甘肅對(duì)接新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的對(duì)策研究

摘要：2023年11月1日，中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)揭牌，標(biāo)志著我國(guó)西北地區(qū)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)全面啟動(dòng)。中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立運(yùn)行，為廣大西部地區(qū)尤其是為毗鄰的甘肅深度融入自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了重要的切入口。鑒于此，文章通過梳理中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的時(shí)代背景與戰(zhàn)略意義，基于SWOT模型綜合分析甘肅對(duì)接新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，圍繞提升融入質(zhì)效、構(gòu)建交流平臺(tái)、培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提升創(chuàng)新能力、提高服務(wù)效能、完善基礎(chǔ)設(shè)施和爭(zhēng)取政策支持等七個(gè)方面提出對(duì)策，以期為甘肅乃至更多地區(qū)主動(dòng)服務(wù)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，深度融入自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：新疆；自貿(mào)區(qū)；甘肅；SWOT分析；對(duì)策

2024年9月12日，習(xí)近平總書記在甘肅蘭州主持召開全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，甘肅要“加強(qiáng)與其他區(qū)域戰(zhàn)略的對(duì)接，促進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。積極參與高質(zhì)量共建‘一帶一路’，以高水平對(duì)外開放拓展發(fā)展空間”。伴隨著中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）的設(shè)立運(yùn)行，勢(shì)必會(huì)對(duì)甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的“溢出效應(yīng)”和“虹吸效應(yīng)”，甘肅如何主動(dòng)把握機(jī)遇、積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，已然成為當(dāng)前亟須探索和解答的問題。

一、新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的時(shí)代背景與戰(zhàn)略意義

（一）新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的時(shí)代背景

一方面，從國(guó)際形勢(shì)看。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，并以前所未有的方式向縱深演進(jìn)的動(dòng)蕩變革時(shí)期，可以說“全球經(jīng)濟(jì)和政治形勢(shì)正是二戰(zhàn)結(jié)束以來最為嚴(yán)峻的時(shí)刻”，其中既有與全球化進(jìn)程背道而馳的“逆全球化”思潮的抬頭，又有單邊主義、保護(hù)主義的上升，還有局部沖突與動(dòng)蕩頻發(fā)等全球性問題的日益加劇。因此，從廣義的角度來說，我國(guó)設(shè)立自貿(mào)區(qū)是面對(duì)世界政治、經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的復(fù)雜局面，積極參與構(gòu)建世界經(jīng)濟(jì)政治新秩序，提供的“中國(guó)方案”；從狹義的角度來說，我國(guó)設(shè)立新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是基于服務(wù)“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)，構(gòu)建中國(guó)—中亞命運(yùn)共同體的綜合考量，作出的“中國(guó)貢獻(xiàn)”。

另一方面，從國(guó)內(nèi)環(huán)境看。經(jīng)過40多年的改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是不平衡不充分的問題日益凸顯。因此，從國(guó)家宏觀層面而言，建設(shè)自貿(mào)區(qū)既是我國(guó)“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，充分運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的“必然選擇”，又是我國(guó)改革開放進(jìn)入“深水區(qū)”，探索以深度開放倒逼深化改革，破除體制機(jī)制障礙，從而形成可路演、可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)的“必然結(jié)果”。

（二）新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的戰(zhàn)略意義

一是國(guó)家戰(zhàn)略層面，搭建了中國(guó)向西開放的新平臺(tái)。伴隨著新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立與深入運(yùn)行，新疆連接中亞、西亞、南亞、北非、歐洲的陸路通道、交通樞紐、貨物集散、投資合作的作用將會(huì)得到進(jìn)一步發(fā)揮，我國(guó)與上述各地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作和文化交流范圍勢(shì)必會(huì)得到進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，《中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱“《方案》”）中提出的8個(gè)方面、25條、129項(xiàng)主要任務(wù)和措施，為發(fā)揮深化經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，實(shí)現(xiàn)以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，探索首創(chuàng)性、集成化、差別化的發(fā)展模式，自貿(mào)區(qū)作為改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)的效用將會(huì)進(jìn)一步體現(xiàn)。

