社會(huì)體育指導(dǎo)員30年發(fā)展的成效、經(jīng)驗(yàn)和展望

摘""""" 要：采用文獻(xiàn)法、訪談法和考察法等，對我國社會(huì)體育指導(dǎo)員30年發(fā)展的歷程進(jìn)行梳理，全面展示30年發(fā)展的成效，探討發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)與未來發(fā)展方向，以充分發(fā)揮其在構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系中的重要作用。社會(huì)體育指導(dǎo)員建設(shè)成效包括隊(duì)伍規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，培育全民健身工作的骨干人才；協(xié)會(huì)建設(shè)日益完善，增強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員組織效能；培訓(xùn)體系不斷完善，提升社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)能力；信息平臺(tái)初具規(guī)模，提高社會(huì)體育指導(dǎo)員管理效率；制度改革持續(xù)優(yōu)化，形成中國特色社會(huì)體育指導(dǎo)員制度；作用發(fā)揮不斷增強(qiáng)，助推全民健身事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展經(jīng)驗(yàn)包括國家治理體系下的政策制度支持、央地聯(lián)動(dòng)框架下的協(xié)同治理模式、政府財(cái)政支持下的培訓(xùn)考核機(jī)制、全民健身服務(wù)體系下的服務(wù)活動(dòng)創(chuàng)新、壓力體制模式下的目標(biāo)考核舉措及公共服務(wù)體系下的綜合資源保障。未來應(yīng)建立完善的指導(dǎo)員政策制度框架、構(gòu)建高效的指導(dǎo)員組織管理結(jié)構(gòu)、塑造良好的指導(dǎo)員服務(wù)體系、打造全面的指導(dǎo)員支持保障機(jī)制，以促進(jìn)指導(dǎo)員工作的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)" 鍵" 詞：體育社會(huì)學(xué)；社會(huì)體育指導(dǎo)員；全民健身；公共體育服務(wù)

中圖分類號：G80-05""" 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A""" 文章編號：1006-7116（2025）01-0038-07

The effectiveness， experience and prospects of the 30-year development for Chinese social sports instructors

MENG Huanhuan1， 2，SHU Weiping1

（1.Post-doctoral Workstation，Chengdu Sport University，Chengdu 610041，China；

2.Department of Social Sports，Henan Sport University，Zhengzhou 450044，China）

Abstract： By using the methods of literature， interview， and investigation， the purpose of this study is to conduct in-depth research on the basic process of the past 30 years development for social sports instructors in China to comprehensively demonstrate the developmental effectiveness， and explore the basic experience and development direction in near future， in order to give full play of important role itself in constructing higher level public services system of national fitness. The construction effectiveness includes that the scale of the team had expanded continuously and the backbone talents had been cultivated in the national fitness work; the construction of the association had been improved increasingly and the organizational effectiveness of social sports instructors had been enhanced; the training system had been continuously improved， and the service ability of social sports instructors had been improved; the platform of the information had been take shape and the management efficiency of social sports instructors had been improved; institutional innovation had been deepen to form a social sports instructor system with Chinese-style; the role had been continuously strengthened to promote the high-quality development of the national fitness career. And the development experience includes that the policy support system under the national governance system， the collaborative governance model under the central-land linkage framework， the training assessment mechanism under the financial support of the government， the innovation of service activities under the national fitness service system， the target assessment method under the pressure system model， and the comprehensive resource guarantee under the public service system. Future prospects of facilitating the high-quality development for social sports instructors in China should establish a perfect policy-institution framework， constructing an efficient organization-management structure， forming a favorable instructor service system， and also shaping comprehensive support-guarantee mechanism for instructors.

Keywords： sports sociology；social sports instructor；national fitness；public sports service

我國于1993年頒布《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》，并自1994年6月30日起在全國范圍內(nèi)全面推行。經(jīng)過30年探索與實(shí)踐，指導(dǎo)員隊(duì)伍走出一條中國特色發(fā)展之路，有效推動(dòng)全民健身和健康中國國家戰(zhàn)略的實(shí)施。用中國道理總結(jié)好中國經(jīng)驗(yàn)，把中國經(jīng)驗(yàn)提升為中國理論，是構(gòu)建中國自主知識體系并指導(dǎo)實(shí)踐的重要要求[1]。研究需總結(jié)取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行理論概括和提煉，為實(shí)踐助力，為世界發(fā)展提供中國方案[2]。指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)是全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建的重要內(nèi)容[3]，是加快全民健身事業(yè)發(fā)展和體育強(qiáng)國建設(shè)的人才支撐。30年發(fā)展，在指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)、組織管理、培訓(xùn)服務(wù)等方面均取得一定成效，并積累中國特色的寶貴經(jīng)驗(yàn)。研究將呈現(xiàn)指導(dǎo)員建設(shè)成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并提出展望，旨在為優(yōu)化指導(dǎo)員隊(duì)伍并發(fā)揮指導(dǎo)員作用提供具有中國特色的發(fā)展策略，為其他國家指導(dǎo)員工作貢獻(xiàn)中國智慧。

1" 中國社會(huì)體育指導(dǎo)員30年發(fā)展的成效

1.1" 隊(duì)伍規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，培養(yǎng)了全民健身工作的骨干人才

