國家水土保持科技示范園分布現(xiàn)狀和布局思考

摘 要： 水土保持科技示范園是水土保持高質(zhì)量發(fā)展的集中展示，發(fā)揮著示范引領(lǐng)、宣傳教育、科學(xué)普及、科技推廣等功能和服務(wù)。國家水土保持科技示范園創(chuàng)建工作于2004年開始，2007年命名了第一批國家水土保持科技示范園。截至2024年底，全國共有國家水土保持科技示范園166個，遍及全國30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。通過分析國家水土保持科技示范園在流域、行政區(qū)、地域、水土保持區(qū)劃、水土流失重點防治區(qū)、水土流失類型、城鄉(xiāng)7個方面的分布特征，發(fā)現(xiàn)其存在分布不均衡、布局不科學(xué)、頂層設(shè)計缺失、人均數(shù)量差異大等問題，并提出各級行政區(qū)逐步覆蓋、水土保持三級區(qū)劃基本覆蓋、推動重點區(qū)域建設(shè)等布局建議，以及統(tǒng)籌謀篇布局、強化政策引領(lǐng)、依托重點工程、加強共建共享等發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞： 國家水土保持科技示范園；分布現(xiàn)狀；布局；生態(tài)文明

中圖分類號： S157.2" 文獻標識碼：A ""DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2025.01.001

引用格式： 喬殿新，趙明，潘宣，等.國家水土保持科技示范園分布現(xiàn)狀和布局思考[J].中國水土保持，2025（1）：1-9.

水土保持科技示范園是水土保持高質(zhì)量發(fā)展的集中展示，發(fā)揮著示范引領(lǐng)、宣傳教育、科學(xué)普及、科技推廣、科研試驗、產(chǎn)業(yè)培育、美化環(huán)境、休閑觀光等眾多功能和服務(wù)[1]。2004年，水利部印發(fā)了《關(guān)于開展水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)的通知》（辦水?！?004〕50號），拉開了水土保持科技示范園創(chuàng)建工作的序幕，并于2007年命名了第一批國家水土保持科技示范園。多年來，水土保持科技示范園從最初的探索創(chuàng)新，到目前的蓬勃發(fā)展，一路耕耘，取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗，也暴露出一些不足?；诳偨Y(jié)和分析國家水土保持科技示范園分布現(xiàn)狀，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)、水土保持高質(zhì)量發(fā)展等現(xiàn)行政策要求，剖析水土保持科技示范園創(chuàng)建存在的一些問題，并分析其發(fā)展需求，提出針對性發(fā)展建議，旨在助推水土保持科技示范園高質(zhì)量發(fā)展。

1 分布現(xiàn)狀

截至2024年底，全國共有166個國家水土保持科技示范園，遍及全國30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），總面積約828 km2，空間分布情況見圖1，詳細名單及建立時間見表1。

1.1 流域分布

我國共分為長江流域（片）、黃河流域（片）、淮河流域（片）、海河流域（片）、珠江流域（片）、松遼流域（片）和太湖流域（片）七大流域片區(qū)，國家水土保持科技示范園數(shù)量分別為47、46、21、16、11、13、12個。其中長江、黃河流域（片）國家水土保持科技示范園數(shù)量較多，珠江、松遼、太湖流域（片）國家水土保持科技示范園數(shù)量較少。

1.2 行政區(qū)分布

國家水土保持科技示范園在各級行政區(qū)的分布數(shù)量統(tǒng)計結(jié)果見表1，除上海市外的其余30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均有分布。從數(shù)量來看，陜西省、山東省、河南省分布數(shù)量較多，分別為24、21、14個。分布在全國114個市（州），其中贛州市分布數(shù)量最多，有6個；其次是榆林市，有5個；然后是安康市、咸陽市，均為4個。全國163個縣（區(qū)、旗、市）均有分布，其中山東省青島市即墨區(qū)、河南省洛陽市洛龍區(qū)、陜西省榆林市神木市有2個，其余縣（區(qū)、旗、市）均為1個。

1.3 地域分布

我國可分為東部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)四大經(jīng)濟區(qū)域，分布的國家水土保持科技示范園數(shù)量分別為53、13、43、57個。西部地區(qū)、東部地區(qū)國家水土保持科技示范園數(shù)量較多，東北地區(qū)最少。

