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    夯實城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的組織基礎(chǔ)

    2009-08-04 09:37:04王學(xué)文
    黨建研究 2009年4期
    關(guān)鍵詞:示范區(qū)城鄉(xiāng)黨組織

    王學(xué)文

    黨的十七大報告提出,要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。近年來,我市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),緊扣服務(wù)中心工作,不斷深化黨的建設(shè),夯實了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的組織基礎(chǔ),推動了全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

    一、緊扣發(fā)展主題,推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新,打造城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的強(qiáng)力引擎

    一是深化管理體制改革,構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展強(qiáng)勢龍頭。立足于南北狹長的區(qū)位特點(diǎn)和區(qū)域發(fā)展不均衡的實際,確立了市域發(fā)展布局,努力打造北中南遙相呼應(yīng)的聯(lián)動發(fā)展格局。本著管理體制為區(qū)域發(fā)展服務(wù)的原則,不斷推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整和體制改革,經(jīng)省委批準(zhǔn),成立了石島管理區(qū),并對市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鎮(zhèn)合一的管理體制進(jìn)行改革,設(shè)立10個街道辦事處和配套機(jī)構(gòu),賦予更多的自主權(quán)和管理權(quán)。為發(fā)展注入強(qiáng)勁動力和充足活力。二是打造黨建示范區(qū),夯實科學(xué)發(fā)展堅實基礎(chǔ)。依托千里海岸線,積極開展創(chuàng)建黨建示范區(qū)活動。按照“由點(diǎn)及面、多點(diǎn)成區(qū)”的思路,以原有黨建示范點(diǎn)為基礎(chǔ),以環(huán)海公路為主線,從北向南依次規(guī)劃建設(shè)了港西鎮(zhèn)“外資企業(yè)黨建工作示范區(qū)”、成山鎮(zhèn)“城鄉(xiāng)一體化黨建工作示范區(qū)”、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“兩新組織黨建工作示范區(qū)”、石島管理區(qū)“黨建工作綜合改革創(chuàng)新示范區(qū)”等8大黨建工作特色示范區(qū),極大地增強(qiáng)了基層組織工作活力,促進(jìn)了沿海鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。三是創(chuàng)新組織設(shè)置模式,助推產(chǎn)業(yè)興市戰(zhàn)略實施。著眼于挖掘產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)潛力,促進(jìn)行業(yè)發(fā)展,探索實行了行業(yè)組建、板塊創(chuàng)建與村企聯(lián)建相結(jié)合模式。行業(yè)組建,就是圍繞做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群,組建行業(yè)黨工委和服務(wù)性組織。先后成立工業(yè)企業(yè)工委、建設(shè)工委和“兩新”組織工委,依托汽車、食品、造船三大產(chǎn)業(yè)成立黨建協(xié)會,加強(qiáng)對行業(yè)內(nèi)企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)和服務(wù)。板塊組建,就是圍繞做優(yōu)特色板塊,成立新的產(chǎn)業(yè)黨組織。先后依托水產(chǎn)、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社,設(shè)立漁業(yè)協(xié)會、山野菜協(xié)會等23個黨組織,推行“黨支部+X”運(yùn)作模式,即以黨支部為核心,配套實行產(chǎn)供銷一體化服務(wù),加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。村企組建,就是圍繞做大富民群體,實行村企合一。由村辦企業(yè)牽頭成立黨組織,將村委會改成居委會,黨組織成員同時兼任公司董事會、經(jīng)理會成員,形成“黨組織有效領(lǐng)導(dǎo),企業(yè)一心一意謀發(fā)展,居委會專心致志搞服務(wù)”的格局。目前,全市41個實行村企合一的企業(yè)集團(tuán),年集體經(jīng)濟(jì)總收入均突破億元大關(guān),產(chǎn)生了輻射一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動效應(yīng)。四是優(yōu)化服務(wù)激勵機(jī)制,營造干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。堅持以人為本,充分調(diào)動各級加快發(fā)展的積極性。在實績考核上,鎮(zhèn)一級重點(diǎn)考核發(fā)展速度及質(zhì)量,街道側(cè)重考核社會事務(wù)管理水平,對名列前茅或位置明顯前移的,予以精神、物質(zhì)激勵。在方法創(chuàng)新上,堅持把經(jīng)常性考察與年終考核相結(jié)合、機(jī)關(guān)內(nèi)部測評與社會公眾評價相結(jié)合,較好地發(fā)揮了激勵約束作用。在素質(zhì)提升上,積極推行“借梯上樓”戰(zhàn)略,每年從國家科研機(jī)構(gòu)、高等院校聘請專家學(xué)者舉辦專題講座;大規(guī)模培訓(xùn)各級各類干部,全面提高廣大干部的執(zhí)政本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)水平。

    二、立足區(qū)域?qū)嶋H,促進(jìn)資源整合,挖掘城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)在潛力

