新發(fā)展階段我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境與出路

摘" 要：智慧農(nóng)業(yè)是“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的主攻方向，是新發(fā)展階段推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)更高質(zhì)量、更有效率發(fā)展的必經(jīng)之路。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)較為薄弱，智慧農(nóng)業(yè)仍處于初級(jí)階段，人才儲(chǔ)備和資金支持相對(duì)不足、技術(shù)裝備研發(fā)和落地不夠等問題比較突出。為推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展，第一，需要筑牢智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息化基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);第二，要加大資金支持和人才儲(chǔ)備力度;第三，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)核心技術(shù)的研發(fā);第四，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化，完善服務(wù)體系;第五，不斷完善土地流轉(zhuǎn)制度。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展階段;智慧農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)信息化;農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展

中圖分類號(hào)：F323" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2025）01-0006-06

Abstract： Smart agriculture is the main direction of agricultural and rural informatization development during the \"14th Five-Year Plan\" period， and is the only way to promote higher-quality and more efficient development of agriculture in the new development stage. At present， China's agricultural informatization foundation is relatively weak， smart agriculture is still in its infancy， and problems such as relatively insufficient talent reserves and financial support， and insufficient research and development and implementation of technical equipment are more prominent. In order to promote the development of smart agriculture， we must firstly build a solid informatization foundation for the development of smart agriculture and promote the construction of information infrastructure in rural areas; secondly， we must increase financial support and talent reserve; thirdly， we must promote the research and development of core technologies for smart agriculture; fourthly， we must promote the digitalization of the entire agricultural industry chain and improve the service system; fifthly， we must continuously improve the land transfer system.

Keywords： new development stage; smart agriculture; agricultural informatization; modernization of agriculture and rural areas; coordinated development of urban and rural areas

農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。新中國(guó)成立以來，國(guó)家糧食安全保障能力顯著提升，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給取得了巨大進(jìn)步，“有沒有”的問題已經(jīng)完全解決了。我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，這一階段的主題是推動(dòng)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，要解決“好不好”的問題。智慧農(nóng)業(yè)是信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合的新興領(lǐng)域，是在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)充分運(yùn)用人類智慧，因地制宜、因力而行、因時(shí)而作、因需而為的一種更高效的農(nóng)業(yè)形態(tài)。在我國(guó)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，它是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

2016年“智慧農(nóng)業(yè)”這一概念首次被寫入中央一號(hào)文件，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，2023年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展”。因此，系統(tǒng)地研究我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)問題，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)具有重要意義。

1" 新發(fā)展階段我國(guó)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的必要性

1.1" 智慧農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的強(qiáng)大助推力

發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)是新時(shí)代加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，其主要農(nóng)業(yè)發(fā)展水平指標(biāo)，如農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、智慧化水平、社會(huì)化服務(wù)水平、農(nóng)產(chǎn)品加工水平、產(chǎn)業(yè)融合水平和農(nóng)業(yè)管理水平等，應(yīng)該達(dá)到世界先進(jìn)水平。智慧農(nóng)業(yè)工程科技的發(fā)展已成為國(guó)際現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展前沿。智慧農(nóng)業(yè)正是“加快由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變”“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程”的關(guān)鍵之一。

1.1.1" 智慧農(nóng)業(yè)是解決我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力矛盾的必要措施

根據(jù)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，2022年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)由2018年的20 250萬(wàn)人逐年下降至2022年的17 618萬(wàn)人左右。與此同時(shí)，隨著我國(guó)人口老齡化程度的加深，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可用的青壯年勞動(dòng)力不斷減少，人力成本持續(xù)上漲。疊加全國(guó)人口出生率下滑態(tài)勢(shì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力缺口呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力供需矛盾加深，將進(jìn)一步影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、制約國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如今，農(nóng)機(jī)裝備的信息化、智能化發(fā)展得到積極推動(dòng)，如農(nóng)用小型無(wú)人機(jī)在生產(chǎn)狀況分析、農(nóng)藥化肥噴灑、鳥獸害防治等領(lǐng)域的應(yīng)用持續(xù)擴(kuò)大。依靠智慧農(nóng)業(yè)來降低生產(chǎn)人力成本成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。

1.1.2" 智慧農(nóng)業(yè)有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率

勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率是衡量農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。在智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)田遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、智能農(nóng)機(jī)設(shè)備等的應(yīng)用，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率;通過農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，生產(chǎn)者可以優(yōu)化生產(chǎn)和管理，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收;通過農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)，生產(chǎn)者可以及時(shí)確定和調(diào)整生產(chǎn)品種及數(shù)量，使生產(chǎn)過程明確、有序，以達(dá)到效益最大化。

