中國式現(xiàn)代化視域下農(nóng)村基層治理法治化路徑研究

摘" 要：黨的二十大擎畫以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，為農(nóng)村基層治理法治化的實踐路徑提供目標(biāo)和方向。農(nóng)村基層治理法治化是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要抓手和根本保障。該文結(jié)合惠州市農(nóng)村基層治理法治化現(xiàn)狀，從中國式現(xiàn)代化視角審視和剖析當(dāng)前惠州市農(nóng)村基層治理法治化面臨的問題，并遵循中國式現(xiàn)代化所提出的總體目標(biāo)和要求，提出切實可行的路徑，對于化解當(dāng)前惠州市農(nóng)村基層治理法治化的困境，推進(jìn)農(nóng)村基層治理制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化具有重要的理論意義和實踐價值。

關(guān)鍵詞：中國式現(xiàn)代化;農(nóng)村基層治理;法治化;訴源治理;公共法律服務(wù)

中圖分類號：D422.6" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2025）01-0087-05

Abstract： The 20th CPC National Congress plans to promote the great rejuvenation of the Chinese nation with China modernization， providing goals and directions for the practical path of legalization of rural grassroots governance. The legalization of rural grassroots governance is an important starting point and fundamental guarantee for promoting the modernization of the national governance system and governance capabilities and achieving China modernization. Based on the current situation of legalization of rural grassroots governance in Huizhou City， this paper examines and analyzes the current problems faced by the legalization of rural grassroots governance in Huizhou City from the perspective of China modernization， and follows the overall goals and requirements put forward by China modernization， and proposes practical paths. It has important theoretical significance and practical value for resolving the current dilemma of legalization of rural grassroots governance in Huizhou City and promoting the institutionalization， standardization and modernization of rural grassroots governance.

Keywords： China modernization; rural grassroots governance; legalization; governance of litigation sources; public legal services

黨的二十大報告全面闡釋了中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興指明了發(fā)展方向。廣東是改革開放前沿，也是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)，而惠州市是珠江三角洲地區(qū)中心城市之一，也是廣東省的重要發(fā)展地區(qū)，必然以推進(jìn)中國式現(xiàn)代化為最大的目標(biāo)。當(dāng)前，惠州市落實廣東省委“1310”具體部署，以頭號工程的力度抓緊抓實“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）?！鞍偾f工程”是中國式現(xiàn)代化探索道路上的重要實踐，是惠州市實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕為目標(biāo)的重要工程。黨的二十大報告強調(diào)“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會治理法治化水平”“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。全力推進(jìn)“百千萬工程”，離不開國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更離不開農(nóng)村基層治理法治化的堅強保障。農(nóng)村基層治理法治化體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化對農(nóng)村基層治理的必然要求，不僅是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，也是實現(xiàn)依法治國戰(zhàn)略目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。近年來，惠州市在農(nóng)村基層治理法治化方面做出了積極努力，取得了一定成就，但是中國式現(xiàn)代化對基層治理提出了新要求，惠州市農(nóng)村基層治理法治化在推進(jìn)過程中還要解決農(nóng)村基層治理法律制度體系不完善、訴源治理有待走深走實、公共法律服務(wù)建設(shè)有待進(jìn)一步加強等方面的問題。如何解決好這些問題，為惠州落實“百千萬工程”穩(wěn)定好根基，為惠州實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實的法治保障，當(dāng)下就迫切需要去探討、研究和尋找與惠州農(nóng)村發(fā)展情況相適應(yīng)的農(nóng)村基層治理法治化路徑。

1" 中國式現(xiàn)代化與農(nóng)村基層治理法治化

1.1" 中國式現(xiàn)代化

中國式現(xiàn)代化是一條具有深刻內(nèi)涵和獨特特色的發(fā)展道路，是在中國特色社會主義指導(dǎo)下，根據(jù)中國的國情和發(fā)展階段，走出一條既符合現(xiàn)代化一般規(guī)律，又具有鮮明中國特色的現(xiàn)代化道路。這一道路強調(diào)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心，推動經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明等多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，旨在實現(xiàn)國家富強、民族復(fù)興和人民幸福的現(xiàn)代化進(jìn)程。在法治軌道上推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，中國式現(xiàn)代化要以法治為依托，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國必須建立在法治基礎(chǔ)之上。這也意味著要把法治貫通于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié)，國家治理的各個方面都需要依法進(jìn)行，公權(quán)力的行使必須符合法治原則，確保治理方式的現(xiàn)代化。

