老舊小區(qū)適老化設(shè)施配置如何優(yōu)化

隨著我國進(jìn)入老齡化社會，面對數(shù)量龐大的老年人口，老舊小區(qū)如何適應(yīng)老年居民的需求，成為城市更新和社區(qū)治理的熱點問題。老舊小區(qū)適老化改造不僅涉及基礎(chǔ)設(shè)施的改善，更需要考慮老年人生活方式和日?；顒拥谋憷?。因此，研究探討老舊小區(qū)適老化改造優(yōu)化策略意義重大。

老舊小區(qū)適老化改造的重要性

提升老年人生活質(zhì)量與幸福感。隨著人口老齡化的加劇，老舊小區(qū)中的老年人群體日益龐大，他們對居住環(huán)境的安全性、舒適性和便利性提出了更高要求。通過適老化改造，如增設(shè)扶手、防滑地磚、緊急呼叫系統(tǒng)等措施，可以有效降低老年人跌倒等意外事故的風(fēng)險，提高他們的生活安全感和幸福感。同時，優(yōu)化家具布局、增加儲物空間、引入智能家居系統(tǒng)等手段，也能使老年人的日常生活更加便捷，提高他們的生活自理能力和獨立性。在多元協(xié)同機制下，社區(qū)、企業(yè)、社會組織等多方參與，共同為老年人創(chuàng)造一個更加宜居的居住環(huán)境，有助于提升他們的整體生活質(zhì)量。

促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。適老化改造不僅關(guān)注老年人的居住需求，還注重滿足他們的精神文化需求和社會參與需求。通過改造，可以增加老年人的活動空間和交流場所，促進(jìn)他們之間的互動和交往，有助于形成尊老、敬老、愛老的良好社會風(fēng)尚。適老化改造還能增強社區(qū)成員對老年人的關(guān)注和幫助，提升社區(qū)的凝聚力和向心力。

激發(fā)市場活力，推動產(chǎn)業(yè)升級。老舊小區(qū)適老化改造還能激發(fā)市場活力，推動產(chǎn)業(yè)升級，畢竟如今隨著適老化改造需求的增加，相關(guān)產(chǎn)業(yè)將迎來巨大的市場機遇。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品的研發(fā)和銷售等領(lǐng)域?qū)⒌玫娇焖侔l(fā)展，形成一批覆蓋領(lǐng)域廣、科技水平高、能夠產(chǎn)生顯著經(jīng)濟效益和社會效益的產(chǎn)業(yè)集群。企業(yè)、社會組織等多方共同參與適老化改造項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工和運營等環(huán)節(jié)，可以推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同發(fā)展。這不僅有助于提升適老化改造項目的質(zhì)量和效率，還能促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級和持續(xù)健康發(fā)展。

推進(jìn)智慧城市建設(shè)與科技創(chuàng)新。隨著科技的發(fā)展，智能家居、智能安防、健康監(jiān)測等適老科技和智能設(shè)備在適老化改造中得到了廣泛應(yīng)用。這些技術(shù)的應(yīng)用不僅提高了老年人的生活便利性和安全性，還為智慧城市建設(shè)提供了有力支持。企業(yè)、科研機構(gòu)、社會組織等多方可以共同參與適老化改造中的科技創(chuàng)新與應(yīng)用工作，推動相關(guān)技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用。這不僅有助于提升適老化改造項目的科技含量和智能化水平，還能促進(jìn)智慧城市建設(shè)的全面發(fā)展和持續(xù)進(jìn)步。

老舊小區(qū)適老化改造存在的問題

法律法規(guī)不完善。老舊小區(qū)適老化改造涉及多個法律領(lǐng)域，如物權(quán)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、建筑法等。由于當(dāng)前相關(guān)法律法規(guī)體系尚不完善，缺乏專門性、高階的法律來統(tǒng)一規(guī)范和指導(dǎo)老舊小區(qū)改造工作。這就導(dǎo)致在實際操作中，容易出現(xiàn)法條適用不明確、多頭管理、互相制約等問題。法律法規(guī)的不完善不僅會增加改造工作的復(fù)雜性和難度，還可能引發(fā)一系列法律糾紛和爭議。如在改造過程中可能涉及土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、規(guī)劃審批等多個方面的問題。如果相關(guān)法律法規(guī)不明確或存在沖突，就會給改造工作帶來很大的困擾。

多元主體治理協(xié)同程度低。老舊小區(qū)適老化改造涉及政府、企業(yè)、社區(qū)、居民等多個主體，這些主體之間在改造過程中需要緊密協(xié)作、相互配合。但有的小區(qū)適老化改造各主體之間的協(xié)同程度較低，存在信息不對稱、利益訴求不一致等問題。政府作為改造工作的主導(dǎo)者，需要協(xié)調(diào)各方力量，推動改造工作的順利進(jìn)行。由于各主體之間的利益訴求不同，政府在協(xié)調(diào)過程中可能會遇到很大的困難。如企業(yè)可能考慮更多的是經(jīng)濟效益，對社會效益和居民需求關(guān)注不夠；社區(qū)和居民則更關(guān)注改造后的生活環(huán)境和質(zhì)量。這種信息不對稱和利益訴求不一致會導(dǎo)致各主體之間的協(xié)同難度增加，從而影響改造工作的效率和效果。

