教育立法的本質(zhì)要求與實(shí)踐突破

教育立法的根本宗旨是在維護(hù)社會整體利益的基礎(chǔ)上，確保教育資源的均衡分配和教育機(jī)會的公平獲得，同時靈活應(yīng)對社會變革和教育需求的動態(tài)變化。科學(xué)合理的法律條款制定和嚴(yán)密有效的執(zhí)行機(jī)制確立，對于推動教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。

以公共性與規(guī)范性為基準(zhǔn)

教育立法作為現(xiàn)代法治國家的關(guān)鍵要素，肩負(fù)著保障公民教育權(quán)與推進(jìn)社會公正、教育公平的雙重使命。公共性作為現(xiàn)代教育的基本屬性，決定國家在教育資源的分配和教育機(jī)會的提供上必須優(yōu)先考慮社會整體利益。教育立法的公共性不僅彰顯了社會公共利益與公平的核心價值，同時成為促進(jìn)社會與個體協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶。教育立法的規(guī)范性則是實(shí)現(xiàn)教育公共性的具體保障，因?yàn)榉傻囊?guī)范性要求法律條款必須明確、具體，并具備可操作性，以確保法律在實(shí)際執(zhí)行中具有約束力和可行性。通過嚴(yán)格的規(guī)范性設(shè)計(jì)，教育立法具備具體的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程，以確保各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)際落實(shí)與公平正義原則的彰顯。這種立法的規(guī)范性設(shè)計(jì)不僅能夠提升教育法治的透明度和公信力，同時也能為教育制度的持續(xù)優(yōu)化與革新提供堅(jiān)實(shí)保障。

教育立法的公共性還決定了其價值取向，即法律條款必須服從于國家意志，服務(wù)于社會整體利益并保障公民受教育權(quán)。教育立法的規(guī)范性則確保法律具體可操作，保障其在教育事件中能夠得到有效應(yīng)用。公共性與規(guī)范性在主體、權(quán)利和義務(wù)等條款的制定及實(shí)施中得以體現(xiàn)。首先，教育法主體應(yīng)符合法律規(guī)定，確保合法性與公正性。其次，國家機(jī)關(guān)、學(xué)校和教師的公權(quán)力必須依法行使，應(yīng)具備法律授權(quán)的程序性與合法性；教師和受教育者的私權(quán)利則需遵循教育公共性的要求，受到職業(yè)道德和教育秩序的制約。再次，教育法主體的義務(wù)又具有社會性、非營利性和公益性等特征：國家機(jī)關(guān)和學(xué)校應(yīng)履行教育職責(zé)以滿足社會發(fā)展和公眾需求，同時通過舉辦學(xué)校和提供基本教育服務(wù)實(shí)現(xiàn)公益性與非營利性的目標(biāo)。除此以外，教育法主體還需履行教育法義務(wù)，如提供義務(wù)教育、倡導(dǎo)平等受教育機(jī)會和資助貧困學(xué)生等，體現(xiàn)政府對弱勢群體的關(guān)注，同時彰顯教育立法在促進(jìn)社會公平層面的價值立場。此外，明確規(guī)定主體的合法性、公正性和權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性，則是確保教育行為規(guī)范、透明的必要條件，它也為現(xiàn)代教育法治發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以獨(dú)特性與靈活性為特征

教育立法是國家公共政策的重要組成部分，其獨(dú)特性與靈活性要求適應(yīng)教育活動的多樣性和復(fù)雜性，并以促進(jìn)人的全面發(fā)展為宗旨。

教育立法的獨(dú)特性需以人為中心，平衡個體發(fā)展與社會需求。教育不僅是知識傳授的過程，更是人格塑造和社會化的過程，因此，教育立法需根據(jù)教育的不同階段、對象和類型等制定針對性條款。由于中國各地區(qū)在文化、社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在差異，教育立法也需因地制宜，即制定適應(yīng)本地情況的條款。這種立法需要在充分理解本地教育實(shí)踐和需求的基礎(chǔ)上，制定普適性的法律框架，以滿足地方與個體的多樣化需求。同時，教育立法還需尊重和保護(hù)少數(shù)民族學(xué)生平等受教育的權(quán)利。另外，教育資源的公平分配是教育立法的核心任務(wù)之一，它不僅是實(shí)現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵路徑，同時也是社會公平正義的重要體現(xiàn)。教育立法通過合理?xiàng)l款的制定和資源配置，為縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域及社會群體之間的資源差距，推動教育資源的公平分配，并確保每個公民平等享有優(yōu)質(zhì)教育給予了重要保障。譬如，中西部省份通過地方立法設(shè)立專項(xiàng)教育基金，資助貧困學(xué)生，改善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)了因地制宜、針對性實(shí)施教育法律的獨(dú)特性。