1.2" 農(nóng)村基層治理法治化

農(nóng)村基層治理法治化是在多元化協(xié)同共治的思想指導(dǎo)之下，政府、社會組織、公民等主體依法參與農(nóng)村事務(wù)管理，依法治國的原則得到貫徹實施，通過法律規(guī)范的制定、實施和監(jiān)督，實現(xiàn)農(nóng)村治理的規(guī)范化、制度化和程序化。這一過程旨在提升農(nóng)村治理的效率和公正性，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，確保農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序。從主體來看，農(nóng)村基層治理倡導(dǎo)多元主體協(xié)同共治，形成基層黨組織依法執(zhí)政、基層政府依法行政、農(nóng)村基層司法機關(guān)公正司法、民間組織依法參與、農(nóng)村基層群眾自覺守法的局面。從內(nèi)容來看，農(nóng)村基層治理法治化不僅涉及法律法規(guī)的制定和完善，還包括法律規(guī)范的有效實施、法律服務(wù)的提供、法治觀念的培養(yǎng)、法律實施的監(jiān)督等方面。農(nóng)村基層治理法治化，要求治理主體牢固樹立法治思維，堅守法治理念，踐行鄉(xiāng)村的良法善治，實現(xiàn)治理目標(biāo)的現(xiàn)代化。

1.3" 中國式現(xiàn)代化與農(nóng)村基層治理法治化的關(guān)系

第一，中國式現(xiàn)代化為農(nóng)村基層治理法治化提供了堅實的基礎(chǔ)和明確的發(fā)展方向。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，旨在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興。實現(xiàn)全體人民共同富裕，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的。而農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開基層治理現(xiàn)代化，積極探索創(chuàng)新農(nóng)村基層法治實踐，提升農(nóng)村基層治理法治化水平，能夠為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展消除后顧之憂。中國式現(xiàn)代化新征程中，農(nóng)村基層治理面臨很多新問題，比如當(dāng)前社會基本矛盾發(fā)生了變化，經(jīng)濟社會正在轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)關(guān)系、人地關(guān)系等都在發(fā)生轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的基層治理也要發(fā)生轉(zhuǎn)向。這不僅給農(nóng)村基層治理法治化指明了發(fā)展方向，也帶來了諸多挑戰(zhàn)，為推進(jìn)農(nóng)村基層治理體制機制的完善和制度化開創(chuàng)了新局面。

第二，農(nóng)村基層治理法治化是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要途徑和手段。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國式現(xiàn)代化成為國家發(fā)展的重要目標(biāo)。農(nóng)村基層治理作為國家治理體系的基礎(chǔ)和前沿，其法治化進(jìn)程是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，將農(nóng)村基層治理內(nèi)嵌于中國法治現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖之中具有重要意義。農(nóng)村基層治理法治化為建設(shè)法治國家奠定基礎(chǔ)，為人民利益的實現(xiàn)提供保障，為完善社會治理體系提供動力，對于構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有深遠(yuǎn)的影響，是推動農(nóng)村社會進(jìn)步和現(xiàn)代化的關(guān)鍵途徑。

2" 惠州市農(nóng)村基層治理法治化面臨的困境

中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義現(xiàn)代化，具有鮮明的中國特色和時代特征。近年來，惠州市在農(nóng)村基層治理法治化方面做出了積極努力，取得了一定成效，但是隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村基層治理法治化水平有待進(jìn)一步提升。