二是西部地區(qū)層面，帶來了西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇。目前，我國(guó)在西部地區(qū)先后設(shè)立了重慶、四川、陜西、云南、廣西和新疆6個(gè)自貿(mào)區(qū)，設(shè)立自貿(mào)區(qū)的西部省份已經(jīng)達(dá)到西部地區(qū)的50%，近年各自貿(mào)區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，大力培育特色主導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)，形成了多個(gè)帶動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展的增長(zhǎng)極和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，得益于“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議有序推進(jìn)的疊加效應(yīng)的綜合影響，廣大西部地區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)深化改革、擴(kuò)大開放重要的前沿陣地和試驗(yàn)平臺(tái)。

三是新疆發(fā)展層面，注入了新疆高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一系列利好政策，為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安帶來了前所未有的機(jī)遇。烏魯木齊海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2024年上半年，新疆外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)到2206.3億元人民幣，較上年同期（同比）增長(zhǎng)48.4%。其中，出口1889.7億元，增長(zhǎng)51.4%；進(jìn)口316.6億元，增長(zhǎng)32.6%。呈現(xiàn)出南北疆地區(qū)協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

二、甘肅對(duì)接新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的綜合考量——基于SWOT模型分析

（一）優(yōu)勢(shì)

一是區(qū)位通達(dá)優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)強(qiáng)調(diào)“甘肅最大的機(jī)遇在于‘一帶一路’”，地處我國(guó)西北內(nèi)陸地區(qū)的甘肅，既是連南通北、承東啟西的重要戰(zhàn)略路徑，又是連接中亞、西亞乃至歐洲的重要交通樞紐。特別是伴隨著“一帶一路”倡議的深度實(shí)施和新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，甘肅“座中聯(lián)六、暢通內(nèi)外”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯，甘肅或可成為“國(guó)內(nèi)重要戰(zhàn)略基地與物流集散地”。

二是地緣毗鄰優(yōu)勢(shì)。甘肅與新疆地緣關(guān)系緊密，占據(jù)著與新疆開展合作的先決條件。近年來，兩省扎實(shí)推進(jìn)設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)互促、開放互濟(jì)、人文互動(dòng)，特別是位于河西走廊的武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)五市與新疆的交流溝通更為緊密。

三是外貿(mào)集中優(yōu)勢(shì)。甘肅的外貿(mào)優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在對(duì)外貿(mào)易伙伴主要集中在“一帶一路”沿線國(guó)家、東盟和RCEP成員國(guó)，主要為分布在亞洲、歐洲和大洋洲的十余個(gè)國(guó)家和地區(qū)。可以說，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為甘肅進(jìn)一步加強(qiáng)與上述地區(qū)的外貿(mào)合作搭建了重要的合作平臺(tái)。

（二）劣勢(shì)

一是外貿(mào)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。在進(jìn)口貿(mào)易中，依賴于金昌的金川集團(tuán)股份有限公司、白銀的白銀有色集團(tuán)股份有限公司、嘉峪關(guān)的酒泉鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司等重點(diǎn)骨干企業(yè)，而上述三家企業(yè)更多的是對(duì)資源型產(chǎn)品的進(jìn)口；在出口貿(mào)易中，除半導(dǎo)體和新材料占有一定優(yōu)勢(shì)外，總體產(chǎn)品附加值略低，勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)品相對(duì)集中，而資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品較少，導(dǎo)致產(chǎn)品搶占國(guó)際市場(chǎng)時(shí)的優(yōu)勢(shì)略顯不足。

二是創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高。甘肅在國(guó)家級(jí)和省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面發(fā)展相對(duì)較好，但是也存在可用于轉(zhuǎn)化的科技成果數(shù)量較少、科技成果的輸出和吸納能力不強(qiáng)、科技成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力欠缺，論文從“紙上”到“地上”，“好技術(shù)”到“新應(yīng)用”還存在一定距離的問題。

