基層社會“網(wǎng)格化”管理的現(xiàn)實(shí)困境及其紓解

摘要：治國安邦，重在基層。基層社會治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重中之重。近年來，基于“工具理性”的“網(wǎng)格化”管理因行政科層化呈現(xiàn)出“兩級政府”“三級網(wǎng)格”的組織架構(gòu)，加之“屬地管理原則”廓定的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)賦能基層公共服務(wù)場域，“網(wǎng)格化”管理已然成為基層社會治理的有力抓手。但在實(shí)踐中，“網(wǎng)格化”管理面臨重管理輕自治、“行政管控”思維與人文關(guān)懷不足等現(xiàn)實(shí)困境，導(dǎo)致“管理”的網(wǎng)格與“服務(wù)”的網(wǎng)格間存在張力，而且由于“網(wǎng)格化”管理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，導(dǎo)致其偏離本質(zhì)目標(biāo)。鑒于此，可打造主體間多元互動的“網(wǎng)格化”治理模式，搭建“數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層、管理層”的“網(wǎng)格化”治理系統(tǒng)，從而建構(gòu)多元互動的“網(wǎng)格化”智能社區(qū)治理機(jī)制以紓解上述困境。

關(guān)鍵詞：基層治理；網(wǎng)格化；智能社區(qū)；多元互動

中圖分類號：D63

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2025）01-0083-05

基金項目：國家社會科學(xué)基金青年項目“政府?dāng)?shù)據(jù)跨部門共享困境與優(yōu)化路徑研究”（23CZZ042）階段性成果。

作者簡介：郎平（1989—），女，甘肅酒泉人，河北大學(xué)法學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：社會治理、國際法學(xué)。

引言

基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。面對基層治理的時代重任，政府公共服務(wù)如何在現(xiàn)有官僚制結(jié)構(gòu)下打破部門層級以及職能邊界，為基層社會提供“縱向到底、橫向到邊”的全方位服務(wù)？這一問題的實(shí)質(zhì)是如何通過變革政府現(xiàn)有治理模式，提升政府公共服務(wù)的“可及性”。解決這一問題，西方與我國采取了不同模式。在西方，最典型的政府治理模式變革是基于公共管理視角提出的“無縫隙政府”流程再造模式，即政府管理的三大變革：一是變革政府的管理風(fēng)格及管理流程，二是變革政府的社會角色，三是變革政府與公民間的關(guān)系。在我國，則是基于信息技術(shù)產(chǎn)生的“網(wǎng)格化”管理。何謂“網(wǎng)格化”管理？闡釋這一概念必須首先了解“網(wǎng)格”是什么?！熬W(wǎng)格”是基于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展應(yīng)用的一種技術(shù)管理新模式，是通過聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)、數(shù)據(jù)中心、設(shè)備終端等數(shù)字技術(shù)而創(chuàng)建的信息共享系統(tǒng)[1]。而“網(wǎng)格化”管理，就是為實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)所在地居民和組織的高密度管理，借助Grid（網(wǎng)格）地圖技術(shù)、GIS（地理信息系統(tǒng)）等手段，對網(wǎng)格內(nèi)所有城市部件進(jìn)行電子編碼處理的新型行政管理模式[2]?？梢姡覈摹熬W(wǎng)格化”管理受西方“無縫隙政府”的啟發(fā)，在兼顧本土特色的同時，又超越了“無縫隙政府”[3]。在理念上，“網(wǎng)格化”管理以“服務(wù)群眾、滿足群眾需求”為導(dǎo)向，在改變現(xiàn)有官僚結(jié)構(gòu)部門分割、職能重疊或缺位的基礎(chǔ)上，通過無縫隙的運(yùn)作方式向公眾提供快捷和高質(zhì)量的服務(wù)。

黨的十八大以來，黨中央高度重視基層治理，多次提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理”，不僅明確基層是社會治理的重心所在，同時將社區(qū)治理創(chuàng)新作為基層社會治理的重點(diǎn)，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，還勾勒了推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化藍(lán)圖。其后，黨的十九大報告明確提出“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向下移，實(shí)現(xiàn)政府治理和居民自治的良性互動”。社區(qū)治理體系建設(shè)的核心問題是社區(qū)治理轉(zhuǎn)型問題。從形式上看，社區(qū)治理轉(zhuǎn)型是一個脫嵌與再嵌合的過程，表現(xiàn)為政府、社會、居民等主體從舊的行政型社區(qū)治理模式中脫離出來，而后重新嵌合塑造出一個共治型社區(qū)治理模式的過程[4]。深入考察我國社區(qū)治理體系建設(shè)的內(nèi)在要求，可以發(fā)現(xiàn)，如何落實(shí)政府治理與居民自治之間的良性互動是關(guān)鍵問題。黨的第十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》給出了具體的“行動方案”，即“推行網(wǎng)格化管理，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制”。

