研判宏觀經(jīng)濟(jì)形勢 為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展指明方向

2024年12月11日至12日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議全面研判了當(dāng)前國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，系統(tǒng)謀劃了2025年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)方向，強(qiáng)調(diào)在“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)之下，實(shí)施更積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，同時(shí)強(qiáng)化政策的組合協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌規(guī)劃，不僅體現(xiàn)了黨中央對于當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的預(yù)判應(yīng)對，也明確指出了2025年我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑方向。

“更加積極”與“適度寬松”成為突出亮點(diǎn)

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的最突出亮點(diǎn)在于明確提出要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，同時(shí)也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)政策組合協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌規(guī)劃的重要性，在此基礎(chǔ)上將科技創(chuàng)新視為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)，將內(nèi)需強(qiáng)化作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的核心引擎。會(huì)議圍繞防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及深化改革開放等重大議題所提出的一系列針對性政策部署和政策舉措，不僅為“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的順利完成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為“十五五”規(guī)劃的開局起步提供了有力支撐，并呈現(xiàn)出以下幾方面的顯著特征。

更加積極寬松的宏觀政策。會(huì)議提出實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，包括提高財(cái)政赤字率、發(fā)行超長期特別國債，以及適時(shí)采取降準(zhǔn)降息等措施。這一政策基調(diào)在近10年中較為罕見，標(biāo)志著未來宏觀政策的力度和深度將顯著加強(qiáng)。

注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的政策思路。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化多領(lǐng)域政策間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，通過統(tǒng)一評估機(jī)制提升政策實(shí)施的整體效能，彰顯出黨中央在宏觀調(diào)控過程中對科學(xué)決策和協(xié)同調(diào)控的高度重視，有助于實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域政策之間的有效配合，增強(qiáng)政策實(shí)施的綜合效益。

關(guān)注消費(fèi)需求的有效挖掘。會(huì)議更加強(qiáng)調(diào)提振居民消費(fèi)在拉動(dòng)內(nèi)需過程中的核心作用，提出通過專項(xiàng)行動(dòng)擴(kuò)大消費(fèi)，釋放內(nèi)需潛力。這一政策意味著，在全球外需不確定性不斷加劇的背景下，立足消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需已成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵。

聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。會(huì)議將科技創(chuàng)新擺在更加顯著突出的位置，明確強(qiáng)調(diào)人工智能和未來產(chǎn)業(yè)在培育新質(zhì)生產(chǎn)力方面的引領(lǐng)作用。這一政策導(dǎo)向意味著在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之外，黨中央對于加速我國經(jīng)濟(jì)向高附加值、高技術(shù)領(lǐng)域邁進(jìn)的戰(zhàn)略關(guān)切。

強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防控與安全發(fā)展。會(huì)議提出要重點(diǎn)防范房地產(chǎn)市場、地方政府債務(wù)、地方中小金融機(jī)構(gòu)三大風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)需強(qiáng)化發(fā)展與安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這不僅是對近年防風(fēng)險(xiǎn)政策的延續(xù)，也更突出了對風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與應(yīng)對，有助于保障宏觀經(jīng)濟(jì)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

更突出高水平的對外開放。會(huì)議提出加速在服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易及數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域的開放布局，不僅體現(xiàn)了黨中央在復(fù)雜國際環(huán)境變化中擴(kuò)大開放的堅(jiān)定決心，還為優(yōu)化對外開放結(jié)構(gòu)與質(zhì)量，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間、增強(qiáng)全球競爭力提供了重要?jiǎng)恿χС帧?/p>

圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域確保政策部署精準(zhǔn)有效

2025年國內(nèi)外環(huán)境均面臨一定的不確定性。從內(nèi)部來看，內(nèi)需不足已成為經(jīng)濟(jì)增長的主要制約，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力阻礙投資復(fù)蘇，就業(yè)市場結(jié)構(gòu)性矛盾繼續(xù)凸顯，潛在風(fēng)險(xiǎn)因素并未完全消除。外部來看，“特朗普2.0”及其關(guān)稅政策可能帶來新的出口沖擊，地緣政治沖突加大全球經(jīng)濟(jì)不確定性，總需求疲軟和供應(yīng)鏈分化依舊阻滯全球化進(jìn)程。要在2025年復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境中實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，就需要有效落實(shí)2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞消費(fèi)拉動(dòng)、科技創(chuàng)新、體制改革、高水平開放等重點(diǎn)領(lǐng)域，確保政策部署的科學(xué)精準(zhǔn)和切實(shí)有效，積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，具體路徑包括：深化體制改革釋放發(fā)展動(dòng)能。