改造難以形成長效管理機制。老舊小區(qū)適老化改造不僅是一項短期的工程任務(wù)，更是一項長期的社會管理工作。然而有的小區(qū)改造工作往往注重短期效果，忽視長效管理機制的建設(shè)，便會導(dǎo)致改造后的老舊小區(qū)容易出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，難以持續(xù)維護(hù)適老化改造的成果。長效管理機制的缺乏使得這些改造后的老舊小區(qū)在設(shè)施維護(hù)、環(huán)境管理、社區(qū)服務(wù)等方面存在諸多問題。例如，一些改造后的設(shè)施因缺乏維護(hù)而損壞，影響了居民的正常使用；一些改造后的環(huán)境因缺乏管理變得臟亂差，損害了改造成果。

具體到老舊小區(qū)適老化設(shè)施配置，則存在以下問題：

資金投入與成本分擔(dān)機制不健全。在老舊小區(qū)適老化設(shè)施配置的過程中，資金投入是其中一個最核心的問題，這是因為老舊小區(qū)多建于上世紀(jì)，所以使得其基礎(chǔ)設(shè)施落后，改造難度大，所需資金量巨大。如果財政投入有限，且缺乏穩(wěn)定的資金來源渠道，會影響適老化改造進(jìn)展。此外，成本分擔(dān)機制的不健全也是制約適老化設(shè)施配置的重要因素。在一些小區(qū)的適老化改造中，政府、市場、社區(qū)及居民之間的成本分擔(dān)比例不明確，導(dǎo)致改造項目資金短缺或資源浪費。資金投入與成本分擔(dān)機制的不健全會影響適老化設(shè)施配置的進(jìn)度和質(zhì)量，不利于社區(qū)和諧穩(wěn)定。

設(shè)施利用效率低，造成資源浪費。老舊小區(qū)適老化設(shè)施配置的另一個問題是有的小區(qū)適老化設(shè)施利用效率低，造成資源浪費，這是因為缺乏對老年人實際需求的深入了解，部分適老化設(shè)施在設(shè)計和配置上存在盲目性，從而導(dǎo)致設(shè)施與老年人的實際需求脫節(jié)。這些設(shè)施往往成為“擺設(shè)”，無法真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。與此同時，由于缺乏有效的管理和維護(hù)機制，部分設(shè)施在使用過程中出現(xiàn)損壞或故障，無法得到及時修復(fù)和更新，這進(jìn)一步降低設(shè)施的使用效率。一方面，政府和社會資本投入大量資金進(jìn)行適老化改造，但由于設(shè)施利用效率不高，這些投入并未得到充分回報；另一方面，部分設(shè)施因缺乏有效管理而閑置或廢棄，造成了資源的極大浪費。所以提高設(shè)施利用效率、減少資源浪費是提升老舊小區(qū)適老化設(shè)施配置效用的重要途徑。

缺乏持續(xù)運營與維護(hù)機制。在當(dāng)前實踐中，有的老舊小區(qū)缺乏持續(xù)運營與維護(hù)的有效機制，政府和社會資本在投入適老化改造后會因缺乏后續(xù)運營和管理經(jīng)驗而難以保證設(shè)施的長期穩(wěn)定運行。而居民作為設(shè)施的直接使用者，因缺乏參與意識和維護(hù)能力而無法有效維護(hù)設(shè)施。缺乏持續(xù)運營與維護(hù)機制不僅會影響設(shè)施的使用壽命和效果，還可能對老年人的生活質(zhì)量和安全造成潛在威脅。例如，部分適老化設(shè)施因長期缺乏維護(hù)而出現(xiàn)故障或安全隱患，給老年人帶來不便甚至危險。

老舊小區(qū)適老化設(shè)施配置優(yōu)化策略

優(yōu)化老舊小區(qū)適老化設(shè)施配置要從以下幾個方面入手：

一是居民自治與社區(qū)參與機制。在老舊小區(qū)適老化改造中，因為居民作為小區(qū)的主體，對小區(qū)的環(huán)境和需求有著最直觀的了解，而且通過居民自治，可以充分調(diào)動居民的積極性，讓他們參與到適老化改造的決策、監(jiān)督和評估過程中。居民可以根據(jù)自身需求和體驗，提出改造建議，確保改造方案更加貼近實際、符合需求。社區(qū)作為連接居民與各類資源的橋梁，應(yīng)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)居民形成共識，推動改造項目的順利實施。通過社區(qū)平臺，可以整合各類社會資源，如志愿者團隊、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等，為適老化改造提供有力支持。居民自治與社區(qū)參與機制的建立，有助于形成自下而上的改造動力，推動老舊小區(qū)適老化改造的深入開展。