1.2" 智慧農(nóng)業(yè)是推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的必由之路

目前，我國(guó)取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，但由于城鎮(zhèn)居民收入基數(shù)大，年增加值較高，城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差額仍存在擴(kuò)大趨勢(shì)，如圖1所示。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)易受氣候和自然資源等約束條件影響，具有弱質(zhì)性和不穩(wěn)定性，導(dǎo)致農(nóng)民難以持續(xù)增收，城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差額不斷擴(kuò)大。智慧農(nóng)業(yè)利用信息技術(shù)和先進(jìn)的傳感器、通信技術(shù)等手段，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境、土壤狀況、氣候變化等數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和管理，可以在一定程度上減輕農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性。

智慧農(nóng)業(yè)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。通過智能化手段和精細(xì)化的操作，智慧農(nóng)業(yè)能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)土壤水分、作物生長(zhǎng)狀態(tài)、氣象數(shù)據(jù)等農(nóng)業(yè)要素，精確控制灌溉、施肥和病蟲害防治等過程，減少資源的浪費(fèi)和環(huán)境污染，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。同時(shí)，智慧農(nóng)業(yè)還能提供決策支持和精準(zhǔn)管理，幫助農(nóng)民合理規(guī)劃種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和資源利用。因此，智慧農(nóng)業(yè)的應(yīng)用可以提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和質(zhì)量，減少資源消耗和環(huán)境污染，為打造宜居農(nóng)村和推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供有力助力。

隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人們對(duì)美好生活的追求不僅停留在物質(zhì)文化生活層面，還包括對(duì)安全、環(huán)境和健康的日益增長(zhǎng)的需求。智慧農(nóng)業(yè)在滿足農(nóng)民溫飽的基礎(chǔ)上，能夠進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全性，滿足人們對(duì)營(yíng)養(yǎng)健康的需求。通過智能化手段和精細(xì)化的操作，智慧農(nóng)業(yè)能夠減少農(nóng)藥、化肥的使用，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性，減少對(duì)人體健康的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

與此同時(shí)，智慧農(nóng)業(yè)還可以激發(fā)農(nóng)民對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的需求，在一定程度上促進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平和服務(wù)供給能力的提升，有效填補(bǔ)影響農(nóng)村發(fā)展的“數(shù)字鴻溝”，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，是新發(fā)展階段推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。

2" 我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀

2.1" 經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

2.1.1" 數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力農(nóng)業(yè)信息化水平的提升

2022年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到50.2萬(wàn)億元，占GDP比重達(dá)到41.5%。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率為25.4%;縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)設(shè)信息化機(jī)構(gòu)覆蓋率為92.6%，較上年增長(zhǎng)了2.9個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)技推廣服務(wù)信息化率為61.3%。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，助力智慧農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

2.1.2" 經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展保障科技研發(fā)投入的提升

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的實(shí)力已由“跟跑為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案?、并跑、領(lǐng)跑并行”，整體水平進(jìn)入了世界前列，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升到了60%以上。數(shù)據(jù)顯示，2023年我國(guó)Ramp;D（research and development，科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)投入總量為33 278億元，比上年增長(zhǎng)8.1%;Ramp;D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（Ramp;D經(jīng)費(fèi)與GDP之比）為2.64%，比上年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)穩(wěn)步提升態(tài)勢(shì)（圖2）。由此可以看出，近些年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然受新冠病毒感染疫情影響，但仍能持續(xù)健康發(fā)展，這就為智慧農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供了充分的物質(zhì)保障。

2.2" 農(nóng)業(yè)政策為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境

近年來，我國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)政策，為智慧農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了良好的制度保障。2021年1月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中指出，“發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合”?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出，“完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)方式，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)”“加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)數(shù)字化改造”。2022年3月《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》將“發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力”作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的第一主要任務(wù)。

在國(guó)家良好的政策環(huán)境下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到進(jìn)一步穩(wěn)固，智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)取得初步成效，在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型也擁有了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。

