鄉(xiāng)村數(shù)字化治理視角下河北省省級村務(wù)公開平臺應(yīng)用研究

摘 要：村務(wù)公開是民主監(jiān)督、民主選舉與民主決策的前提，是實現(xiàn)村民自治的一個核心部分。隨著我國科技的發(fā)展，農(nóng)村村務(wù)公開開始引入信息技術(shù)，村務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)化正在不斷推行。本文以河北省J縣為例，查閱相關(guān)資料，了解該縣村務(wù)公開平臺運(yùn)行的現(xiàn)狀，分析該平臺運(yùn)行中存在的問題，并究其根源，提出建設(shè)性的對策建議。以小見大，為河北省村務(wù)公開平臺更好運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化治理；村務(wù)公開平臺；對策建議

一、緒論

（一）研究背景

黨的“二十大報告”中提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和數(shù)字中國建設(shè)，以科技賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理，全面推動鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2020年，我國發(fā)布的《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025 年） 》中提出，著力實現(xiàn)對農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)村環(huán)境等全領(lǐng)域、全過程、全覆蓋的實時動態(tài)監(jiān)測。2023年4月，中央網(wǎng)信辦等五部委聯(lián)合印發(fā)《2023年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》，明確了當(dāng)前數(shù)字化鄉(xiāng)村振興的工作要點。

在傳統(tǒng)的農(nóng)村社會中，信息傳遞和交流相對滯后，農(nóng)民們往往無法及時獲得最新的政策信息等。然而，以電子信息化作為村務(wù)公開的新形式，能夠有效解決傳統(tǒng)村務(wù)公開形式面臨的問題和挑戰(zhàn)。老百姓一網(wǎng)通辦、足不出戶辦政務(wù)等惠民措施已經(jīng)逐漸成效，省級村務(wù)公開平臺也應(yīng)運(yùn)而生，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善、高技術(shù)人才缺失等原因，鄉(xiāng)村數(shù)字化治理未取得突破性成效。

（二）研究意義

1.理論意義

學(xué)術(shù)界關(guān)于鄉(xiāng)村治理的研究成果頗豐，但關(guān)于鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村數(shù)字化治理中村民參與村級事務(wù)，尤其是鄉(xiāng)村數(shù)字化平臺的現(xiàn)實困境及優(yōu)化對策的研究較少。通過研究省級村務(wù)公開平臺，深入挖掘省級村務(wù)公開平臺的應(yīng)用價值，可以豐富學(xué)術(shù)界對于鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的研究，奠定學(xué)術(shù)界關(guān)于鄉(xiāng)村數(shù)字治理下省級村務(wù)公開應(yīng)用研究的理論基礎(chǔ)。

2.現(xiàn)實意義

鄉(xiāng)村數(shù)字化治理在一定程度上能夠發(fā)揮整合效應(yīng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村資源的整合。構(gòu)建省級村務(wù)公開平臺，有利于重新凝聚集體力量，擴(kuò)大參與群體，充分調(diào)動村民參與村級事務(wù)的積極性，推動城鄉(xiāng)融合創(chuàng)新發(fā)展。有利于讓村干部和普通村民進(jìn)行信息化的雙向溝通，提高村民和村干部之間的信息對稱性，保證信息準(zhǔn)確性，同時，還有利于集中民意，提高鄉(xiāng)村治理效能。依托智慧化平臺進(jìn)行管理，有助于提高基層承接公共服務(wù)的能力，讓下沉到農(nóng)村的各類公共資源更高效地發(fā)揮作用。

二、相關(guān)案例

（一）案例介紹

2022年初，河北省巨鹿縣上線了“巨好辦”手機(jī)客戶端，構(gòu)建“自上而下、主動解難”服務(wù)體系，把制度、智能優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推動基層治理提標(biāo)、服務(wù)群眾提質(zhì)、工作落實提效。該平臺將服務(wù)覆蓋群眾生產(chǎn)生活各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，構(gòu)建起智能化、多元化、一站式服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮2800余名網(wǎng)格員作用，匯集民智民生，發(fā)現(xiàn)問題隱患，及時推進(jìn)解決，有力保障了群眾日常生產(chǎn)生活，實現(xiàn)了“群眾辦事不出村”，切實增強(qiáng)了人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（二）案例啟示

“巨好辦”綜合服務(wù)平臺，為提升基層治理水平提供了寶貴經(jīng)驗。第一，技術(shù)創(chuàng)新是提升基層治理效能的關(guān)鍵。該平臺實現(xiàn)了事件的快速上報、分類、處置和反饋，提高了工作效率。第二，網(wǎng)格化管理有助于實現(xiàn)精細(xì)化服務(wù)。第三，強(qiáng)化制度保障。巨鹿縣通過實行權(quán)責(zé)清單化管理、督考合一等制度，為“巨好辦”平臺的運(yùn)行提供了堅實的制度保障。第四，注重群眾反饋，持續(xù)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。這種反饋機(jī)制，有助于及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提升群眾滿意度。第五，加強(qiáng)部門聯(lián)動，形成協(xié)同治理合力。巨鹿縣通過“巨好辦”平臺，實現(xiàn)了36個部門的聯(lián)動辦結(jié)事項超3500件。