近年來，“網(wǎng)格化”管理已經(jīng)在上海、江蘇、浙江、四川、湖北等地從“試點(diǎn)”走向成熟，在全國呈現(xiàn)出遍地開花的發(fā)展之勢。但是，我國“網(wǎng)格化”管理由于服務(wù)主體是政府，政府在“網(wǎng)格化”建設(shè)、管理、資源利用方面均處于絕對的主導(dǎo)地位，呈現(xiàn)出重管理輕自治的趨勢[5]。若長此以往，政府管控型的“網(wǎng)格化”管理思維模式可能會制約基層自治力量的成長，成為“政府治理和居民自治的良性互動”愿景實(shí)現(xiàn)的一大障礙。質(zhì)言之，在“網(wǎng)格化”管理實(shí)踐中，如何健全基層群眾自治機(jī)制成為實(shí)現(xiàn)政府治理與居民自治良性互動的關(guān)鍵。基于此，有必要檢視基層社會“網(wǎng)格化”管理的運(yùn)作現(xiàn)狀，以問題為導(dǎo)向，深入分析“網(wǎng)格化”管理面臨的現(xiàn)實(shí)困境，并從實(shí)踐入手尋找紓困之策。

一、基層社會“網(wǎng)格化”管理運(yùn)作機(jī)理的二維透視

“網(wǎng)格化”管理模式肇始于地方政府通過搭建信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺統(tǒng)一指揮系統(tǒng)，形成政府對特定公共事務(wù)集中指揮、部門并聯(lián)、無縫銜接、有效應(yīng)急的管理流程[6]。基于“工具理性”的“網(wǎng)格化”管理是以既有的政府管理體系為支撐，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)賦能政府公共服務(wù)的基層精細(xì)化管理方式，其中以既有政府管理的行政科層化體系構(gòu)建起“網(wǎng)格化”管理的組織架構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)賦能政府公共服務(wù)的“網(wǎng)格化”管理則基于“屬地管理原則”劃定服務(wù)場域。

（一）“行政科層化”構(gòu)建起“網(wǎng)格化”管理的組織架構(gòu)

德國社會學(xué)家馬克斯·韋伯指出科層制具有六大特征、兩大亮點(diǎn)。首先，科層制具有如下六大特征：一是內(nèi)部分工，通過法律法規(guī)等來確定官職權(quán)限；二是職位分等，通過職務(wù)等級和上訴渠道來確定高級職務(wù)監(jiān)督低級職務(wù)的上下級隸屬體系；三是官職專業(yè)化需求，需要通過某一專業(yè)化領(lǐng)域的訓(xùn)練以勝任相應(yīng)官職；四是管理的專職性，即通過書面文件來管理專職人員；五是職務(wù)活動的獨(dú)立性，成員之間僅為工作關(guān)系；六是規(guī)則適用的普遍性，要求組織內(nèi)部的規(guī)定、紀(jì)律等毫無例外的普遍適用[7]。其次，科層制的兩大亮點(diǎn)如下：一是“合理性”或“合法性”是科層制在等級制權(quán)力矩陣關(guān)系中能夠穩(wěn)定運(yùn)行的前提條件；二是“命令—服從”是科層制的合法化的“治理”路徑，具體表現(xiàn)為一整套持續(xù)一致的程序化命令—服從關(guān)系，即下級的行動方向是由上級通過行政命令的指示來確定的?？梢姡茖又茖儆谝粋€理性的社會組織結(jié)構(gòu)，具有精確性、穩(wěn)定性、可靠性、紀(jì)律嚴(yán)明性的獨(dú)特優(yōu)勢，已在現(xiàn)代社會治理中日漸普及[8]。審視我國的行政科層化，可將其細(xì)分為兩類：一類專指政府公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)的科層化；另一類指自治組織的科層化。前者的“科層化”在運(yùn)行中表現(xiàn)為國家將其權(quán)力和意志輸入社會，以實(shí)現(xiàn)國家的治理意志和治理能力。后者可將其特稱為基層治理的“科層化”，即國家并未在基層社會建立正式的行政管理體系，基層社會治理也不是由正式的行政組織體制和人員來實(shí)施，但會遵循科層式的方式，執(zhí)行國家意志，承接國家治理事務(wù)[9]。