2.1" 農(nóng)村基層治理法律制度體系不完善

自改革開放以來，我國社會主義法律制度建設(shè)取得巨大成就，形成了中國特色社會主義法律體系，農(nóng)村法律制度建設(shè)也得以逐步完善?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等法律法規(guī)的頒布為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提供了制度保障。但是，與城市相比，農(nóng)村的法律制度建設(shè)相對落后，對于法治基礎(chǔ)相對薄弱的農(nóng)村基層社會來說，我國現(xiàn)行的法律制度體系難以形成全方位的制度支撐。一是農(nóng)村立法數(shù)量不足，立法不全面。從1979年以來，我國制定并修改完善了大量法律、行政法規(guī)和行政規(guī)章，但是其中涉及到農(nóng)村方面的數(shù)量占比較少，“三農(nóng)”立法在國家立法中的比重僅為十分之一左右[1]，因此，適用于農(nóng)村基層治理的法律法規(guī)數(shù)量明顯不足。同時，立法不全面或立法缺失的問題也比較突出，農(nóng)村治理主體權(quán)責(zé)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村投資、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、民間組織、留守兒童與老年人權(quán)益保障等涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民生產(chǎn)生活方面的重要領(lǐng)域仍缺乏具體的規(guī)定。二是農(nóng)村立法層級偏低，質(zhì)量有待提高。目前，關(guān)于農(nóng)村的立法多數(shù)是行政法規(guī)、地方性法規(guī)和地方規(guī)章等，立法層級偏低，且立法偏向于原則性指導(dǎo)，忽視農(nóng)村地區(qū)的實際情況和農(nóng)民的權(quán)益保護，缺乏具體的規(guī)范性規(guī)定。三是地方立法和鄉(xiāng)村民間規(guī)范有待完善。從全國的情況來看，有些地區(qū)進(jìn)行了有益的探索和實踐，例如建立村委會的議事、監(jiān)督規(guī)則等，但是沒有通過地方立法予以確認(rèn)，難以形成有力保障。而針對農(nóng)村實際情況形成的村規(guī)民約還存在村民參與不足、內(nèi)容滯后等問題?；葜菔袕?015年5月獲得地方立法權(quán)以來，發(fā)揮地方立法的特色，頒布了《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護條例》《惠州市歷史文化名城保護條例》等法規(guī)，但是明顯缺乏農(nóng)村方面的立法。已經(jīng)發(fā)布的《惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 惠州市自然資源局關(guān)于加強鄉(xiāng)村振興用地保障的指導(dǎo)意見》《惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》等都是政策性、指導(dǎo)性的規(guī)范性文件，效力較低。近年來，惠州市對鄉(xiāng)規(guī)民約開展了全面修訂并取得一定成效，例如，龍門縣以“村規(guī)民約、家規(guī)族訓(xùn)”為依托創(chuàng)新了農(nóng)村基層治理模式。但是，總體來看，目前村規(guī)民約質(zhì)量參差不齊，村規(guī)民約的內(nèi)容滯后于時代變化，約束力也有待提升。

2.2" 農(nóng)村訴源治理有待走深走實

訴源治理作為社會治理的重要組成部分，旨在通過預(yù)防和化解矛盾糾紛，減少訴訟案件的數(shù)量，提高司法效率。農(nóng)村作為訴源治理的基礎(chǔ)場域，亟需創(chuàng)新治理模式，促進(jìn)多元化解糾紛解決機制的作用有效發(fā)揮，推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化?；葜菔性谵r(nóng)村基層治理中堅持黨建引領(lǐng)，開展黨建引領(lǐng)百村共建工作，提前排查，有效疏導(dǎo)化解農(nóng)村基層矛盾糾紛，提升基層治理效能。但是，從實踐來看，目前訴源治理方式與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在不適應(yīng)的問題，農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)處化解工作還面臨一些困境，訴源治理有待走深走實。一是訴源治理聯(lián)動配合不足，一體化糾紛解決工作機制有待完善。在多元共治的訴源治理理念下，多元主體參與到矛盾糾紛的化解當(dāng)中，如何協(xié)調(diào)好解紛主體之間的關(guān)系，建立高效便捷的解紛機制是亟待解決的重要問題。當(dāng)前，訴源治理主體之間聯(lián)動不足，未完全整合調(diào)解資源，難以形成訴源治理的合力。同時，非訴訟機制實施存在偏差，主要是法院主抓，其他主體多處于解紛邊緣地位，且職能部門配合的積極性不高，尤其是在專業(yè)領(lǐng)域治理方面，其他主體主動配合意識不足，未考慮訴源治理的解決效率，影響了訴源治理的長遠(yuǎn)發(fā)展。二是訴源治理力量不足，社會力量未能充分釋放。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的變化，矛盾糾紛呈現(xiàn)出復(fù)雜化、專業(yè)化的特點，這對農(nóng)村治理法治化提出了新要求。目前在農(nóng)村訴源治理工作中，訴源治理力量不足，除了人民調(diào)解之外，其他社會調(diào)解力量如仲裁、公證機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、民間組織等未能有效發(fā)揮作用。三是司法確認(rèn)有待優(yōu)化，調(diào)解效力缺乏保障。司法確認(rèn)是保障矛盾解紛效力的主要方式，但是，目前由于司法確認(rèn)程序的適用范圍存在爭議，行政調(diào)解協(xié)議、行業(yè)調(diào)解協(xié)議較少納入范圍，且配套機制不完善，虛假司法確認(rèn)認(rèn)定困難，實踐中司法確認(rèn)的適用率不高。