指導(dǎo)員是伴隨《社會(huì)體育指導(dǎo)員等級制度》頒布和《全民健身計(jì)劃綱要》實(shí)施迅速發(fā)展的群眾體育骨干隊(duì)伍。截至1999年底，“九五”期間，人數(shù)達(dá)到18萬余人[4]；2004年底，“十五”期間，人數(shù)達(dá)到43萬余人[5]；2009年底，“十一五”期間，人數(shù)達(dá)到69萬人[6]127；2014年底，“十二五”期間，人數(shù)達(dá)到174萬人[7]12；2019年底，“十三五”期間，人數(shù)超過260萬人。指導(dǎo)員數(shù)量，以每5年為周期，呈138%、60%、152%、49%的增速增長。當(dāng)前，指導(dǎo)員數(shù)量已突破320萬人，他們分布在公園、廣場、俱樂部、健身站點(diǎn)、體育中心等體育健身場所，發(fā)揮著科學(xué)健身指導(dǎo)、技術(shù)技能傳授、體育活動(dòng)組織、體育場地設(shè)施巡查、國民體質(zhì)監(jiān)測、賽事志愿者、健身知識宣傳者等作用，成為全民健身事業(yè)社會(huì)化發(fā)展的重要力量。

1.2" 協(xié)會(huì)建設(shè)日益完善，增強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員組織效能

國家、省市、區(qū)縣等逐步構(gòu)建指導(dǎo)員組織管理體系，為其組織化和社會(huì)化發(fā)展提供支撐。2010年首次召開全國指導(dǎo)員工作會(huì)議，成立了中國社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)，引領(lǐng)指導(dǎo)員發(fā)展[6]7。隨后，地方加快協(xié)會(huì)建設(shè)。截至2014年底，已成立27個(gè)省級協(xié)會(huì)，地市協(xié)會(huì)199個(gè)，縣級協(xié)會(huì)766個(gè)[7]119；2019年底，全國已成立協(xié)會(huì)1 298個(gè)，其中國家級1個(gè)、省級29個(gè)、地市級242個(gè)、區(qū)縣級1 026個(gè)[8]3。全國自上而下構(gòu)建比較健全的組織體系，充分發(fā)揮其在注冊登記、管理培訓(xùn)、活動(dòng)開展、信息平臺(tái)建設(shè)、服務(wù)時(shí)長統(tǒng)計(jì)、宣傳推廣及服務(wù)保障等方面的作用，為提升指導(dǎo)員的凝聚力、影響力和服務(wù)力等發(fā)揮重要作用。

1.3" 培訓(xùn)體系不斷完善，提升社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)能力

管理部門通過制定培訓(xùn)大綱、編寫培訓(xùn)教材、建立培訓(xùn)基地以完善培訓(xùn)體系，提升指導(dǎo)員服務(wù)能力。其一，制定培訓(xùn)大綱。1994年發(fā)布《社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)大綱》，經(jīng)歷1996、2003、2006、2011年等版本更新。當(dāng)前使用的是2011年版《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級培訓(xùn)大綱》，為培訓(xùn)明確了目的、對象、原則、方式、時(shí)間、內(nèi)容、要求及考核方式等。其二，編寫培訓(xùn)教材。1995年發(fā)行首套兩冊《社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)教材（試用）》；2012年出版國家級、一級、二級和三級教材，并沿用至今。其三，建設(shè)培訓(xùn)基地。1996年國家命名8所院校作為培訓(xùn)基地，隨后基地設(shè)立擴(kuò)展至全國。截至2014年底，全國建立國家級培訓(xùn)基地29個(gè)、一級基地204個(gè)，二級474個(gè)，三級1 609個(gè)[7]120；2019年底，全國共有國家級基地30個(gè)，一級347個(gè)，二級720個(gè)，三級2 549個(gè)[8]46。各基地形成管理團(tuán)隊(duì)、師資隊(duì)伍和課程體系，為指導(dǎo)員服務(wù)能力提升奠定基礎(chǔ)。

1.4" 信息平臺(tái)初具規(guī)模，提高社會(huì)體育指導(dǎo)員服務(wù)效率

指導(dǎo)員信息化建設(shè)經(jīng)歷三代迭代發(fā)展，初具規(guī)模，提高了服務(wù)效率。第一代為初步探索階段。為動(dòng)態(tài)掌握全國指導(dǎo)員情況，群體司建立全國“社會(huì)體育指導(dǎo)員管理系統(tǒng)”，于2007年下發(fā)《關(guān)于在全國推進(jìn)使用“社會(huì)體育指導(dǎo)員管理系統(tǒng)”有關(guān)工作的通知》，但由于經(jīng)費(fèi)和管理問題系統(tǒng)推廣進(jìn)展緩慢。第二代為全面投入使用階段。2010年在群體司專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持下，總局體科所等部門協(xié)同建立“社會(huì)體育指導(dǎo)員管理系統(tǒng)”，在全國完成指導(dǎo)員登記注冊等工作，以掌握指導(dǎo)員現(xiàn)狀。第三代為功能優(yōu)化階段。指導(dǎo)員協(xié)會(huì)于2018年籌備建設(shè)“全國社會(huì)體育指導(dǎo)員信息管理平臺(tái)系統(tǒng)”，打造“社會(huì)體育指導(dǎo)APP”并投入使用，新系統(tǒng)對功能進(jìn)行優(yōu)化，在已有登記注冊等功能基礎(chǔ)上，新增信息宣傳、課程學(xué)習(xí)、等級考核及服務(wù)時(shí)長記錄等功能。同時(shí)，地方根據(jù)實(shí)際建設(shè)符合當(dāng)?shù)匦枨蟮闹笇?dǎo)員APP或小程序。