深化國有企業(yè)改革，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺(tái)，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，為企業(yè)營造公平且透明的營商環(huán)境；制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的具體指引，強(qiáng)化市場監(jiān)管機(jī)制，保障平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；加快財(cái)稅體制改革，增強(qiáng)地方財(cái)力自主權(quán)，優(yōu)化財(cái)政資源的配置效率；完善資本市場的投融資機(jī)制，疏通中長期資金入市的堵點(diǎn)，提高市場經(jīng)濟(jì)制度的包容性和適應(yīng)性，切實(shí)提升資本市場對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力。

積極推動(dòng)高水平對外開放。提升自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的質(zhì)量和效益，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港政策落地，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；聚焦服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，深化外商投資促進(jìn)機(jī)制改革，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的開放程度，不斷提升“投資中國”品牌的國際競爭力；加速推動(dòng)“一帶一路”的高質(zhì)量共建，通過完善海外服務(wù)體系，助力“穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步鞏固我國在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系中的地位。

加速消費(fèi)提振與投資優(yōu)化。建議實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦低收入群體增收減負(fù)，適當(dāng)提高退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，通過創(chuàng)新消費(fèi)場景擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，推動(dòng)文化旅游、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的發(fā)展。完善稅收政策，推動(dòng)汽車消費(fèi)稅抵扣，探索以家庭為單位征收個(gè)稅的新模式，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力；加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資，強(qiáng)化財(cái)政與金融的協(xié)同效應(yīng)，帶動(dòng)社會(huì)資本投資。

切實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。建議加快基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，布局重大科技項(xiàng)目，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新場景的示范應(yīng)用；大力推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，培育未來產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，并完善金融服務(wù)體系，壯大耐心資本，吸引社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資，為創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展提供有力支持；積極運(yùn)用數(shù)字和綠色技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低生產(chǎn)成本、提升管理效能，全面增強(qiáng)企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造能力，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)房地產(chǎn)市場的企穩(wěn)回升，通過強(qiáng)化城中村和危舊房改造，釋放住房需求潛力，并合理調(diào)控土地供應(yīng)，盤活存量用地和商辦用房，加快推進(jìn)商品房去庫存；構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善相關(guān)基礎(chǔ)性制度，為行業(yè)長期健康發(fā)展提供制度保障；穩(wěn)妥化解中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)中央地方協(xié)作，打擊非法金融活動(dòng)，強(qiáng)化系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防控，切實(shí)保障金融體系的穩(wěn)定，為宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加速實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。嚴(yán)格守住耕地紅線，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡管理，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給；因地制宜發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)富民興業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力；強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的協(xié)同推進(jìn)，積極培育新的增長極，形成更多高質(zhì)量發(fā)展的支撐點(diǎn)；提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)各區(qū)域因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域資源的合理流動(dòng)與高效配置，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。

著力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。深化生態(tài)文明體制改革，培育綠色建筑等新增長點(diǎn)，加快“三北”工程和“沙戈荒”新能源基地建設(shè)，助力綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，應(yīng)推進(jìn)零碳園區(qū)和全國碳市場建設(shè)，完善碳足跡管理體系和碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證機(jī)制，提高碳減排管理的科學(xué)性和規(guī)范性；深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，制定固廢治理行動(dòng)計(jì)劃，分類實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程，并著力加強(qiáng)自然災(zāi)害防治體系建設(shè)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面綠色轉(zhuǎn)型。

多渠道提升民生保障水平。積極實(shí)施就業(yè)支持計(jì)劃，提升重點(diǎn)行業(yè)和中小微企業(yè)的就業(yè)吸納能力，切實(shí)保障靈活就業(yè)者權(quán)益；有效落實(shí)幫扶政策，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)保障困難群眾基本生活條件；在教育領(lǐng)域推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育資源的供給，提升教育公平和質(zhì)量水平；在醫(yī)療和養(yǎng)老領(lǐng)域加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，完善促進(jìn)生育的相關(guān)政策，積極發(fā)展普惠養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)，強(qiáng)化社區(qū)支持；借鑒學(xué)習(xí)新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，提升公共安全治理能力，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感和安全感。

（作者：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）