2.3" 農(nóng)業(yè)智能化水平逐步提高

2.3.1" 高新智能農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量增加

在政策和市場(chǎng)的雙重引導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備智能化發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，北斗導(dǎo)航、5G、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)已先后在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線得到應(yīng)用，自動(dòng)駕駛拖拉機(jī)、無(wú)人插秧機(jī)、無(wú)人聯(lián)合收割機(jī)及各類智能農(nóng)業(yè)機(jī)器人（如智能巡檢機(jī)器人、智能除草機(jī)器人、智能植保機(jī)器人和智能采摘機(jī)器人等）等智能化農(nóng)機(jī)裝備開始得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的認(rèn)可，智能農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械市場(chǎng)規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng)。

2.3.2" 多批國(guó)家級(jí)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園相繼創(chuàng)建并通過認(rèn)定

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引擎。2017—2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部連續(xù)7年印發(fā)創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的通知文件，安排中央財(cái)政投入專項(xiàng)資金，先后批準(zhǔn)創(chuàng)建了253個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚度高、產(chǎn)業(yè)融合度高、科技支撐水平高和綠色發(fā)展水平高的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。這些產(chǎn)業(yè)園引領(lǐng)帶動(dòng)了各地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

2.3.3" 互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)參與智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性顯著提高

各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，依靠自身強(qiáng)大的科技創(chuàng)新實(shí)力，利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了更高效、更精準(zhǔn)、更環(huán)保的服務(wù)，為農(nóng)產(chǎn)品提供了更多的市場(chǎng)和渠道，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供了更多的收入和機(jī)會(huì)。例如騰訊開展了智慧溫室、智慧養(yǎng)殖、智慧農(nóng)機(jī)和智慧農(nóng)貿(mào)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自動(dòng)化、數(shù)字化和可視化;京東利用自身的供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，打造覆蓋智慧農(nóng)業(yè)全鏈路的服務(wù)體系，不僅為農(nóng)戶、農(nóng)場(chǎng)提供技術(shù)賦能和市場(chǎng)渠道，同時(shí)也為自身電商和零售生態(tài)帶來新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

3" 我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

3.1" 智能物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)缺乏資金和技術(shù)支撐

構(gòu)建完備的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)是智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)的過程中，基礎(chǔ)信息的采集、環(huán)境控制、智慧管理等環(huán)節(jié)都需要物聯(lián)網(wǎng)的支撐。當(dāng)前農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信息化發(fā)展主要集中在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，而生產(chǎn)、管理等環(huán)節(jié)的信息化智慧化程度較低，主要原因一是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致智能設(shè)備互聯(lián)互通平臺(tái)發(fā)展滯后，對(duì)智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了不利影響;二是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)土地、水利設(shè)施等生產(chǎn)資料投入的基礎(chǔ)上，還需要投入大量資金。以前文提到的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為例，若要實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、氣象監(jiān)測(cè)及預(yù)警、蟲情預(yù)警、產(chǎn)品溯源、遠(yuǎn)程監(jiān)控及管理和科學(xué)種植視頻分發(fā)等功能，一般需要配套無(wú)線自組網(wǎng)裝備、通信設(shè)備、智慧終端盒、氣象傳感器、風(fēng)速傳感器、雨量傳感器、土壤傳感器、蟲情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)高清攝像頭、攝像機(jī)、擴(kuò)音器和報(bào)警器等各類軟硬件設(shè)備，建設(shè)資金少則幾十萬(wàn)元，多則上百萬(wàn)元。很多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體無(wú)力支付如此大的成本，導(dǎo)致其參與智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展意愿不高，不利于智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.2" 缺乏既懂“三農(nóng)”又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才

農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)智慧化信息化發(fā)展的主體力量。當(dāng)前我國(guó)嚴(yán)重缺乏既懂農(nóng)業(yè)又懂信息技術(shù)的農(nóng)業(yè)復(fù)合型人才。一方面，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)者平均文化水平較低，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，85.4%的農(nóng)民只有初中以下文憑，物聯(lián)網(wǎng)、遙感監(jiān)測(cè)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)和智能裝備對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民來說學(xué)習(xí)難度較大，無(wú)法滿足智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。另一方面，由于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后于城市，醫(yī)療和養(yǎng)老等社會(huì)保障體系不完善，無(wú)法吸引具備先進(jìn)信息技術(shù)水平的青年人才從事農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民不懂技術(shù)，懂技術(shù)的人才不愿務(wù)農(nóng)，最終造成了智慧農(nóng)業(yè)復(fù)合型人才短缺的局面。