2.3" 農(nóng)村公共法律服務(wù)建設(shè)有待進(jìn)一步加強

農(nóng)村公共法律服務(wù)體系是為了推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義而建立和完善的服務(wù)體系。這一體系的建設(shè)和發(fā)展，體現(xiàn)了我國堅持以人民為中心的發(fā)展思想，致力于實現(xiàn)法律服務(wù)的均等化和普惠性，確保每一個公民都能享受到基本的法律服務(wù)，以助力鄉(xiāng)村振興和社會主義現(xiàn)代化國家的全面建設(shè)?；葜菔屑訌娹r(nóng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提升了農(nóng)村地區(qū)的法治水平和社會治理能力，但公共法律服務(wù)體系還有待進(jìn)一步優(yōu)化。一是一村一法律顧問制度不完善。目前，由于駐村法律顧問的職責(zé)不明確，在實踐中服務(wù)對象包括村民、村委會、維穩(wěn)部門等，服務(wù)內(nèi)容涉及法律咨詢、法律宣傳、法律援助等多方面，充當(dāng)了多重社會角色。駐村法律顧問在處理村民內(nèi)部、村民與村委會、甚至村民與基層人民政府之間的法律問題時，可能會面臨角色沖突。他們既要維護服務(wù)對象的合法權(quán)益，又要遵守職業(yè)倫理，這種多重角色容易導(dǎo)致服務(wù)過程中的不信任和猜忌。一些村民對法律顧問的作用持懷疑態(tài)度，認(rèn)為他們無法解決村里的主要問題，甚至認(rèn)為法律顧問站在村委會一邊，替村干部說話。此外，司法行政機關(guān)在一村一法律顧問制度中既是制度的總設(shè)計師，也是執(zhí)行者，隨著鄉(xiāng)村法治社會的發(fā)展，過度依賴行政手段配置法律資源會違背市場規(guī)律，影響資源的合理配置，也會導(dǎo)致法律服務(wù)供需雙方的意愿被忽視，從而造成資源浪費。二是“法律明白人”培養(yǎng)有待優(yōu)化。雖然惠州市已經(jīng)開展了針對“法律明白人”的培訓(xùn)工作，但仍需確保培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)村基層治理實際需求的緊密對接，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。另外，“法律明白人”的激勵和保障機制、動態(tài)管理和退出機制還不完善，影響了“法律明白人”培養(yǎng)的效果。