1.4 水土保持區(qū)劃分布

根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全國水土保持區(qū)劃（試行）〉的通知》（辦水?！?012〕512號），全國（不含港澳臺）水土保持區(qū)劃共劃分為8個一級區(qū)、40個二級區(qū)、115個三級區(qū)。國家水土保持科技示范園在各級水土保持區(qū)劃的分布情況見表2，國家水土保持科技示范園分布在8個一級區(qū)、30個二級區(qū)、62個三級區(qū)。在一級區(qū)劃中，北方土石山區(qū)分布數(shù)量最多，為53個；其次是南方紅壤區(qū)，為46個；然后是西北黃土高原區(qū)，為30個；青藏高原區(qū)數(shù)量最少，為1個。在二級區(qū)劃中，江南山地丘陵區(qū)的國家水土保持科技示范園數(shù)量最多，為18個；其次是泰沂及膠東山地丘陵區(qū)，為17個；然后是秦巴山山地區(qū)，為12個。在三級區(qū)劃中，魯中南低山丘陵土壤保持區(qū)的國家水土保持科技示范園數(shù)量最多，為14個。

1.5 水土流失重點防治區(qū)分布

根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全國水土保持規(guī)劃國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)復(fù)核劃分成果〉的通知》（辦水?！?013〕188號），國家級水土流失重點防治區(qū)分為國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)和國家級水土流失重點治理區(qū)，全國共劃分有23個國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)和17個國家級水土流失重點治理區(qū)，共涉及1 091個縣級行政區(qū)。在29個國家級水土流失重點防治區(qū)中，共分布有國家水土保持科技示范園96個（見表3）。其中，14個國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)分布有國家水土保持科技示范園29個，15個國家級水土流失重點治理區(qū)分布有67個。在國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)中，丹江口庫區(qū)及上游國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)分布數(shù)量最多，有9個；在國家級水土流失重點治理區(qū)中，黃河多沙粗沙國家級水土流失重點治理區(qū)、沂蒙山泰山國家級水土流失重點治理區(qū)分布數(shù)量最多，均有11個。

1.6 水土流失類型分布

從國家水土保持科技示范園所在區(qū)域的水土流失類型來看，屬于水力侵蝕的有156個、屬于風(fēng)力侵蝕的有10個。

1.7 城鄉(xiāng)分布

城市和鄉(xiāng)村均分布有國家水土保持科技示范園，但主要分布在鄉(xiāng)村，分布在城市和鄉(xiāng)村的數(shù)量分別為15、151個。其中，有7個分布在城市建成區(qū)（福建省倉山區(qū)、福建省武夷山市、山東省廣饒縣、河南省孟津縣、廣東省南山區(qū)、陜西省未央?yún)^(qū)、陜西省金臺區(qū)），有2個分布在大學(xué)，分別位于福建農(nóng)林大學(xué)和武夷學(xué)院；分布在鄉(xiāng)村中學(xué)和小學(xué)的各有1個，分別位于福建省南平市建甌一中和四川省青神縣白果鄉(xiāng)學(xué)道街小學(xué)。在省會城市中，太原市、哈爾濱市、南京市、杭州市、福州市、南昌市、濟南市、鄭州市、武漢市、長沙市、南寧市、成都市、昆明市、拉薩市、西安市、蘭州市、西寧市、烏魯木齊市18個省會城市分布有23個，其中昆明市3個，南京市、濟南市和武漢市各2個，其他省會城市各1個。在計劃單列市中，只有青島市和深圳市分布有國家水土保持科技示范園，其中青島市3個、深圳市1個。

2 存在的主要問題

1）國家水土保持科技示范園分布不均衡、布局不科學(xué)。一是國家水土保持科技示范園尚未做到所有省級行政區(qū)全覆蓋；二是各省份之間的國家水土保持科技示范園數(shù)量差異較大，陜西、山東、河南、江西的國家水土保持科技示范園數(shù)量合計達70個，占全國總數(shù)的42.17%，而天津、內(nèi)蒙古、西藏、新疆均只有1個；三是城鄉(xiāng)分布不均衡，鄉(xiāng)村分布數(shù)量是城市的10倍多。這些都會影響社會公眾公平、公正地享受生態(tài)文明建設(shè)成果。

2）頂層設(shè)計缺失。目前，國家層面尚沒有國家水土保持科技示范園總體規(guī)劃，缺少頂層設(shè)計會導(dǎo)致其在布局和建設(shè)方面存在不足；貴州、四川、陜西等省份編制了水土保持科技示范園專項規(guī)劃，但大部分省份缺少總體規(guī)劃，缺少科學(xué)布局和指引。