在我國的“網(wǎng)格化”管理實(shí)踐中，行政科層化表現(xiàn)為“兩級政府（市政府與區(qū)或鄉(xiāng)政府）、三級網(wǎng)格（街道、社區(qū)或村、樓棟或自然村）”。劉安以N市Q區(qū)為例，指出市、區(qū)兩級政府基于行政科層化特性，分層級地確定了“兩級政府”間的權(quán)責(zé)配置，厘定了基層政府的職責(zé)權(quán)限及管理范圍，并在區(qū)政府轄域下設(shè)置了“三級網(wǎng)格”，在街道設(shè)立一級網(wǎng)格，由街道工委書記擔(dān)任一級網(wǎng)格負(fù)責(zé)人；在社區(qū)（村）設(shè)立二級網(wǎng)格，在樓棟（自然村）設(shè)立三級網(wǎng)格，二級、三級網(wǎng)格責(zé)任人由街道班子領(lǐng)導(dǎo)、街道機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人、社區(qū)（村）黨組織負(fù)責(zé)人等擔(dān)任，并同時在網(wǎng)格中配備信息輿情員、司法調(diào)解員等專職管理人員，建立信息采集機(jī)制、定期巡查機(jī)制、聯(lián)動處置機(jī)制[10]?？梢?，基層治理“網(wǎng)格化”管理中，以“群眾需求為導(dǎo)向、以信息技術(shù)化為手段、以提升服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)”，呈現(xiàn)出政府科層化和自治組織科層化協(xié)同共治的圖景，二者共同發(fā)揮著提升基層社會治理效能的作用。

（二）“屬地管理原則”廓定了“網(wǎng)格化”管理的運(yùn)作場域

我國最早的“網(wǎng)格化”管理始于2004年北京市東城區(qū)首創(chuàng)的“萬米單元網(wǎng)格管理法”。北京東城區(qū)以一萬平方米為網(wǎng)格單位，將整個城區(qū)劃分為1652個互相連接的網(wǎng)格單元，招聘400多名城市管理監(jiān)督人員。管理監(jiān)督人員的主要職責(zé)是對管轄的網(wǎng)格內(nèi)的城市部件進(jìn)行監(jiān)控。這些城市部件被逐一編碼登記并納入地理空間數(shù)據(jù)庫，以此打破不同部門間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享。又如，溫州市五馬街道按照平均400戶的標(biāo)準(zhǔn)，將轄區(qū)劃分成34個單元網(wǎng)格開展“網(wǎng)格化”管理[11]。由于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)以及行政科層化特性，各基層社會治理中“網(wǎng)格化”管理場域嚴(yán)格遵循“屬地管理原則”。

首先，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，對轄內(nèi)城市部件進(jìn)行信息編碼與采集。編碼與信息采集無疑是“網(wǎng)格化”管理運(yùn)作的必備要件，因?yàn)橐_?！熬W(wǎng)格化”管理的正常運(yùn)作，首先需要對網(wǎng)格管理員管轄范圍內(nèi)的城市部件進(jìn)行編碼登記，將其納入地理空間數(shù)據(jù)庫，這些城市部件包括市政公用、道路交通、園林綠化、房屋土地等設(shè)施。其后，由網(wǎng)格管理員負(fù)責(zé)“格內(nèi)”信息采集、網(wǎng)格事件、代辦服務(wù)、宣傳指引、城市部件分類等事項，并將此類信息通過“網(wǎng)格化”信息平臺上傳形成信息共享，以此打破部門間的信息壁壘。