例如，北京市某社區(qū)在適老化改造過程中，充分發(fā)揮了居民自治與社區(qū)參與機制的作用，其間社區(qū)通過組織居民會議、問卷調(diào)查等形式，廣泛征求居民對適老化改造的意見和建議。在改造前，社區(qū)工作人員與居民代表進(jìn)行了多次溝通，了解他們對改造的期望和需求。居民們紛紛提出增設(shè)無障礙設(shè)施、安裝扶手、改善照明等建議，這些建議都被社區(qū)采納并納入改造方案。

在改造過程中，該社區(qū)還鼓勵居民參與監(jiān)督，確保改造質(zhì)量。居民們自發(fā)組織起來，定期檢查改造進(jìn)度和質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時向社區(qū)反饋。社區(qū)則根據(jù)居民的反饋，及時調(diào)整改造方案，確保改造效果符合居民期望。改造完成后，社區(qū)還組織召開居民驗收會，邀請居民對改造效果進(jìn)行評價。居民們紛紛表示對改造效果滿意，認(rèn)為改造后的小區(qū)更加安全、便利、舒適。通過居民自治與社區(qū)參與機制，該社區(qū)成功實現(xiàn)了適老化改造的目標(biāo)，為居民創(chuàng)造了更好的居住環(huán)境。

二是企業(yè)與社會組織合作模式。企業(yè)具有資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢，可以為適老化改造提供專業(yè)化的解決方案和服務(wù)；而社會組織則具有貼近基層、了解居民需求的特點，可以在居民與企業(yè)之間搭建溝通的橋梁。通過企業(yè)與社會組織的合作，可以實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，推動適老化改造項目的順利實施。例如，企業(yè)可以提供適老化改造所需的建筑材料、智能設(shè)備等物資支持，社會組織則負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)居民關(guān)系、組織志愿服務(wù)等，共同推動改造項目的落地。除此以外，企業(yè)與社會組織的合作還可以促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，為適老化改造提供持續(xù)的動力和支持。

例如，珠海市某鎮(zhèn)的老舊小區(qū)改造通過引入“村（社區(qū)）+國企+業(yè)主”共建共治共管的可持續(xù)管理模式，讓老舊小區(qū)面貌煥然一新。在合作中，珠海市某物業(yè)管理有限公司成為重要“角色”。該物業(yè)公司不僅為老舊小區(qū)提供物業(yè)管理服務(wù)，還積極參與到改造項目的規(guī)劃、實施和監(jiān)督中。通過引入專業(yè)的物業(yè)管理，老舊小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)、安全保衛(wèi)等方面得到了明顯的改善。與此同時，社會組織如社區(qū)志愿者團隊、老年協(xié)會等也積極參與其中，為項目改造提供了有力的支持。志愿者團隊協(xié)助開展入戶宣傳、動員居民參與改造等工作，增強了居民的參與感和滿意度；老年協(xié)會則根據(jù)老年人的實際需求，提出了增設(shè)休息座椅、無障礙通道等建議，使得改造項目更加貼近老年人的生活需求。

三是跨領(lǐng)域?qū)＜易稍兣c技術(shù)支持體系。在老舊小區(qū)適老化改造過程中，跨領(lǐng)域?qū)＜易稍兣c技術(shù)支持體系是不可或缺的一環(huán)，因為適老化改造涉及建筑設(shè)計、無障礙設(shè)施、智能家居等多個領(lǐng)域，需要專業(yè)的知識和技術(shù)支持。而通過建立跨領(lǐng)域?qū)＜易稍兣c技術(shù)支持體系，可以匯聚各領(lǐng)域的專業(yè)人才和智慧，為適老化改造提供科學(xué)、合理的規(guī)劃和設(shè)計方案。專家團隊可以對改造項目進(jìn)行前期調(diào)研、中期評估和后期跟蹤，確保改造方案的科學(xué)性和可行性；技術(shù)支持體系可以提供智能化解決方案，如智能安防系統(tǒng)、健康監(jiān)測設(shè)備等，提升適老化改造的科技含量和智能化水平?？珙I(lǐng)域?qū)＜易稍兣c技術(shù)支持體系的建立，有助于提升適老化改造的專業(yè)性和實效性。

四是反饋與評估機制。如果進(jìn)行老舊小區(qū)改造時建立有效的反饋與評估機制，那么就可以及時了解居民對改造效果的滿意度和改進(jìn)建議，為后續(xù)的改造項目提供參考和借鑒。居民可以通過社區(qū)平臺、問卷調(diào)查等方式，對改造項目的質(zhì)量、效果和使用體驗進(jìn)行反饋；專業(yè)的評估機構(gòu)可以對改造項目進(jìn)行客觀、全面的評估。反饋與評估機制的建立，有助于形成持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化改造項目的良性循環(huán)，推動老舊小區(qū)適老化改造的不斷完善和提升。

老舊小區(qū)適老化改造對于提升老年人生活質(zhì)量、促進(jìn)社區(qū)和諧、激發(fā)市場活力以及推動智慧城市建設(shè)具有重要意義。通過居民自治與社區(qū)參與、企業(yè)與社會組織合作、跨領(lǐng)域?qū)＜易稍兣c技術(shù)支持以及反饋與評估等機制的建立，可以形成多方參與、協(xié)同推進(jìn)的改造格局。

（作者單位：石河子市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）