關(guān)于“飛地經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象的邏輯梳理

摘要：文章旨在探討“飛地經(jīng)濟(jì)”作為一種具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論教學(xué)中的應(yīng)用。通過(guò)分析“飛地經(jīng)濟(jì)”的概念、必要性、合作模式及其面臨的風(fēng)險(xiǎn)，文章旨在為研究生教學(xué)提供一個(gè)關(guān)于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究案例，以增強(qiáng)學(xué)生的自主研究能力和對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的深刻理解。

關(guān)鍵詞：“飛地經(jīng)濟(jì)”；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；招商引資；合作模式；風(fēng)險(xiǎn)管理

在培養(yǎng)研究生的教育實(shí)踐中，強(qiáng)化針對(duì)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題的獨(dú)立研究能力是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論教育的重中之重。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑中一個(gè)富有代表性的現(xiàn)象，“飛地經(jīng)濟(jì)”為教學(xué)活動(dòng)提供了大量鮮活的實(shí)例素材。本研究旨在全方位剖析“飛地經(jīng)濟(jì)”的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)、其存在的重要意義、合作策略的多樣性，以及伴隨而來(lái)的各種挑戰(zhàn)，旨在深化教學(xué)層面對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)議題的理解與洞察。

一、對(duì)“飛地經(jīng)濟(jì)”的認(rèn)知

（一）“飛地經(jīng)濟(jì)”的定義

“飛地經(jīng)濟(jì)”作為一種獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，其本質(zhì)特征體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)行為的空間分布與行政管轄范圍的非一致性上。具體來(lái)說(shuō)，這一概念涉及的是那些地理位置坐落在某一行政區(qū)劃之外，卻在經(jīng)濟(jì)調(diào)控、資源分配、政策實(shí)施等層面上直接受到另一行政區(qū)劃管控與影響的經(jīng)濟(jì)實(shí)體或活動(dòng)模式。此類經(jīng)濟(jì)形態(tài)超越了常規(guī)的行政區(qū)域限制，借助跨界資源的整合及政策協(xié)同，旨在達(dá)成經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化狀態(tài)。

（二）“飛地經(jīng)濟(jì)”的特征

領(lǐng)土外經(jīng)濟(jì)的根本特性在于其超越行政界限的合作本質(zhì)及資源與政策優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)助長(zhǎng)。領(lǐng)土外經(jīng)濟(jì)模式通常蘊(yùn)含著兩個(gè)或多個(gè)行政區(qū)劃的合作精神，合作的基石建立于各方的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)項(xiàng)與資源天賦，經(jīng)由合作機(jī)制的構(gòu)建，促成了資源共享與配置的最優(yōu)化。該模式借力于地域間政策的差異性，通過(guò)政策套利與創(chuàng)新手段，有效縮減了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成本，從而提振了經(jīng)濟(jì)效能。此外，領(lǐng)土外經(jīng)濟(jì)顯示出高度的靈活度與適應(yīng)力，能夠隨市場(chǎng)動(dòng)態(tài)與政策情境的變遷而調(diào)適經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，維持其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（三）“飛地經(jīng)濟(jì)”的歷史背景

中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開放進(jìn)程中區(qū)域發(fā)展不均衡態(tài)勢(shì)與“飛地經(jīng)濟(jì)”的興起緊密相關(guān)。改革之初，東部沿海地帶憑借地理與政策雙重利好，迅速邁入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快車道，成為先行區(qū)域。隨著時(shí)間推移，地域發(fā)展差異逐步拉大，資源及資本逐漸向東聚攏。為緩解地域差異，激發(fā)中西部經(jīng)濟(jì)活力，中國(guó)政府著手推進(jìn)跨界經(jīng)濟(jì)協(xié)作，催生了“飛地經(jīng)濟(jì)”模式。該模式使得中西部能夠汲取東部的資金、技術(shù)及市場(chǎng)資源，而東部則可獲得中西部的自然資源與人力資源，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠的局面。