其次，基層社會的“網(wǎng)格化”管理是在原有“街道—社區(qū)”的管理體制上，運(yùn)用電子網(wǎng)格地圖技術(shù)將轄域劃分成若干單元網(wǎng)格，并配置網(wǎng)格管理員，形成“街道—社區(qū)—網(wǎng)格”的新型基層社會管理模式。可見，“屬地管理原則”延長了基層社會治理的管理鏈條，使管理“權(quán)力”下沉，整合了基層零散的管理資源，加強(qiáng)了基層政府、社會組織及人民群眾間的互動合作[10]。同時“網(wǎng)格”數(shù)字化信息系統(tǒng)能夠逐級逐層進(jìn)入基層，到達(dá)社會治理的末梢，將政府的管理角色從事后的“消防員”轉(zhuǎn)換為事前的“預(yù)警員”。所以，在“街道—社區(qū)—網(wǎng)格”的新型基層社會管理模式中，網(wǎng)格管理員作為基層社區(qū)中與群眾聯(lián)系的紐帶，既要負(fù)責(zé)“格內(nèi)”群眾的信息收集，提高精準(zhǔn)化服務(wù)，又要及時向“格外”上級傳導(dǎo)“格內(nèi)”各種“棘手”信息，幫助上級部門實(shí)現(xiàn)前饋控制。所謂前饋控制是指通過獲取最新的與社會運(yùn)行相關(guān)的可靠信息，預(yù)判現(xiàn)有的社會管理境況，并將其與擬定的社會管理目標(biāo)進(jìn)行對比，從中找出問題爆發(fā)的臨界點(diǎn)，從而在問題出現(xiàn)前精準(zhǔn)制定糾偏措施，將問題扼殺于萌芽中，確保社會管理目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)預(yù)測不“脫靶”[12]。

概而言之，“網(wǎng)格化”管理基于制度層面的行政科層化，分層級確定了“兩級政府”間以及“基層社會自治”的組織架構(gòu)，同時基于“屬地管理原則”，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建構(gòu)出分層級的信息網(wǎng)格系統(tǒng)，通過“格內(nèi)”信息收集、“格外”信息整合，實(shí)現(xiàn)了“格”與“格”之間的信息交互，以此實(shí)現(xiàn)群眾訴求由下至上的及時傳達(dá)，上級由上至下的及時性、精準(zhǔn)性回應(yīng)。

二、基層社會“網(wǎng)格化”管理面臨的現(xiàn)實(shí)困境

實(shí)踐中，基層社會“網(wǎng)格化”管理在發(fā)揮信息采集、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)合資源、流程再造等創(chuàng)新作用的同時，由于管理科層制的內(nèi)在特性，運(yùn)行中也面臨現(xiàn)實(shí)困境，具體表現(xiàn)為“網(wǎng)格化”管理中“管理”與“服務(wù)”網(wǎng)格間存在張力、管理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性導(dǎo)致其偏離本質(zhì)目標(biāo)這兩大問題。

（一）“網(wǎng)格化”管理呈現(xiàn)重管理輕自治的“行政管控”思維

“網(wǎng)格化”管理中重管理輕自治的“行政管控”思維，導(dǎo)致“管理”的網(wǎng)格與“服務(wù)”的網(wǎng)格間存在張力，對群眾的人文關(guān)懷不足。一方面，“網(wǎng)格化”管理以“格內(nèi)”全方位的網(wǎng)絡(luò)化數(shù)據(jù)作為管理抓手，重“管治”而輕“服務(wù)”[13]，未能完全脫離“自上而下”的“管理與被管理”的邏輯。恰如?？略凇兑?guī)訓(xùn)與懲罰》的“圓形監(jiān)獄”中所描述的“全景敞視主義”，站在“塔尖”的監(jiān)控者，在科層化的政治權(quán)力中嵌入信息技術(shù)，建構(gòu)了“具備持久的、洞察一切的、無所不在的監(jiān)控手段，使一切隱而不現(xiàn)的事物變得昭然若揭”[14]。另一方面，“網(wǎng)格化”管理重創(chuàng)制秩序，輕自然秩序，人文關(guān)懷欠缺。自然秩序和創(chuàng)制秩序構(gòu)成社會秩序，前者是農(nóng)業(yè)社會依托地緣、血緣等天然紐帶自發(fā)形成的均衡狀態(tài)，后者則是在進(jìn)入工業(yè)社會后，由政府來提供合理性秩序的狀態(tài)[15]。“網(wǎng)格化”管理屬于創(chuàng)制秩序，遺漏了自然秩序，致使人文關(guān)懷不足，導(dǎo)致在基層社會“網(wǎng)格化”管理中，存在對個人權(quán)益的侵犯情況，突顯“理性”的非理性化[16]。這兩大問題在“網(wǎng)格化”實(shí)際運(yùn)作中顯現(xiàn)出“功能全覆蓋”“社區(qū)無限化”的網(wǎng)格泛化發(fā)展誤區(qū)，導(dǎo)致“管理”的網(wǎng)格與“服務(wù)”的網(wǎng)格之間存在張力[17]。

（二）“網(wǎng)格化”管理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性導(dǎo)致其偏離本質(zhì)目標(biāo)