1.5" 制度改革持續(xù)優(yōu)化，形成中國式社會(huì)體育指導(dǎo)員制度

指導(dǎo)員制度經(jīng)歷緣起與形成、分化與改革、優(yōu)化與發(fā)展3個(gè)階段，逐漸形成中國特色指導(dǎo)員制度。第一階段，緣起與形成階段。管理部門于1993年發(fā)布《社會(huì)體育指導(dǎo)員等級技術(shù)制度》（簡稱《等級制度》），指導(dǎo)員分為三級、二級、一級、國家級，指導(dǎo)方式包括義務(wù)、有償、經(jīng)營、應(yīng)聘指導(dǎo)等。第二階段，分化與改革階段。2001年頒布《社會(huì)體育指導(dǎo)員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（簡稱《職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》），針對經(jīng)營性指導(dǎo)員職責(zé)做了規(guī)范[9]71；2005年下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作的意見》，明確提出“公益社會(huì)體育指導(dǎo)員”和“職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員”；2011年頒布《社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法》（簡稱《管理辦法》），以規(guī)范公益性指導(dǎo)員發(fā)展。第三個(gè)階段，優(yōu)化與發(fā)展階段。新階段，管理部門立足于指導(dǎo)員隊(duì)伍活躍度不高、服務(wù)能力不強(qiáng)及作用發(fā)揮不充分等問題，進(jìn)行《管理辦法》修訂，以滿足民眾高品質(zhì)體育需求。

1.6" 作用發(fā)揮不斷增強(qiáng)，助推全民健身事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展

公共體育服務(wù)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)型過程中，指導(dǎo)員作用不斷增強(qiáng)，助推全民健身事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，“有沒有”階段，設(shè)立指導(dǎo)員制度并形成骨干隊(duì)伍，推動(dòng)全民健身服務(wù)的普及。這一階段，致力于鋪設(shè)普惠性民生兜底制度網(wǎng)絡(luò)[10]，關(guān)注服務(wù)規(guī)模和普及。1995年《全民健身計(jì)劃綱要》頒布，標(biāo)志著公共服務(wù)建設(shè)起步，指導(dǎo)員作為骨干人才，國家重視指導(dǎo)員培養(yǎng)。截至2023年底，指導(dǎo)員數(shù)量達(dá)到320萬，每千人擁有2.27名，推動(dòng)了全民健身服務(wù)推廣和普及。另一方面，“好不好”階段，通過精準(zhǔn)化服務(wù)配送、身邊化站點(diǎn)建設(shè)等，服務(wù)質(zhì)量不斷提升。這一階段，關(guān)注服務(wù)高質(zhì)量、高品質(zhì)、高效率。各地賦予指導(dǎo)員“群眾體育引領(lǐng)員”“社會(huì)體育巡防員”“社區(qū)運(yùn)動(dòng)健康師”新角色，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式。同時(shí)，建設(shè)“指導(dǎo)員健身站點(diǎn)”“指導(dǎo)員之家”“指導(dǎo)員服務(wù)驛站”，搭建信息平臺(tái)，采取訂單式服務(wù)配送，精準(zhǔn)滿足民眾需求。

2" 中國社會(huì)體育指導(dǎo)員30年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

2.1" 國家治理體系下的政策制度支持

國家治理過程中，政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將指導(dǎo)員發(fā)展納入國家戰(zhàn)略，并通過法律法規(guī)、部門規(guī)章等明確其法律地位、職責(zé)和要求，為其發(fā)展提供制度保障。

首先，國家戰(zhàn)略層面，將指導(dǎo)員納入健康中國、體育強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略，明確其職責(zé)任務(wù)等。國家戰(zhàn)略是為維護(hù)國家利益、實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)而綜合運(yùn)用國家力量的總體方略，其科學(xué)性關(guān)系國家興衰[11]。國家將指導(dǎo)員納入國家戰(zhàn)略，表明其價(jià)值重要性，同時(shí)作為一種治理手段，推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》提出“組織社會(huì)體育指導(dǎo)員廣泛開展全民健身指導(dǎo)服務(wù)；加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，到2030年，實(shí)現(xiàn)每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員2.3名”。《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出“組織社會(huì)體育指導(dǎo)員廣泛開展全民健身指導(dǎo)服務(wù)”“加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度”“支持依法建立社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)等組織”。

其次，法律法規(guī)層面，明確指導(dǎo)員法律地位、職責(zé)、任務(wù)和要求。一方面，從法律層面強(qiáng)調(diào)其法律地位。體育法是推進(jìn)指導(dǎo)員工作法治化的重要依據(jù)[12]。1995年版《中華人民共和國體育法》提出“國家實(shí)行社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度。社會(huì)體育指導(dǎo)員對社會(huì)體育活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)”。2022年版《中華人民共和國體育法》提出“國家實(shí)行社會(huì)體育指導(dǎo)員制度。社會(huì)體育指導(dǎo)員對全民健身活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)?！绷硪环矫?，從行政法規(guī)層面明確其性質(zhì)、職責(zé)及保障等?！度窠∩?xiàng)l例》提出“國家加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)，對全民健身活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。國家對不以收取報(bào)酬為目的向公眾提供傳授健身技能、組織健身活動(dòng)、宣傳科學(xué)健身知識等服務(wù)的指導(dǎo)人員實(shí)行技術(shù)等級制度?？h級以上地方人民政府體育主管部門應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為其提供相關(guān)知識和技能培訓(xùn)?！?/p>