（四）“飛地經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)實(shí)意義

領(lǐng)土飛地模式在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作與資源合理布局方面展現(xiàn)出重大的實(shí)際價(jià)值。首先，它能助力突破行政界限，增進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)互動(dòng)與合作，經(jīng)由資源共享與發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提升總體經(jīng)濟(jì)效能。其次，領(lǐng)土飛地策略促進(jìn)了資源的有效流轉(zhuǎn)與優(yōu)化配置，借助跨地域合作機(jī)制，達(dá)成資源的高效率運(yùn)用，縮減資源的無(wú)謂損耗。此外，這一模式還利于促成區(qū)域發(fā)展的均衡態(tài)勢(shì)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程縮小區(qū)域發(fā)展差異，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面繁榮與發(fā)展。

實(shí)際操作中，“飛地經(jīng)濟(jì)”的典范實(shí)例揭示，借助合理的政策導(dǎo)向與市場(chǎng)機(jī)制，能夠促進(jìn)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)協(xié)同增效。具體而言，某些內(nèi)陸區(qū)域經(jīng)由與沿海地帶的合作，創(chuàng)立了產(chǎn)業(yè)遷移園區(qū)，借力沿海地帶的資金與技術(shù)資源，推動(dòng)本土制造業(yè)和服務(wù)行業(yè)的成長(zhǎng)，從而加速了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐。反觀沿海地帶，則是通過(guò)此類協(xié)作模式，不僅拓寬了市場(chǎng)領(lǐng)域，還獲得了額外的資源與勞動(dòng)力供給，進(jìn)一步鞏固了其經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的根基。

二、為什么需要“飛地經(jīng)濟(jì)”

（一）招商引資的重要性

吸引外來(lái)投資作為一種關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，對(duì)于資源有限的區(qū)域來(lái)說(shuō)，是促進(jìn)其地域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要途徑。該策略通過(guò)吸納外界資本，將資金、技術(shù)及管理智慧導(dǎo)入這些地區(qū)，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置。此過(guò)程不僅直接為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，諸如擴(kuò)大就業(yè)容量、提升居民收入水平及加速地方財(cái)政增收，還間接促進(jìn)了社區(qū)文化和全面社會(huì)福祉的提升。另外，這一策略有助于增強(qiáng)地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位，經(jīng)由與海外企業(yè)的合作模式，本土企業(yè)能汲取前沿的管理模式與市場(chǎng)操作策略，從而增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）發(fā)達(dá)地區(qū)的局限性

盡管先進(jìn)區(qū)域在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、技術(shù)實(shí)力及人才儲(chǔ)備上擁有明顯優(yōu)勢(shì)，但其土地資源及成本相對(duì)高昂，且鑒于經(jīng)濟(jì)發(fā)展已達(dá)相當(dāng)規(guī)模，所能提供的政策優(yōu)惠與發(fā)展空間較為有限，這對(duì)進(jìn)一步吸納投資構(gòu)成了障礙。另外，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這些區(qū)域面臨的環(huán)境保護(hù)壓力加劇，對(duì)于高污染、高耗能項(xiàng)目的管控措施也更加嚴(yán)格，這無(wú)疑縮小了其招商引資的選擇范圍。因此，先進(jìn)區(qū)域亟須探索新型發(fā)展模式，諸如借助科技創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)以吸引更高質(zhì)量的投資，或與欠發(fā)達(dá)地區(qū)攜手合作，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)與協(xié)同發(fā)展。

（三）落后地區(qū)的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)

欠發(fā)達(dá)區(qū)域通常坐擁豐饒的自然資產(chǎn)與較低的生產(chǎn)開支，為吸納外來(lái)資金創(chuàng)造了有利局面。然而，這些區(qū)域常常遭遇思想觀念滯后、管理能力薄弱及基礎(chǔ)設(shè)施不健全等問(wèn)題，可能限制了它們有效調(diào)動(dòng)資源與吸引投資的能力。為了應(yīng)對(duì)這些難題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升行政效能，優(yōu)化投資環(huán)境，并借助教育與培訓(xùn)來(lái)提高本土人才的專業(yè)水平。同時(shí)，這些區(qū)域還應(yīng)設(shè)計(jì)具有針對(duì)性的招商策略，吸引那些能發(fā)揮本地資源特長(zhǎng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及維持發(fā)展可持續(xù)性的投資項(xiàng)目。

