浩吉鐵路國家水土保持示范工程創(chuàng)建工作探討

摘 要： 以浩吉鐵路國家水土保持示范工程創(chuàng)建為例，對創(chuàng)建原則、程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了探討，分析了創(chuàng)建過程中組織管理、宣傳培訓(xùn)、任務(wù)落實、技術(shù)創(chuàng)新等方面的典型做法與經(jīng)驗，主要有：踐行“綠色浩吉”的建設(shè)理念；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范項目管理；加強(qiáng)溝通聯(lián)系，注重宣傳培訓(xùn)；加強(qiáng)技術(shù)支撐，強(qiáng)化任務(wù)落實；守正創(chuàng)新，注重新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用；緊跟時代步伐，助力脫貧攻堅。

關(guān)鍵詞： 水土保持；示范創(chuàng)建；國家水土保持示范工程；浩吉鐵路

中圖分類號： S157" 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： C" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2025.01.008

［引用格式］ 李炳垠，徐國鳳.浩吉鐵路國家水土保持示范工程創(chuàng)建工作探討[J].中國水土保持，2025（1）：29-31.

新中國成立后特別是黨的十八大以來，我國水土保持工作取得顯著成效，為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。黨的二十大報告提出的“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”，對水土保持工作提出了新的更高要求。2022年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時代水土保持工作的意見》，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)建設(shè)單位要強(qiáng)化責(zé)任落實，依法履行水土流失防治責(zé)任，落實水土保持“三同時”制度。

鐵路是我國重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，截至2021年，我國鐵路運營總里程已突破15萬km，鐵路建設(shè)規(guī)?？涨熬薮骩1]。自2011年9月水利部在全國范圍內(nèi)開展水土保持示范創(chuàng)建活動以來，已有多條鐵路建設(shè)工程獲得國家水土保持示范工程稱號，為規(guī)范鐵路工程水土保持施工、強(qiáng)化新時代生態(tài)文明建設(shè)起到了示范引領(lǐng)作用。本研究以2021年獲得國家水土保持示范工程稱號的浩吉鐵路建設(shè)項目為例，總結(jié)浩吉鐵路在創(chuàng)建國家水土保持示范工程過程中的做法和經(jīng)驗，以期為今后鐵路工程建設(shè)提供借鑒和參考。

1 國家水土保持示范工程創(chuàng)建原則、程序和標(biāo)準(zhǔn)

國家水土保持示范工程創(chuàng)建依據(jù)是《水利部關(guān)于開展國家水土保持創(chuàng)建工作的通知》（水保〔2021〕11號）和《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)國家水土保持示范創(chuàng)建管理辦法的通知》（辦水?！?021〕171號）。

1.1 創(chuàng)建原則

國家水土保持示范工程創(chuàng)建按照“自主建設(shè)、自愿申報、嚴(yán)格審核、動態(tài)管理”的基本原則，具體應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)區(qū)域典型性、行業(yè)代表性和引領(lǐng)性，注重理念、機(jī)制、模式和技術(shù)創(chuàng)新，水土保持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益顯著[2]。

1.2 創(chuàng)建程序

國家水土保持示范工程創(chuàng)建以建設(shè)主體自愿申報，省級水行政主管部門審核推薦，水利部組織評審認(rèn)定的程序開展。示范工程為部批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，由建設(shè)單位直接向水利部申報。

1.3 創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

國家水土保持示范工程創(chuàng)建需滿足的必備條件包括：①開展了水土保持方案編制、監(jiān)理、監(jiān)測及設(shè)施驗收工作，且未發(fā)現(xiàn)較嚴(yán)重問題；②足額繳納水土保持補(bǔ)償費；③未被列入過水土保持信用監(jiān)管“重點關(guān)注名單”和“黑名單”；④未被水行政主管部門執(zhí)行過責(zé)任追究、行政處罰和掛牌督辦；⑤未被媒體曝光過重大水土流失問題及相關(guān)生態(tài)環(huán)境問題。在此基礎(chǔ)上以《生產(chǎn)建設(shè)項目國家水土保持示范工程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評分，標(biāo)準(zhǔn)由組織機(jī)構(gòu)、建設(shè)管理、綜合防治、防治成效4個一級指標(biāo)和機(jī)構(gòu)人員、監(jiān)督檢查、防治措施、生態(tài)效益等17個二級指標(biāo)組成。

