)重要的作用。我國(guó)幅員遼闊，除了歷史和地理原因造成各地區(qū)營(yíng)商環(huán)境存在較大差異外，地方政府在執(zhí)政過(guò)程中使用的政務(wù)手段和采取的地方政策也有較大差異，此差異是形成營(yíng)商環(huán)境不同的重要因素。

開(kāi)封的市場(chǎng)觀(guān)念相對(duì)保守，政府部門(mén)放管服的程度較低，未給市場(chǎng)主體更大的自主性，開(kāi)放程度較低導(dǎo)致招商引資的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，開(kāi)封市出臺(tái)的政策缺少開(kāi)拓創(chuàng)新的精神和大刀闊斧的魄力，制度和機(jī)制不夠健全，中小企業(yè)發(fā)展空間較小，傳統(tǒng)守舊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

大多數(shù)沿海城市在發(fā)展過(guò)程中放大其地理優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)貿(mào)易的發(fā)展。開(kāi)封市地處內(nèi)陸，雖然緊挨黃河，但是黃河為地上懸河，兇險(xiǎn)異常。開(kāi)封水路運(yùn)輸雖然受限，但是貫通我國(guó)東西的交通動(dòng)脈“隴海干線(xiàn)”與聯(lián)絡(luò)我國(guó)南北的交通動(dòng)脈“京廣干線(xiàn)”在鄭州市交匯，與開(kāi)封市僅相距百余里，陸路運(yùn)輸區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。然而開(kāi)封市因基礎(chǔ)建設(shè)不完善，制約了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒(méi)有配合開(kāi)封的區(qū)位優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展其相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

3.3 法治化營(yíng)商環(huán)境有待升級(jí)

法治化營(yíng)商環(huán)境是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中最重要的一環(huán)，法治制度和規(guī)定是調(diào)整營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)。通過(guò)法制化建設(shè)營(yíng)商環(huán)境可以更好地落實(shí)政府工作，配合政府監(jiān)管，使政府最大程度地發(fā)揮職能作用。［10］不同程度的稅收政策傾斜有調(diào)節(jié)市場(chǎng)的作用，由于地區(qū)創(chuàng)新力不足，可以通過(guò)調(diào)整地區(qū)法治制度激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。［11］

在行政程序方面，開(kāi)封市雖已簡(jiǎn)化行政行為步驟，但是政府部門(mén)機(jī)構(gòu)繁多，在功能界定不清的情況下，機(jī)構(gòu)之間會(huì)產(chǎn)生管治權(quán)重疊或者“踢皮球”的情況出現(xiàn)。

在市場(chǎng)監(jiān)管方面，開(kāi)封市存在監(jiān)管執(zhí)法頻次過(guò)多、執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊等情況，甚至出現(xiàn)頻繁執(zhí)法監(jiān)管，影響了企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。在落實(shí)監(jiān)管的過(guò)程中，存在“以罰代管”現(xiàn)象，尤其是在環(huán)境保護(hù)、交通違停、安全生產(chǎn)等方面，執(zhí)法人員開(kāi)具罰單，但是并未起到明顯的改善作用。

在普法力度方面，雖然執(zhí)法人員和工作人員會(huì)深入一些企業(yè)詢(xún)問(wèn)是否需要法律服務(wù)，但是針對(duì)中小企業(yè)和小微企業(yè)進(jìn)行的普法行動(dòng)較少，不能滿(mǎn)足轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的法律需要。

3.4 文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚有提高空間

開(kāi)封文化底蘊(yùn)深厚，但是與其他優(yōu)秀文旅城市相比，文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步挖掘。例如《東京夢(mèng)華錄》電視劇的走紅，提高了汴京的知名度，然而隨著開(kāi)封知名度的暴漲，開(kāi)封的文旅產(chǎn)業(yè)卻未及時(shí)跟進(jìn)提升，導(dǎo)致游客人數(shù)太多，旅游體驗(yàn)較差。

與同樣是旅游城市的洛陽(yáng)相比，洛陽(yáng)以應(yīng)天門(mén)為代表，打造了三橫、三豎、三斜九條街的商圈，市場(chǎng)監(jiān)管局及時(shí)配合、嚴(yán)格控制商品的質(zhì)量和價(jià)格。宋代“夜宵文化”在開(kāi)封市發(fā)揚(yáng)光大，流傳至今，但是開(kāi)封市著名的鼓樓夜市、西司夜市和書(shū)店街夜市均曾出現(xiàn)不同程度的宰客現(xiàn)象，產(chǎn)品也趨于同質(zhì)化，沒(méi)有打造出特色夜市和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的招牌。

開(kāi)封市的文化旅游節(jié)和音樂(lè)節(jié)活動(dòng)舉辦較少，并且大多是在法定節(jié)假日舉辦。節(jié)假日開(kāi)封的游客量通常比較大，不需要通過(guò)音樂(lè)節(jié)的活動(dòng)吸引游客，如果在普通的周末開(kāi)辦音樂(lè)節(jié)，并打造“兩天兩晚周末游”特色，不僅可以拉動(dòng)開(kāi)封市的文旅經(jīng)濟(jì)，還可以豐富文旅產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)容。