3）人均數(shù)量差異大。依據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國平均850萬人共享1個國家水土保持科技示范園，其中陜西省為165萬人/個，而廣東省為3 150萬人/個，省份間差異較大。從城鄉(xiāng)分布來看，城市居民平均8 217萬人共享1個國家水土保持科技示范園，而鄉(xiāng)村居民平均528萬人共享1個國家水土保持科技示范園，城鄉(xiāng)間差異較大。

3 面臨的形勢與要求

進入新時期，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。水土保持科技示范園作為水土保持高質(zhì)量發(fā)展的典型，其發(fā)展、分布密切關(guān)系到人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化建設(shè)和人民日益增長的美好生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。

3.1 貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的要求

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，是關(guān)系民生福祉的重大社會問題。貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，全面推進美麗中國建設(shè)，是當前和今后一個時期的重要戰(zhàn)略任務(wù)?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》指出，通過建設(shè)美麗中國先行區(qū)、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村，開展創(chuàng)新示范，打造美麗中國建設(shè)示范樣板。黨的二十屆三中全會強調(diào)要進一步深化生態(tài)文明體制改革，聚焦建設(shè)美麗中國。

水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求和重要內(nèi)容，水土保持科技示范園是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、加深人民群眾對習(xí)近平生態(tài)文明思想和實踐理解認識的有效平臺。習(xí)近平生態(tài)文明思想的深入推進和系列部署，賦予了水土保持科技示范園更艱巨的時代使命，對水土保持科技示范園建設(shè)水平提出了更高要求。水土保持科技示范園要全面落地習(xí)近平生態(tài)文明思想要求，科學(xué)布局，合理分布，擴大覆蓋面，提供更多更優(yōu)的水土保持功能和產(chǎn)品，為推進中國式現(xiàn)代化作出更大貢獻。

3.2 推動高質(zhì)量發(fā)展的要求

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，要求貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢，實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。水土保持科技示范園是水土保持高質(zhì)量發(fā)展的窗口，是落實高質(zhì)量發(fā)展的典范。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》明確要求要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，促進人與自然和諧共生。《水利部貫徹落實〈關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見〉實施方案》（水?！?023〕25號）也明確提出要高標準開展國家水土保持示范創(chuàng)建工作，形成一批有示范作用的水土保持科技示范園，引領(lǐng)帶動全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展。貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，在提升水土保持科技示范園質(zhì)量、增加水土保持科技示范園數(shù)量的同時，要做好總體布局頂層設(shè)計，做到區(qū)域、城鄉(xiāng)科學(xué)分布，實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色低碳、開放交流、共建共享，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

3.3 加強科學(xué)技術(shù)普及的要求

2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于新時代進一步加強科學(xué)技術(shù)普及工作的意見》要求到2025年，科普公共服務(wù)覆蓋率顯著提高，公民具備科學(xué)素質(zhì)比例超過15%；完善科普基礎(chǔ)設(shè)施布局，加強科普基礎(chǔ)設(shè)施在城市規(guī)劃和建設(shè)中的宏觀布局，促進全國科普基礎(chǔ)設(shè)施均衡發(fā)展；鼓勵建設(shè)具有地域、產(chǎn)業(yè)、學(xué)科等特色的科普基地。水土保持科技示范園是水土保持宣傳教育和科學(xué)普及的重要平臺及戶外教室，是全國生態(tài)文明教育的重要基地和窗口，為中小學(xué)和社會公眾開展水土保持和生態(tài)科普提供了實踐基地和研學(xué)基地?！蛾P(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》明確要求開展國家水土保持示范創(chuàng)建，加強水土保持科普宣傳和文化建設(shè)。貫徹科普工作要求，科學(xué)布局水土保持科技示范園，可為完善全國科普基礎(chǔ)設(shè)施布設(shè)、提升全民科學(xué)素質(zhì)貢獻水土保持力量。

4 發(fā)展布局分析

水土保持科技示范園布局應(yīng)統(tǒng)籌考慮流域、地域、行政區(qū)、水土流失類型、水土保持區(qū)劃、城鄉(xiāng)等要素，實現(xiàn)“應(yīng)覆蓋盡覆蓋”。同時應(yīng)突出重點，在重點地區(qū)或有條件的地方予以加大密度，實現(xiàn)布局合理、質(zhì)量提升和數(shù)量增長的有機融合。

