日本立法鼓勵(lì)智能手機(jī)軟件競爭行為

2024年6月12日，日本公平貿(mào)易委員會(huì)（JFTC）宣布其提出的《促進(jìn)特定智能手機(jī)軟件競爭法案》在日本參議院獲得通過并預(yù)計(jì)于2025年底生效。該法鼓勵(lì)智能手機(jī)軟件競爭等行為，旨在遏制跨國巨頭科技公司在智能手機(jī)市場上的壟斷行為，從而為用戶提供更多選擇。

立法背景

據(jù)日本總務(wù)省《通信使用趨勢調(diào)查》統(tǒng)計(jì)，2011年日本智能手機(jī)滲透率不足30%，2015年超過70%，2024年智能手機(jī)的普及率已經(jīng)達(dá)到90%。絕大多數(shù)智能手機(jī)的操作系統(tǒng)為iOS與Android。與操作系統(tǒng)一樣，其他軟件也處于寡頭壟斷狀態(tài)：用戶在安裝應(yīng)用軟件時(shí)只能使用各自系統(tǒng)的官方應(yīng)用商店且必須經(jīng)過官方應(yīng)用商店的審核，應(yīng)用內(nèi)購買行為也必須通過官方應(yīng)用商店進(jìn)行。據(jù)報(bào)道，世界各地均發(fā)生過對于此類壟斷問題的投訴或訴訟事件。

隨著智能手機(jī)迅速普及并成為人們社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，使用智能手機(jī)所必需的移動(dòng)操作系統(tǒng)、應(yīng)用商店、瀏覽器和搜索引擎等“特定軟件”市場形成了只有少數(shù)平臺經(jīng)營者的寡頭掌控局面，這些經(jīng)營者的反競爭行為阻礙了相關(guān)市場的公平競爭和自由競爭。日本政府認(rèn)為，數(shù)字領(lǐng)域應(yīng)成為國家經(jīng)濟(jì)增長的引擎，因此需要確保公平的競爭環(huán)境來刺激創(chuàng)新從而擴(kuò)大消費(fèi)者的選擇范圍。

在《促進(jìn)特定智能手機(jī)軟件競爭法》（以下簡稱“新法案”）出臺之前，JFTC已在嘗試通過《反壟斷法》來確認(rèn)蘋果和谷歌的壟斷行為。不過，基于《反壟斷法》的調(diào)查需要極長的時(shí)間（為證明蘋果涉嫌違反《反壟斷法》，JFTC總共花費(fèi)了5年的時(shí)間）。值得關(guān)注的是，歐盟《數(shù)字市場法案》（DMA）已于2024年3月7日正式落地生效，開始限制蘋果、谷歌、Meta等濫用市場支配力的科技公司實(shí)施壟斷行為。倘若歐盟認(rèn)為調(diào)查結(jié)果違反了DMA所規(guī)定的義務(wù)事項(xiàng)，平臺運(yùn)營商最多要繳納其全球年總銷售額10%的罰款；如果反復(fù)多次違反，罰款可能會(huì)上升到20%。此外，美國司法部曾在2023年起訴谷歌“過度主導(dǎo)數(shù)字廣告”，英國議會(huì)也正在討論一項(xiàng)新的法案以加強(qiáng)對大型科技公司的監(jiān)管。因此，日本政府為了維護(hù)平臺市場公平競爭的環(huán)境并緊跟歐美立法潮流出臺了該法案。

核心內(nèi)容

新法案明確了受監(jiān)管的“特定軟件”的定義。JFTC規(guī)定智能手機(jī)操作系統(tǒng)（iOS、Android等）、應(yīng)用商店（AppStore、Googleplay等）、瀏覽器（Chrome、Safari等）與搜索引擎（Google、ETC等）四個(gè)領(lǐng)域?yàn)樾路ò杆Q的“特定軟件”。根據(jù)日本內(nèi)閣官方數(shù)字市場競爭總部秘書處所編制的《移動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)競爭評估最終報(bào)告（草案）》，巨頭科技公司在應(yīng)用商店方面、預(yù)安裝與默認(rèn)設(shè)置方面、數(shù)據(jù)獲取與利用方面、操作系統(tǒng)的功能方面等都實(shí)施了壟斷行為。簡而言之，這項(xiàng)新法案主要是針對特定軟件的提供商——特定企業(yè)而設(shè)立的。

新法案通過事前規(guī)制明確了受監(jiān)管企業(yè)的禁止事項(xiàng)，這些禁止事項(xiàng)可以總結(jié)為四個(gè)方面：首先，是有關(guān)應(yīng)用商店的規(guī)定，特定企業(yè)不得妨礙其他企業(yè)提供應(yīng)用商店，不得妨礙其他企業(yè)使用計(jì)費(fèi)系統(tǒng)，操作系統(tǒng)或應(yīng)用商店的使用條款不得歧視或不公平地對待其他應(yīng)用軟件的運(yùn)營商；其次，是有關(guān)瀏覽器和搜索引擎的規(guī)定，特定瀏覽器與搜索引擎不得干擾用戶使用其他瀏覽器和搜索引擎，且必須為用戶提供可以輕松更改默認(rèn)瀏覽器與搜索引擎的服務(wù)，無正當(dāng)理由不得使自己的搜索結(jié)果優(yōu)先于其他瀏覽器與搜索引擎的搜索結(jié)果顯示；再次，是關(guān)于獲取數(shù)據(jù)處理方面的規(guī)定，特定軟件所獲取的用戶數(shù)據(jù)不得用于在軟件內(nèi)提供競爭性服務(wù)；最后，是關(guān)于操作系統(tǒng)功能的規(guī)定，特定企業(yè)所提供的應(yīng)用軟件與其他公司提供的應(yīng)用軟件之間不得出現(xiàn)功能上的差異。