（四）優(yōu)劣互補(bǔ)的必要性

采取“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，可以讓經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)資源與優(yōu)勢(shì)的有效整合。發(fā)達(dá)地區(qū)得以利用欠發(fā)達(dá)地區(qū)的成本較低資源及廣闊土地，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)則能借力于發(fā)達(dá)地區(qū)的資本注入、先進(jìn)技術(shù)及管理智慧，以此推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。這一協(xié)同合作模式對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展、達(dá)成共贏局面具有積極作用。“飛地經(jīng)濟(jì)”策略不僅助力欠發(fā)達(dá)地區(qū)迅速增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)也開辟了發(fā)達(dá)地區(qū)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)與市場(chǎng)空間。為了確保這種互利合作的實(shí)效性，雙方亟須構(gòu)建一個(gè)高效的合作機(jī)制，旨在合理調(diào)配資源與公平分享收益，此外，強(qiáng)化政策協(xié)同與監(jiān)督執(zhí)行力度也是必不可少的，旨在規(guī)避資源的過(guò)度開采及生態(tài)環(huán)境的損害。

三、“飛地經(jīng)濟(jì)”優(yōu)化整合雙方優(yōu)勢(shì)

（一）跨區(qū)域合作模式

領(lǐng)土共享經(jīng)濟(jì)模式乃一種創(chuàng)新性的地域協(xié)同機(jī)制，其特點(diǎn)在于穿透了傳統(tǒng)行政區(qū)域的界限，促成了不同地域間資源與優(yōu)勢(shì)的共享互補(bǔ)。此模式涉及兩個(gè)主體：一方是資源充沛但經(jīng)濟(jì)開發(fā)程度較低的地區(qū)（輸出地），另一方則是經(jīng)濟(jì)繁榮卻資源稀缺的地區(qū)（輸入地）。輸出地貢獻(xiàn)土地、人力及自然資產(chǎn)，而輸入地則投入資本、技術(shù)和管理智慧。這種協(xié)作模式不僅刺激了輸出地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，亦為輸入地開辟了新的增長(zhǎng)極與市場(chǎng)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了雙方利益的最大化，并推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)向均衡狀態(tài)發(fā)展。

（二）落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化

在“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展策略下，欠發(fā)達(dá)區(qū)域通過(guò)與先進(jìn)區(qū)域的合作機(jī)制，能將內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)潛能有效轉(zhuǎn)化成實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。這些區(qū)域通常蘊(yùn)藏豐富的自然資源稟賦與較低的人力成本優(yōu)勢(shì)，但因資金、技術(shù)及市場(chǎng)通路的匱乏，這些資源潛力常常未被充分挖掘?！帮w地經(jīng)濟(jì)”合作模式的引入，使得落后區(qū)域得以吸納外來(lái)資本，融入現(xiàn)代化生產(chǎn)技藝與管理模式，從而增強(qiáng)本土產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。此外，此類合作對(duì)于增進(jìn)本地居民的就業(yè)機(jī)緣、提升生活品質(zhì)、維系社會(huì)和諧及推動(dòng)可持續(xù)性發(fā)展均展現(xiàn)出積極影響。

（三）發(fā)達(dá)地區(qū)的空間擴(kuò)張

就發(fā)達(dá)區(qū)域而言，“飛地經(jīng)濟(jì)”模式構(gòu)成了一個(gè)行之有效的空間發(fā)展戰(zhàn)略。伴隨經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)，這些區(qū)域常遭遇土地資源稀缺、生產(chǎn)成本攀升及環(huán)境負(fù)荷加劇的困境。通過(guò)與欠發(fā)達(dá)區(qū)域構(gòu)建“飛地經(jīng)濟(jì)”合作關(guān)系，發(fā)達(dá)區(qū)域得以將部分產(chǎn)業(yè)鏈條及生產(chǎn)環(huán)節(jié)遷移到資源充沛、成本低廉的地域，進(jìn)而減緩本土資源環(huán)境的緊繃狀態(tài)。此外，此類空間戰(zhàn)略部署亦有利于發(fā)達(dá)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，集中核心資源投身于高附加值產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效能的提升。