三是基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善。目前甘肅省境內(nèi)綜合交通路網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，但與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”黃金段的建設(shè)要求還有一定差距，與“座中聯(lián)六、暢通內(nèi)外”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不相匹配。

（三）機(jī)遇

一是帶來了制度創(chuàng)新的示范效應(yīng)。新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立是以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制、可推廣為基本要求，著力打造促進(jìn)中西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的示范樣板。因此，可以說推動(dòng)制度創(chuàng)新與推廣，打造中西部地區(qū)示范樣板是新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要的歷史使命。新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中形成的制度和實(shí)踐成果等創(chuàng)新紅利，可以為同是西部地區(qū)的甘肅充分借鑒和吸收，有利于甘肅打破原有思維定式，突破發(fā)展瓶頸，從而助力經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

二是擴(kuò)大了向西開放的發(fā)展空間。新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立與運(yùn)行，勢(shì)必會(huì)吸引大量資本、人才、技術(shù)和企業(yè)等國(guó)際資源，這也為毗鄰的甘肅進(jìn)一步擴(kuò)大開放，特別是向西開放帶來了更為廣闊的發(fā)展空間和多元的資源支持，成為甘肅進(jìn)一步發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，深度融入共建“一帶一路”大格局，積極拓展中亞市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)自身追趕進(jìn)位的重要催化劑。

三是搭建了區(qū)域合作的重要平臺(tái)。甘肅與新疆地緣相近、人緣相親、業(yè)緣相融，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立為地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“黃金段”的甘肅與地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“核心區(qū)”的新疆，實(shí)現(xiàn)兩省產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展、設(shè)施互聯(lián)互通、向西開放共享，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)部疊加聯(lián)動(dòng)，特別是為加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)搭建了重要區(qū)域合作平臺(tái)。

（四）挑戰(zhàn)

一是海關(guān)監(jiān)管面臨擠壓?！斗桨浮分刑岢鲆苿?dòng)綜合保稅區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，通關(guān)會(huì)進(jìn)一步便捷和自由，進(jìn)出口甘肅的貨物會(huì)選擇從新疆通關(guān)，這一定程度上給甘肅海關(guān)監(jiān)管帶來不小的壓力和挑戰(zhàn)。因此，可以預(yù)計(jì)蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心的進(jìn)出口貨物通關(guān)率將會(huì)受到影響，甘肅如若要繼續(xù)占有優(yōu)勢(shì)，就不得不對(duì)原有的制度和政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以壓縮和減少保稅空間。

二是省內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)流失。伴隨著新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的運(yùn)行，在新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的企業(yè)在參與國(guó)際貿(mào)易、制度對(duì)接、金融服務(wù)、投資融資等諸多方面享受更為優(yōu)惠的政策、便捷的服務(wù)和有利的條件，進(jìn)而會(huì)吸引更多有海外業(yè)務(wù)的企業(yè)將總部或部分職能部門設(shè)置在烏魯木齊、喀什和霍爾果斯等地，在一定時(shí)期內(nèi)這種“虹吸”效應(yīng)勢(shì)必會(huì)造成甘肅省內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的流失。

三是增加招商引資難度。外商投資“負(fù)面清單”，是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立后推出的一項(xiàng)重大改革措施。伴隨著自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”整體性的不斷瘦身，勢(shì)必會(huì)降低外資進(jìn)入新疆市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)外資在新疆投資熱情，進(jìn)而吸引大量外資在新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)聚集，導(dǎo)致甘肅招商引資，尤其是吸引外資更為困難。

三、甘肅對(duì)接新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的策略

（一）以強(qiáng)化對(duì)接意識(shí)為切入點(diǎn)，提升融入質(zhì)效

一是強(qiáng)化對(duì)接政策研究。要充分發(fā)揮屬地高校、科研院所和各級(jí)黨校（行政學(xué)院）的科學(xué)研究功能，強(qiáng)化對(duì)自貿(mào)區(qū)的相關(guān)政策、貿(mào)易規(guī)則、發(fā)展理念的研究和闡釋。深刻把握新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策走向及對(duì)周邊地區(qū)的影響，針對(duì)融入路徑、對(duì)接思路開展具體化和前瞻性研究，從而破除對(duì)接瓶頸，力爭(zhēng)為各級(jí)黨委和政府提供具有針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性的決策參考和研究成果。

