食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管策略

摘 要：食用農(nóng)產(chǎn)品是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚幕臼称分唬滟|(zhì)量安全與人們身體健康息息相關?，F(xiàn)階段，在食品工業(yè)發(fā)展速度不斷加快的背景下，各部門不斷加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，有效規(guī)范了食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售行為，保障了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。本文主要圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售環(huán)節(jié)，分析食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題和有效策略，希望能夠為相關工作人員提供借鑒。

關鍵詞：食用農(nóng)產(chǎn)品；市場銷售；質(zhì)量安全監(jiān)管

Supervision Strategy for Quality and Safety of Edible Agricultural Product Market Sales

DU Bingliang

（Market Supervision and Administration Bureau of Faku County， Shenyang City， Liaoning Province，

Shenyang 110400， China）

Abstract： Edible agricultural products are one of the essential basic foods in people’s daily lives， and their quality and safety are closely related to people’s health. At present， with the accelerating development speed of the food industry， various departments are continuously strengthening the supervision of the quality and safety of edible agricultural products， effectively regulating the sales behavior of edible agricultural products in the market， and ensuring the quality and safety of edible agricultural products. This study mainly focuses on the sales process of edible agricultural products in the market， analyzes the quality and safety supervision issues of edible agricultural products and effective strategies， hoping to provide reference for relevant workers.

Keywords： edible agricultural products; market sales; quality and safety supervision

食用農(nóng)產(chǎn)品是指來自林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)領域的可供食用的初級產(chǎn)品（植物、動物、微生物及其產(chǎn)品）。食用農(nóng)產(chǎn)品具有類別多、商品標準不統(tǒng)一、生產(chǎn)流程復雜等特點，由此造成食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管范圍廣、難度大。食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管是食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，主要涉及監(jiān)管部門以交易市場中的食用農(nóng)產(chǎn)品為主要監(jiān)管對象，在掌握食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售基本情況的同時，對食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)管，并且分析食用農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全監(jiān)管中遇到的問題，提出具體的改進措施，以此不斷提高食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管工作水平等工作內(nèi)容。

1 食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管問題

1.1 食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測水平有待提升

抽樣檢測是保障食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全的主要方式。監(jiān)管部門通過抽樣檢測，能夠及時發(fā)現(xiàn)和解決食用農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留、重金屬等有害物質(zhì)超標問題，保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[1]。從目前監(jiān)管部門在食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售抽樣檢測現(xiàn)狀來看，抽樣檢測水平還有待提升，具體表現(xiàn)在兩個方面。①抽樣檢測地點、場所較為單一。監(jiān)管部門抽樣檢測場所覆蓋面不夠全面，抽樣檢測集中在城區(qū)的超市、農(nóng)貿(mào)市場、食雜店等，其他如流動攤販、冷庫、配送中心等不穩(wěn)定或偏僻場所抽樣檢測數(shù)量少；城市街道抽樣檢測數(shù)量多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域抽樣檢測數(shù)量較少。②抽樣檢測項目數(shù)量少。監(jiān)管部門在實際檢測過程中，未結(jié)合以往食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測經(jīng)驗，導致食用農(nóng)產(chǎn)品檢測項目比較少，無法做到食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全面檢測。

1.2 食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯難

近年來，各地區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建設水平的不斷提升，促進了食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的不斷提高，有效保障了消費者權(quán)益。但是，從食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀來看，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯難度較大。究其原因，監(jiān)管部門還未建立較為完善的食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入條件不嚴格，導致部分食用農(nóng)產(chǎn)品缺少標識管理，不具備唯一識別性[2]；部分地區(qū)的食用農(nóng)產(chǎn)品銷售散戶眾多、品牌市場知名度低且生產(chǎn)規(guī)模小的食用農(nóng)產(chǎn)品供應鏈信息化程度低，導致食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售來源監(jiān)管困難。

1.3 食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳不足

目前，我國各地區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營主體類型多、經(jīng)營規(guī)模小且分散，而且不同市場經(jīng)營者文化水平存在較大差異，對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認識不同。因此，監(jiān)管部門需通過有效宣傳，不斷提升各類市場經(jīng)營主體的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。2015年修訂的《中華人民共和國食品安全法》頒布后，各地區(qū)監(jiān)管部門通過經(jīng)營單位LED屏幕、電視臺、官方微博等多種渠道，不斷大力開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作，使食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得一定成效[3]。但是，在實際食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管過程中，仍然發(fā)現(xiàn)部分市場經(jīng)營主體對《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等相關法律法規(guī)了解甚少，對自身的責任和義務認識不清晰，缺少食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關知識，法律和安全意識薄弱，不利于食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售的有序開展。

1.4 食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊伍建設不足

現(xiàn)階段，我國各地區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊伍建設水平不斷提升，基層監(jiān)管人員數(shù)量得到有效補充。但從整體上來看，食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊伍建設仍然存在不足。①部分監(jiān)管人員仍然需要承擔多項監(jiān)管任務，工作壓力較大，無法集中精力保障食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管成效；②年齡較大的監(jiān)管人員數(shù)量較多，新進年輕人數(shù)量較少，監(jiān)管隊伍年齡結(jié)構(gòu)失衡；③部分監(jiān)管人員檢測能力還有待提升，無法滿足食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管需求，對保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生了不利影響。