（四）雙方優(yōu)勢(shì)的協(xié)同整合

領(lǐng)土外經(jīng)濟(jì)機(jī)制的本質(zhì)，在于雙方優(yōu)勢(shì)資源的協(xié)同與集成。在此合作架構(gòu)中，輸出地與接收地各展所長(zhǎng)，構(gòu)建互補(bǔ)效益。輸出地憑借土地、自然資源及人力資源等基本要素，為接收地的資本注入、先進(jìn)技術(shù)及管理智慧提供了實(shí)踐的舞臺(tái)。反之，接收地則通過(guò)資金投入與技術(shù)轉(zhuǎn)移，助力輸出地產(chǎn)業(yè)升級(jí)及生產(chǎn)力提升。這一協(xié)同集成過(guò)程，不僅鞏固了雙方的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還加速了技術(shù)和管理智慧的交流傳播，為增強(qiáng)整個(gè)合作區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ於嘶A(chǔ)。經(jīng)由這一模式，雙方達(dá)成資源的最佳配置與經(jīng)濟(jì)效益的極大化，攜手驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的興盛發(fā)展。

四、“飛地經(jīng)濟(jì)”的合作模式

（一）外飛模式

先進(jìn)區(qū)域通過(guò)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的形式，其運(yùn)作機(jī)制核心在于挖掘并利用欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自然資源與政策扶持優(yōu)勢(shì)，旨在達(dá)成互惠互利的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)。以成都市與甘孜州構(gòu)建的成甘工業(yè)園為例，此模式不僅助力甘孜州充分發(fā)揮其充沛的水力發(fā)電及礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，還在國(guó)家針對(duì)少數(shù)民族區(qū)域的優(yōu)惠策略背景下，吸引更多資本流入與產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移。這一過(guò)程促使甘孜州加速工業(yè)化與現(xiàn)代化的腳步，而成都市則確保了資源供給的穩(wěn)定性并開辟了新的市場(chǎng)疆域。更深層次，該策略促進(jìn)了地域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，縮減區(qū)域發(fā)展差異，為社會(huì)穩(wěn)定與和諧構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）內(nèi)飛模式

邊遠(yuǎn)區(qū)域在經(jīng)濟(jì)繁榮地帶建立飛地模式，其核心在于借助繁榮區(qū)域的市場(chǎng)資源及管理優(yōu)勢(shì)，以此強(qiáng)化自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力。甘孜州與成都市設(shè)立的飛地實(shí)例，通過(guò)在諸如成都這類經(jīng)濟(jì)樞紐構(gòu)建工業(yè)區(qū)，有效促進(jìn)了甘孜州與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的融合，吸納并學(xué)習(xí)成都的先進(jìn)管理模式與技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。此策略助力甘孜州超越地理局限，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，同時(shí)為成都市注入新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素與創(chuàng)新活力。

（三）多方合作模式

多個(gè)地域攜手參與的“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，促成了更深層次的合作與資源的廣泛共享。以“成甘工業(yè)園區(qū)”的構(gòu)建為實(shí)例，此項(xiàng)目跨越了成都市與甘孜州的界限，并有潛力吸納更多地域的資金與參與，構(gòu)筑一個(gè)多方位合作的框架。這樣的合作策略有利于集結(jié)各個(gè)區(qū)域的特色資源，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性增長(zhǎng)及協(xié)同發(fā)展，同時(shí)，亦能通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分散的機(jī)制，增加項(xiàng)目實(shí)施的成功概率。舉例來(lái)說(shuō)，通過(guò)搭建與國(guó)內(nèi)外企業(yè)實(shí)體、科研組織及金融機(jī)構(gòu)的合作伙伴關(guān)系，“成甘工業(yè)園區(qū)”能吸納更多的資本注入、前沿技術(shù)和管理模式，從而加速園區(qū)的構(gòu)建進(jìn)程與運(yùn)營(yíng)效率，朝著可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)。