3" 中國式現(xiàn)代化視域下推進(jìn)惠州市農(nóng)村基層治理法治化建設(shè)的路徑

3.1" 完善農(nóng)村基層治理規(guī)范體系，推進(jìn)法律體系現(xiàn)代化

從國外鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗來看，普遍重視依法治村。日本“造村運動”和韓國“新村運動”中都頒布了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等方面的法律，從而有力地保障了農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。農(nóng)村基層治理法律制度體系的完善是推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，對于促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和法治建設(shè)具有重要意義。從我國基層治理的實際情況來看，我國基層治理法治化的任務(wù)更多地放在市級權(quán)力機關(guān)，通過市級層面的地方性法規(guī)來推進(jìn)基層治理或支持基層治理的情況應(yīng)該很普遍[2]。但是我國市級地方立法起步晚，農(nóng)村基層治理方面的立法數(shù)量少，因此，必須加強地方立法，完善治理規(guī)范體系，邁向中國特色社會主義法律體系現(xiàn)代化。第一，出臺專門針對農(nóng)村治理的法規(guī)。明確農(nóng)村治理主體的職權(quán)和責(zé)任，合理規(guī)范基層政府、村民自治、基層黨組織、民間組織和新鄉(xiāng)賢等主體的地位和職能;規(guī)范治理過程中的各個環(huán)節(jié)，包括治理目標(biāo)、治理決策、治理監(jiān)督和評價、治理環(huán)境保障等，確保治理過程的制度化、規(guī)范化。第二，完善農(nóng)村重要領(lǐng)域相關(guān)法律制度。結(jié)合時代特征和惠州地方特色，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村投資、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、民間組織、留守兒童與老年人權(quán)益保障等涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民生產(chǎn)生活方面重要領(lǐng)域的相關(guān)法律制度。第三，推動村規(guī)民約在法治框架內(nèi)不斷完善。村規(guī)民約具有自治性、自律性、地域性等特點，在農(nóng)村社會有很強的生命力，與地方立法也存在契合性，因此，應(yīng)該與時俱進(jìn)地修訂和完善村規(guī)民約。一方面要吸收優(yōu)秀地區(qū)的做法，將合理的村規(guī)民約納入法律范疇;另一方面，要結(jié)合村規(guī)民約的司法適用情況，將司法實踐中的酒駕醉駕、婚姻關(guān)系、鄰里關(guān)系及侵占農(nóng)田亂搭亂建等需要重點規(guī)范引導(dǎo)群眾遵守的內(nèi)容納入村規(guī)民約。同時，及時修訂與法律法規(guī)相沖突的村規(guī)民約，確保民間規(guī)范與法律的一致性。

3.2" 做深做實訴源治理，把握好訴源治理現(xiàn)代化的法治化軌道

法治是解決糾紛的根本保障，在訴源治理中，要把握好訴源治理現(xiàn)代化的法治化軌道，推進(jìn)依法治理、綜合治理、源頭治理有機融合。一是建立農(nóng)村訴源治理中心，構(gòu)建工作聯(lián)動多元共治機制。建立農(nóng)村訴源治理中心，有效整合多元解紛資源，實現(xiàn)農(nóng)村矛盾糾紛一站式解決，是推動農(nóng)村訴源治理工作取得長遠(yuǎn)實效的手段。訴源治理中心融合信訪調(diào)處、多元調(diào)解、司法確認(rèn)、法律援助和司法救助等方面的功能[3]，同時建立組織管理、矛盾糾紛處理程序等方面的機制，建立訴調(diào)對接平臺，統(tǒng)籌各部門力量，形成聯(lián)動多元共治的綜合解紛機制。二是引導(dǎo)社會各方力量參與矛盾糾紛化解。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，各種地方民間組織、新鄉(xiāng)賢等更加活躍，這些社會力量參與到農(nóng)村糾紛化解中能夠緩解當(dāng)前農(nóng)村訴源治理力量不足的現(xiàn)狀，也有利于推進(jìn)矛盾糾紛源頭化解?；鶎臃ㄔ簯?yīng)積極探索建立分層分類的前置調(diào)解制度，通過加強訴源治理中心與基層法院的協(xié)調(diào)配合，完善訴調(diào)對接機制，將糾紛案件精確地分流至各非訴解紛主體。三是優(yōu)化司法確認(rèn)，加強調(diào)解效力司法保障?；鶎臃ㄔ涸谒痉▽嵺`中應(yīng)優(yōu)化司法確認(rèn)，建立一站式訴訟服務(wù)，優(yōu)化辦理流程，將特邀調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解納入適用范圍。同時，建立警示承諾制度，加強司法審查，明確虛假司法確認(rèn)的法律責(zé)任。

3.3" 推進(jìn)農(nóng)村公共法律服務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)公共法律服務(wù)現(xiàn)代化