3.3" 智慧農(nóng)業(yè)設(shè)備開發(fā)及應(yīng)用存在短板

智慧農(nóng)業(yè)設(shè)備型號(hào)繁雜，可應(yīng)用范圍廣泛，幾乎涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，如可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)土壤濕度、溫度、光照等關(guān)鍵參數(shù)的智能傳感器和監(jiān)測(cè)設(shè)備;可實(shí)現(xiàn)大范圍的土地測(cè)繪和監(jiān)測(cè)的無(wú)人機(jī);可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平的自動(dòng)駕駛拖拉機(jī)及智能收割機(jī)等智能農(nóng)機(jī)設(shè)備。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技整體實(shí)力進(jìn)入世界前列，已成為世界第一農(nóng)機(jī)使用國(guó)，但現(xiàn)階段智能農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用主要還是以拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)、播種機(jī)為主，農(nóng)機(jī)裝備“大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)”的問題突出?！?022—2028年中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)分析及發(fā)展前景預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，2022年中國(guó)農(nóng)機(jī)裝備市場(chǎng)規(guī)模為5 611億元，同比增長(zhǎng)6.71%，市場(chǎng)總額大但行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)布局極度分散，“散、小、亂”現(xiàn)狀突出，細(xì)分種類多，生產(chǎn)廠商多、銷售市場(chǎng)分散，部分農(nóng)機(jī)裝備頭部企業(yè)呈現(xiàn)集群趨勢(shì)。因此，補(bǔ)齊智能農(nóng)機(jī)裝備短板，要解決低水平重復(fù)、實(shí)用率不高的重點(diǎn)問題，為智慧農(nóng)業(yè)打好裝備基礎(chǔ)。

在農(nóng)業(yè)傳感器技術(shù)方面，由于種類多、跨學(xué)科研發(fā)技術(shù)水平高、開發(fā)成本大，性能要求高，現(xiàn)階段我國(guó)高端農(nóng)業(yè)傳感器基本依靠進(jìn)口。我國(guó)自主研發(fā)的農(nóng)業(yè)傳感器數(shù)量不到世界的10%，且穩(wěn)定性不足，智能感知系統(tǒng)靈敏度不高;動(dòng)植物模型與智能決策準(zhǔn)確度低。由于這些原因，部分智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用項(xiàng)目只能做到淺層次地顯示或傳輸生產(chǎn)管理信息，如視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)采集和簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)分析展示等，無(wú)法深入地融合到農(nóng)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，缺乏解決農(nóng)業(yè)實(shí)際問題的手段。

3.4" 短期盈利難度大，無(wú)法吸引現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)者

投入和產(chǎn)出是發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的重要問題。智慧農(nóng)業(yè)項(xiàng)目一般資金投入較大、回報(bào)周期長(zhǎng)，在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)法實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力成本較低的情況下，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目盈利的難度較大。對(duì)于多數(shù)普通農(nóng)戶而言，從投入產(chǎn)出比看，短期內(nèi)智慧農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比并不具備明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

另外，我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)財(cái)政投入相對(duì)較低，近幾年有所增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展環(huán)境得到了一定的優(yōu)化。但從縣域看，社會(huì)資本投入和鄉(xiāng)村人均投入低于全國(guó)平均水平的縣（市、區(qū)）占比均為70%以上。經(jīng)調(diào)查，一部分經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)為信息化方面的建設(shè)成本及后期維護(hù)成本過高，很難有效實(shí)現(xiàn)成本平抑。同時(shí)，現(xiàn)階段我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)村、適合農(nóng)民的運(yùn)營(yíng)模式較少，與農(nóng)村和農(nóng)民的融合度不夠，從成本和效益兩方面都難以真正達(dá)到吸引農(nóng)民的目的。

3.5" 小而散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式制約智慧農(nóng)業(yè)推廣

新發(fā)展階段，我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已取得階段性成果，但“大國(guó)小農(nóng)”仍是基本國(guó)情農(nóng)情。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)2.07億農(nóng)戶戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模不足10畝（1畝約等于667 m2，下同），全國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的70%。小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的過渡和銜接制約著智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

首先，從經(jīng)營(yíng)模式上來看，當(dāng)前小農(nóng)戶生產(chǎn)的主要形式仍然是家庭經(jīng)營(yíng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)。這類小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式主要是沿用其長(zhǎng)期積累的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)形成的技術(shù)，生產(chǎn)過程以精耕細(xì)作、小面積經(jīng)營(yíng)為主，因其規(guī)模小、地塊散，信息化水平較低，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和技術(shù)推廣難以實(shí)現(xiàn)，無(wú)法引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，各類具有規(guī)模效益的基礎(chǔ)設(shè)施也難有用武之地，制約了智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，這一群體對(duì)于農(nóng)業(yè)新技術(shù)新模式的應(yīng)用能力相對(duì)不足，出于對(duì)投入成本和帶來的增效方面考慮，對(duì)智慧農(nóng)業(yè)的接受意愿不強(qiáng)，并且存在“不想用、不會(huì)用、不敢用”的情況。這就導(dǎo)致了目前只有一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)在智慧農(nóng)業(yè)方面開展了小規(guī)模應(yīng)用探索，且基本應(yīng)用在一些高價(jià)值的經(jīng)濟(jì)作物上。