最后，部門規(guī)章層面，國家實(shí)施指導(dǎo)員制度，規(guī)范其管理、培訓(xùn)和服務(wù)工作。1993年頒發(fā)《社會(huì)體育指導(dǎo)員等級制度》，社會(huì)體育人才發(fā)展迎來制度性突破，明確了指導(dǎo)員價(jià)值、適用范圍、等級稱號、基本條件、分級條件、培訓(xùn)考核、申請審批和工作方式等[9]58。2011年修訂《社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法》，采用“正附結(jié)合”結(jié)構(gòu)，正文包括總則、組織管理、培訓(xùn)教育、申請審批、注冊辦理、工作保障、服務(wù)規(guī)范、獎(jiǎng)勵(lì)處罰和附則；附件《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)》包括指導(dǎo)員的基本條件、等級條件及特許條件[13]。

2.2" 央地聯(lián)動(dòng)框架下的協(xié)同治理模式

從中央到地方逐漸形成多層級、跨部門、多主體協(xié)同治理體制，為指導(dǎo)員登記注冊、管理培訓(xùn)、服務(wù)上崗及活動(dòng)舉辦等提供了堅(jiān)實(shí)保障。

央地合作，通過政策制定、權(quán)責(zé)劃分及項(xiàng)目合作等實(shí)現(xiàn)分級治理。央地關(guān)系是國家治理的核心，治理實(shí)效取決于央地的角色分工與高效合作[14]。其一，政策制定。國家關(guān)于指導(dǎo)員性質(zhì)、權(quán)利義務(wù)、登記注冊、組織管理、培訓(xùn)考核、服務(wù)保障、平臺(tái)建設(shè)等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，地方則根據(jù)國家要求制定適合本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則。其二，權(quán)責(zé)劃分。國家體育總局主管全國指導(dǎo)員工作，地方負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工作。如各級指導(dǎo)員證書授權(quán)，三級、二級、一級、國家級，分別由縣、地市、省市及國家體育主管部門批準(zhǔn)授予。其三，項(xiàng)目合作。特別在全國性賽事方面，由國家與地方合作開展，國家劃撥部分經(jīng)費(fèi)并提出辦賽要求，地方自籌部分經(jīng)費(fèi)進(jìn)行活動(dòng)舉辦，以調(diào)動(dòng)地方積極性。

多主體協(xié)作，通過加強(qiáng)各級管理部門和指導(dǎo)員協(xié)會(huì)等合作，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，提升治理效率。國家體育總局及地方等群體處及社會(huì)體育指導(dǎo)中心等為指導(dǎo)員工作的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)員工作的頂層設(shè)計(jì)、宏觀規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)申報(bào)、等級稱號審批、活動(dòng)舉辦及督促、指導(dǎo)和檢查工作。指導(dǎo)員協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)登記注冊、培訓(xùn)考核、活動(dòng)開展、站點(diǎn)建設(shè)、服務(wù)上崗和宣傳評比等工作實(shí)施，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、高校、體育場館等協(xié)助參與活動(dòng)舉辦。如天津市競賽與社會(huì)體育事務(wù)中心負(fù)責(zé)宏觀管理與規(guī)劃，通過政府購買形式委托指導(dǎo)員協(xié)會(huì)完成指導(dǎo)員組織、發(fā)展、管理、團(tuán)結(jié)、使用和評比等工作[15]41。

條塊結(jié)合，基層在實(shí)踐中加強(qiáng)條條、條塊等之間合作，為指導(dǎo)員提供服務(wù)上崗平臺(tái)。加強(qiáng)條塊整合，是提升末端治理效能并提升服務(wù)效率的重要手段[16]。一方面條條結(jié)合，加強(qiáng)指導(dǎo)員協(xié)會(huì)等與工會(huì)、場館協(xié)會(huì)、樓宇協(xié)會(huì)等合作，推進(jìn)指導(dǎo)員在體育場館、職工健康驛站、樓宇服務(wù)站、長者之家、市民健身中心等服務(wù)上崗。另一方面條塊結(jié)合，加強(qiáng)指導(dǎo)員協(xié)會(huì)等與社區(qū)體育俱樂部、社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)合作，為指導(dǎo)員提供上崗平臺(tái)。如，上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)指導(dǎo)員建立師資庫，與222個(gè)社區(qū)工作站等合作，并按照“定崗、定項(xiàng)、定點(diǎn)、定時(shí)”模式配送服務(wù)，提高指導(dǎo)員服務(wù)上崗率。

2.3" 政府財(cái)政支持下的培訓(xùn)考核機(jī)制

國家通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式為地方國家級指導(dǎo)員培訓(xùn)提供專項(xiàng)資金，地方通過把經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算方式，為一級、二級、三級指導(dǎo)員培訓(xùn)提供資金保障，為其隊(duì)伍壯大和服務(wù)質(zhì)量提升提供資金保障。