4 優(yōu)化開(kāi)封市營(yíng)商環(huán)境的建議

4.1 加大人才引進(jìn)力度

近年來(lái)，開(kāi)封市努力打造宜業(yè)宜游新城市，通過(guò)建設(shè)宜居環(huán)境吸引人才在汴落戶(hù)。通過(guò)改善開(kāi)封市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到宜居城市的基礎(chǔ)要求，配合人才引進(jìn)工作的進(jìn)行。

加大人才引進(jìn)力度，不僅把視野放在院士等高層次人才，也要注重青年人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。通過(guò)出臺(tái)更加具有吸引力的人才引進(jìn)政策，彌補(bǔ)與經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的差距；通過(guò)改善宜居城市的生態(tài)環(huán)境，降低居民生活成本，提高居民生活幸福感，從而吸引各個(gè)層次的人才落戶(hù)開(kāi)封。

良好的營(yíng)商環(huán)境可以促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，改善人力資源配置，保護(hù)員工權(quán)益并提升員工的信任度和歸屬感，可以提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，［12］優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)發(fā)展壯大自然可以吸引多方面的專(zhuān)業(yè)人才。政府做好人才引進(jìn)和招聘渠道，為吸引人才奠定基礎(chǔ)，以點(diǎn)連線(xiàn)，以線(xiàn)帶面，以發(fā)展理念為抓手，人才資源引進(jìn)為助推，從而吸引專(zhuān)業(yè)人才在開(kāi)封就業(yè)。

4.2 優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯，優(yōu)異的營(yíng)商環(huán)境可以大幅促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，可以提升創(chuàng)業(yè)人員的動(dòng)力，因此政府必須重視對(duì)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化?？梢試L試采取有針對(duì)性的創(chuàng)新補(bǔ)貼和減稅的方式激勵(lì)實(shí)體企業(yè)的發(fā)展，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新力。實(shí)業(yè)興國(guó)，通過(guò)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化改善，實(shí)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境越好，實(shí)業(yè)企業(yè)發(fā)展的就會(huì)越好。

在資源有限的條件下，政府部門(mén)可以通過(guò)政策傾斜優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為中小企業(yè)增添發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。［13］以提升政府服務(wù)效率為基礎(chǔ)，同時(shí)推出中小企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，打造開(kāi)放的人文環(huán)境。努力建設(shè)完善的法律體系，在出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，政府部門(mén)把握好正義的尺度，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，維持穩(wěn)定的社會(huì)信用體系，開(kāi)放的人文環(huán)境和穩(wěn)定的社會(huì)信用體系可以為中小企業(yè)持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新提供重要基礎(chǔ)和保障。政府應(yīng)發(fā)揮開(kāi)封市突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，通過(guò)政策調(diào)整的方式促進(jìn)開(kāi)封運(yùn)輸業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.3 健全法制體系

企業(yè)積極的發(fā)展需要良好的外部環(huán)境，高質(zhì)量且高效的政務(wù)服務(wù)為企業(yè)相關(guān)的審批奠定基礎(chǔ)，透明的司法體系可以為遵紀(jì)守法的企業(yè)提供公平公正的保障，合理的行政和稅收體系可以為企業(yè)發(fā)展提供保障，完善的市場(chǎng)環(huán)境可以吸引更多創(chuàng)業(yè)者的加入。地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境可以激活市場(chǎng)活力，并且可以促進(jìn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

法治環(huán)境是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，一方面，越來(lái)越健全的法律制度促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依法進(jìn)行；另一方面，法治環(huán)境為市場(chǎng)主體提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，為市場(chǎng)主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行為提供了法律保障。無(wú)論是進(jìn)入市場(chǎng)還是退出市場(chǎng)，都有相應(yīng)的規(guī)定保障市場(chǎng)主體的權(quán)益。

法治體系為經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展提供了安全的營(yíng)商環(huán)境，當(dāng)某些不良的市場(chǎng)主體出現(xiàn)破壞市場(chǎng)秩序或破壞公平競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)，法治體系可以維持經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，保障良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體的權(quán)益。政府部門(mén)管治權(quán)清晰可以提高政府的辦事效率，避免因管治權(quán)重疊導(dǎo)致辦事效率低和辦事時(shí)間長(zhǎng)的情況。在進(jìn)行城市治理相關(guān)工作時(shí)，以治理結(jié)果為導(dǎo)向，運(yùn)用合理的手段提高城市治理的效率，聚焦如何解決問(wèn)題，而不是看重如何處罰。有效的法制制度建設(shè)和合理的監(jiān)管制度建設(shè)有助于優(yōu)化地方營(yíng)商環(huán)境，對(duì)地方促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)起到監(jiān)督作用。［14］