2 基本情況

2.1 項目概況

浩吉鐵路項目起自內(nèi)蒙古自治區(qū)浩勒報吉，途經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市，陜西省榆林市、延安市、韓城市，山西省運城市，河南省三門峽市、洛陽市、南陽市，湖北省襄陽市、荊門市、荊州市，湖南省岳陽市、長沙市，江西省宜春市、新余市，終點到達(dá)江西省吉安市吉安站，沿線經(jīng)過7個?。▍^(qū)）16個市。線路全長1 813.23 km，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為國鐵

Ⅰ級，設(shè)計時速為120 km/h。工程沿線自北向南經(jīng)過毛烏素沙地、陜北黃土丘陵、紅壤丘陵、中低山等地貌區(qū)域，氣候類型涉及溫帶半干旱季風(fēng)氣候、溫帶半濕潤季風(fēng)氣候、亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候。

2.2 水土流失情況

工程建設(shè)期水土流失危害主要有擾動地表造成的水土保持設(shè)施、植被破壞和土壤裸露，邊坡開挖、棄渣堆置遇暴雨天氣容易造成嚴(yán)重的水土流失，穿越沙地破壞表層土壤結(jié)皮，大風(fēng)天氣風(fēng)力侵蝕加劇等。水土流失治理重點、難點在于擾動面積大、取棄土方量多，途經(jīng)河龍區(qū)間多沙粗沙區(qū)、伏牛山中條山、丹江口庫區(qū)及上游等多個國家級水土流失重點治理區(qū)，水土保持工作難度大。

3 浩吉鐵路國家水土保持示范工程創(chuàng)建做法與經(jīng)驗

3.1 踐行“綠色浩吉”的建設(shè)理念

浩吉鐵路在建設(shè)之初就積極踐行“綠色浩吉”建設(shè)理念，并將這一理念貫穿到項目規(guī)劃、選址、設(shè)計、施工、運行等各個環(huán)節(jié)。在項目規(guī)劃和設(shè)計階段，充分考慮工程建設(shè)對沿線生態(tài)環(huán)境的影響，將生態(tài)保護(hù)作為重要因素納入項目決策中；在施工過程中，始終堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，通過科學(xué)規(guī)劃設(shè)計、嚴(yán)控施工擾動、及時生態(tài)恢復(fù)等手段，將工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響降到最小，最大程度實施生態(tài)恢復(fù)，實現(xiàn)工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。2017年，浩吉鐵路工程三門峽黃河公鐵兩用大橋項目先后榮獲河南省樣板工程、三門峽市水土保持生態(tài)文明示范工程稱號。

3.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范項目管理

建設(shè)單位以建設(shè)國家水土保持示范工程為工作目標(biāo)，制定“依法合規(guī)、統(tǒng)籌兼顧、多措并舉、綠色環(huán)?！钡墓ぷ魉悸罚∪私ㄔO(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測各方聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，形成了“公司統(tǒng)一組織、指揮部分段管理、設(shè)計單位技術(shù)支持、監(jiān)理單位日常監(jiān)督、施工單位具體落實、監(jiān)測單位跟蹤監(jiān)測”的工作格局。同時，建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，對質(zhì)量、安全、技術(shù)、環(huán)水保等實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，將水土保持納入工程管理，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時”制度，強(qiáng)化過程控制和激勵考核，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，實行質(zhì)量責(zé)任制，注重人員培訓(xùn)和管理，以確保工程建設(shè)水土保持工作順利開展，在鐵路行業(yè)起到了樣板引路、示范引領(lǐng)作用。

