知識(shí)窗．突發(fā)社會(huì)安全事件的性質(zhì)、類型及成因

突發(fā)社會(huì)安全事件，是指因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)，或因人民內(nèi)部矛盾處理不當(dāng)而積累、激發(fā)，由部分公眾參與，有一定組織和目的，對(duì)政府管理和社會(huì)秩序造成影響甚至使社會(huì)在一定范圍內(nèi)陷入一定強(qiáng)度對(duì)峙狀態(tài)的群體性事件。

突發(fā)社會(huì)安全事件本身具有公共性的特點(diǎn)，需要調(diào)動(dòng)大量的公共資源，整合社會(huì)力量加以解決。同時(shí)，突發(fā)社會(huì)安全事件的發(fā)生具有不可預(yù)測(cè)性，產(chǎn)生的結(jié)果具有不確定性，如果不能及時(shí)有效地處理，會(huì)對(duì)社會(huì)造成較大的影響，威脅整個(gè)社會(huì)的安定。因此，積極預(yù)防和正確處置突發(fā)社會(huì)安全事件，使社會(huì)迅速擺脫由于矛盾、沖突的積累而導(dǎo)致的嚴(yán)重威脅，減少突發(fā)社會(huì)安全事件帶來(lái)的損害，是各級(jí)政府提高管理能力所面臨的一項(xiàng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

突發(fā)社會(huì)安全事件是社會(huì)各種利益主體之間矛盾、摩擦和沖突的突出體現(xiàn)或過(guò)激表現(xiàn)。就其性質(zhì)而言，應(yīng)屬于人民內(nèi)部矛盾，原則上應(yīng)當(dāng)按照人民內(nèi)部矛盾來(lái)理解、對(duì)待和處理，因?yàn)閹缀跛羞@類突發(fā)社會(huì)安全事件都是為了解決某些具體的問題和矛盾，只要這些具體問題或矛盾得到一定程度的解決或緩解，事件大體上就會(huì)平息下去，很少是出于政治目的與社會(huì)主義制度相對(duì)抗。

堅(jiān)持總體上對(duì)突發(fā)社會(huì)安全事件人民內(nèi)部矛盾性質(zhì)的認(rèn)定，對(duì)于正確對(duì)待和處理突發(fā)社會(huì)安全事件具有根本性意義。人民內(nèi)部矛盾是在人民根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，處理得好，可以化消極因素為積極因素，增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，保持社會(huì)穩(wěn)定；處理得不好，則會(huì)使矛盾激化，甚至釀成亂子，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成負(fù)面影響。從這一基本認(rèn)識(shí)出發(fā)，對(duì)于各種突發(fā)社會(huì)安全事件，原則上必須按照人民內(nèi)部矛盾處理，采用民主的方法、法治的方法、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的方法、說(shuō)服教育的方法、疏導(dǎo)緩解的方法來(lái)妥善解決，防止采用過(guò)激方法，尤其是防止用處理敵我矛盾的方法、強(qiáng)迫命令的方法、專政的方法來(lái)解決新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾。只有從思想上把大多數(shù)突發(fā)社會(huì)安全事件作為人民內(nèi)部矛盾來(lái)認(rèn)識(shí)，才能做到定性準(zhǔn)確，措施得當(dāng)，也只有這樣，才能更好地維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。

根據(jù)我國(guó)目前突發(fā)社會(huì)安全事件發(fā)生的原因特點(diǎn)以及地域、行業(yè)分布情況，可將突發(fā)社會(huì)安全事件分為以下幾種類型：

有關(guān)城市問題的突發(fā)社會(huì)安全事件。主要是指城市中因企業(yè)改制、職工下崗、拖欠工資和養(yǎng)老金、再就業(yè)、城市亂收費(fèi)、供水供暖、供電供氣、城市拆遷安置、城市管理、社會(huì)治安等問題而引發(fā)的突發(fā)性事件。

有關(guān)農(nóng)村問題的突發(fā)社會(huì)安全事件。主要是指農(nóng)村由于土地征用、土地糾紛、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重以及村級(jí)換屆選舉等原因引發(fā)的矛盾沖突。

涉及民族問題的突發(fā)社會(huì)安全事件。主要是指我國(guó)各民族相互交往過(guò)程中因利益關(guān)系、民族文化、生活習(xí)俗等方面原因引起的誤會(huì)、摩擦和沖突，并由此引發(fā)的涉及民族問題的群體性事件。

涉及宗教問題的突發(fā)社會(huì)安全事件。主要是因宗教信仰、宗教管理等問題發(fā)生的矛盾沖突。

涉及金融問題的突發(fā)社會(huì)安全事件。主要是因非法集資和金融風(fēng)波嚴(yán)重危害到部分群眾利益而引發(fā)的群體性事件。

當(dāng)前，引發(fā)突發(fā)社會(huì)安全事件的主要原因有：體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中利益和結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)的矛盾沖突，社會(huì)深層次矛盾日益凸顯并有激化的趨勢(shì)，不法違規(guī)行為造成的后果，一些基層組織軟弱渙散，一些地方領(lǐng)導(dǎo)政策觀念不強(qiáng)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部大局意識(shí)和群眾觀念淡薄甚至存在嚴(yán)重的腐敗問題，部分群眾思想觀念滯后，不法之徒和一些別有用心的敵對(duì)分子乘機(jī)煽動(dòng)、操縱等。