一方面，國家層面的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是上級政府向下一級政府無償撥付資金，提高了財(cái)政資金使用效率，是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要手段[17]。國家通過中央集中彩票公益金支持體育事業(yè)專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付的方式支付給地方，為地方提供國家級指導(dǎo)員培訓(xùn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，這不僅有助于縮小地區(qū)間國家級指導(dǎo)員資源差距，推動(dòng)其均衡發(fā)展，同時(shí)也保障隊(duì)伍的壯大和能力提升。并且，轉(zhuǎn)移支付也作為一種激勵(lì)手段，激勵(lì)地方政府和社會(huì)力量參與到指導(dǎo)員培訓(xùn)和發(fā)展中。如，2014年用于指導(dǎo)員培訓(xùn)管理、全民健身志愿服務(wù)工作7 140萬元[18]；2015年用于社會(huì)體育指導(dǎo)員制度、全民健身志愿公共服務(wù)試點(diǎn)等培訓(xùn)3 011.6萬元[7]238；2016年用于開展指導(dǎo)員培訓(xùn)、管理1 228萬元[19]；2017年用于開展指導(dǎo)員管理培訓(xùn)1 370萬元[20]。

另一方面，地方層面納入財(cái)政預(yù)算?！渡鐣?huì)體育指導(dǎo)員管理辦法》明確規(guī)定，各級體育主管部門應(yīng)當(dāng)在本級事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中列支指導(dǎo)員工作經(jīng)費(fèi)，在體育彩票公益金中安排一定比例的資金作為指導(dǎo)員工作經(jīng)費(fèi)，并隨著體育工作經(jīng)費(fèi)的增長逐步加大對指導(dǎo)員工作經(jīng)費(fèi)的投入。這體現(xiàn)了國家對于地方指導(dǎo)員工作的重視和政策支持，通過財(cái)政預(yù)算方式為其提供保障。以“十三五”期間經(jīng)費(fèi)為例，2016—2020年，北京市每年保持190多萬的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入；江蘇省每年712～2 216萬；河南省每年310～620萬；湖南省每年50萬左右；西藏自治區(qū)每年投入79～98萬[15]9-343。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量、體育彩票公益金情況及其對指導(dǎo)員工作的重視程度不同，各省關(guān)于指導(dǎo)員經(jīng)費(fèi)的投入存在一定差異，但穩(wěn)定的財(cái)政投入保障指導(dǎo)員工作持續(xù)發(fā)展。

2.4" 全民健身服務(wù)體系下的服務(wù)活動(dòng)創(chuàng)新

在全民健身服務(wù)體系的發(fā)展與推動(dòng)下，指導(dǎo)員隊(duì)伍圍繞國家重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)人群、重要節(jié)日、地方特色及不同社會(huì)單位、不同活動(dòng)場所等開展豐富的服務(wù)活動(dòng)，并逐漸形成品牌。

一方面，圍繞國家重大戰(zhàn)略、重要節(jié)日、重點(diǎn)人群等開展固定服務(wù)活動(dòng)。其一，圍繞國家重大戰(zhàn)略開展活動(dòng)。圍繞健康中國、鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略等開展特色活動(dòng)?！班l(xiāng)村振興”全國農(nóng)村指導(dǎo)員交流展示大會(huì)，已經(jīng)連續(xù)成功舉辦兩屆。同時(shí)，各地也開展了不同活動(dòng)，如內(nèi)蒙古實(shí)施3年鄉(xiāng)村振興幫扶計(jì)劃，在34個(gè)行政村建立指導(dǎo)站點(diǎn)，指導(dǎo)員對村鎮(zhèn)健身骨干進(jìn)行培訓(xùn)。其二，圍繞重要節(jié)日開展活動(dòng)。圍繞春節(jié)、五一、國慶和雷鋒日、體育宣傳周、國際志愿者日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展活動(dòng)。每年3月5日“雷鋒日”、8月8日“全民健身日”、12月5日“國際志愿者日”等開展指導(dǎo)員交流展示大會(huì)等。其三，圍繞重點(diǎn)人群開展活動(dòng)。圍繞青少年、婦女、老年人、農(nóng)民、職工、殘疾人等開展活動(dòng)。如全國“萬村女性社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)計(jì)劃”交流展示大會(huì)等，浙江圍繞青少年開展“浙江希望工程、體育壯苗行動(dòng)”，上海圍繞老年人、殘疾人、職工等打造“長者之家”“殘疾人健身站點(diǎn)”“職工驛站”并安排指導(dǎo)員上崗等。

另一方面，圍繞不同地方特色、社會(huì)機(jī)構(gòu)、活動(dòng)場所等開展的靈活性服務(wù)活動(dòng)。其一，依托地方特色自然文化資源開展活動(dòng)。如海南“社會(huì)體育指導(dǎo)員環(huán)島健康公益行”活動(dòng)，青海省“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步行”志愿服務(wù)活動(dòng)，湖北省“荊楚社會(huì)體育指導(dǎo)員在行動(dòng)”公益活動(dòng)，廣西壯族自治區(qū)“百縣千鄉(xiāng)”志愿服務(wù)活動(dòng)等。其二，圍繞不同需求的社會(huì)機(jī)構(gòu)開展“六進(jìn)”活動(dòng)。以全項(xiàng)目推廣、全人群覆蓋、全政策宣傳為主，指導(dǎo)員深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等開展“六進(jìn)”服務(wù)。其三，利用公共體育場地設(shè)施、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、基層綜合性文化服務(wù)中心等場所，開展群眾身邊的活動(dòng)。廈門市打造“社會(huì)體育指導(dǎo)員志愿服務(wù)驛站”，湖北省打造“社會(huì)體育指導(dǎo)員之家”，廣東省打造“社會(huì)體育指導(dǎo)員站點(diǎn)”均有一定的特色和代表性。