3.3 加強(qiáng)溝通聯(lián)系，注重宣傳培訓(xùn)

建設(shè)單位高度重視與流域機(jī)構(gòu)、沿線地區(qū)水行政主管部門溝通聯(lián)系，共同推進(jìn)水土保持工作，積極配合監(jiān)督檢查，將監(jiān)督檢查作為推動水土保持工作的重要抓手，指導(dǎo)參建單位不斷完善制度，優(yōu)化工作方法，落實問題整改，提升水土保持工作能力。

工程建設(shè)期間，建設(shè)單位分層次、多手段開展水土保持工作宣傳和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，通過召開觀摩會、印發(fā)宣傳畫冊、布設(shè)展板等形式推廣先進(jìn)經(jīng)驗，并邀請記者采訪一線工作人員，在《人民鐵道》刊發(fā)文章宣貫典型事跡，召開水土保持專題講座，內(nèi)容涉及生態(tài)保護(hù)宏觀重要性和具體水土保持技能等，還邀請業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者、技術(shù)服務(wù)單位進(jìn)行授課，提高了參建人員水土保持意識和責(zé)任感。

3.4 加強(qiáng)技術(shù)支撐，強(qiáng)化任務(wù)落實

浩吉鐵路建設(shè)過程中引進(jìn)專業(yè)技術(shù)單位開展水土保持方案、后續(xù)設(shè)計、監(jiān)理、監(jiān)測、驗收等技術(shù)服務(wù)工作，為鐵路建設(shè)提供全面、專業(yè)、高效的水土保持技術(shù)支持和服務(wù)。項目規(guī)劃設(shè)計階段，引進(jìn)專業(yè)設(shè)計咨詢單位，將生態(tài)保護(hù)作為重要因素納入項目決策中；施工階段，引進(jìn)水土保持監(jiān)理、監(jiān)測單位，對水土流失情況全程監(jiān)測管理，為水土保持工作提供了科學(xué)依據(jù)；施工后期，引進(jìn)水土保持設(shè)施驗收評估單位，對水土保持設(shè)施功能全面評估，提出改進(jìn)建議，為水土保持驗收工作開展奠定了基礎(chǔ)。

3.5 守正創(chuàng)新，注重新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用

浩吉鐵路線路里程長、沿線環(huán)境復(fù)雜，建設(shè)單位在原有設(shè)計基礎(chǔ)上，因地制宜優(yōu)化方案，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料等，有效減少了水土流失，提高了工程建設(shè)效益。

1）植被覆蓋度動態(tài)測算系統(tǒng)。植被覆蓋度動態(tài)測算系統(tǒng)是一種基于遙感技術(shù)的系統(tǒng)，可以用于監(jiān)測和估算地表植被覆蓋情況。利用該系統(tǒng)通過遙感衛(wèi)星或無人機(jī)等遙感設(shè)備獲取地表植被的圖像或數(shù)據(jù)，采用計算機(jī)圖像處理和數(shù)據(jù)分析技術(shù)計算出植被覆蓋度，再在水土保持監(jiān)測過程中利用傳統(tǒng)目視、針刺等方式做校準(zhǔn)，通過讀取無人機(jī)低空遙感影像中的RGB值，得到植被覆蓋度數(shù)據(jù)。

2）Pix4D平臺。Pix4D是集全自動、快速、專業(yè)精度為一體的無人機(jī)數(shù)據(jù)和航空影像處理軟件之一，通過Pix4D mapper模塊可以生成三維數(shù)字模型，以及精準(zhǔn)的DSM、DEM和高精度正射影像，還可根據(jù)解析影像，分析棄渣場擾動范圍、棄渣量變化情況。這種方法比傳統(tǒng)的測量方法更高效、準(zhǔn)確，能為鐵路建設(shè)工程設(shè)計提供更加可靠、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