在“網(wǎng)格化”管理中，為保證不搞特殊化，采用了復(fù)制模式來擴(kuò)大網(wǎng)格覆蓋面，即同一套制度和技術(shù)會被復(fù)制到不同的網(wǎng)格中，確?！肮芾怼币?guī)則與“技術(shù)”標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。實(shí)踐中，通常會設(shè)置考核指標(biāo)來考察網(wǎng)格管理員的工作實(shí)績，如臺賬制度。網(wǎng)格管理員為完成考核指標(biāo)，需要花費(fèi)時間、精力制作臺賬。但過于強(qiáng)調(diào)形式可能會偏離基層社會“網(wǎng)格化”管理的本質(zhì)目標(biāo)，甚至還存在權(quán)力尋租的工具化等現(xiàn)象。

三、紓解之策：建構(gòu)多元化的“網(wǎng)格化”智能社區(qū)治理機(jī)制

如前所述，基層社會的網(wǎng)格化管理在運(yùn)作中仍面臨一定困境，鑒于此，亟須從治理模式入手，尋找解困之策。治理是各種公共的或私人的個人和組織機(jī)構(gòu)為調(diào)和利益沖突，采取聯(lián)合行動、共同管理事務(wù)的持續(xù)性互動過程[18]。因此，治理中的權(quán)力向度是多元的、相互的，治理過程實(shí)際上是“通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式，在上下互動中實(shí)現(xiàn)對公共事務(wù)的管理”[19]。合作治理主體間理想的互動機(jī)制應(yīng)當(dāng)包含對話、信任、協(xié)商和共享[20]。所以，建構(gòu)多元互動的“網(wǎng)格化”智能社區(qū)治理機(jī)制勢在必行，具體來講，一是打造主體間多元互動的“網(wǎng)格化”治理模式，二是對“網(wǎng)格化”進(jìn)行數(shù)字技術(shù)賦能。

（一）打造主體間多元互動的“網(wǎng)格化”治理模式

多元互動的“網(wǎng)格化”治理模式是一種制度賦權(quán)、基層賦權(quán)的微治理模式。微治理指以小范圍社區(qū)中的居民需求為出發(fā)點(diǎn)，促進(jìn)多元主體共同參與，形成一種政府管理與基層自治良性互動的新型治理模式[21]。在基層治理中，靈活互動微治理模式強(qiáng)調(diào)政府與社會組織作為多元化治理主體，在互動中精準(zhǔn)解決基層民眾訴求，有效緩解“網(wǎng)格化”管理中“管理”與“服務(wù)”網(wǎng)格間存在的張力。黨委、政府在基層社會治理中各司其職，在公共事務(wù)管理中堅持以民為本，遵循一種統(tǒng)合型治理邏輯。同時，推動基層黨建和社會治理的良性互動。具體來講，一是通過黨員聯(lián)戶來回應(yīng)群眾需求和動員群眾參與，力促治理過程中的黨群互動。二是發(fā)揮基層黨組織功能，積極推動治理模式創(chuàng)新，在提升治理效能的同時，增強(qiáng)群眾政治認(rèn)同，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

打造主體間多元互動的“網(wǎng)格化”治理模式，首先要發(fā)揮基層黨組織在“網(wǎng)格化”治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將基層黨建與基層社會治理相結(jié)合，加強(qiáng)黨與群眾間的密切聯(lián)系，加大對群眾的人文關(guān)懷，形成互信的對話機(jī)制。例如，河北省隆化縣推進(jìn)的“和諧十二家”紅色網(wǎng)格化互助治理模式，在宏觀層面，轉(zhuǎn)變了以行政權(quán)力為基礎(chǔ)，依靠行政命令、動員等來實(shí)現(xiàn)治理目的的思維模式，建構(gòu)了以政府、社會組織等相互嵌入的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成多元主體共同參與的協(xié)同治理模式，通過民主協(xié)商的方式推進(jìn)了多元主體間平等、理性的協(xié)商與合作，促進(jìn)了基層社會“網(wǎng)格化”管理向多元化的“網(wǎng)格化”互動治理的轉(zhuǎn)變[10]。在微觀層面，單元網(wǎng)格打破了固有的層級壁壘復(fù)制模式，將公共利益最大化作為行動準(zhǔn)則，防止基層治理對實(shí)質(zhì)目標(biāo)的偏離，并利用網(wǎng)格的信息庫系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)公示來發(fā)揮監(jiān)督效用，做到還數(shù)據(jù)于民。一言以蔽之，在多元互動的“網(wǎng)格化”治理中，格內(nèi)的黨建引領(lǐng)、齊抓共管、多元參與、協(xié)同共治構(gòu)建了一幅秩序與活力并重的治理格局，多元互動的“網(wǎng)格化”治理模式成為今后推動簡政放權(quán)的監(jiān)督器和優(yōu)化公共服務(wù)流程的催化劑。