農(nóng)村公共法律服務(wù)現(xiàn)代化是全面推進(jìn)法治國家建設(shè)的重要組成部分，對于保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益、促進(jìn)社會公平正義、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定具有重要意義，因此，要大力推進(jìn)農(nóng)村公共法律服務(wù)建設(shè)，提升公共法律服務(wù)質(zhì)效。第一，進(jìn)一步完善一村一法律顧問制度，滿足農(nóng)村地區(qū)的法律服務(wù)需求。駐村法律顧問應(yīng)當(dāng)為村委會服務(wù)，保證村委會在法治軌道上開展工作是其主要使命[4]，因此，駐村法律顧問的主要職責(zé)是協(xié)助做好村自治管理，包括協(xié)助村“兩委”換屆選舉工作，健全村民會議、村民代表會議制度;幫助審核、修改村自治組織章程、村規(guī)民約以及其他管理規(guī)定;為村委會決策提供法律意見;對涉及村民利益的各項工作進(jìn)行合法性審查。在完成主要職責(zé)之外，鼓勵駐村法律顧問為群眾提供法律咨詢、法律援助，開展法制宣傳工作。同時，確立村委會與駐村法律顧問之間的市場交易主體地位，優(yōu)化資源配置，司法行政機關(guān)則從財政支持和考核監(jiān)督上發(fā)揮作用。第二，優(yōu)化“法律明白人”培養(yǎng)，保障農(nóng)村“三治”融合治理的有效實施。促進(jìn)農(nóng)村“自治、法治、德治”融合治理的有效實施，要創(chuàng)新“法律明白人”培訓(xùn)內(nèi)容和方式，組建專兼結(jié)合的講師團隊，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)更加注重實際操作能力的培養(yǎng)，確?！胺擅靼兹恕蹦軌蛴行У貙⒎芍R應(yīng)用于解決實際問題。要完善相關(guān)機制，建立激勵措施，如表彰優(yōu)秀“法律明白人”，提供必要的工作津貼等，以提高其工作積極性和主動性;確立保障機制，確?！胺擅靼兹恕痹诼男新氊?zé)時得到必要的支持和保護;建立科學(xué)的動態(tài)管理和退出機制，對“法律明白人”的工作進(jìn)行定期評估和考核，對表現(xiàn)不佳或不能勝任工作的人員進(jìn)行及時調(diào)整和清退，確保“法律明白人”隊伍的質(zhì)量和活力。

4" 結(jié)束語

在中國式現(xiàn)代化的背景下，推動農(nóng)村基層治理法治化是一項系統(tǒng)性工程，這需要多方面的努力和協(xié)同配合。目前，惠州市正處于實施省委“1310”戰(zhàn)略部署和推進(jìn)“百千萬工程”的關(guān)鍵時期，為了實現(xiàn)農(nóng)村基層治理的法治化，必須采取一系列措施。只有通過完善法律體系、建立有效的糾紛解決機制、加強農(nóng)村公共法律服務(wù)建設(shè)等措施，才能實現(xiàn)農(nóng)村基層治理的法治化，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供有力支撐。同時，我們必須認(rèn)識到，農(nóng)村基層治理法治化是一個持續(xù)的、長期的過程，需要不斷探索、實踐、完善和優(yōu)化。因此，持續(xù)關(guān)注和深入研究農(nóng)村基層治理法治化的問題，對于推動我國農(nóng)村基層治理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 洪碧華.新時代農(nóng)村基層治理法治化研究[M].北京：中國原子能出版社，2021.

[2] 王曉玲.基層治理法治化視野下的地方立法實證研究——以云南為例[D].昆明：云南大學(xué)，2022.

[3] 郭彥.矛盾糾紛多元化解實例——基于訴源治理實踐經(jīng)驗的解析[M].北京：人民法院出版社，2023.

[4] 劉鵬，崔彩賢.一村一法律顧問制度問題反思與重塑[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2023，23（3）：143-151.

基金項目：2024年度惠州市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目（HZSK2024JD018）

作者簡介：耿智利（1982-），女，政法高級講師。研究方向為行政法。