其次，從經(jīng)營(yíng)規(guī)模上來看，小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)個(gè)人土地，集中程度低且生產(chǎn)成本高。隨著村莊空心化、人口老齡化問題逐漸突出，土地流轉(zhuǎn)成為防止撂荒的一種重要手段。而有的農(nóng)戶堅(jiān)持以前分散、粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)費(fèi)用高、期限短，制約了土地的有序流轉(zhuǎn)，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的有效釋放，從而妨礙智慧農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模發(fā)展?！巴恋氐挠行Я鬓D(zhuǎn)和大規(guī)模經(jīng)營(yíng)是智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)?！泵鎸?duì)這種局面，部分農(nóng)戶選擇抱團(tuán)發(fā)展，一起將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)或參與村集體合作社。但這一融合的過程中也面臨著各種問題，比如農(nóng)戶與合作的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不穩(wěn)固、為農(nóng)戶提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不完善等。與此同時(shí)，這種利益聯(lián)結(jié)還會(huì)受到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)與能力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等因素影響。受限于自身?xiàng)l件，也易被外部力量影響，小農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)普遍發(fā)展緩慢。

4" 對(duì)策建議

4.1" 加大農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，緩解東西部發(fā)展的不平衡

智慧農(nóng)業(yè)要發(fā)展，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重要基礎(chǔ)，地方政府需高度重視農(nóng)村地區(qū)的信息化建設(shè)，充分結(jié)合現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施情況，同時(shí)參考未來農(nóng)村信息化建設(shè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，科學(xué)合理地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、平臺(tái)等相關(guān)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，地方政府職能部門還應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)工作，通過這一體系幫助更多的農(nóng)民群體了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“三農(nóng)”信息化，為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國(guó)部分地區(qū)的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，比如山東省截至2022年底，已建成智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景近千處，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65.8%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化水平持續(xù)改進(jìn)提升。而中西部地區(qū)在智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展理念等方面還存在提升空間。對(duì)此，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心和智慧實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，構(gòu)建包括生產(chǎn)端、銷售端、消費(fèi)端在內(nèi)的全方位、立體化的基礎(chǔ)設(shè)施體系，從而消除或緩解智慧農(nóng)業(yè)地域發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。

4.2" 加大資金和人才儲(chǔ)備支持力度，補(bǔ)齊智慧農(nóng)業(yè)人才的短板

綜合考慮現(xiàn)階段的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人力成本和智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，下一步智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、大型農(nóng)業(yè)合作社決策層的戰(zhàn)略性投資，也離不開國(guó)家的財(cái)政資金引導(dǎo)。目前，宜繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置和應(yīng)用補(bǔ)貼政策，實(shí)施、完善好當(dāng)前“把作業(yè)量作為農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼分步兌付的前置條件”的先作業(yè)后補(bǔ)貼分步兌付、優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)新政策，提高農(nóng)民在農(nóng)機(jī)設(shè)備方面的購(gòu)買力。

同時(shí)，可通過加速土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、加大農(nóng)民培訓(xùn)力度等途徑，積極為智慧農(nóng)業(yè)推廣創(chuàng)造條件，讓智慧農(nóng)業(yè)成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級(jí)換代的加速器。目前，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)人員的年齡普遍偏大，受教育程度偏低，無(wú)疑阻礙了智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。地方政府可根據(jù)農(nóng)民人數(shù)和生產(chǎn)情況等，配置一定比例的技術(shù)專員，再通過線上線下的職業(yè)技能培訓(xùn)等方式，提高農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng);將數(shù)字化、智能化技術(shù)落實(shí)于農(nóng)業(yè)場(chǎng)景中，以懂農(nóng)業(yè)、知技術(shù)、會(huì)應(yīng)用的新型農(nóng)業(yè)人才作為支撐，推廣“專業(yè)化團(tuán)隊(duì)+新型農(nóng)民”的新型農(nóng)業(yè)人才模式，從人工依賴轉(zhuǎn)向技術(shù)協(xié)同;發(fā)揮地方農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、科技型企業(yè)優(yōu)勢(shì)，共同開展智能農(nóng)機(jī)應(yīng)用人才培訓(xùn)，以培訓(xùn)技能操作為主、理論學(xué)習(xí)為輔，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)手、電商主播等高素質(zhì)農(nóng)民的培育，促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備足夠的人才。