（二）搭建“數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層、管理層”的“網(wǎng)格化”治理系統(tǒng)

“網(wǎng)格化”管理主要運(yùn)用Grid地圖技術(shù)、GIS技術(shù)，將物理空間拓?fù)涞骄W(wǎng)絡(luò)虛擬空間中，借助網(wǎng)絡(luò)空間來實(shí)現(xiàn)對物理轄域的精準(zhǔn)分割。然而，隨著第四次工業(yè)革命的到來，加之多元化的“網(wǎng)格化”互動治理模式中治理主體的增加，多元化的“網(wǎng)格化”互動治理模式也應(yīng)再次進(jìn)行技術(shù)賦能，從而發(fā)揮降本增效的作用。對此，可嘗試建構(gòu)“智能化”治理系統(tǒng)，搭建“自下而上”數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層和管理層“網(wǎng)格化”治理系統(tǒng)。

第一，數(shù)據(jù)層?；鶎庸芾硇畔焓恰熬W(wǎng)格化”治理的關(guān)鍵。因此，“網(wǎng)格”鏈條間仍需建立以大數(shù)據(jù)為要素的基層信息系統(tǒng)，網(wǎng)格管理員可以采用多元化的信息采集方式向格內(nèi)群眾傳遞信息，如利用微信公眾號、微博等平臺以留言、回訪等方式聯(lián)系基層群眾。例如，河北省隆化縣充分利用“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”、綜治視聯(lián)網(wǎng)、“9+X”信息采集等措施加強(qiáng)各類涉穩(wěn)風(fēng)險的源頭掌控、動態(tài)分析、預(yù)警研判，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，打通了服務(wù)群眾的“最后一厘米”。第二，應(yīng)用層。應(yīng)用層即“中心化”網(wǎng)絡(luò)信息平臺，該平臺將發(fā)揮“承上啟下”的作用。為保證網(wǎng)格管理員所獲信息能夠及時向上傳達(dá)，可以通過該“中心化”網(wǎng)絡(luò)信息平臺來實(shí)現(xiàn)信息的數(shù)字化傳遞。同時，“中心化”網(wǎng)絡(luò)信息平臺利用人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，整合各類民情民意，提煉待解決的問題，并基于人工智能、算法決策等技術(shù)提供智能化的解決方案，將待解問題以及解決方案全部上傳至管理層。此外，“中心化”網(wǎng)絡(luò)信息平臺的開放數(shù)據(jù)還將打破各部門之間的信息壁壘，通過信息共享促進(jìn)部門間的協(xié)同共治。第三，管理層。隨著信息科學(xué)技術(shù)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，動態(tài)化的社會治理實(shí)現(xiàn)了技術(shù)賦能，數(shù)字政府應(yīng)運(yùn)而生。數(shù)字政府強(qiáng)調(diào)在國家治理、政府治理和社會治理過程中“主從有位，參與有序”。政府、企業(yè)、社會組織和公眾多方參與、協(xié)同合作，在技術(shù)賦能和技術(shù)賦權(quán)雙輪機(jī)制驅(qū)動下，治理主體各展所能、各盡其責(zé)，形成“政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、全員參與、開放共享、眾智共治”的政府治理新形態(tài)[22]。因此，網(wǎng)格鏈條頂端的政府管理層可以參考大數(shù)據(jù)、人工智能等擬定的應(yīng)急方案，制定政策文件，將文件指示下達(dá)至“應(yīng)用層”，通過“中心化”網(wǎng)絡(luò)信息平臺傳遞至“數(shù)據(jù)層”，對“棘手”問題進(jìn)行快、準(zhǔn)、好的處理。

綜上所述，技術(shù)賦能使得基層社會多元互動的“網(wǎng)格化”智能社區(qū)治理機(jī)制發(fā)揮了“社會系統(tǒng)內(nèi)的問題探測器、群眾與政府間的民意傳感器、政府部門間的信息接駁器與政府和群眾直接溝通的連接器”的工具效用。

在未來的實(shí)踐中，各主體應(yīng)加強(qiáng)互動交流，形成黨建引領(lǐng)、齊抓共管、多元參與、協(xié)同共治的治理格局，進(jìn)而促進(jìn)基層社會善治的實(shí)現(xiàn)。

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