    一是村企(村)融合。整合社會資源。著眼于將強(qiáng)村強(qiáng)企的人才、資金優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)薄弱村的土地、勞動力優(yōu)勢雙向?qū)?,本著“雙方自愿、互惠互利”的原則,先后引導(dǎo)35個強(qiáng)村強(qiáng)企兼并76個弱村。將弱村黨組織和人力、土地資源等成建制并入強(qiáng)村強(qiáng)企,收到了“1+1>2”的雙贏效果。對不具備村企聯(lián)建的小村、弱村,依托周邊大村、強(qiáng)村,組建聯(lián)合黨支部,實現(xiàn)強(qiáng)村強(qiáng)企的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與弱村的人力、土地優(yōu)勢有機(jī)融合,促進(jìn)了村企互動發(fā)展。二是結(jié)對幫扶,整合組織資源。圍繞建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)組織資源優(yōu)勢互補(bǔ),在總結(jié)以往包村扶貧工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,探索開展了以“支部聯(lián)創(chuàng)、陣地聯(lián)建、黨員聯(lián)‘親、結(jié)對幫扶”為主要內(nèi)容的“三聯(lián)一扶”活動,構(gòu)建了以城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶為抓手,通過統(tǒng)籌基層黨建工作推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新機(jī)制。全市共有288個市鎮(zhèn)部門和企業(yè)黨組織與279個薄弱村黨組織結(jié)成互助對子。三是內(nèi)選外派,整合人力資源。內(nèi)選,就是格外關(guān)注農(nóng)村致富能手、民企骨干和返鄉(xiāng)能人,從中篩選一批政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)的人員吸收進(jìn)農(nóng)村干部隊伍;對具備一定素質(zhì),但條件尚不成熟的,列為后備干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。目前,全市已有141名黨員業(yè)主和企業(yè)骨干走上村支部書記崗位,340多名個體戶、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員和退伍軍人等進(jìn)入村班子。外派,就是按照“2+1”工作思路。向經(jīng)濟(jì)薄弱村下派一名駐村干部,充實一名大學(xué)生,同時跟進(jìn)一個部門包扶,先后從機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和退居二線干部中,選派了79名能力強(qiáng)、素質(zhì)高、基層經(jīng)驗豐富的干部到村任職,下派100多名符合條件的大中專畢業(yè)生到村任書記助理或主任助理。

    三、圍繞和諧目標(biāo),完善關(guān)懷機(jī)制,凝聚城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的整體合力

    社會事業(yè)突出載體建設(shè)。針對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡實際,堅持把載體建設(shè)擺在發(fā)展社會事業(yè)的突出位置,不斷擴(kuò)大輻射范圍。并賦予其新的內(nèi)涵。順應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府要求,成立了市級行政審批服務(wù)中心和12個鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心,為基層發(fā)展項目、擴(kuò)大生產(chǎn)提供了便利;以全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),在每個鎮(zhèn)街選擇2至3個中心村,每村補(bǔ)助10萬元,建設(shè)村級組織活動場所、超市、農(nóng)資店、衛(wèi)生室、文化大院等于一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心,全方位拓展社區(qū)服務(wù)功能;適應(yīng)城鎮(zhèn)化管理需求,在全市97個居委會配套建設(shè)警務(wù)室、衛(wèi)生室、服務(wù)站、活動場所等設(shè)施,滿足居民生產(chǎn)生活需要。社會扶助突出黨員互助。著眼于建立完善黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制,全面啟動了“黨內(nèi)互助、共享和諧”活動。一方面,啟動黨員互助基金。采取“黨費(fèi)撥一點(diǎn)、財政出一點(diǎn)、支部投一點(diǎn)、會員交一點(diǎn)”的辦法,分別在企業(yè)、社區(qū)和農(nóng)村建立黨員互助基金會。以小額元息借貸的形式,開展“扶業(yè)、扶貧、扶智”活動。通過“1+X”模式,即扶助一名黨員,帶動3至5戶群眾,增強(qiáng)黨組織的影響力和凝聚力。另一方面,開展“親情手拉手”活動。組織全市千名黨員機(jī)關(guān)干部,每人幫扶一個貧困黨員家庭,通過資金、技術(shù)、信息等幫扶,先后使700多個困難黨員家庭脫貧致富,幫助300多個貧困黨員家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。社會保障突出關(guān)懷激勵。市里設(shè)立了1000萬元的獎勵基金。每年重獎一批基層一線的創(chuàng)業(yè)功臣和帶富能手,鼓勵基層干部干事創(chuàng)業(yè),激發(fā)全市上下共謀發(fā)展、共同致富的拼搏斗志;市鎮(zhèn)兩級加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,每年投入1500多萬元用于彌補(bǔ)村級組織經(jīng)費(fèi)缺口,拿出500多萬元作為農(nóng)村干部工資定額補(bǔ)貼,保護(hù)農(nóng)村干部的工作熱情;致力于讓農(nóng)村黨員干部共享改革發(fā)展成果,將農(nóng)村“三老”補(bǔ)貼全部納入市級財政保障范圍,先后為1100多名農(nóng)村干部辦理了養(yǎng)老保險,每年為1000多名農(nóng)村老干部發(fā)放生活補(bǔ)貼。在一定程度上解決了農(nóng)村干部的后顧之憂。

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