二是強(qiáng)化主動(dòng)融入意識(shí)。要增強(qiáng)對(duì)接新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的力量和體量，建議在相關(guān)部門的主導(dǎo)下，盡快組織相關(guān)人員成立工作小組，與新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)部門建立工作聯(lián)系，密切關(guān)注、及時(shí)跟蹤新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的最新動(dòng)態(tài)，科學(xué)評(píng)估新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，詳細(xì)制定能夠發(fā)揮甘肅相對(duì)優(yōu)勢(shì)，適用于各地市（州）深入?yún)⑴c的自貿(mào)區(qū)對(duì)接戰(zhàn)略，保證對(duì)接工作符合甘肅發(fā)展要求，能夠擴(kuò)大甘肅向西開放的效應(yīng)。

三是強(qiáng)化規(guī)則層面銜接。截至目前，我國(guó)自貿(mào)區(qū)先后發(fā)布7批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、5批最佳實(shí)踐案例，各地各部門積極致力于自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果的復(fù)制和推廣工作，這為甘肅接下來立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)、突出特色亮點(diǎn)、開展差異化探索提供了重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度成果，甘肅應(yīng)該做好相關(guān)制度和規(guī)則復(fù)制推廣工作，強(qiáng)化制度和規(guī)則層面的銜接。

（二）以強(qiáng)化向西開放為著眼點(diǎn)，構(gòu)建交流平臺(tái)

一是推動(dòng)新疆甘肅平臺(tái)共享共建。堅(jiān)持以節(jié)會(huì)為媒，立足兩省外事資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新疆甘肅外事活動(dòng)場(chǎng)所、平臺(tái)等共建共享，聯(lián)合或輪值開展重大外事活動(dòng)和國(guó)際交流活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)相互賦能、相向發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各展其長(zhǎng)，為兩省擴(kuò)大開放注入更加充沛的動(dòng)能，拓展更為廣闊的空間。

二是探索經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。黨的二十屆三中全會(huì)提出要“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)”。為此，建議參考成渝地區(qū)的協(xié)同發(fā)展模式和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在蘭州以西烏魯木齊以東之間的重要節(jié)點(diǎn)城市著手構(gòu)建新疆甘肅經(jīng)濟(jì)圈，著手構(gòu)建兩省經(jīng)濟(jì)合作、政策溝通、人文交流的平臺(tái)，助力兩省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是打造中國(guó)西部國(guó)際交流合作高能級(jí)平臺(tái)。完善國(guó)際合作交流機(jī)制和平臺(tái)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)話及合作，提升與中亞國(guó)家的交流合作水平。建議繼續(xù)辦好中國(guó)蘭州投資貿(mào)易洽談會(huì)、絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化論壇等重大節(jié)會(huì)，積極爭(zhēng)取在蘭州新區(qū)舉辦國(guó)家級(jí)重大節(jié)會(huì)和賽事，擴(kuò)大甘肅國(guó)際影響力。

（三）以強(qiáng)化甘肅特色為著力點(diǎn)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

一是立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極鞏固原有市場(chǎng)。甘肅未來積極對(duì)接新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，就要立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰發(fā)展，鞏固有色冶金、石油化工、生物制藥等支柱產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體地位，強(qiáng)化企業(yè)的人才、土地、資金、政策等方面的優(yōu)惠力度，有效避免相關(guān)企業(yè)的外流、外遷現(xiàn)象。助力核心企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化在全球范圍內(nèi)配置創(chuàng)新資源和開拓市場(chǎng)的能力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游和大中小企業(yè)深度融合發(fā)展。