4.3" 推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)，大力推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)裝備

遵循綠色低碳、節(jié)能減排的發(fā)展理念，開展智能農(nóng)機(jī)裝備方面的多學(xué)科交叉研究，加強(qiáng)5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和AI等新一代高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的深度融合，提高農(nóng)用機(jī)械裝備在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、智能化升級(jí)。

加大科研攻關(guān)力度，把核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中，擺脫重要農(nóng)機(jī)“卡脖子”的局面。聚焦當(dāng)前智能農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展空白領(lǐng)域和“卡脖子”的關(guān)鍵零部件，搭建農(nóng)機(jī)產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新平臺(tái)，開展多學(xué)科交叉研究運(yùn)用總線技術(shù)，突破高新傳感器、電控單元、電液一體化、新能源動(dòng)力和數(shù)字化設(shè)計(jì)等關(guān)鍵技術(shù)，研制農(nóng)機(jī)裝備新材料和新工藝，實(shí)現(xiàn)全場(chǎng)景兼容，提高農(nóng)機(jī)感知力、智能化和性能穩(wěn)定性。

4.4" 推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推廣應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，最大限度激發(fā)智慧農(nóng)業(yè)的潛能。一方面，加大示范推廣力度，持續(xù)實(shí)施國(guó)家智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，指導(dǎo)各地規(guī)范開展基地建設(shè)，有效示范帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。另一方面，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，健全完善智慧農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)行業(yè)各分項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)，積極開展智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用效果研究，指導(dǎo)各地因地制宜，探索適合本地區(qū)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化種植養(yǎng)殖模式。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與智慧農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的重要途徑。堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織貫穿智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，通過區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，將分散的小農(nóng)組織起來，以平臺(tái)化全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，為小農(nóng)戶及其他經(jīng)營(yíng)主體提供更加專業(yè)的全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的對(duì)接，推動(dòng)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

4.5" 推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)制度不斷完善，強(qiáng)化制度性供給

為盤活農(nóng)業(yè)土地資源，可以將土地以合理的方式集中起來，節(jié)約人力、資金、機(jī)械等要素流動(dòng)所帶來的高成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，有助于快速提升農(nóng)業(yè)的智慧化。例如山東省濰坊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)張氏（總部經(jīng)濟(jì)）發(fā)展中心在2023年立足農(nóng)村現(xiàn)有土地資源積極探索創(chuàng)新，全力盤活土地閑置資源，在試點(diǎn)村推行土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)改革，整體效率提高了20%以上，促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)、村民個(gè)人收入、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體收入“三方提升”。

在此過程中，需要注意遵循和貫徹《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，為智慧農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展提供法律保障。制定并出臺(tái)規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同及程序，暢通農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信息公開與反饋機(jī)制，使土地流轉(zhuǎn)過程接受公眾監(jiān)督、公開透明，確保農(nóng)地農(nóng)用，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)水平。同時(shí)，依法把握好土地流轉(zhuǎn)以及規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，確保土地集中的規(guī)模與智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)度相適應(yīng)。

5" 結(jié)束語(yǔ)

在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念指引下，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。這對(duì)現(xiàn)階段的我國(guó)來說是一個(gè)難得的機(jī)遇，為我們?cè)诂F(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面趕超發(fā)達(dá)國(guó)家提供了可能。智慧農(nóng)業(yè)有助于提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)之間的沖突，從而加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。目前，我國(guó)智慧農(nóng)業(yè)面臨著智能物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程度不高、專業(yè)高素質(zhì)人才緊缺、發(fā)展不平衡和存在關(guān)鍵技術(shù)短板等發(fā)展困境，亟需從不斷優(yōu)化智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、加大高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才培育力度、大力推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)裝備和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等方面探索新的出路，以切實(shí)推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)由“盆景”走向“風(fēng)景”。

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基金項(xiàng)目：全國(guó)商科教育科研“十四五”規(guī)劃2024年度課題（SKJYKT-2405013）

作者簡(jiǎn)介：仇相芹（1981-），女，碩士，講師。研究方向?yàn)橹腔坜r(nóng)業(yè)。