2.5" 壓力體制模式下的目標(biāo)考核舉措

壓力體制模式下，以目標(biāo)考核評估為核心構(gòu)建的指導(dǎo)員激勵(lì)發(fā)展措施，促進(jìn)了指導(dǎo)員數(shù)量攀升及服務(wù)能力提升。壓力型體制以目標(biāo)考核責(zé)任制為核心，促使下級有效落實(shí)上級行政指令[21]。

一方面，政府通過全民健身計(jì)劃等進(jìn)行指導(dǎo)員任務(wù)下放，給各級管理部門提出了發(fā)展任務(wù)。全民健身計(jì)劃是推進(jìn)全民健身事業(yè)發(fā)展的一套政策工具，其為各級管理部門明確了發(fā)展目標(biāo)、政策要求、行動(dòng)方案、評估標(biāo)準(zhǔn)等。全民健身計(jì)劃中關(guān)于指導(dǎo)員發(fā)展的目標(biāo)要求，為管理部門提出了任務(wù)目標(biāo)，促進(jìn)了指導(dǎo)員數(shù)量和能力的不斷提升?！度窠∩碛?jì)劃綱要》2001—2005年實(shí)施計(jì)劃提出“到2005年，全國指導(dǎo)員人數(shù)達(dá)到35萬”；《全民健身計(jì)劃綱要》2001—2010年實(shí)施規(guī)劃中提出“到2010年，城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立體育指導(dǎo)站，指導(dǎo)員數(shù)量達(dá)到65萬人以上”；《全民健身計(jì)劃（2011—2015年）》提出“到2015年指導(dǎo)員人數(shù)達(dá)到100萬以上”；《全民健身計(jì)劃（2021—2025年）》明確“每千人擁有指導(dǎo)員2.16名”。

另一方面，將指導(dǎo)員發(fā)展指標(biāo)納入全民運(yùn)動(dòng)健身模范市縣評估及城市發(fā)展、衛(wèi)生城市建設(shè)等的綜合評估體系中。綜合考核是指揮棒，一項(xiàng)工作只要“被納入考核”，就會(huì)成為基層的重要工作，予以全力打造[22]。2018版全國健康城市評價(jià)指標(biāo)體系中，在二級維度“健身生活”維度里有“每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)比例”，這是衡量城市健身活動(dòng)普及程度和全民健身服務(wù)水平的重要指標(biāo)。2021版國家衛(wèi)生城市和國家衛(wèi)生縣數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)指標(biāo)中，將“每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)≥2.16名”納入其中。在全民運(yùn)動(dòng)健身模范市縣（市、區(qū)）評估指標(biāo)中，將每千人擁有的公益社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量及實(shí)際上崗率，作為評價(jià)科學(xué)全民健身指導(dǎo)服務(wù)的重要指標(biāo)。

2.6" 公共服務(wù)體系下的綜合資源保障

更高水平全民健身公共服務(wù)體系的構(gòu)建進(jìn)一步提升指導(dǎo)員地位，并通過提供場地、組織及活動(dòng)等，為其作用發(fā)揮提供綜合資源保障。

一方面，全民健身公共服務(wù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步提升指導(dǎo)員地位和價(jià)值。全民健身公共服務(wù)體系經(jīng)歷“框架形成—基本建成—高質(zhì)量發(fā)展”階段[10]43-55，在構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系階段，服務(wù)向更高質(zhì)量、更多元化、更便捷化、更精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型，確保資源能更公平、更合理地覆蓋到不同地區(qū)和人群。但服務(wù)供給與人民需求間還存在差距。指導(dǎo)員作為骨干人才，需進(jìn)一步擴(kuò)充數(shù)量、提升服務(wù)質(zhì)量并提高上崗率等滿足人民需求。全民健身服務(wù)供需關(guān)系變化，將進(jìn)一步提升指導(dǎo)員作用和價(jià)值，優(yōu)化指導(dǎo)員發(fā)展的資源配置，增加培訓(xùn)機(jī)會(huì)并提升專業(yè)服務(wù)能力，健全服務(wù)激勵(lì)保障并激活其積極性等，以滿足民眾更高層次需求。