3）因地制宜，創(chuàng)新防護(hù)措施。針對移動沙丘對鐵路建設(shè)的影響，設(shè)計優(yōu)化了傳統(tǒng)的漿砌片石護(hù)坡，采用混凝土結(jié)構(gòu)進(jìn)行替代，使防護(hù)結(jié)構(gòu)內(nèi)部更加密實、耐久性更佳。項目在建設(shè)過程中，重視地方景觀建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在施工過程中廣泛采用三維生態(tài)護(hù)坡、立體植被墊等，提高植被成活率和綠化效果。在風(fēng)沙區(qū)固沙植被選取了根系發(fā)達(dá)、抗旱抗寒能力強(qiáng)、成活受自然氣候影響小的檸條，按照30 m林帶、30 m草方格間隔交替布置，形成天然防沙網(wǎng)，防護(hù)效果良好。

4）設(shè)計優(yōu)化，取棄土場合一。主體工程在施工階段根據(jù)現(xiàn)場情況，采取取棄土場合一設(shè)計，合理規(guī)劃取棄土場位置和規(guī)模，減少了取棄土場的數(shù)量；同時優(yōu)化施工工藝，分塊分段取土，避免形成大的開挖面，對先取后棄的取土場，分塊分段回填并對邊坡進(jìn)行清理、防護(hù)。取棄土場合一，可以減少對環(huán)境的破壞和土地資源的浪費，提高工程的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

5）永臨結(jié)合，減少施工擾動。施工過程中，建設(shè)單位結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展和土地利用總體規(guī)劃，充分利用沿線既有房屋、場地作為辦公場所，租賃當(dāng)?shù)匕韬驼?、倉庫、工業(yè)場地等作為施工臨建設(shè)施場地，施工結(jié)束后臨時道路、設(shè)施移交地方永久利用。永臨結(jié)合，可實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和工程效益最大化。

6）創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，建立首件評估制度。浩吉鐵路公司創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，深化精準(zhǔn)施策，嚴(yán)格“首件”（即采用統(tǒng)一施工方法和施工工藝，在同類工程或工序第一次施工的產(chǎn)品），強(qiáng)化過程，面對全線地形地質(zhì)復(fù)雜、水土流失多樣的困難條件，實施首件評估制度，在水土保持設(shè)計中嚴(yán)格落實水土保持方案的各項措施，把防治措施分解到每個施工標(biāo)段，做到“一段一冊”，取、棄土場“一場一圖”，堅持水土保持工程和主體工程同步同標(biāo)準(zhǔn)實施。

3.6 緊跟時代步伐，助力脫貧攻堅

建設(shè)單位積極響應(yīng)國家精準(zhǔn)扶貧政策，要求參建單位依據(jù)實際情況，將工程建設(shè)、水土保持措施落實與脫貧攻堅、發(fā)展經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合。堅持工程建設(shè)與地方土地整理規(guī)劃相銜接，通過整合利用施工中產(chǎn)生的廢棄渣土，修建蔬菜大棚、煙葉基地、獼猴桃種植園、工廠、學(xué)校、移民點等，打造集生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為一體的示范樣點。全線減少取、棄土渣場269處，綜合利用棄渣2 270萬m3，實施土地整治666.7 hm2，新增耕地117.0 hm2，使沿線1 328人實現(xiàn)脫貧致富，產(chǎn)生了良好的社會、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié)束語

浩吉鐵路以國家水土保持示范工程為建設(shè)目標(biāo)，樹立“綠色浩吉”建設(shè)理念，并將這一理念貫穿到項目規(guī)劃、選址、設(shè)計、施工、運行等各個環(huán)節(jié)中，各參建單位高度重視、密切配合，對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量開展水土保持工作，從組織管理、宣傳培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新等多方面探索實踐[3]，為創(chuàng)建國家水土保持示范工程奠定了良好基礎(chǔ)。浩吉鐵路示范創(chuàng)建做法與經(jīng)驗在同行業(yè)中具有典型性和示范引領(lǐng)作用，為今后鐵路工程建設(shè)提供了借鑒和參考。

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（責(zé)任編輯 李楊楊）