在部署這些策略時(shí)，務(wù)必周全考量各地域的具體狀況與需求，構(gòu)建科學(xué)的合作體系及政策扶持機(jī)制。比如，可借由構(gòu)建跨界區(qū)的協(xié)作平臺(tái)，化解合作過(guò)程中的利益劃分與風(fēng)險(xiǎn)管控難題；通過(guò)授予稅收減免、土地使用的便捷政策等方式，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，吸引更多資本與人才的注入。同時(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升物流效能，以確保資源的順暢流通與高效利用。

（四）合作模式的靈活性

“飛地經(jīng)濟(jì)”的合作機(jī)制展現(xiàn)出顯著的適應(yīng)性特征，能夠緊貼各個(gè)區(qū)域特定的經(jīng)濟(jì)訴求與實(shí)際情況做出相應(yīng)調(diào)整。以成甘工業(yè)園區(qū)的建設(shè)實(shí)踐為例，在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，依據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及政策導(dǎo)向的變動(dòng)，合作模式與具體內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了靈活優(yōu)化，旨在迎合日新月異的經(jīng)濟(jì)情境。此等適應(yīng)性構(gòu)成了“飛地經(jīng)濟(jì)”模式得以成功的關(guān)鍵要素，確保了合作雙方能夠迅速應(yīng)對(duì)外界變數(shù)，維護(hù)合作關(guān)系的活力與運(yùn)作效率。

五、“飛地經(jīng)濟(jì)”在發(fā)展過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)

（一）合作雙方的不平等性

在“飛地經(jīng)濟(jì)”模式框架下，先進(jìn)區(qū)域與欠發(fā)達(dá)區(qū)域間的協(xié)作多立足于資源互補(bǔ)與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基本原則。然而，鑒于雙方在經(jīng)濟(jì)底蘊(yùn)、技術(shù)成熟度、市場(chǎng)廣度等方面的顯著差距，合作進(jìn)程中不難發(fā)現(xiàn)顯著的不平衡態(tài)勢(shì)。這種不平衡不僅反映在資源及利益配置方面，也可能波及合作的穩(wěn)固性與持久性。以成都市與甘孜州攜手共建的成甘工業(yè)園區(qū)為例，作為經(jīng)濟(jì)繁榮的一方，成都市憑借其雄厚的資金儲(chǔ)備、先進(jìn)的技術(shù)水平及廣闊的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，而甘孜州則依托其得天獨(dú)厚的自然資源與政策扶持作為合作的基石。在此類合作架構(gòu)里，甘孜州傾向于承擔(dān)資源供給與政策支撐的功能，相對(duì)地，成都市則在園區(qū)的發(fā)展策略規(guī)劃及運(yùn)營(yíng)管理中占據(jù)主導(dǎo)。此類不對(duì)等的合作格局，或使甘孜州在合作交流中的話語(yǔ)權(quán)及利益獲取上面臨劣勢(shì)，進(jìn)而對(duì)合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定性構(gòu)成潛在挑戰(zhàn)。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略的變化

“飛地經(jīng)濟(jì)”增長(zhǎng)策略理應(yīng)隨外部情境的變遷而不斷創(chuàng)新，以適應(yīng)諸如政策指向、市場(chǎng)訴求、科技進(jìn)步及社會(huì)觀念等多維度因素的動(dòng)態(tài)演化。舉例而言，鑒于國(guó)家日益強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建構(gòu)，傳統(tǒng)上側(cè)重資源開采的“飛地經(jīng)濟(jì)”增長(zhǎng)模型或需轉(zhuǎn)型，趨向一個(gè)更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)性發(fā)展的路徑。另外，隨著區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演變，比如“一帶一路”倡議的深入實(shí)踐，“飛地經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展藍(lán)圖也應(yīng)及時(shí)調(diào)整，以便更好地契合并促進(jìn)國(guó)家的整體發(fā)展布局。參考成甘工業(yè)園區(qū)的情形，其發(fā)展規(guī)劃務(wù)必顧及國(guó)家推動(dòng)西部大開發(fā)的政策導(dǎo)向，以及成都市作為國(guó)家級(jí)中心城市的角色定位，確保園區(qū)的前進(jìn)步伐與國(guó)家及區(qū)域的戰(zhàn)略導(dǎo)向協(xié)同一致。