另一方面，全民健身公共服務(wù)場地設(shè)施、組織建設(shè)及賽事活動(dòng)等要素的完善，為指導(dǎo)員的相關(guān)服務(wù)提供平臺(tái)和保障。其一，場地設(shè)施建設(shè)為其提供場地平臺(tái)。截至2023年12月底，全國已投入各類資金合計(jì)15.9億元，用于新建、維修、改造、更新各類健身中心、體育公園、健身步道、健身器材設(shè)施等及其場館的免費(fèi)或低收費(fèi)開放[23]。體育場館設(shè)施的建設(shè)與開放，為指導(dǎo)員活動(dòng)開展和服務(wù)供給提供了保障。其二，組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為其提供組織平臺(tái)。全民健身組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的完善，特別是基層體育組織建設(shè)，為指導(dǎo)員常態(tài)化開展服務(wù)活動(dòng)提供了平臺(tái)。廣東建立基層服務(wù)站點(diǎn)1萬多個(gè)，每個(gè)站點(diǎn)對公益崗位設(shè)置、健身隊(duì)伍數(shù)量和日常活動(dòng)人數(shù)均有要求，為指導(dǎo)員開展活動(dòng)提供了組織保障[15]244。其三，賽事活動(dòng)體系建設(shè)為其提供展示平臺(tái)。2023年全國群眾性賽事達(dá)24.6萬個(gè)，約7 183萬人參與[23]。豐富的賽事活動(dòng)體系，不僅為指導(dǎo)員提供了賽事參與平臺(tái)，同時(shí)也為指導(dǎo)員全面參與賽事志愿者服務(wù)提供了渠道。

3" 中國社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展的展望

3.1" 建立完善的指導(dǎo)員政策制度框架

從國家、地方和基層不同層面健全指導(dǎo)員發(fā)展的政策制度建設(shè)，為其發(fā)揮作用提供制度保障。國家法規(guī)、地方政策、基層權(quán)力等制度要素雜糅一起，須不斷調(diào)適才能轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇躘24]。其一，國家層面優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)。國家從宏觀層面健全指導(dǎo)員政策和法律法規(guī)，特別是針對指導(dǎo)員服務(wù)活躍度不高、服務(wù)能力不強(qiáng)、服務(wù)激勵(lì)保障不健全、作用發(fā)揮不充分等問題，對《社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法》等進(jìn)行完善，明確指導(dǎo)員服務(wù)性質(zhì)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容并健全組織管理、培訓(xùn)上崗、補(bǔ)貼保障、激勵(lì)舉措及監(jiān)督評估等舉措，為地方充分調(diào)動(dòng)指導(dǎo)員積極性提供政策指導(dǎo)和框架依據(jù)。其二，地方層面完善配套制度建設(shè)。地方在指導(dǎo)員管理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則方面建設(shè)較為滯后，需根據(jù)國家政策要求，結(jié)合地方指導(dǎo)員管理、培訓(xùn)、上崗、保障等實(shí)際情況，制定配套發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則和操作流程，以構(gòu)建更有力的支持框架，為地方和基層等進(jìn)行政策執(zhí)行提供保障。其三，基層社區(qū)層面健全政策執(zhí)行方案、技術(shù)和措施?！蛾P(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中明確提出“基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理”?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為政府治理體系中的最基層單位，是政策執(zhí)行的“最后一公里”?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）關(guān)于指導(dǎo)員的管理培訓(xùn)、服務(wù)上崗、保障激勵(lì)等方面制定詳細(xì)的操作手冊、流程圖及提供技術(shù)支持和資源保障，暢通指導(dǎo)員上崗渠道，讓政策紅利和專業(yè)服務(wù)惠及民眾。

3.2" 構(gòu)建高效的指導(dǎo)員組織管理結(jié)構(gòu)

構(gòu)建縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作、條塊協(xié)同的指導(dǎo)員組織管理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)治理主體的緊密協(xié)同和資源共享，為其作用發(fā)揮提供管理支撐。其一，縱向聯(lián)動(dòng)。國家、省市、區(qū)縣等各級體育管理部門在國家級、一級、二級、三級指導(dǎo)員的登記注冊、管理培訓(xùn)、資質(zhì)獲取、服務(wù)上崗、活動(dòng)開展和激勵(lì)保障等方面，需明確權(quán)責(zé)并加強(qiáng)合作，形成高效協(xié)同的工作機(jī)制。其二，橫向協(xié)作。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，迫切需要加強(qiáng)體育組織建設(shè)，并促進(jìn)政社的有效合作[24]。指導(dǎo)員協(xié)會(huì)與管理部門的橫向協(xié)作，需進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)與關(guān)系，管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)員工作的頂層設(shè)計(jì)、宏觀管理、服務(wù)保障及監(jiān)督實(shí)施等，指導(dǎo)員協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)登記注冊、培訓(xùn)考核、活動(dòng)開展、服務(wù)上崗和宣傳評比等工作實(shí)施，并通過政府購買服務(wù)等方式支持協(xié)會(huì)發(fā)展、激發(fā)協(xié)會(huì)活力。其三，條塊協(xié)同。通過條條合作、條塊合作等方式，為指導(dǎo)員招募、管理、培訓(xùn)和服務(wù)上崗等提供資源、平臺(tái)和渠道。指導(dǎo)員協(xié)會(huì)加強(qiáng)與單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、場館協(xié)會(huì)、青少年體育協(xié)會(huì)、老年體育協(xié)會(huì)、工會(huì)、樓宇協(xié)會(huì)等合作，以提升指導(dǎo)員數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量，并在職工站點(diǎn)、樓宇健身點(diǎn)、體育場館、青少年俱樂部等為指導(dǎo)員上崗提供渠道，更好滿足職工、青少年、老年人等群體需求；指導(dǎo)員協(xié)會(huì)通過與社區(qū)文體中心、社區(qū)體育俱樂部、社區(qū)服務(wù)中心等合作，為指導(dǎo)員到社區(qū)報(bào)到并進(jìn)行上崗搭建平臺(tái)，為社區(qū)居民提供便捷服務(wù)。