4.4 重視文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要多種產(chǎn)業(yè)支撐，開(kāi)封市文化底蘊(yùn)深厚，文旅產(chǎn)業(yè)雖然規(guī)?？捎^(guān)，但是仍有發(fā)展的空間。開(kāi)封作為八朝古都，文化基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，為開(kāi)封文旅發(fā)展提供了充足的文旅元素。但是由于在開(kāi)封市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中未盡力發(fā)揮開(kāi)封文化底蘊(yùn)的作用，因此，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中強(qiáng)化開(kāi)封文化自信和開(kāi)發(fā)開(kāi)封文化產(chǎn)業(yè)是必要的。

政府應(yīng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策支持，包括文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)宣傳、文化產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展等，根據(jù)文旅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，制定具有針對(duì)性的政策，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)等，降低企業(yè)初始成立的門(mén)檻。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)鼓勵(lì)文旅企業(yè)不斷創(chuàng)新，積極尋求突破口，不僅從與旅行社合作招攬游客，更要提高自身文旅產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量。可以在不同的季節(jié)分為不同的主題，打造“周末游”可以使開(kāi)封市文旅不再受節(jié)日擁擠、日常冷清的限制，利用地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引游客前來(lái)體驗(yàn)。優(yōu)化開(kāi)封的夜市經(jīng)濟(jì)，結(jié)合夜間旅游的特點(diǎn)，打造開(kāi)封夜游品牌，融合文旅產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新。［15］

開(kāi)封市當(dāng)前推出開(kāi)封旅游年卡，其中包括龍亭公園、大相國(guó)寺、鐵塔公園、天波楊府等著名景區(qū)，游客在清明上河園和開(kāi)封府景區(qū)持開(kāi)封旅游年票可以享受門(mén)票七折優(yōu)惠，此舉說(shuō)明開(kāi)封市政府目前對(duì)開(kāi)封市的景區(qū)管理較重視。但是景區(qū)只是文旅產(chǎn)業(yè)中的一部分，開(kāi)封市仍需立足于自身的資源條件，有針對(duì)性地制定創(chuàng)新政策，［16］加強(qiáng)城市管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)優(yōu)化公共交通。增強(qiáng)開(kāi)封市民文化資源的保護(hù)意識(shí)，號(hào)召當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰捅Ｗo(hù)景區(qū)古跡和文化資源，強(qiáng)化文化保護(hù)的觀(guān)念，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的傳承。

5 結(jié) 語(yǔ)

營(yíng)商環(huán)境從多個(gè)方面影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)、投融資、創(chuàng)新活動(dòng)等，從而影響企業(yè)的績(jī)效。地區(qū)營(yíng)商環(huán)境越好，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的交易成本越低，企業(yè)發(fā)展的空間越大。政府持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)積極作用，地方政府應(yīng)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況落實(shí)改善本地營(yíng)商環(huán)境，以激發(fā)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力。針對(duì)當(dāng)下開(kāi)封市營(yíng)商環(huán)境出現(xiàn)的問(wèn)題，政府應(yīng)及時(shí)出臺(tái)具有針對(duì)性的措施，及時(shí)匯總并解決群眾提出的與營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的問(wèn)題。只有持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，才能促進(jìn)開(kāi)封市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的持續(xù)運(yùn)行。

注 釋?zhuān)?/p>

①開(kāi)封市人民政府網(wǎng).開(kāi)封市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)推" " " "進(jìn)“企業(yè)開(kāi)辦+N項(xiàng)服務(wù)”的實(shí)施意見(jiàn)，2023-01-04.

②河南省人民政府網(wǎng).開(kāi)封市制定出臺(tái)多項(xiàng)政策全力為企業(yè)" " " "排憂(yōu)解難，2021-12-01.

③鄭好辦.青年人才生活補(bǔ)貼辦理流程，2024-03-11.

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責(zé)任編校：羅 紅，杜晚霞

Strategies for Optimizing the Business Environment in Kaifeng

HE Miao，ZHANG Jinyu

（Zhengzhou Technology and Business University， Zhengzhou 450000， China）

Abstract：This article summarizes the current situation of business environment construction in Kaifeng and identifies several issues.The attraction of talent introduction policies in Kaifeng is insufficient and its implementation process is complex. The market concept in Kaifeng is relatively conservative and the legal system needs further improvement. The demand and supply of the cultural tourism industry has not reached a balance. In response to the above issues， it is recommended that Kaifeng should increase its efforts to attract young talents， encourage investments by real enterprises through innovation subsidies and improvement of the legal system， and attach great importance to the extension of the cultural tourism industry and its industrial chains， aiming to provide reference for Kaifeng to continuously optimize the business environment.

Key words： business environment; market environment; cultural tourism industry; Kaifeng

收稿日期：2024-04-27

基金項(xiàng)目：2023年度開(kāi)封市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃調(diào)研課題項(xiàng)目（ZXSKGH-2023-0956）

作者簡(jiǎn)介：何 苗，女，河南新鄉(xiāng)人，助教，碩士，研究方向?yàn)楣芾頃?huì)計(jì)。