三、現(xiàn)存問題

（一）基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善

首先，由于網(wǎng)絡(luò)覆蓋不均和終端設(shè)備匱乏，部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致村務(wù)公開平臺難以接入或訪問速度緩慢。并且村級組織缺乏足夠的電腦等硬件設(shè)備，限制了村民直接在線查詢村務(wù)信息的便利性。其次，部分平臺僅提供基本的村務(wù)信息發(fā)布功能，缺乏互動、查詢等多元化服務(wù)，平臺功能單一，軟件設(shè)計或維護(hù)不當(dāng)，平臺常出現(xiàn)卡頓、崩潰等問題，影響用戶體驗。

（二）治理主體綜合素質(zhì)較低

部分治理主體對《村民委員會組織法》等相關(guān)法律法規(guī)了解不足，導(dǎo)致在村務(wù)公開過程中存在操作不規(guī)范、透明度不夠等問題。其次，部分村干部及負(fù)責(zé)村務(wù)公開的工作人員，在財務(wù)管理、政策解讀等方面能力不足，難以有效運(yùn)用現(xiàn)代科技手段提高村務(wù)公開的效率和準(zhǔn)確性。此外，部分治理主體缺乏主動服務(wù)群眾的意識，將村務(wù)公開視為一項被動完成的任務(wù)，而非服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的重要手段，導(dǎo)致公開內(nèi)容不全面、不及時，難以滿足群眾需求。

（三）群眾參與意愿低，存在數(shù)字鴻溝

由于經(jīng)濟(jì)水平不同和社會結(jié)構(gòu)、文化差異，當(dāng)前社會仍存在數(shù)字鴻溝。盡管數(shù)字化手段為村務(wù)公開提供了新的平臺，但并非所有村民都能便捷地通過這些渠道獲取信息或表達(dá)意見，特別是對于老年群體和偏遠(yuǎn)地區(qū)居民，他們可能由于技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等因素的限制，難以有效參與。村民的文化素質(zhì)和信息技術(shù)應(yīng)用能力也參差不齊，缺乏必要的技能和知識，導(dǎo)致他們難以理解和利用數(shù)字化工具參與村務(wù)管理，參與意愿不高。

四、成因分析

（一）資金投入力量不足

第一，資金撥付不及時。一方面項目單位不按規(guī)定時間組織工作，工作進(jìn)度緩慢，項目資金無法撥出甚至故意滯留資金。第二，資金撥付環(huán)節(jié)多。資金撥付的基本程序環(huán)節(jié)多，資金在每個環(huán)節(jié)都需要時間流轉(zhuǎn)，降低了支農(nóng)資金的使用效益，也增加了資金管理難度。

（二）人才隊伍建設(shè)不健全

第一，引進(jìn)效果不佳。鄉(xiāng)村條件相對較差、基礎(chǔ)弱、底子薄，成長晉升空間較小，導(dǎo)致鄉(xiāng)村對人才吸引力不足，人才引進(jìn)較為困難。第二，本土人才匱乏。鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才短缺，對人才的粘附力不強(qiáng)，人才流失嚴(yán)重，本地生源畢業(yè)生等青年人才以及進(jìn)城務(wù)工學(xué)習(xí)、具有高技能的人才回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)意愿不高，鄉(xiāng)村人才隊伍缺乏新鮮血液，出現(xiàn)青黃不接、難以為繼的窘?jīng)r。第三，隊伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)。整體年齡偏大，學(xué)歷偏低。

（三）宣傳不到位

第一，村級干部有私心。有些涉及到群眾切身利益的惠農(nóng)政策，部分干部有私心，縮小宣傳范圍，導(dǎo)致村務(wù)公開不透明、不規(guī)范。第二，監(jiān)督機(jī)制不健全。農(nóng)村一些基層組織沒有形成以“村民會議”為主體的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。第三，有效監(jiān)管不得力。村務(wù)公開平臺建設(shè)在實施過程中，上級主管部門只重視下任務(wù)、完成指標(biāo)，對基層是否征求群眾意見等問題甚少過問，導(dǎo)致一些村務(wù)公開并沒有真正發(fā)揮惠民、利民的積極作用。

五、對策建議

（一）提高外部資源對村務(wù)公開平臺的投入力度

通過舉辦投資洽談會等方式，積極吸引企業(yè)、社會組織和個人參與投資。建立健全省級村務(wù)公開平臺的管理制度體系。明確各級管理人員的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)平臺日常運(yùn)營的監(jiān)管和考核。同時，建立問題反饋和應(yīng)急處理機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)并解決平臺運(yùn)行中出現(xiàn)的問題。

（二）優(yōu)化素質(zhì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)干部精英化

定期組織相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)與其他地區(qū)的交流學(xué)習(xí)，組織干部赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，借鑒其成功經(jīng)驗和做法。建立健全省級村務(wù)公開工作人才隊伍的激勵機(jī)制，通過提高工資待遇等方式，激發(fā)其工作積極性。同時，建立優(yōu)秀人才庫，對表現(xiàn)突出的干部進(jìn)行表彰和獎勵，樹立榜樣作用。

（三）加大村務(wù)公開平臺宣傳力度

通過舉辦培訓(xùn)班、利用媒體宣傳等多種形式，提高群眾的信息素養(yǎng)和民主意識。同時，利用電視、報紙等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，提高群眾的知曉率和參與度。組織專門的培訓(xùn)活動，引導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)掌握信息技術(shù)和民主監(jiān)督技能。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體的優(yōu)勢，建立官方網(wǎng)站、微信公眾號、移動APP等渠道，及時發(fā)布省級村務(wù)公開信息。

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作者簡介：喬妍（2005.02—），女，河北邢臺人，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生。