3.3" 塑造良好的指導(dǎo)員服務(wù)體系

指導(dǎo)員服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的理念，以全生命周期全人群為服務(wù)對象，提供豐富的服務(wù)內(nèi)容，打造下沉的服務(wù)陣地，并以靈活的服務(wù)模式滿足民眾多元需求。其一，立足廣泛的服務(wù)人群?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》提出“立足全人群和全生命周期兩個(gè)著力點(diǎn)”“制定實(shí)施青少年、婦女、老年人、職業(yè)群體及殘疾人等群體的體質(zhì)健康干預(yù)計(jì)劃”。指導(dǎo)員服務(wù)，立足于全人群全生命周期等廣泛的人群，特別是針對青少年、婦女、老年人、職業(yè)群體、殘疾人等進(jìn)行服務(wù)提供，滿足全人群的多樣化需求。其二，提供豐富的服務(wù)內(nèi)容。針對不同人群的運(yùn)動(dòng)干預(yù)、運(yùn)動(dòng)促進(jìn)、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)等需求，以不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目等為載體，開展運(yùn)動(dòng)技術(shù)指導(dǎo)、科學(xué)健身指導(dǎo)、運(yùn)動(dòng)處方制定、健身健康知識普及、健身器材使用、健身安全教育、體育休閑、體育旅游、體質(zhì)監(jiān)測與健康評估等服務(wù)內(nèi)容供給。其三，打造下沉的服務(wù)陣地。將組織等治理要素下沉，是提升治理效能的重要途徑[25]。把服務(wù)陣地下沉到百姓身邊，打造“指導(dǎo)員站點(diǎn)”“指導(dǎo)員驛站”“指導(dǎo)員之家”等站點(diǎn)，以全民健身站點(diǎn)、市民健身中心、公園、企事業(yè)單位健身場所等為載體進(jìn)行建設(shè)，明確位置、面積、標(biāo)識、活動(dòng)、指導(dǎo)員配備等標(biāo)準(zhǔn)，形成群眾身邊的健身指導(dǎo)圈。其四，實(shí)施多元的服務(wù)模式。通過訂單式的指導(dǎo)員公共體育服務(wù)配送模式、身邊化的指導(dǎo)員站點(diǎn)服務(wù)模式、低收費(fèi)的指導(dǎo)員公益服務(wù)模式及靈活性的指導(dǎo)員志愿服務(wù)模式等相結(jié)合，為民眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.4" 打造全面的指導(dǎo)員支持保障機(jī)制

通過構(gòu)建高效的信息管理機(jī)制、專業(yè)的培訓(xùn)教育機(jī)制、穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制、綜合的資源保障機(jī)制等，為指導(dǎo)員作用發(fā)揮提供綜合保障。其一，高效的信息管理機(jī)制。數(shù)字平臺(tái)廣泛應(yīng)用到全民健身服務(wù)的各環(huán)節(jié)，其驅(qū)動(dòng)全民健身治理理念、模式、手段和水平等全方位轉(zhuǎn)變[26]。指導(dǎo)員作為全民健身服務(wù)的骨干人才，需打造信息管理平臺(tái)，指導(dǎo)員可以進(jìn)行注冊認(rèn)證、培訓(xùn)考核、服務(wù)上崗、活動(dòng)報(bào)名、積分兌換等，民眾可以進(jìn)行服務(wù)查詢、預(yù)約和評價(jià)，管理人員可以進(jìn)行信息管理、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督等，以提升效率。其二，專業(yè)的培訓(xùn)教育機(jī)制。國家及時(shí)更新培訓(xùn)大綱和教材，地方結(jié)合國家大綱要求和地方實(shí)際情況制定地方指導(dǎo)員培訓(xùn)大綱及補(bǔ)充教材等，以標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，以培訓(xùn)提升指導(dǎo)員服務(wù)能力。其三，穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制。各級管理部門將指導(dǎo)員管理、培訓(xùn)和服務(wù)等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；在體育彩票公益金中安排專項(xiàng)資金支持指導(dǎo)員工作，確保?？顚Ｓ茫煌ㄟ^吸納社會(huì)力量捐贈(zèng)、基金會(huì)資助、公眾籌款、低收費(fèi)公益服務(wù)、政府購買服務(wù)等多種方式籌集資金。通過多元方式籌集資金，保障指導(dǎo)員服務(wù)連續(xù)性。其四，綜合的資源保障機(jī)制。將指導(dǎo)員服務(wù)納入更高水平全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建中，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)資源共享。一方面，通過場館、組織建設(shè)及賽事活動(dòng)開展等，為指導(dǎo)員服務(wù)上崗提供平臺(tái)和保障。比如，體育場館為指導(dǎo)員等提供活動(dòng)場所及其服務(wù)上崗渠道，并提升場館公共服務(wù)效能[27]。另一方面，將指導(dǎo)員服務(wù)納入體育場館評估、組織建設(shè)、賽事活動(dòng)開展中等，以評估促進(jìn)指導(dǎo)員發(fā)展。

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