（三）責(zé)任利益分享機(jī)制不明確

在“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式下，確立清晰的責(zé)任劃分及利益分配機(jī)制，是確保合作順暢推進(jìn)的基石。缺乏這類機(jī)制，合作雙方極易在資源配置、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)及收益獲取上出現(xiàn)分歧乃至沖突。以成甘工業(yè)園區(qū)的案例來(lái)說(shuō)，成都市與甘孜州必須在園區(qū)的資金投入、運(yùn)營(yíng)管理、稅收分配等方面制定詳盡的協(xié)定，以保障雙方利益的均衡與合理。此外，構(gòu)建一套行之有效的監(jiān)督和評(píng)估體系亦至關(guān)重要，旨在確保合作協(xié)議的嚴(yán)格執(zhí)行及合作成果的公正共享。一旦責(zé)任與利益分配機(jī)制模糊不清，可能導(dǎo)致合作雙方互信缺失與矛盾頻發(fā)，進(jìn)而影響合作的整體效能與實(shí)際成效。

（四）法律法規(guī)的缺失

跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作模式之一的“飛地經(jīng)濟(jì)”，在其運(yùn)作機(jī)制中，迫切需要一套完善的法律法規(guī)體系以規(guī)范并保障合作順暢。缺乏或相關(guān)法律法規(guī)不健全可能導(dǎo)致合作過(guò)程中法律界定模糊甚至出現(xiàn)盲區(qū)，進(jìn)而加劇合作的不確定性與潛在風(fēng)險(xiǎn)。以成甘工業(yè)園區(qū)為例，該合作項(xiàng)目涵蓋土地使用權(quán)限、稅收法規(guī)、環(huán)保措施等多個(gè)法律維度，任何一方面規(guī)定的不明晰或缺失，都可能對(duì)園區(qū)的日常運(yùn)營(yíng)及合作雙方的合法利益構(gòu)成威脅。因此，構(gòu)建一個(gè)全面而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)框架，明晰參與方的權(quán)利與責(zé)任，是維系“飛地經(jīng)濟(jì)”持續(xù)健康發(fā)展不可或缺的前提條件。

六、合法依規(guī)促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)思考

（一）行政地域隔離的突破

“飛地經(jīng)濟(jì)”模式的本質(zhì)，在于超越傳統(tǒng)行政區(qū)域的限制，激發(fā)地域間經(jīng)濟(jì)協(xié)作與資源的共享。成甘工業(yè)園區(qū)正是踐行這一理念的典范，通過(guò)成都市與甘孜州攜手合作，成功促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)要素與資源的跨界流通。其中，甘孜州貢獻(xiàn)出土地指標(biāo)及充沛的電力、原材料資源，而成都市則投入資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，這一協(xié)同策略高效整合了雙方的優(yōu)質(zhì)資源，達(dá)成了雙贏的局面。此類跨越邊界的聯(lián)合舉措，不僅有力推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體增長(zhǎng)，還促進(jìn)了區(qū)域發(fā)展的均衡性，有效縮減了地域發(fā)展差異。

（二）合作機(jī)制公開透明

合作雙方需攜手構(gòu)建一個(gè)開放且透明的協(xié)作架構(gòu)，以確保合作流程的合法合規(guī)性，并提升合作的信譽(yù)度。在成甘工業(yè)園區(qū)實(shí)例中，雙方舉措體現(xiàn)為成立成甘工業(yè)園開發(fā)建設(shè)有限公司，界定了各自的資本貢獻(xiàn)比例及股權(quán)配置，此明確的協(xié)作模式有效捍衛(wèi)了雙方權(quán)益，亦便于接受社會(huì)監(jiān)督與評(píng)估。一個(gè)高度透明的協(xié)作機(jī)制，還能吸引更多投資方與合作伙伴的關(guān)注，為“飛地經(jīng)濟(jì)”的成長(zhǎng)注入更豐富的資源與支持。