2 食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管策略

2.1 提高監(jiān)管部門抽樣檢測水平

監(jiān)管部門應對食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測工作進行統(tǒng)籌謀劃，充分吸取歷年抽樣工作經(jīng)驗，明確抽樣工作重點區(qū)域和場所，確保食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測工作有計劃、有安排、有成效[4]。①監(jiān)管部門需確保食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測場所多樣性，將商場超市、零售連鎖店（不含商場專柜）、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、網(wǎng)絡經(jīng)營者、小食雜店、校園周邊的流動商販等交易場所均納入抽樣范圍；②監(jiān)管部門應指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)增加快檢室數(shù)量，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全檢測工作，在相關機構(gòu)完全覆蓋之前，可以依托基層綜合檢測中心或者第三方檢測機構(gòu)完成食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作[5]；③監(jiān)管部門需確保抽樣檢測種類覆蓋全面，包括畜禽類、水產(chǎn)品類、蔬菜類、水果類等，同時應根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售的實際需要，結(jié)合以往抽樣檢測工作經(jīng)驗，增加檢測頻次和檢測項目。

例如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《2024年畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃》，對雞蛋獸藥殘留檢測項目做出了相關規(guī)定。根據(jù)法庫縣以往抽樣檢測的實際情況，主要對氟喹諾酮類、四環(huán)素類、硝基呋喃類及其代謝物、酰胺醇四大類獸藥殘留進行檢測（如表1所示），以此規(guī)避食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全風險。

2.2 完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系

①建立完善的食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入機制。監(jiān)管部門應建立完善的食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，嚴格制定食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入條件。例如，進入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品應隨附進貨票據(jù)，具體包括食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明（購貨憑證）及合格證明文件、檢驗檢疫合格標志及合格證明等；進入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品包裝或附加標識應符合規(guī)定標準，并且標明產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者等信息[6]。②構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品信息管理系統(tǒng)。監(jiān)管部門可以利用大數(shù)據(jù)、云計算等，構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品信息管理系統(tǒng)，廣泛收集食用農(nóng)產(chǎn)品信息，加強供應鏈各環(huán)節(jié)信息共享和資源整合，便于供應商、生產(chǎn)商、分銷商、零售商、消費者之間信息的有效傳遞，加強食用農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全鏈條管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，有效保障公眾健康安全。

2.3 加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳

①監(jiān)督部門匯集政府相關部門、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、市場經(jīng)營主體以及消費者，共同開展“一年一度食品安全宣傳周”活動，共同提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳效果。宣傳活動著重面向食用農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營主體，引導各類市場經(jīng)營負責人積極、主動參與，組織經(jīng)營負責人簽訂質(zhì)量安全承諾書，開展一品一碼追溯并行體系建設，強化食用農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營主體責任與義務[7]。②監(jiān)管部門定期開展“食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大講堂”活動，通過講解《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》及《中華人民共和國食品安全法》等法律規(guī)范、演示試劑盒快檢操作、解答公眾關心問題等方式，廣泛傳播食用農(nóng)產(chǎn)品安全知識，提升食用農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營主體質(zhì)量安全意識，加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題整治力度，進而保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.4 注重食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊伍建設

①加強人員培訓。監(jiān)管部門針對農(nóng)貿(mào)市場、生鮮超市等重要場所，以“理論培訓+現(xiàn)場演示”方式，開展食用農(nóng)產(chǎn)品檢測工作，尤其是對納入重點監(jiān)管的蔬菜、水產(chǎn)品、畜禽肉等，要重點開展檢測培訓，指導檢測人員充分掌握各類檢測技術，正確使用快檢試劑和檢測儀器，明確實際檢測中的注意事項。同時，采用“現(xiàn)場教學+實操指導”模式，從理論和實操兩個方面測試培訓人員，以保證培訓成效。②實行獎懲制度。監(jiān)管部門要遵循公平、公正、公開原則，制定嚴格的獎勵和懲罰標準，以績效作為獎勵依據(jù)，注重實際效果，確保取得成績的監(jiān)管人員獲得獎勵；以過錯作為懲罰依據(jù)，注重改正，確保違反規(guī)定的監(jiān)管人員及時改正。通過獎懲制度的實施，加強監(jiān)管人員對自身職責的履行，調(diào)動其實施監(jiān)管工作的積極性，進而提升食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管效率和質(zhì)量[8]。③優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。監(jiān)管部門應根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管的實際需求，擬定食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管人員招聘條件和標準，嚴格審核報名人員的資質(zhì)，以合理的薪酬和福利待遇，吸引和留住優(yōu)秀人才，以優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，充實監(jiān)管隊伍。同時，合理調(diào)配監(jiān)管人員工作，適當安排監(jiān)管人員工作任務，減少監(jiān)管人員工作壓力，確保監(jiān)管人員精力充足，進而做好食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

3 結(jié)語

食用農(nóng)產(chǎn)品是人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚氖称贩N類，其質(zhì)量安全關系著千家萬戶的餐桌安全，也影響社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。食用農(nóng)產(chǎn)品是市場監(jiān)管工作的重中之重，得到了各級政府和相關部門的廣泛重視。當前，我國監(jiān)管部門通過多措并舉，不斷完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，促使食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作不斷取得新進展。但是從整體上看，食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管仍然存在一定的問題，應采用科學、合理的食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)管策略，不斷提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為人們提供更放心的食用農(nóng)產(chǎn)品，保障人們的健康權(quán)益。

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