二是立足甘肅特色，積極開拓新的市場(chǎng)。大力發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)，培育建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)，規(guī)?；l(fā)展戈壁蔬菜生產(chǎn)，做大做強(qiáng)“牛羊菜果蔬藥”特色產(chǎn)業(yè)，在擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)量、育龍頭、強(qiáng)品牌、拓市場(chǎng)上下功夫，不斷增強(qiáng)農(nóng)特產(chǎn)品附加值，持續(xù)擴(kuò)大甘肅農(nóng)特色產(chǎn)品的全球影響力。

（四）以強(qiáng)化數(shù)字賦能為增長(zhǎng)點(diǎn)，提升創(chuàng)新能力

一是加快打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)。堅(jiān)持以落實(shí)《甘肅省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》為契機(jī)，以推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和全要素?cái)?shù)字化為主線，充分發(fā)揮甘肅“東數(shù)西算”工程的重要支點(diǎn)、西部“上云用數(shù)賦智”第一梯隊(duì)省份的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化數(shù)字基建與數(shù)字產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，力求在數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)際規(guī)則對(duì)接、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)規(guī)范化采集和分級(jí)分類監(jiān)管等方面積極開展試點(diǎn)，為加快建設(shè)數(shù)字自貿(mào)區(qū)、賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷注入數(shù)字動(dòng)能。

二是大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。近年來，跨境電子商務(wù)憑借其質(zhì)量、價(jià)格、便捷等諸多方面的優(yōu)勢(shì)，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)了“買”全球和“賣”全球，吸引了大量的商家和消費(fèi)者。因此，甘肅應(yīng)積極培育跨境電商經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立線上線下融合、境內(nèi)境外聯(lián)動(dòng)的營(yíng)銷服務(wù)體系，支持企業(yè)積極布局建設(shè)海外倉(cāng)，開展有針對(duì)性的“走出去”戰(zhàn)略，積極推動(dòng)“甘肅制造”、“甘味產(chǎn)品”走向全球、叫響全球。同時(shí)，深化與阿里巴巴、京東等電商的磋商，以期重點(diǎn)推出甘肅產(chǎn)品，積極拓展銷售渠道。

（五）以強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境為關(guān)鍵點(diǎn)，提高服務(wù)效能

一是加強(qiáng)定點(diǎn)招商引資。充分運(yùn)用新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)甘肅的輻射和帶動(dòng)作用，借助與新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的毗鄰優(yōu)勢(shì)，積極推介甘肅產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有效降低外資準(zhǔn)入門檻限制，不斷提高外商投資的自由化水平，提高配套服務(wù)能力和綜合承載能級(jí)，打造良好的投資環(huán)境，爭(zhēng)取“一帶一路”沿線國(guó)家的相關(guān)企業(yè)及新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立后外溢的與甘肅關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的企業(yè)到甘肅開展投資合作。

二是創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商服務(wù)環(huán)境。借鑒吸收自貿(mào)區(qū)投資負(fù)面清單制度及國(guó)家營(yíng)商環(huán)境具體要求，盡快出臺(tái)甘肅投資負(fù)面清單相關(guān)制度，著力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。如前所述，負(fù)面清單制度，作為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立后推出的一項(xiàng)重大改革措施，已經(jīng)從最初的190條，縮減到現(xiàn)在全國(guó)版的31條、自貿(mào)區(qū)版的27條，該制度的實(shí)施勢(shì)必會(huì)為外資企業(yè)投資合作創(chuàng)造良好的營(yíng)商條件。