（三）利益分享機(jī)制權(quán)責(zé)明確

明確資源供給、責(zé)任配置等核心要素，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的利益分配架構(gòu)，以確保各合作方的合法利益得到充分保障。在成都與甘孜工業(yè)園區(qū)的合作案例中，雙方預(yù)先議定了稅收分配的比例，規(guī)定甘孜州能從園區(qū)年銷售收益中按既定比例獲取稅收分成，這種透明的利益共享安排有效激發(fā)了雙方更為主動(dòng)地投身于園區(qū)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。同時(shí)，確立權(quán)責(zé)明確的利潤(rùn)分配規(guī)則有助于預(yù)判并化解合作進(jìn)程中可能出現(xiàn)的沖突與爭(zhēng)議，為合作順暢推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

（四）國(guó)家層面的制度與法規(guī)建設(shè)

為確?！帮w地經(jīng)濟(jì)”的有序發(fā)展與規(guī)范化操作，國(guó)家須著手構(gòu)建相關(guān)的管理框架和法律體系。這一體系旨在預(yù)防非標(biāo)準(zhǔn)行為的發(fā)生，為“飛地經(jīng)濟(jì)”的健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。文中提及的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，即是國(guó)家層面對(duì)“飛地經(jīng)濟(jì)”模式采取的一項(xiàng)重要制度性支撐。通過(guò)國(guó)家級(jí)的制度建構(gòu)，不僅能夠?yàn)椤帮w地經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)固的發(fā)展平臺(tái)，還能夠引領(lǐng)并規(guī)范地方政府在“飛地經(jīng)濟(jì)”協(xié)作過(guò)程中的行為路徑，確保合作遵循公正原則且能持久發(fā)展。此外，國(guó)家法律法規(guī)體系將為“飛地經(jīng)濟(jì)”活動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的法律基石，有效應(yīng)對(duì)合作過(guò)程中可能出現(xiàn)的各類法務(wù)問(wèn)題，從而有力推動(dòng)“飛地經(jīng)濟(jì)”向更加健康的方向演進(jìn)。

七、結(jié)語(yǔ)

本研究深入探討了“飛地經(jīng)濟(jì)”在研究生教學(xué)中的應(yīng)用，不僅豐富了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)專業(yè)知識(shí)，還顯著提升了他們對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題的理解。“飛地經(jīng)濟(jì)”作為一種體現(xiàn)中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，其通過(guò)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作和資源的最佳分配，為各地區(qū)在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期提供了實(shí)現(xiàn)雙贏的機(jī)會(huì)。通過(guò)深入地分析“飛地經(jīng)濟(jì)”實(shí)例，學(xué)生可以更為有效地掌握獨(dú)立研究技巧，加深對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)情境的了解，尤其是在吸納外國(guó)資本、確定合作方針及風(fēng)險(xiǎn)管理這些核心領(lǐng)域中?！帮w地經(jīng)濟(jì)”的成功發(fā)展依賴于合作雙方的共同努力，以及國(guó)家層面的政策支持和法律制度完善。構(gòu)建公正且透明的合作架構(gòu)、清晰的權(quán)益和責(zé)任分配機(jī)制及健全的法治環(huán)境，對(duì)于確?！帮w地經(jīng)濟(jì)”能持續(xù)穩(wěn)健地發(fā)展，以及推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)，都具有不可忽視的重要性。

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＊基金項(xiàng)目：西華大學(xué)研究生教育質(zhì)量工程項(xiàng)目資助“研究生教育優(yōu)質(zhì)課程及教材建設(shè)——社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論專題”（編號(hào)：YJG202421）。

（作者單位：西華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）