新法案加強(qiáng)了對受監(jiān)管企業(yè)壟斷競爭行為的監(jiān)管力度。其規(guī)定，特定企業(yè)必須定期提交報(bào)告以供JFTC檢查其是否具有違規(guī)行為。若特定企業(yè)存在違反相關(guān)法規(guī)的行為，將被處以其在日本國內(nèi)營業(yè)額20%的罰金，若企業(yè)在受處罰的10年內(nèi)再次出現(xiàn)違法行為，罰金標(biāo)準(zhǔn)將提升至30%。該處罰措施類似于《反壟斷法》的“排除令”與“附加費(fèi)支付令”，但懲處力度更加嚴(yán)格，是《反壟斷法》所規(guī)定的罰金的3倍以上。此外，新法案還規(guī)定，任何人如果認(rèn)為特定企業(yè)違反了該法案，都可以向JFTC舉報(bào)并要求采取適當(dāng)措施，可以說是對特定企業(yè)強(qiáng)有力的監(jiān)管措施。

各方回應(yīng)及期待

為了推進(jìn)2024年的立法進(jìn)程，日本數(shù)字市場競爭總部于2023年10月公布了《移動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)競爭評估最終報(bào)告（草案）》（以下簡稱“草案”）所公開征求的意見。草案中提出了一項(xiàng)專門針對蘋果進(jìn)行監(jiān)管的提案，蘋果以該提案將危及蘋果應(yīng)用軟件開發(fā)者利益與消費(fèi)者的隱私和安全為由發(fā)表聲明表示反對。原來，蘋果公司獨(dú)立統(tǒng)計(jì)了500多條用戶意見，發(fā)現(xiàn)多數(shù)用戶認(rèn)為智能手機(jī)中包含用戶大量個(gè)人信息，如果通過其他途徑下載應(yīng)用軟件，可能會(huì)出現(xiàn)個(gè)人信息被盜等新問題，因此出于隱私安全等原因反對該項(xiàng)提案。

此外，日本政府所征求的意見中大部分也是反對該項(xiàng)提案：日本電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（JEITA）認(rèn)為政府忽視了企業(yè)的努力，該草案要求其他公司開發(fā)并無償提供與蘋果自主開發(fā)的AppStore同等的功能未免過于荒唐，且考慮到用戶的隱私與安全，應(yīng)用軟件開發(fā)者需要證明自己應(yīng)用軟件的安全性，這無疑會(huì)加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)。因此，JEITA針對該草案發(fā)表意見稱：“我們反對這種做法，因?yàn)檫@種政府過度干預(yù)行為可能會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)并阻礙企業(yè)創(chuàng)新。簡而言之，不考慮商業(yè)模式而強(qiáng)制企業(yè)無償提供通過努力開發(fā)的服務(wù)的政策可能會(huì)限制自由的商業(yè)活動(dòng)?！?/p>

不過，由樂天、CyberAgent等企業(yè)組成的新經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟則對該規(guī)定表示支持。其代表理事三木谷浩史發(fā)表評論稱：草案中不僅提出了能夠令應(yīng)用軟件開發(fā)者滿意的支付與計(jì)費(fèi)規(guī)定；還提出了確保用戶數(shù)據(jù)安全的規(guī)定。這不僅可以保護(hù)用戶的隱私和利益，還能夠促進(jìn)日本初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展。

雖然作為新法案支柱的草案收到了許多對該法案表示擔(dān)憂的公眾意見，但其目前似乎并沒有發(fā)生重大變化并預(yù)計(jì)將于2025年底施行。

為了回應(yīng)公眾擔(dān)憂，日本參議院在2024年6月11日發(fā)布了內(nèi)閣法第62號解答公眾的代表性問題，日本眾議院也發(fā)布了第213屆國會(huì)內(nèi)閣法第62號補(bǔ)充決議，對新法案的實(shí)施作出補(bǔ)充說明。補(bǔ)充決議中規(guī)定：日本政府在執(zhí)行新法案時(shí)應(yīng)適當(dāng)考慮維護(hù)公平競爭的環(huán)境與用戶的隱私安全性和便利性；2025年底新法案的部分規(guī)定將暫緩施行，并且計(jì)劃在施行日期之前制定有關(guān)確保安全等必要措施的指南。

日本上述新法案的推出，符合國際社會(huì)對于促進(jìn)競爭并防止壟斷的立法努力的趨勢，也是針對蘋果、谷歌等巨頭科技企業(yè)壟斷行為的一項(xiàng)立法舉措。但該法案最終能否促進(jìn)特定企業(yè)以外的其他企業(yè)創(chuàng)新并提供惠及用戶的服務(wù)，還需予以持續(xù)關(guān)注。

編輯：黃靈""yeshzhwu@foxmail.com