（六）以強(qiáng)化物流樞紐為突破點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施

一是積極拓展物流樞紐服務(wù)能級(jí)。充分發(fā)揮“一區(qū)三港六園”作用，構(gòu)建“一體兩翼”的甘肅物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，有效整合陸港空港和物流基礎(chǔ)設(shè)施，打造“路、鐵、空”聯(lián)運(yùn)物流模式，提升甘肅物流樞紐服務(wù)能級(jí)。所謂“一體”是指打造以蘭白都市圈為核心，以蘭州保稅物流區(qū)為依托，以定西、臨夏、白銀為支撐，積極籌備建設(shè)蘭州物流集散中心；所謂“兩翼”是指，依托河西走廊經(jīng)濟(jì)帶的嘉峪關(guān)，建設(shè)酒泉－嘉峪關(guān)物流樞紐服務(wù)中心，輻射新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，以帶動(dòng)清潔能源及新材料和特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的“西翼”，依托隴東經(jīng)濟(jì)帶的天水，建設(shè)天水－平?jīng)觯瓚c陽物流樞紐服務(wù)中心，以帶動(dòng)綜合能源和先進(jìn)裝備制造發(fā)展的“東翼”，輻射陜西、四川、重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)而讓甘肅“座中聯(lián)六、暢通內(nèi)外、聯(lián)絡(luò)四域、襟帶萬里”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜椛湮鞅薄贤ㄎ髂?、連接中西亞、聯(lián)通東南亞”市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二是加快構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通交通體系。一方面，就甘肅省內(nèi)而言，要積極構(gòu)建以蘭州都市圈為中心，輻射各地市（州）縣的高效銜接、內(nèi)外暢通的多層次、立體化交通網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建以點(diǎn)帶線、由線到面、從面到圈的交通發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)蘭州與周邊地市的雙向聯(lián)動(dòng)；另一方面，積極構(gòu)建“東出”、“西進(jìn)”、“南耕”、“北拓”的“十”字形對(duì)外國(guó)際交通運(yùn)輸走廊通道，積極拓展對(duì)外通道，提升互聯(lián)互通的交通運(yùn)輸能力，強(qiáng)化“絲綢之路”東出快捷雙通道、貫通“絲綢之路”西進(jìn)通道、拓展“西部陸海新通道”南向通道、開辟“中蒙北拓通道”，充分發(fā)揮甘肅的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和國(guó)家綜合運(yùn)輸通道資源優(yōu)勢(shì)。

（七）以強(qiáng)化申報(bào)工作為立足點(diǎn)，爭(zhēng)取政策支持

目前，甘肅周邊可以說是標(biāo)桿林立，東有陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、西有新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、南有重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，以及我國(guó)先后分7批設(shè)立的22個(gè)自貿(mào)區(qū)，為甘肅探索自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了重要的參考范本。甘肅若要實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的追趕進(jìn)位，就要擴(kuò)大向西開放意識(shí)，積極走出去，積極對(duì)接新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的同時(shí)，還應(yīng)立足優(yōu)勢(shì)、合理規(guī)劃、重點(diǎn)部署，強(qiáng)化申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)意識(shí)，主動(dòng)爭(zhēng)取政策支持，將內(nèi)陸腹地打造成向西開放的前沿陣地，著手推動(dòng)甘肅自貿(mào)區(qū)落地。為此，要明確參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)部門，在組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、資金支持、人才保障等方面提供必要的支持，規(guī)劃參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)的主要區(qū)域，厘定自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)等相關(guān)內(nèi)容，適時(shí)著手建設(shè)具有甘肅特色、時(shí)代特色的甘肅自貿(mào)區(qū)，進(jìn)而將甘肅對(duì)接新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的歷史機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)楦拭C擴(kuò)大向西開放、積極申報(bào)自貿(mào)區(qū)的重要引擎，爭(zhēng)取甘肅自貿(mào)區(qū)早日落地開花，打造拉動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的增長(zhǎng)極。

四、結(jié)語

甘肅在對(duì)接新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)該立足甘肅看世界、站在當(dāng)下看未來，積極對(duì)接、主動(dòng)融入、強(qiáng)化申報(bào)，把國(guó)家所需、甘肅所能、群眾所盼和未來所向統(tǒng)一起來，把服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、提高開放水平、拓展發(fā)展空間結(jié)合起來，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的追趕進(jìn)位！

參考文獻(xiàn)：

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＊本文系2024年度甘肅省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)調(diào)研項(xiàng)目“服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展——甘肅對(duì)接新疆自貿(mào)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與策略研究”的階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：QSDX202422）。

（作者單位：中共天水市秦州區(qū)委黨校）