1）各級行政區(qū)逐步覆蓋。截至2024年底，國家水土保持科技示范園已覆蓋全國30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）114個市（州）163個縣（區(qū)、旗、市），國家水土保持科技示范園應(yīng)做到省、市、縣三級行政區(qū)科學(xué)覆蓋。首先，上海市應(yīng)盡快開展國家水土保持科技示范園建設(shè)，實現(xiàn)省級行政區(qū)全覆蓋；然后，未建有國家水土保持科技示范園的市級行政區(qū)應(yīng)開始規(guī)劃立項，逐步實現(xiàn)市級行政區(qū)全覆蓋；最后，不斷擴大國家水土保持科技示范園的縣級覆蓋范圍，優(yōu)先考慮在水土保持重點縣和有條件的縣級行政區(qū)加大國家水土保持科技示范園建設(shè)力度。

2）水土保持三級區(qū)劃基本覆蓋。全國水土保持三級區(qū)共115個，目前已有62個分布有國家水土保持科技示范園，占比約55%。國家水土保持科技示范園應(yīng)基本實現(xiàn)水土保持區(qū)劃三級區(qū)全覆蓋，展示不同類型區(qū)的水土保持發(fā)展特色。

3）推進重點區(qū)域布局建設(shè)。分布在城市的國家水土保持科技示范園數(shù)量較少，與其龐大的人口數(shù)量不相適應(yīng)，應(yīng)推進國家水土保持科技示范園的城市覆蓋范圍，尤其是北京市、天津市、上海市、重慶市等直轄市，石家莊市、呼和浩特市、沈陽市、長春市、合肥市、廣州市、?？谑小①F陽市、銀川市等省會城市，以及大連市、寧波市、廈門市等計劃單列市，人口多、輻射廣，目前國家水土保持科技示范園數(shù)量較少，應(yīng)作為重點建設(shè)區(qū)域。同時，將水利風(fēng)景區(qū)和水情教育基地、水利展館、生態(tài)清潔小流域、科普公園、生態(tài)公園、有條件的大學(xué)校園等現(xiàn)有資源，作為國家水土保持科技示范園的重點建設(shè)區(qū)域。

5 建議

1）統(tǒng)籌謀篇布局。水土保持科技示范園的總體布局應(yīng)在國家層面進行頂層設(shè)計，明確水土保持科技示范園總體規(guī)劃，實現(xiàn)科學(xué)化分布，發(fā)揮更優(yōu)效益；同時，省級層面也要加強水土保持科技示范園布局和規(guī)劃，有序推進建設(shè)。

2）強化政策引領(lǐng)。依據(jù)《國家水土保持示范創(chuàng)建管理辦法》（辦水保〔2021〕171號），各省份每年度的水土保持示范創(chuàng)建指標為3類7個。國家水土保持科技示范園創(chuàng)建難度大，加上指標數(shù)量限制，會影響國家水土保持科技示范園的創(chuàng)建效率和科學(xué)布局。建議取消各省份國家水土保持科技示范園的創(chuàng)建指標限制，鼓勵各地加強創(chuàng)建活動，大力推廣創(chuàng)建經(jīng)驗，助力國家水土保持科技示范園的科學(xué)布局、構(gòu)建。

3）依托重點工程建設(shè)。依托有影響力的工程建設(shè)國家水土保持科技示范園，可實現(xiàn)“工程即示范、工程即宣傳、工程即科普”。目前，可優(yōu)先考慮依托水土保持“三大古梯田”工程（湖南省新化縣紫鵲界梯田工程、云南省紅河州哈尼梯田工程、廣西龍勝縣龍脊梯田工程），以及三峽工程、南水北調(diào)工程、“三北”防護林工程等重點工程建設(shè)國家水土保持科技示范園，充分發(fā)揮重點工程自身優(yōu)勢，加大支持力度，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，做到高點起步，強化示范引領(lǐng)。

4）加強共建共享。積極利用現(xiàn)有的水情教育基地、水利風(fēng)景區(qū)、濕地公園、森林公園、沙漠公園，農(nóng)業(yè)科技示范園等園區(qū)和基地，實施水土保持科技示范園共建工作，可充分發(fā)揮現(xiàn)有園區(qū)和基地的行業(yè)優(yōu)勢，完善水土保持科技示范園的類型，突出特色。同時，加強水土保持科技示范園與科研院所、高校的合作，充分利用相關(guān)科研基地和教學(xué)實踐基地，以擴大水土保持科技示范園的社會影響力。

參考文獻：

[1] 喬殿新.關(guān)于水土保持科技示范園建設(shè)與發(fā)展的思考[J].中國水土保持，2012（2）：1-3.

（責(zé)任編輯 李佳星）