教育立法的靈活性則是保障其有效實(shí)施的關(guān)鍵。靈活性不僅體現(xiàn)在具體實(shí)施層面，也體現(xiàn)在法律條款的動態(tài)調(diào)整機(jī)制上。隨著社會發(fā)展和教育需求的變化，教育法律條款和政策措施需及時更新，以保持其適切性和有效性，反映基層的最新教育需求。此外，教育立法還需回應(yīng)不同教育階段和教育對象的特殊需求，即通過靈活多樣的法律條款，以適應(yīng)幼兒教育、基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育的獨(dú)特要求，由此確保立法的針對性和有效性。為確保教育法律的有效實(shí)施，還需建立健全監(jiān)督機(jī)制和評估體系，即通過專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)和科學(xué)評估體系，對法律實(shí)施情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督和定期評估，并根據(jù)結(jié)果進(jìn)行調(diào)整和完善。這樣的監(jiān)督機(jī)制不僅能保障教育法律的執(zhí)行效果，也能為其優(yōu)化和修訂提供依據(jù)。通過靈活有效的法律設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的監(jiān)督評估，教育立法能夠更好地實(shí)現(xiàn)其公共性和規(guī)范性目標(biāo)，以推動教育事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

以實(shí)踐性與連貫性為著力點(diǎn)

我國教育立法的發(fā)展雖然已經(jīng)取得顯著進(jìn)展，但在實(shí)踐中仍然需要不斷優(yōu)化。其中，實(shí)踐性和連貫性是不容忽視的兩方面，需要從多個維度加以審視和完善。

實(shí)踐性具體是指教育法律條款能夠直接應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)生活，在實(shí)踐中具體可操作；連貫性則是指各主體對教育法律條款的理解與實(shí)施相一致，不致產(chǎn)生偏差。首先，教育法條款的可操作性是確保其具有實(shí)踐性的基礎(chǔ)。為此，需細(xì)化相關(guān)的法律條款，確保有明確的要求和操作規(guī)范，以減少法律執(zhí)行中的模糊地帶和不確定性，使法律條款在現(xiàn)實(shí)中得到有效落實(shí)。其次，政策執(zhí)行的一致性是確保教育法律實(shí)踐性和連貫性的重要方面。對此，需建立統(tǒng)一的法律解釋機(jī)制，由國家教育主管部門負(fù)責(zé)對各地執(zhí)行中的問題作出相應(yīng)的指導(dǎo)，以減少地方政策在執(zhí)行過程中產(chǎn)生的差異。另外，還需建立健全溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)中央和地方政府在教育法制定和實(shí)施過程中的協(xié)調(diào)性。同時，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，對教育法律的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、反饋和評估也十分重要。國家教育主管部門應(yīng)定期檢查各地貫徹立法精神的情況，以及時糾正問題，確保立法思想的有效貫徹與落實(shí)。譬如，北京市通過建立嚴(yán)格的監(jiān)督和評估機(jī)制，對義務(wù)教育法的實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查和反饋。此舉不僅提高了法律執(zhí)行效果，也促進(jìn)了教育立法的不斷優(yōu)化。再次，教育法發(fā)展到當(dāng)前階段，單行教育法律法規(guī)已難以全面解決教育領(lǐng)域的系統(tǒng)性問題，導(dǎo)致實(shí)踐性不足。因此，教育法體系化的必要性在不斷增強(qiáng)。教育法的體系化應(yīng)以“教育行為”為核心范疇，并構(gòu)筑起內(nèi)部和外部體系。社會價值可以通過教育價值轉(zhuǎn)化為教育法價值，由此形成教育法的內(nèi)部規(guī)范體系；憲法價值則可以通過教育法具體化為教育法規(guī)范，形成教育法的外部體系。具體而言，教育立法應(yīng)以位階化方法構(gòu)造教育法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章體系，同時解決規(guī)范性文件之間的沖突，以確保教育法體系的融通和統(tǒng)一。最后，研究方法的綜合運(yùn)用也是確保教育立法實(shí)踐性和連貫性的必要條件。教育法研究應(yīng)結(jié)合法釋義學(xué)與社科法學(xué)，全面提升立法質(zhì)量和效果；通過從社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等角度進(jìn)行綜合分析，全面理解教育法律的內(nèi)涵與外延，提升教育立法的科學(xué)性與合理性，進(jìn)而保障其實(shí)踐性與連貫性。

總之，教育法是中國法律體系的重要組成部分，由于其在國內(nèi)興起的時間還不長，因此其立法框架和立法內(nèi)容都有需要健全與完善之處。對此，需要教育界和法學(xué)界的學(xué)者共同攜手與努力，以使我國教育法體系更加完善，教育法的精神能夠得到更加有效的貫徹。

（作者吳遵民系華東師范大學(xué)教育學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師；戴嶺系華東師范大學(xué)教育學(xué)部博士研究生）

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